Реферат: Правовые основы безопасности жизнедеятельности
/>/>Содержание:Содержание:… 1
Введение… 2
1. Правовые основы БЖД… 3
1.1.Законы и подзаконные акты… 3
1.2. Нормативно-техническая документация… 4
2. Управление ЧС… 12
3. Международное сотрудничество… 15
Заключение… 17
Список использованной литературы… 18
ВведениеНаука о безопасности жизнедеятельности исследует миропасностей, действующих в среде обитания человека, разрабатывает системы иметоды защиты человека от опасностей. В современном понимании безопасностьжизнедеятельности изучает опасности производственной, бытовой и городской средыкак в условиях повседневной жизни, так и при возникновении чрезвычайныхситуаций техногенного и природного происхождения.
Основой законодательного обеспечениябезопасности является основной закон государства – Конституция РоссийскойФедерации.
В конституции Российской Федерации базовой статьей является статья 37: «труд свободен».
Каждый имеет право распоряжатьсясвоими способностями к труду, выбирать вид деятельности; запрет принудительноготруда.
Каждый имеет право на труд вусловиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены…"
Ст.41 Конституции РоссийскойФедерации провозглашает:
· утверждение правакаждого на охрану здоровья и медицинскую помощь;
«Сокрытиедолжностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни,здоровья людей влечет за собой ответственность в соответствии с федеральнымзаконом».
В Трудовом кодексеРоссийской Федерации устанавливаются права и обязанности работодателей иработников в отношении охраны труда; оговариваются ограничения к труду в особотяжелых условиях некоторых групп населения (беременных женщин и т.д.).
Далее в правовой основе БЖД идут нормативные акты: законы иподзаконные акты; нормативно-техническая документация о которых пойдет речь вмоей работе.
1. Правовые основы БЖД1.1.Законы и подзаконные актыПравовую основу обеспечения безопасности жизнедеятельностисоставляют соответствующие законы и постановления, принятые представительнымиорганами Российской Федерации (до 1992 г. РСФСР) и входящих в нее республик, атакже подзаконные акты: указы президентов, постановления, принимаемыеправительствами Российской Федерации (РФ) и входящих в нее государственныхобразований, местными органами власти и специально уполномоченными на тоорганами. Среди них прежде всего Министерство природных ресурсов РФ,Государственный комитет РФ по охране окружающей среды, Министерство труда исоциального развития РФ, Министерство здравоохранения РФ, Министерство РФ поделам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствийстихийных бедствий и их территориальные органы.
Правовую основу охраны окружающей среды в стране иобеспечение необходимых условий труда составляет закон РСФСР «Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (1991 г.), в соответствиис которым введено санитарное законодательство, включающее указанный закон инормативные акты, устанавливающие критерии безопасности и (или) безвредностидля человека факторов среды его обитания и требования к обеспечениюблагоприятных условий его жизнедеятельности. Ряд требований по охране труда иокружающей среды зафиксировано в законе РСФСР «О предприятиях ипредпринимательской деятельности» (1991 г.) и в законе РФ «О защите правпотребителей» (1992 г.).
Важнейшим законодательным актом, направленным на обеспечениеэкологической безопасности, является закон РФ «Об охране окружающей природнойсреды» (2002 г.).
Из других законодательных актов в области охраны окружающейсреды отметим Водный кодекс РФ (1995 г.), Земельный кодекс РФ (2001 г.), законыРоссийской Федерации «О недрах» (1992 г.) и «Об экологической экспертизе» (1995г.).
Среди законодательных актов по охране труда отметим и Трудовойкодекс РФ, устанавливающие основные правовые гарантии в части обеспечения охранытруда.
Правовую основу организации работ в чрезвычайных ситуациях ив связи с ликвидацией их последствий составляют законы РФ «О защите населения итерритории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (1994г.), «О пожарной безопасности» (1994 г.), «Об использовании атомной энергии»(1995 г.). Среди подзаконных актов в этой области отметим постановлениеправительства РФ «О единой государственной системе предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций» (1995 г.).
