Реферат: Чрезвычайные ситуации

ЧС – обстановка, сложившаяся на определённой территории врезультате аварии, опасного природного явления, катастрофы, которые могутповлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей и окружающей среде,значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

По характеру распространения: (не знаю, что он имел в виду, ноподходит только это)

– техногенные;

– природные;

– Биолого-социальные;

– Социальные;

– Экологические;

– Военные.

По масштабу и тяжести последствий:

– локальные;

– муниципальные; (или местные по старой классификации)

– межмуниципальные;

– региональные; (или территориальные по старой классификации)

– межрегиональные; (или региональная по старой классификации)

– федеральные. (+трансграничные по старой классификации)

Локальные: число пострадавших не превышает 10 человек или нарушеныусловия жизнедеятельности не более 100 человек. Материальный ущерб при этомсоставляет до 1 тыс. МРОТ на день возникновения чрезвычайной ситуации, при этомзона чрезвычайной ситуации ограничена пределами территории объектапроизводственного или социального назначения.

Муниципальные: число пострадавших более 10, но не свыше 50 человекили нарушение условий жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 человек.Размер материального ущерба при этом составляет свыше 1 тыс., но не более 5тыс. МРОТ на день возникновения чрезвычайной ситуации. 3 она влияния факторовчрезвычайной ситуации не выходит за пределы населенного пункта, города, района.

Авария – происшествие на промышленном объекте или транспорте,создающее угрозу жизни и здоровью людей и приводящее к разрушению илиуничтожению производственных помещений, оборудования, механизмов, транспортныхсредств, сырья и готовой продукции, к нарушению производственного процесса инанесению ущерба окружающей среде.

Катастрофа – крупная авария, повлекшее за собой человеческиежертвы, ущерб здоровью, окр. среде, разрушение и уничтожение материальныхценностей. Катастрофа ведет за собой трагические последствия.

Межмуниципальные 2 или более поселения или внутригородских территорий города федерального значения 10–50 100 тыс. – 5 млн. Региональные Не выходит за пределы одного субъекта РФ 50–500 5 млн. – 500 млн.

РСЧС. II этап развития – 1961. Создание ГО, подготовка населения ипромышленных объектов к условиям ведения войны с применением ядерного оружия.1948 – официальное объявление о создании водородной бомбы. К этому периодустала очевидной инертность оценок объективно складывающихся новых уровнейопасности.

Для современной промышленности характерна концентрация опасностей,связанная с широким использованием в больших объемах химическихэнергоносителей, способных гореть и взрываться, а также рост потенциальных опасностейна душу населения.

В современном производстве появилась реальная возможность выходааварии за пределы одного объекта. Концентрация энергетически и химическиопасных объектов и близкое соседство других производств увеличивают масштабкатастрофы.

Авария – происшествие на промышленном объекте или транспортесоздающее угрозу жизни и здоровью людей и приводящее к разрушению илиуничтожению производственных помещений, оборудования, механизмов, транспортныхсредств, сырья и готовой продукции, к нарушению производственного процесса инанесению ущерба окружающей среде. Межрегиональная ЧС – территория 2 и болеесубъектов РФ, пострадало людей 50–500, материальный ущерб 5–500 млн. МРОТ.Федеральная – в пределах РФ, более 500, более 500 млн. МРОТ.

6. Основой системы критериев, определяющих наличие ЧС ихарактеризующих их по масштабу и степени ущерба, является принцип фиксации иколичества пострадавших, нарушения условий жизнедеятельности у определенногоколичества жителей, либо наличие того или иного материального ущерба, а такжемасштабы зоны бедствия данного события (Постановление Правительства РоссийскойФедерации от 13.09.96 г.). При этом выполнение хотя бы одного из трехпервых критериев дает основание сделать вывод о наличии ЧС.

7. Классификация ЧС:

а) по сфере возникновения:

техногенные

социальные

экологические

природные

военные

биолого-социальные

б) по скорости распространения:

внезапные

стремительные

умеренные

плавные

медленные

Техногенные ЧС:

аварии на РОО, ХОО, БОВ с выбросом и без выброса

аварии на всех видах транспорта

аварии на трубопроводах

электромагнитное загрязнение

аварии на электроэнергетических сетях

аварии на инженерных сооружениях коммуникального хозяйство

гидродинамические аварии

обрушение зданий

1-й этап HCXC-1932 г.

создается локальная противовоздушная оборона-1932 г.

она преобразовывается в общегосударственную местнуюпротивовоздушную оборону-с 1934 г. до 1961 г.

Основные задачи:

предупредить о налете противника

обучить население по борьбе с зажигательными бомбами

оказание медицинской помощи

к 1945 г. СССР имела самую большую и опытную армию.