1.2. Нормативно-техническая документацияНормативно-техническая документация по охране окружающейсреды включает федеральные, республиканские, местные санитарные нормы и правилаМинистерства здравоохранения РФ, строительные нормы и правила Комитета построительной, архитектурной и жилищной политике РФ, систему стандартов «Охранаприроды», документы Министерства природных ресурсов РФ, Государственногокомитета РФ по охране окружающий среды, Федеральной службы России погидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.
Санитарные нормы устанавливают ПДК загрязняющих веществ ватмосферном воздухе и в воде различного назначения, а также предельные уровнифизических воздействий на окружающую среду (шума, вибрации, инфразвука,электромагнитных полей и излучений от различных источников, ионизирующихизлучений).
В системе строительных норм и правил рассмотрены нормыпроектирования сооружений различного назначения, учитывающие требования охраныокружающей среды и рационального природопользования. В группе 12 части 2системы представлены нормы отвода земель под различные строительные объекты.Особо отметим СНиП 2.04.03–85 «Канализация. Наружные сети и сооружения», вкотором подробно рассмотрены мероприятия и устройства по очистке сточных вод,их обеззараживанию, а также по утилизации осадков, полученных при очистке(группа 04 части 2 системы СНиПов).
Система стандартов «Охрана природы» – составная частьгосударственной системы стандартизации (ГСС), ее 17-я система. Системастандартов в области охраны природы и улучшения использования природныхресурсов–совокупность взаимосвязанных стандартов, направленных на сохранение,восстановление и рациональное использование природных ресурсов. Эта системаразрабатывается в соответствии с действующим законодательством с учетомэкологических, санитарно-гигиенических, технических и экономических требований.
Система стандартов в области охраны природы состоит из 10комплексов стандартов. Кодовое название комплекса: 0 –организационно-методические стандарты; 1 –гидросфера, 2–атмосфера, 3–биологические ресурсы, 4 –почвы, 5 –земли, 6 –флора, 7 – фауна, 8–ландшафты,9–недра. Каждый комплекс стандартов, начиная с комплекса «гидросфера» и кончаякомплексом «недра», включает в себя шесть групп стандартов (табл. 1).
Классификациясистемы стандартов в области охраны природы
Шифр группы Группа стандартов Основные положения 1 Термины, определения, классификация 2 Показатели качества природных сред, параметры загрязняющих выбросов и сбросов и показатели интенсивности использования природных ресурсов 3 Правила охраны природы и рационального использования природных ресурсов 4 Методы определения параметров состояния природных объектов и интенсивности хозя 5 Требования к средствам контроля и измерений состояния среды 6 Требования к устройствам, аппаратам и сооружениям по защите 7 Прочие стандартыОбозначение стандартов в области охраны природы состоит изномера системы по классификатору, шифра комплекса, шифра группы, порядковогономера стандарта и года регистрации стандарта. Так, стандарт на предельнодопустимый выброс СО бензиновых двигателей автомобилей стоит в комплексе 2группа 2, обозначение его ГОСТ 17.2.2.03–87.
Нормативно-техническая документация по охране труда включаетправила по технике безопасности и производственной санитарии, санитарные нормыи правила, стандарты системы стандартов безопасности труда, инструкции поохране труда для рабочих и служащих.
Согласно Трудовому кодексу РФ, правила по охране трудаподразделяются на единые, межотраслевые и отраслевые. Единые распространяютсяна все отрасли экономики. Они закрепляют важнейшие гарантии обеспечениябезопасности и гигиены труда, которые одинаковы для всех отраслей.Межотраслевые закрепляют важнейшие гарантии обеспечения безопасности и гигиенытруда в нескольких отраслях, либо в отдельных видах производства, либо приотдельных видах работ (например, на отдельных типах оборудования во всехотраслях).
Инструкции по охране труда делятся на типовые (для рабочихосновных профессий отраслей) и действующие в масштабах предприятия, организацииили учреждения.
Система стандартов безопасности труда (ССБТ) –одна из системгосударственной системы стандартизации (ГСС). Шифр (номер) этой системы ГСС–12.В рамках этой системы производятся взаимная увязка и систематизация всейсуществующей нормативной и нормативно-технической документации по безопасноститруда, в том числе многочисленных норм и правил по технике безопасности ипроизводственной санитарии как федерального, так и отраслевого значения. ССБТпредставляет собой многоуровневую систему взаимосвязанных стандартов,направленную на обеспечение безопасности труда.