Техногенные чрезвычайные ситуации могут возникать на основесобытий техногенного характера вследствие конструктивных недостатков объекта(сооружения, комплекса, системы, агрегата и т.д.), изношенности оборудования,низкой квалификации персонала, нарушения техники безопасности в ходеэксплуатации объекта и др.

ЧС техногенного характера могут протекать с загрязнением или беззагрязнения окружающей среды.

Загрязнение окружающей среды может происходить при авариях напромышленных предприятиях с выбросом радиоактивных, химически опасных,биологически опасных веществ. К авариям с выбросом или угрозой выбросарадиоактивных веществ (РВ) относятся аварии, происходящие на атомных станциях,ядерных научно-исследовательских реакторах, предприятиях ядерно-топливногоцикла, атомных судах. При падении летательных аппаратов с ядернымиэнергетическими установками на борту, а также на предприятиях ядерно-оружейногокомплекса. В результате таких аварий может возникнуть сильное радиоактивноезагрязнение местности или акватории.

В качестве примеров ЧС данной группы можно привести аварии свыбросом РВ и загрязнением окружающей среды на ПО «Маяк» (1957 г.)

Под авариями с выбросом (угрозой выброса) химически опасныхвеществ подразумевается авария химически опасных объектах (ХОО) в сфереэкономики, а также на базах и складах временного хранения БХОВ, повлекшие засобой групповое поражении персонала объекта и населения. А также химическоезаражение территории. Пример: авария на ХОО «Азот» Пермской области (1994)

К авариям с выбросом (угрозой выброса) биологически опасныхвеществ относят аварии, повлекшие заражение обширных территорий биологическиопасными веществами при выбросе их из исследовательских учреждений ипроизводств, осуществляющих разработку, изготовление, переработку итранспортировку бактериальных средств.

К ЧС техногенного характера относится также электромагнитноезагрязнение окружающей среды при функционировании техногенных источников

Электромагнитного излучения (ЭМИ), создающих электромагнитные поляповышенной интенсивности.

К ЧС без загрязнения окружающей среды относят аварии,сопровождаемые взрывами, пожарами, обрушением зданий, нарушением системжизнеобеспечения, разрушением гидротехнических систем, нарушением транспортныхкоммуникаций и т.п.

К ЧС экологического характера относят изменения состоянияатмосферы, суши, гидросферы и биосферы в целом. ЧС экологического характерачаще всего возникают в результате неблагоприятного техногенного воздействиячеловека на окружающую среду, хотя, зачастую, причиной их могут быть и стихийныявления, а также комплексное воздействие техногенных и природных факторов. Врезультате нарушений состояния атмосферы возможно изменение климата,возникновение острого «кислородного голодания» в крупных городах, образованиеобширных зон «кислотных дождей», разрушение озонового слоя над населеннымитерриториями и другие подобные явления. Неблагоприятные изменения в состояниисуши могут приводить к деградации почв, потере полезных площадей и истощениюневозобновляемых запасов полезных ископаемых.

Из-за отрицательных изменений гидросферы все чаще возникают ЧС,связанные с нехваткой питьевой воды и водных ресурсов для обеспечениятехнологических процессов и организации хозяйственно-бытового водоснабжения,обмелением рек и морей, подтоплением и засолением плодородных почв и т.д.

Деятельность человека вызывает отрицательные изменения и вбиосфере – происходит исчезновение многих видов животных и растений. Гибельрастительности на обширной территории, нарушение способности биосферы квоспроизводству возобновляемых ресурсов (например, лесов).

Постоянно действующими органами управления единой системыявляются:

на федеральном уровне – МЧС России, структурные подразделенияфедеральных органов исполнительной власти, специально уполномоченные решатьзадачи в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

на региональном уровне – региональные центры по делам гражданскойобороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧСРоссии (региональные центры);

на территориальном и местном уровнях – соответствующие органы,специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях субъектовРоссийской Федерации и территориях муниципальных образований (органы управленияпо делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям);

на объектовом уровне – структурные подразделения или работникиорганизаций, специально уполномоченные решать задачи в области защиты населенияи территорий от чрезвычайных ситуаций.

Чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории,сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы,стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собойчеловеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительныематериальные потери.

Все чрезвычайные ситуации (ЧС) классифицируются как конфликтные ибесконфликтные, характеризующиеся скоростью и масштабами распространения

К конфликтным ситуациям относятся военные столкновения,экономические кризисы, социальные взрывы, национальные и религиозные конфликты,разгул уголовной преступности, террористические акты и др.

К бесконфликтным ЧС относятся техногенные, экологические иприродные явления, вызывающие ЧС.