Стандарты подсистемы 0 устанавливают: цель, задачи, областьраспространения, структуру ССБТ и особенности согласования стандартов ССБТ;терминологию в области охраны труда; классификацию опасных и вредныхпроизводственных факторов; принципы организации работы по обеспечениюбезопасности труда в промышленности. Большую часть этой подсистемы составляютстандарты предприятий (СТП).
Объектами стандартизации на предприятиях являются:организация работ по охране труда, контроль состояния условий труда, порядокстимулирования работы по обеспечению безопасности труда; организация обучения иинструктажа работающих по безопасности труда; организация контроля забезопасностью труда и всех других работ, которыми занимается служба охранытруда.
Стандарты подсистемы 1 устанавливают требования по видамопасных и вредных производственных факторов и предельно допустимые значения ихпараметров; методы и средства защиты работающих от их воздействия; методыконтроля уровня указанных факторов. Стандарты подсистемы 2 устанавливают: общиетребования безопасности к производственному оборудованию; требованиябезопасности к отдельным группам производственного оборудования; методыконтроля выполнения этих требований.
Стандарты подсистемы 3 устанавливают общие требованиябезопасности к производственным процессам, к отдельным группам технологическихпроцессов; методы контроля выполнения требований безопасности. Стандартыподсистемы 4 устанавливают требования безопасности к средствам защиты;подсистемы 5 – к зданиям и сооружениям.
Таким образом, если нас интересуют требования безопасности кэлектросварочным работам, ищем стандарт класса 12 подсистемы 3 (производственныепроцессы), где он фигурирует под номером 3 (ГОСТ 12.3.003–86*). Стандарттребований к защитному заземлению и занулению (их применению, устройству)следует искать в подсистеме 1 – это ГОСТ 12.1.030–81* «ССБТ.Электробезопасность. Защитное заземление, зануление». Нельзя путать стандартытакого рода со стандартами требований безопасности к средствам защиты(подсистема 4), например, ГОСТ 12.4.021–75* «ССБТ. Системы вентиляционные.Общие требования». Стандарт на обучение работающих безопасности труда, метрологическоеобеспечение охраны труда следует искать в подсистеме 0 как стандарты наорганизационные вопросы. Это ГОСТ 12.0.004–90 и ГОСТ 12.0.005–84.
Если перечень методов и средств защиты, необходимых дляобеспечения требований безопасности по рассматриваемому фактору оказываетсяемким, его стандартизуют в рамках отдельного стандарта подсистемы 1. Примеромтакого документа является ГОСТ 12.1.029–80 «ССБТ. Средства и методы защиты отшума. Классификация». Так же поступают при информативно емких методах контролятребований безопасности. Так, в подсистеме 1 имеются отдельные стандарты наметод измерения на рабочих местах шума (ГОСТ 12.1.050–86), шумовыххарактеристик машин (ГОСТ 12.1.023–80*, ГОСТ 12.1.024–81*, ГОСТ 12.1.025–81*,ГОСТ 12.0.026–80; ГОСТ 12.1.027–80, ГОСТ 12.1.028–80) и т. д.
Требования безопасности устанавливают применительно кпроизводственному, а не технологическому оборудованию, к производственным, а нетехнологическим процессам. Так, требования ГОСТ 12.2.009–80* «ССБТ. Станкиметаллообрабатывающие. Общие требования безопасности» относятся к станкам всехтипов (токарным, сверлильным, шлифовальным, заточным и т. п.); ГОСТ12.3.025–80* «ССБТ. Обработка металлов резанием. Требования безопасности»относится ко всем видам металлообработки резанием.
Стандарты предприятий по безопасности труда разрабатываютсянепосредственно на предприятии и согласовываются с профсоюзным комитетом. Онирегламентируют принципы работ по обеспечению безопасности труда: организациюконтроля условий труда; надзора за установками повышенной опасности; обучениеработающих безопасности труда; аттестации лиц, обслуживающих установкиповышенной опасности, проведение аттестации рабочих мест на предприятии и т. д.