По скорости распространения все ЧС делятся на внезапно возникшие,быстро, умеренно и медленно распространяющиеся.

По масштабам распространения все ЧС делятся на локальные, местные,территориальные, региональные, федеральные и трансграничные.

Чрезвычайные ситуации природного характера могут возникатьвследствие:

• геофизических явлений (землетрясений и извержений вулканов);

• геологических явлений (например, просадка земной поверхности,сель, обвал, оползень);

• метеорологических, в том числе агрометеорологических, явлений(буря, Тропический циклон ураган, смерч, ливень, сильный снегопад, засуха,лавина и др.);

• гидрологических явлений (например, наводнение);

• морских гидрологических явлений (например, цунами, шторм);

• природных пожаров (лесные, торфяные, степные, подземныхископаемых и т.д.);

• явлений космического происхождения (например, космическоеизлучение большой интенсивности, падение гигантского метеорита).

ЧС природного характера делятся на: геологические,метеорологические, гидрологические, природные пожары, биологические икосмические

Что включают органы управления на территориальном, местном иобъектовых уровнях единой системы РСЧС?

Органами постоянного управления по делам гражданской обороны и ЧС(ОУ ГОЧС) являются: на территориальном и местных уровнях – комитеты, главныеуправления, управления, отделы, создаваемые при органах исполнительной власти иорганах местного самоуправления; на объектовом уровне – отделы (секторы илиспециально назначенные лица) по делам ГОЧС. ОУ ГОЧС выполняются функции рабочихорганов КЧС.

Органами повседневного управления являются центры управления вкризисных ситуациях Единые дежурно-диспетчерские службы (ЕДДС),оперативно-дежурные службы органов управления ГОЧС (ОДС) идежурно-диспетчерские службы органов исполнительной власти ДДС.

Дополнительно:

Общее руководство гражданской обороной и защитой населения итерриторий в чрезвычайных ситуациях осуществляют руководители органовисполнительной власти всех уровней, именуемые руководителями гражданской обороныи защиты населения и территорий в ЧС (РГО и ЗНиТ).

В системе управления РСЧС предусмотрено создание стационарных иподвижных пунктов управления (ПУ). Стационарные ПУ могут быть повседневными(мирное время) и запасными (военное время). Подвижные пункты могут бытьвоздушными и мобильными.

Для непосредственного управления ликвидацией ЧС на базе органовуправления ГОЧС создаются нештатные органы управления: оперативные штабы(группы) – ОШ (ОГ) ГОЧС с включением в них представителей ФСБ, МВД и другихслужб.

В чём заключается 2-ой этап становления РСЧС?

II этап (1961–1990 гг.). Создание и функционирования системыГражданской обороны страны (ГО).

В 50-е гг. XX в. Появление ядерного оружия, создание ракетныхсредств его доставки к цели потребовало коренных изменений доктрины ядерныхдержав. Проблема защиты населения и территорий от оружия массового пораженияприобрела особую остроту и важность. В связи с этим в 1961 г. система МПВОбыла преобразована в систему Гражданской обороны, вошедшую в составМинистерства обороны.

Перед гражданской обороной была поставлена задача – совместно сПВО страны не допустить в будущей войне уничтожения 25–30% населения нашейстраны и 50–70% её производственных мощностей, сконцентрированных в крупныхгородах, что представляло собой «неприемлемый ущерб» и могло привести квоенному краху.

Высокая степень готовности ГО к выполнению этой задачи в 60–70-егг. XX в. Была одним из сдерживающих факторов развязывания ядерной войнысо стороны вероятных противников СССР.

Однако ориентация ГО в эти годы в основном только на решение задачвоенного времени объективно приводила к однобокости развития системы защитынаселения от ЧС. Авария на Чернобыльской АЭС подтвердила это, показав, что ГОне готова к качественному решению задач по защите населения и территорий в ЧСприродного и техногенного характера и в то же время в 1980-е гг., когданесколько уменьшилась международная напряженность, стали накапливаться проблемызащиты населения и территорий в ЧС природного и техногенного характера.

В 1987 г. были приняты меры по приданию системе ГОопределённых функций в плане непосредственного решения задач по защитенаселения и территорий в ЧС природного и техногенного характера. Однакотрагедия показала, что решительных мер по реорганизации гражданской обороныпринято не было, она опять оказалась не готовой к решению задач мирноговремени. Сложившаяся обстановка требовала создания новой государственнойсистемы, способной эффективно решать задачи защиты населения и территорий в ЧСкак в военное, так и в мирное время. (учебник стр. 17–18)

Статья 18. Права граждан Российской Федерации в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций

1. Граждане Российской Федерации имеют право:

на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случаевозникновения чрезвычайных ситуаций;

в соответствии с планами ликвидации чрезвычайных ситуацийиспользовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имуществоорганов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местногосамоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения отчрезвычайных ситуаций;

быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться вопределенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимойбезопасности;

обращаться лично, а также направлять в государственные органы иорганы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения повопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числеобеспечения безопасности людей на водных объектах;

участвовать в установленном порядке в мероприятиях попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществувследствие чрезвычайных ситуаций;

на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии запроживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций;

на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб,причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидациичрезвычайных ситуаций;

на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связис увечьем или заболеванием, полученным при выполнении обязанностей по защитенаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном дляработников, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья;

на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшегоили умершего от увечья или заболевания, полученного при выполнении обязанностейпо защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке,установленном для семей граждан, погибших или умерших от увечья, полученногопри выполнении гражданского долга по спасению человеческой жизни, охранесобственности и правопорядка.

2. Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальныхгарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии спунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством РоссийскойФедерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статья 19. Обязанности граждан Российской Федерации в областизащиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Граждане Российской Федерации обязаны:

соблюдать законы и иные нормативные правовые акты РоссийскойФедерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РоссийскойФедерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовойдеятельности, не допускать нарушений производственной и технологическойдисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести квозникновению чрезвычайных ситуаций;

изучать основные способы защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций, приемы оказания первой помощи пострадавшим, правилаохраны жизни людей на водных объектах, правила пользования коллективными ииндивидуальными средствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания и практическиенавыки в указанной области;

выполнять установленные правила поведения при угрозе ивозникновении чрезвычайных ситуаций;

при необходимости оказывать содействие в проведенииаварийно-спасательных и других неотложных работ.

Силы и средства РСЧС подразделяются:

на силы и средства наблюдения и контроля;

силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Силы и средства наблюдения и контроля включают:

подразделения органов надзора (за состоянием котлов, мостов, АЭС,газовыми и электрическими сетями и др.);

контрольно-инспекционную службу (Минэкологии);

службы и учреждения ведомств, осуществляющих наблюдение засостоянием природной среды, за потенциально опасными объектами;

ветеринарную службу;

сеть наблюдения и лабораторного контроля ГО;

лабораторный контроль за качеством продуктов питания и пищевогосырья;

службу предупреждения о стихийных бедствиях.

В силы и средства ликвидации ЧС входят в первую очередьсоединения, части и подразделения МЧС, МО, МВД, невоенизированные формированияГО, а также силы и средства, принадлежащие другим министерствам и ведомствам,государственным и иным органам, расположенным на территории России.

Основу этих сил составляют войска ГО, подразделенияпоисково-спасательной службы и формирования постоянной готовности МЧС.

Значительными силами для быстрого реагирования на ЧС располагают идругие министерства и ведомства. Например, Министерство путей сообщений имеетвосстановительные и пожарные поезда.

Личный состав Министерства внутренних дел в экстремальныхситуациях обеспечивает правопорядок, сохраняет материальные ценности,осуществляет охрану важных объектов, организует оцепление, а когда надо – ипропускной режим. В ведении МЧС находится и вся противопожарная служба. Ееподразделения способны не только тушить пожары, но и проводить первоочередныеработы при авариях на химически опасных объектах, спасать людей и материальныеценности.

Федеральная служба безопасности осуществляет мероприятия пообеспечению государственной безопасности в условиях чрезвычайных ситуаций, втом числе на режимных объектах, а также при оказании содействия в ликвидации ЧСдругим странам.

Министерство здравоохранения – это одна из подсистем РСЧС, имеющаяслужбу оказания экстренной медицинской помощи в чрезвычайных ситуациях.

Минтопэнерго, Минатом имеют свои специализированные подразделения,которые ведут наблюдение и контроль за обстановкой на потенциально опасныхобъектах и прилегающих к ним территориях, осуществляют мероприятия попредотвращению и ликвидации последствий аварий и катастроф.

Министерство сельского хозяйства располагает лабораториями,лечебницами, учреждениями, занимающимися обеззараживанием сельскохозяйственныхугодий. На них возложена организация и координация работ по контролю зазагрязнением сельскохозяйственных угодий радиоактивными веществами и тяжелымиметаллами, они следят за ситуациями природного и экологического характера.

Российская оборонная спортивно-техническая организация (РОСТО),став правопреемником ДОСААФ на территории России, учредила ассоциациюспасательных формирований. В нее входят отряды, группы добровольных спасателей(аэромобильные, парашютно-десантные, автотранспортные, подводно-техническихработ, радистов).