Основные нормативно-технические документы по чрезвычайнымситуациям объединены в комплекс стандартов «Безопасность в чрезвычайныхситуациях» (БЧС).
Основные цели комплекса:
– повышение эффективности мероприятий по предупреждению иликвидации ЧС на всех уровнях (федеральном, региональном, местном) дляобеспечения безопасности населения и объектов народного хозяйства в природных,техногенных, биолого-социальных и военных ЧС; предотвращение или снижениеущерба в ЧС;
– эффективное использование и экономия материальных итрудовых ресурсов при проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС.
Задача комплекса – установление:
· терминологии вобласти обеспечения безопасности в ЧС, номенклатуры и классификации ЧС,источников ЧС, поражающих факторов;
· основныхположений по мониторингу, прогнозированию и предотвращению ЧС, по обеспечениюбезопасности продовольствия, воды, сельскохозяйственных животных и растений,объектов народного хозяйства в ЧС, по организации ликвидации ЧС;
· уровнейпоражающих воздействий, степеней опасности источниковЧС;
· методовнаблюдения, прогнозирования, предупреждения и ликвидации ЧС;
· способовобеспечения безопасности населения и объектов народного хозяйства, а такжетребований к средствам, используемым для этих целей.
Обозначение отдельного стандарта в комплексе состоит изиндекса (ГОСТ Р), номера системы по классификатору (ГСС–22), номера (шифра)группы (табл. 9.2), порядкового номера стандарта в группе и года утвержденияили пересмотра стандарта. Например, ГОСТ Р 22.0.01–94. Безопасность вчрезвычайных ситуациях. Основные положения.
Стандарты группы 0 устанавливают:
· основныеположения (назначение, структуру, классификацию) комплекса стандартов;
· основные терминыи определения в области обеспечения безопасности в ЧС;
· классификацию ЧС;
Классификация стандартов, входящих вкомплекс стандартов БЧС
Номер группы Группа стандартов Кодовое наименование Основополагающие стандарты Основные положения 1 Стандарты в области мониторинга и прогнозирования Мониторинг и прогнозирование 2 Стандарты в области обеспечения безопасности объектов народного хозяйства Безопасность объектов народного хозяйства 3 Стандарты в области обеспечения безопасности населения Безопасность населения 4 Стандарты в области обеспечения безопасности продовольствия, пищевого сырья и кормов Безопасность продовольствия 5 Стандарты в области обеспечения безопасности сельскохозяйственных животных и растений Безопасность животных и растений 6 Стандарты в области обеспечения безопасности водоисточников и систем водоснабжения Безопасность воды 7 Стандарты на средства и способы управления, связи и оповещения Управление, связь, оповещение 8 Стандарты в области ликвидации чрезвычайных ситуаций Ликвидация чрезвычайных ситуаций 9 Стандарты в области технического оснащения аварийно-спасательных формирований, средств специальной защиты и экипировки спасателей Аварийно-спасательные средства 10,11 Резерв· классификациюпродукции, процессов, услуг и объектов народного хозяйства по степени ихопасности;
· номенклатуру иклассификацию поражающих факторов и воздействий источников ЧС;
· предельнодопустимые уровни (концентрации) поражающих факторов и воздействий источниковЧС;
· основныеположения и правила метрологического контроля состояния технических систем вЧС.
Содержание остальных групп стандартов определяется их кодовымнаименованием.
2. Управление ЧСУправление ЧС обеспечиваетсяединой государственной системой предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС),принятой Правительством РФ 21.11.95 г. РСЧС объединяет органы государственногоуправления РФ всех уровйей, различные общественные организации, в«компетенцию которых входят функции, связанные с обеспечением;безопасности и защиты населения, предупреждением, реагированием и действиями вЧС. РСЧС обеспечивает координацию сил и средств этих органов управления иорганизаций по предупреждению ЧС, защите населения, материальных и культурныхценностей, окружающей среды при возникновении аварий, катастроф, стихийныхбедствий и применении возможным противником современных средств поражения.
РСЧС включаеттерриториальные и функциональные подсистемы и имеет пять уровней: объектовый,местный, территориальный, региональный и федеральный.