Кроме перечисленных сил создают, готовят и оснащают формированиявсе субъекты Федерации (республики, края, области). В городах, районах и наобъектах должны быть свои подразделения. Это значит, что везде, где бы нипроизошли авария, катастрофа или стихийное бедствие, в распоряжениисоответствующего начальника ГО есть силы и средства, которыми он можетраспорядиться по своему усмотрению.

В случае необходимости в район бедствия будет направлена в срочномпорядке такая помощь, которая позволит свести потери к минимуму.

В конце XX – начале XXI века угроза глобальной войны, тем более сприменением оружия массового поражения, стала ослабевать. Существовавшая ранеев нашей стране система гражданской обороны (ГО) была ориентирована, преждевсего, на чрезвычайные ситуации военного времени. Однако, она активно такжеучаствовала в ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий.Вместе с тем, справиться в полной мере с этой работой система ГО не могла.

Поэтому в 1992 г. функции по защите населения и территорийРоссии были поделены между Российской системой предупреждения и действий вчрезвычайных ситуациях (РСЧС) и Силами гражданской обороны: РСЧС решает задачив мирное время, а ГО – в военное время. В мирное время силы и средства ГО могуттакже привлекаться для ликвидации последствий ЧС природного и техногенногохарактера.

В феврале 1994 г. был принят Федеральный закон «0 защитенаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера», который стал законодательной основой Единой государственной системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). В роли управляющего иорганизующего центра РСЧС выступает МЧС России.

На МЧС России возложена организация и обеспечение выполнениякомплекса мероприятий, направленных на предупреждение ЧС и организацию защитынаселения и территорий при авариях, катастрофах, стихийных бедствиях в мирноевремя, а также от опасностей, возникающих при военных действиях. В ноябре 1995года была завершена организация Единой государственной системы предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций.

Назовем основные задачи РСЧС:

разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных собеспечением защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций любогохарактера;

осуществление целевых и научно-технических программ, направленныхна предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования предприятий,учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм, а такжеподведомственных им объектов производственного и социального назначения вчрезвычайных ситуациях;

– обеспечение готовности к действиям органов управления, сили средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС;

– сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защитынаселения и территории от ЧС;

– подготовка населения к действиям при ЧС;

– прогнозирование и оценка социально-экономическихпоследствий ЧС;

– создание резервов финансовых и материальных ресурсов дляликвидации

чрезвычайных ситуаций;

– осуществление государственной экспертизы, надзора иконтроля в области защиты населения и территорий от ЧС;

– ликвидация чрезвычайных ситуаций;

– осуществление мероприятий по социальной защите населения,пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций;

– реализация прав и обязанностей населения в области защитыот чрезвычайных ситуаций, в том числе лиц, непосредственно участвующих в ихликвидации;

– международное сотрудничество в области защиты населения итерриторий от ЧС.

РСЧС объединяет органы управления по делам ГОЧС, силы и средствастраны для защиты от ЧС. РСЧС состоит из территориальных (создаются в субъектахРФ) и функциональных подсистем (создаются федеральными министерствами иведомствами); она имеет пять уровней: федеральный, региональный,территориальный, местный, объектовый.

В свою очередь, каждый уровень РСЧС имеет координирующие органы,постоянно действующие органы управления РСЧС, силы и средства РСЧС, системысвязи и оповещения и резервы финансовых и материальных ресурсов.

Органы управления системы РСЧС:

– на федеральном уровне – МЧС России;

– на региональном уровне – региональные центры по делам ГОЧП'

– на территориальном уровне – министерства, комитеты, главныеуправления и другие органы управления по делам ГОЧС;

– на объектовом уровне – отделы (сектора или специальноуполномоченные лица) по делам ГОЧС.

В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшейчрезвычайной ситуации решением соответствующих органов исполнительной властисубъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в пределахконкретной территории устанавливается один из следующих режимовфункционирования РСЧС.

Режим повседневной деятельности – при нормальнойпроизводственно-промышленной, радиационной, химической, биологической(бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановке, приотсутствии эпидемий, эпизоотий, эпифитотий.

Режим повышенной готовности – при ухудшении производственно-промышленной,радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической игидрометеорологической обстановки, при получении прогноза о возможностивозникновения ЧС.

Режим чрезвычайной ситуации – при возникновении и во времяликвидации ЧС.

Рассмотрим основные мероприятия, осуществляемые прифункционировании РСЧС.