Территориальныеподсистемы (республик в составе Российской Федерации, краев и областей) состоятиз звеньев, соответствующих принятому административно-территориальномуделению.
Функциональные подсистемысостоят из органов управления, сил и средств министерств и ведомств РФ,непосредственно решающих задачи по наблюдению и контролю за состояниемприродной среды и обстановки на потенциально опасных объектах, попредупреждению бедствий и ликвидации последствий ЧС.
Координирующими органамиРСЧС являются межведомственные и ведомственные комиссии по предупреждению иликвидации ЧС, региональные центры аналогичного назначения, комиссии по ЧС органовисполнительной власти субъектов РФ, комиссия по ЧС органов местногосамоуправления и объектные комиссии по ЧС. Силы и средства РСЧС в рамках ееподсистем подразделяются на силы и средства:
— наблюдения и контроля;
— ликвидации ЧС.
Первые из них состоят изсил следующих органов:
— контрольно-инспекционнойслужбы Минприроды РФ;
— служб и ведомств РФ,осуществляющих контроль и наблюдение за состоянием окружающей природной среды,за обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к нимтерриториях, а также проводящих анализ их воздействия на уровне населения;
— службы мониторингаопасных процессов Минстроя РФ;
— сети наблюдения илабораторного контроля гражданской обороны (ГО);
— службы предупрежденияо стихийных бедствиях Минприрод-ресурсов и АН РФ;
— космическихсредств наблюдения.
Силы и средстваликвидации чрезвычайных ситуаций включают в себя:
— военизированные иневоенизированные противопожарные, аварийно-спасательные,аварийно-восстановительные формирования министерств, ведомств, организаций РФ;
— учреждений иформирований экстренной медицинской помощи Минздрава РФ;
— частей и подразделенийслужб противопожарных и аварийно-спасательных работ МВД РФ;
— соединений и воинскихчастей, территориальных и объектовых формирований ГО РФ;
— соединений и воинскихчастей химических и инженерных войск вооруженных сил;
— сил и средствпоискового и аварийно-спасательного обеспечения Минтранса РФ;
— отрядов, служб испециалистов Ассоциации спасательных формирований, а также служб некоторыхдругих ведомств.
Координация планов имероприятий гражданской обороны и по ликвидации ЧС в целом с экономическимипланами производится в рамках бюджетов РФ, субъектов федерации, а такжефедеральных органов исполнительной власти. Финансирование мероприятий поликвидации ЧС производится также за счет средств организаций, находящихся взоне ЧС, страховых фондов и других источников.
Важным элементом системуправления в области защиты от ЧС является учет инженерных сооружений ГО ипаспортизация их состояния. К такого рода объектам относятся убежища,противорадиационные укрытия,' специализированные складские помещения, станцииобеззараживания одежды и транспорта и некоторые другие объекты. В их паспортахкроме ведомственной принадлежности и месторасположения указывается типсооружения, степень его защиты, площадь, кубатура, вместимость, количествовыходов, тип воздухозаборов, наличие и состояние систем канализации,вентиляции, энергоснабжения и аварийного освещения и некоторые другие данные.Паспорт составляется владельцем сооружений. Контроль за паспортизацией осуществляютинженерные подразделения территориальных органов МЧС.
Другим направлениемконтроля в РСЧС являются целевые и комплексные проверки готовности к действиямв ЧС. Они осуществляются по линии департамента инспекций и контроля МинЧС. Врамках целевых проверок осуществляется либо контроль документации (например,штабов ГО), либо состояния убежищ или других инженерных сооружений, либообученное™ формирований постоянной готовности. При комплексной проверкеконтролируется общая готовность организации (производственного объекта) кдействиям в ЧС.
3. Международное сотрудничествоРоссия участвует и в международном сотрудничестве, проводимомпо линии ООН, ЮНЕСКО и других организаций. С 1973 г. действуетспециализированное учреждение «Программа ООН по окружающей среде» (ЮНЭП).
Ученые и специалисты России принимают участие в осуществленииспециальной международной программы «Человек и биосфера», Международном советеохраны птиц (СПО), Международной федерации молодежи по исследованию и охранеокружающей среды Научного комитета по проблемам окружающей среды,Международного совета научных союзов (СКОПЕ). Примером плодотворногомежгосударственного сотрудничества в области охраны природы служит деятельностьМеждународного союза охраны природы (МСОП).