В режиме повседневной деятельности:

– осуществление наблюдения и контроля за состояниемокружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и наприлегающих к ним территориях;

– планирование и выполнение целевых и научно-техническихпрограмм и мер по предупреждению ЧС, обеспечению безопасности и защитынаселения, сокращению возможных потерь и ущерба, а также по повышениюустойчивости функционирования промышленных объектов и отраслей экономики вчрезвычайных ситуациях;

– совершенствование подготовки органов управления по деламГОЧС, сил и средств к действиям при чрезвычайных ситуациях, организацияобучения населения способам защиты и действиям при чрезвычайных ситуациях;

– создание и выполнение резервов финансовых и материальныхресурсов для ликвидации ЧС;

– осуществление целевых видов страхования.

В режиме повышенной готовности:

– принятие на себя соответствующими комиссиями почрезвычайным ситуациям непосредственного руководства функционированиемподсистем и звеньев РСЧС, формирование при необходимости оперативных групп длявыявления причин ухудшения обстановки непосредственно в районе возможногобедствия, выработки предложений по ее нормализации;

– усиление дежурно-диспетчерской службы;

– усиление наблюдения и контроля за состоянием окружающейприродной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих кним территориях, прогнозирование возможности возникновения ЧС и их масштабов;

– принятие мер по защите населения и окружающей природнойсреды, обеспечению устойчивого функционирования объектов;

– приведение в состояние готовности сил и средств, уточнениепланов их действий и выдвижение при необходимости в предполагаемый район ЧС,

В режиме чрезвычайной ситуации:

– организация защиты населения;

– выдвижение оперативных групп в район ЧС;

– организация ликвидации ЧС;

– определение границ зоны ЧС;

– организация работ по обеспечению устойчивогофункционирования отраслей экономики и объектов, первоочередному жизнеобеспечениюпострадавшего населения;

– осуществление непрерывного контроля за состояниемокружающей природной среды в районе ЧС, за обстановкой на аварийных объектах ина прилегающей к ним территории.

Постановлением Правительства Российской Федерации определенперечень сил и средств РСЧС. В состав сил и средств РСЧС входят силы и средствафедеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной властисубъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций,участвующих в соответствии с возложенными на них обязанностями в наблюдении иконтроле за состоянием окружающей природной среды, потенциально опасныхобъектов и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В состав этих сил входят аварийно-спасательные формирования,укомплектованные с учетом обеспечения работы в автономном режиме в течение неменее трех суток и находящиеся в состоянии постоянной готовности. Силыпостоянной готовности могут привлекаться МЧС России и другими органамиуправления по делам ГОЧС по согласованию с федеральными органами исполнительнойвласти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органамиместного самоуправления и организациями для экстренного реагирования в случаевозникновения ЧС.

Специально подготовленные силы и средства Вооруженных Сил РФ,других войск и воинских формирований привлекаются для ликвидации чрезвычайныхситуаций в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации. Силы исредства органов внутренних дел применяются при ликвидации ЧС в соответствии сзадачами, возложенными на них законами и иными нормативными правовыми актамиРФ.

Итак, на этом уроке Вы рассмотрели основные задачи, структуру ирежимы функционирования Единой государственной системы предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций.

Режимы функционирования РСЧС в зависимости от обстановки:

режим повседневной деятельности – функционирование системы вмирное время при нормальных условиях

режим повышенной готовности – функционирование системы приухудшении обстановки, получении прогноза о возможности возникновения ЧС илиугрозе начала войны

чрезвычайный режим – функционирование системы при возникновении иликвидации ЧС в мирное время, а также с началом войны.

Степени готовности

1. Повседневная. Органы управления и силы ГО, занимаясь Степеньюготовности гражданской обороны определены директивой начальника Гражданскойобороны РФ от 31 июля 1993 г., а директивой МЧС РФ от 23.12.1993 г.присвоены условные наименования степеней готовности ГО:

повседневной деятельностью, находятся в готовности к выполнениювозложенных на них задач согласно планам. Органы управления осуществляюттекущее и перспективное планирование, организуют и обеспечивают мероприятиясогласно плана в повседневном режиме работы. Системы оповещения и связиработают в дежурном режиме. Силы ГО занимаются повседневной деятельностью,проводят мероприятия обеспечивающие приведение их в готовность

2. ПМ-1. Такая степень готовности, когда органы управления и силыГО проводят мероприятия, в результате которых повышается готовность системы ГОк выполнению задач мирного и военного времени.

С введением данной степени готовности, осуществляется сборруководящего состава, до них доводится обстановка, осуществляется постановка,задач. Вводится круглосуточное дежурство руководящего состава, в пунктахповседневного размещения, уточняются планы ГО. На ЗПУ высылаются специальныегруппы, которые приводят в готовность средства связи и оповещения.

Приводятся в готовность защитные сооружения на объектах экономики,работающие в военное время, принимаются меры к успешному завершениюстроительства и ввод в эксплуатацию ЗС, строящихся по плану текущего года.

Приводятся в готовность расчетно-аналитические станции,химико-радиометрические лаборатории, оперативные группы. Проводятся и другиемероприятия направленные на повышение степени готовности ГО.

3. ПМ-2. Такая степень готовности, когда органы управления и силыГО, рабочие и служащие объектов экономики проводят мероприятия, повышающиезащиту населения и обеспечивающие выполнение задач гражданской обороны ввоенное время.

Руководящий состав переводится на круглосуточный режим работы,системы управления, оповещения и связи приводятся в полную готовность.

Приводятся в готовность защитные сооружения, подвалы и другиезаглубленные помещения переоборудуются под противорадиационные укрытия.

На объектах экономики работающих в военное время выдаются средстваиндивидуальной защиты и приборы дозиметрического контроля, развертываютсямедицинские пункты.

Посты РХН, учреждения СНЛК переводятся на круглосуточноедежурство.

Проводятся мероприятия по повышению устойчивости функционированияобъектов и безаварийной их остановке по сигналам.

4. Общая. Такая степень готовности когда органы управления вводятв действие планы ГО в полном объеме, организуют и проводят предусмотренныепланами мероприятия, обеспечивающие выполнение всех задач, возложенных на ГО ввоенное время.

В мирное время силы ГО участвуют в оказании помощи населению приразличных ЧС и вступают в военное положение после объявления войны илиспециального указа Президента России.

Задачи МЧС

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны,чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ставит передсобой следующие задачи:

1) разработка предложений по государственной политике в областигражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в томчисле преодоления последствий радиационных аварий и катастроф, проведенияподводных работ особого назначения.

2) руководство гражданской обороны Российской Федерации, Войскамигражданской обороны Российской Федерации, поисково-спасательной службой МЧСРоссии;

3) обеспечение функционирования и дальнейшего развития Российскойсистемы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС);

4) организация и осуществление государственного надзора за готовностьюк действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций и выполнением мероприятийпо их предупреждению;

5) руководство по поручению Правительства Российской Федерацииработами по ликвидации крупных аварий, катастроф и других чрезвычайныхситуаций;

6) координация деятельности федеральных органов исполнительнойвласти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органовместного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций по преодолениюпоследствий радиационных аварий и катастроф, контроль за осуществлениеммероприятий в этой области;

7) организация разработки и реализации федеральных целевых инаучно-технических программ, направленных на предотвращения и ликвидациючрезвычайных ситуаций, в том числе преодоление последствий радиационных аварийи катастроф, защиту населения, территории страны, а также на повышениеустойчивости функционирования объектов народного хозяйства при возникновениичрезвычайных ситуаций;

8) координация работ по созданию и использованию системычрезвычайных резервных фондов, включая государственные резервы, для проведенияпервоочередных работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, контроль над целевымрасходованием средств, выделяемых Правительством Российской Федерации напроведение мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

9) организация обучения населения, подготовки должностных лицорганов управления и формирований гражданской обороны, подразделений РСЧС кдействиям в чрезвычайных ситуациях;

10) организация международного сотрудничества по вопросам, входящимв компетенцию Министерства;

11) организация разработки и осуществления мероприятий попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе последствийрадиационных аварий и катастроф, подъему затопленной военной техники,боеприпасов, в том числе снаряженных отравляющими веществами, и контейнеров срадиоактивными отходами;

12) организация подготовки спасателей к действиям в чрезвычайныхситуациях и выживанию в экстремальных условиях;

13) осуществление руководства функционированием и развитиемфедеральной системы сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений;

14) координация деятельности федеральных органов исполнительнойвласти по проведению поиска и спасения людей, аварийно-спасательных работ,ликвидации разливов нефти, нефтепродуктов, вредных химических и радиоактивныхвеществ на море и внутренних водоемах страны;

15) организация оповещения и информирования населения очрезвычайных ситуациях, контроль за созданием и работой соответствующихтерриториальных и локальных систем оповещения;

16) организация совместно с заинтересованными организациями икоординация работ по прогнозированию вероятности возникновения чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера, их моделированию, районированиютерритории Российской Федерации по наличию потенциально опасных производств,объектов и угрозы стихийных бедствий, разработке и внедрению нормативныхпоказателей степени риска на объектах народного хозяйства и территориях;

17) организация формирования и доставки гуманитарной помощинаселению Российской Федерации и зарубежных стран, пострадавшему в результатечрезвычайных ситуаций;

18) определение совместно с федеральными органами исполнительнойвласти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации иорганами местного самоуправления состава размещения и оснащения сил и средств,предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций, создание учебных иреабилитационных центров;