В области охраны окружающей среды двустороннее сотрудничествоосуществляется между нашей страной и США и включает 11 научно-исследовательскихпрограмм и 30 проектов. Оно ведется по следующим направлениям: предотвращениезагрязнения воздуха, охрана вод и морской среды от загрязнения; предотвращениезагрязнения окружающей среды, связанного с сельскохозяйственным производством;организация заповедников, изучение биологических и генетических последствийзагрязнения окружающей среды и др. Сотрудничество с США ведется путем обменаучеными и специалистами, научно-технической информацией, результатамиисследований, проведения двусторонних конференций, симпозиумов и совещаний, совместнойразработки проектов, программ и др. Аналогичная работа ведется Германией,Англией, Францией, Финляндией, Канадой, Швецией и некоторыми другими странами.
Международное сотрудничество по охране труда осуществляется врамках Международной организации труда (МОТ), Всемирной организацииздравоохранения (ВОЗ), Федерации специалистов по охране труда и промышленнойгигиене (ИФАС), а также международной организации по безопасности и охранетруда (МОРБОТ). МОТ в частности разрабатывает рекомендации по нормализацииусловий труда, ВОЗ–нормативов качества производственной среды. ИФАСкоординирует разработки по всему комплексу вопросов, связанных с безопасностьютруда, МОРБОТ – по вопросам прогнозирования риска и создания средств защиты.
В последние годы успешно развивается сотрудничество ивзаимодействие сил гражданской обороны (ГО) стран-членов НАТО и особенностран-членов Европейского экономического сообщества. В НАТО для координацииэтой деятельности создан специальный Главный комитет. Комиссией европейских сообществпринята совместная программа стран-участниц по взаимодействию в областигражданской защиты.
В соответствии с достигнутым рядом европейских стран«Открытым частичным соглашением по предотвращению стихийных и технологическихбедствий, защите от них и оказанию помощи пострадавшим» в Греции созданЕвропейский центр предотвращения бедствий и прогнозирования землетрясений(ЕЦПП).
Международной организацией ГО (МОГО) постоянно повсеместнопроводится всесторонняя и целенаправленная подготовка руководящего составаорганизаций, сил ГО и населения к ведению спасательных работ.
ЗаключениеПравовые основы безопасностижизнедеятельности имеют иерархическое строение, то есть требования верхнихуровней должны быть учтены при разработке нижних, конкретных подзаконных актов.
Правовую основу обеспечениябезопасности жизнедеятельности составляют соответствующие законы ипостановления, принятые представительными органами Российской Федерации (до1992 г. РСФСР) и входящих в нее республик, а также подзаконные акты: указыпрезидентов, постановления, принимаемые правительствами Российской Федерации(РФ) и входящих в нее государственных образований, местными органами власти испециально уполномоченными на то органами.
Нормативно-техническая документацияпо охране окружающей среды включает федеральные, республиканские, местныесанитарные нормы и правила Министерства здравоохранения РФ, строительные нормыи правила Комитета по строительной, архитектурной и жилищной политике РФ,систему стандартов «Охрана природы», документы Министерства природных ресурсовРФ, Государственного комитета РФ по охране окружающий среды, Федеральной службыРоссии по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.
Санитарные нормы устанавливают ПДКзагрязняющих веществ в атмосферном воздухе и в воде различного назначения, атакже предельные уровни физических воздействий на окружающую среду.
Объектами стандартизации напредприятиях являются: организация работ по охране труда, контроль состоянияусловий труда, порядок стимулирования работы по обеспечению безопасности труда;организация обучения и инструктажа работающих по безопасности труда;организация контроля за безопасностью труда и всех других работ, которымизанимается служба охраны труда.
Список использованной литературы1. Безопасностьжизнедеятельности. /под ред. Э.А. Арустамова. – М.: Юнити, 2006
2. Белов С.В.,Морозова Л.Л., Сивков В.П. Безопасность жизнедеятельности. – М.: Высшая школа,2001.
3. Шевченко Н.Г.Основы безопасности жизнедеятельности. – М.: Инфра-М, 2004