19) рассмотрение и согласование программ учебных и специальныхучебных заведений по вопросам гражданской обороны, подготовки к действиям причрезвычайных ситуациях;

20) организация проведения научно-исследовательских иопытно-конструкторских работ по проблемам защиты населения и территории причрезвычайных ситуациях, совершенствования существующих и создания новыхвысокоэффективных аварийно-спасательных средств, повышения устойчивостифункционирования объектов народного хозяйства при чрезвычайных ситуациях;

21) координация разработки, утверждение или согласование программыобучения населения, подготовки должностных лиц и органов управления иформирований гражданской обороны, подразделений РСЧС к действиям в чрезвычайныхситуациях, организация и осуществление аттестаций спасателей иаварийно-спасательных формирований;

22) осуществление связи с общественностью, гражданами и средствамимассовой информации по вопросам гражданской обороны, предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций, преодоления последствий радиационных аварий икатастроф, защиты жизни и здоровья людей, повышения устойчивостифункционирования объектов народного хозяйства при авариях, катастрофах истихийных бедствиях;

23) осуществление международного сотрудничества по вопросамгражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в томчисле преодоления последствий радиационных аварий и катастроф, оказания помощипострадавшему населению, проведения подводных работ особого назначения и другимвопросам, относящимся к компетенции МЧС России.

Задачи ГО:

обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих врезультате военных действий;

Оповещение населения об опасности.

Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей вбезопасные районы.

Предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.

Проведение мероприятий по светомаскировке и другим видам маскировки.

Проведение аварийно-спасательных работ в случае опасности длянаселения.

Первоочередное обеспечение населения, пострадавшего вследствиевоенных действий, в том числе медицинское обслуживание, оказание первоймедицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимыхмер.

Борьба с пожарами, возникшими в результате ведения военныхдействий.

Обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному,химическому, биологическому и иному заражению.

Обеззараживание населения, техники, Зданий, территорий ипроведение других необходимых мероприятий.

Восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших приведении военных действий.

Срочное восстановление функционирования коммунальных служб.

Срочное захоронение трупов в военное время.

Разработка и осуществление мер, направленных на сохранениеобъектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживаниянаселения.

Обеспечение постоянной готовности сил и средств ГО.

К ЧС военного характера относятся результаты применения различныхсредств поражения, которые могут привести к разрушению элементовинфраструктуры, вызвать определенные изменения в окружающей среде в районах,где ведутся боевые действия.

Функциональные подсистемы создаются федеральными органами власти ивключают органы управления, силы и средства министерств и ведомств,организующих работы по защите населения от ЧС в сфере их деятельности ипорученных им отраслях экономики.

Мероприятия, проводимые по защите населения и территории от ЧСзаблаговременно. Раскрыть инженерно-технические мероприятия.

Мероприятия по предупреждению и ликвидации ЧС – это совокупностьорганизованных действий, направленных на решение какой либо из задач попредупреждению или ликвидации ЧС, выполняемых органами управления, силами исредствами РСЧС различных уровней и подсистем. Они проводятся как в условияхповседневной деятельности (при отсутствии ЧС), так и при угрозе ЧС и ихвозникновении.

Мероприятия, проводимые в процессе повседневной деятельностиобъекта экономики (ОЭ) и территорий, имеют целью предупреждение ЧС имаксимальное снижение размеров ущерба и потерь при их возникновении.Заблаговременное их проведение позволяет компенсировать внезапность искоротечность развития большинства ЧС, а отсюда – и крайне ограниченное времяна организацию защиты населения.

Мероприятия по защите населения и территорий, проводимыезаблаговременно в режиме повседневной деятельности включают:

правовые мероприятия;

организационные мероприятия;

инженерно технические мероприятия;

мероприятия по обеспечению устойчивости функционирования ОЭ в ЧС;

медицинские мероприятия по защите населения.

Инженерно технические мероприятия

1) Инженерное обеспечение защиты населения осуществляется путемстроительства и поддержания в постоянной готовности к использованию защитныхсооружений (средств коллективной защиты). Защитные сооружения (ЗС) – инженерныесооружения, предназначенные для укрытия людей, техники и имущества от опасности,возникающей в результате создания ЧС

Средства коллективной защиты (СКЗ) – ЗС, предназначенные дляукрытия людей. Для защиты руководства страны, органов управления, войск инаселения от ЧС мирного и военного времени используются следующие виды защитныхсооружений:

– специальные фортификационные сооружения;

– войсковые фортификационные сооружения;

– защитные сооружения гражданской обороны.

Эти виды защитных сооружений могут использоваться как для оборудованияпунктов управления (ПУ), так и для защиты населения, техники, материальныхценностей.

еще рефераты
Еще работы по безопасности жизнедеятельности