Реферат: Продовольственная безопасность
Введение.
Проблема продовольственной безопасности для современногороссийского общества является одной из важнейших.
Это связано с системным кризисом и спадом во всех отрасляхнародного хозяйства. Сейчас сформулирована концепция государственной политики вобласти обеспечения продовольственной безопасности, которая выстраивается настрого правовой основе. Федеральный закон «О продовольственнойбезопасности Российской Федерации» определяет продовольственнуюбезопасность как состояние экономики, при котором обеспечиваетсяпродовольственная независимость страны и гарантируется доступностьпродовольствия для всего населения в количестве, необходимом для активной издоровой жизни. Что касается критериев, то для того, чтобы была обеспеченапродовольственная безопасность граждан России, 80% потребляемых ими продуктовпитания должны производиться ее собственным аграрным сектором. Реальное жесостояние дел на сегодня свидетельствует о полной утрате нашей странойпродовольственной безопасности.
1. Продовольственнаябезопасность.
Одной из наиболее серьезных проблем, является проблемапродовольственной безопасности. Поскольку обеспечение населения продовольствием- это в физическом смысле обеспечение его жизнедеятельности, топродовольственная безопасность является доминирующим объектом анализаученых-экономистов. Встает теоретическая задача определения стратегииобеспечения продовольственной безопасности — через внутренние или внешниемеханизмы.
В последние годы потребность населения России впродовольственных товарах удовлетворяется отечественными производителямипримерно на 50% с учетом экспертной оценки объемов неорганизованного ввоза ипродажи товаров на продовольственных рынках. Граница продовольственнойбезопасности находится, по разным оценкам, на уровне импорта продовольствия вразмере 18 — 35% потребности. Существенное превышение критической точки, дажепо самым низким оценкам, в России обусловлено прежде всего кризисным положениемотечественного сельского хозяйства, производство в котором составляет около 60%от среднегодового уровня за 1986 — 90гг. Такое падение производства обусловленокак трансформационным спадом, так и неэффективными способами проведения в целомэкономической реформы и аграрной, в частности. Существенное сокращениегосударственной поддержки сельского хозяйства, которая уменьшилась с третиогромного государственного бюджета до 2,7% ВВП в бюджете на 1998г., оставилокрестьянство один на один со множеством проблем. Однако несмотря на общийупадок сельского хозяйства, полки магазинов остаются переполненными. Этопроисходит, во-первых, из-за снижения потребления населением продуктов питанияпочти в 1,5 раза (исключениями являются такие малоценные продукты питания, какхлебные изделия и картофель, потребление которых несколько выросло, несмотря насущественный рост цен). Во-вторых, наиболее важной причиной данной ситуацииявляется все более возрастающий импорт сельскохозяйственной продукции, объемыкоторого превысили все допустимые нормы и уже напрямую угрожают безопасностистраны.
Доля импорта в общем объеме продовольствия по разнымоценкам составляет от 30 до 50%. Это неудивительно, поскольку сейчас на душунаселения в России производится за год 43 кг мяса и 194 кг молока. При этомфизиологически обоснованная норма потребления на одного человека составляет 81кг мяса и 392 кг молока. Нехватка продовольствия покрывается за счет импорта,но далеко не полностью.
Население нашей страны не обеспечивается нормальным уровнемпитания. По оценочным данным, суточное потребление на одного человека в Россиисоставляет в среднем 2200 ккал (2590 ккал — в 1990 году). Мы уже отстаем отАфрики, где в среднем потребляется 2300 ккал, не говоря о США и ЕС, где уровенькалорийности питания составляет 3500-3600 ккал. При этом, по международнойклассификации Всемирной продовольственной организации (ФАО), питание на уровне2150 калорий характеризует условия постоянного недоедания. Нормальным жеуровнем для человека является 2600 калорий.
Эти неутешительные цифры объясняются тем, что за годыреформ производство основных продуктов питания в России неуклонно сокращалось.Назову лишь некоторые показатели. По сравнению с 1990 г. сбор зерна снизился в2,5 раза, сахарной свеклы — в 3 раза, производство мяса сократилось в 2 раза,молока — в 1,6 раза, яиц — в 1,5 раза, в 2 раза сократилось поголовье крупногорогатого скота, птицы — в 1,5 раза, свиней — в 2 раза, овец и коз — почти в 4раза.
Правда, в прошлом году наметились определенныеположительные симптомы. Повысилось производство отдельных видов продовольствия,сократилась доля импорта. Но не следует самообольщаться: это связано сдевальвацией рубля в 1998 г., несколько повысившей конкурентоспособностьотечественных товаров за счет сокращения импорта продовольствия. С другойстороны, на 15% упали реальные доходы населения, продолжался рост цен, в томчисле и на отечественную продукцию. Поэтому даже при падении валовогопроизводства основных продуктов питания (мяса, молока, животного масла) долятоваров российского производства на внутреннем рынке увеличилась. Однако еслине начнется реальное возрождение сельского хозяйства, ситуация может изменитьсяи доля импортной продукции снова начнет нарастать.
Однако предпосылок для реального возрождения сельскогохозяйства пока нет. Достаточно взглянуть на валовые показатели производства запоследние годы. Мы видим неуклонное падение его объемов, которые на сегодняшнийдень составляют лишь 50% от дореформенного уровня. Объем капиталовложений в АПКсократился в 20 раз. Из оборота изъято 22 млн. га сельхозугодий, почти на 14млн. га сократились посевные площади. По данным Института экономики РАН иРАСХН, к 2003 г. при сохранении современной тенденции будет обрабатываться 30%земель от уровня 1997 г. В целом почти 90% хозяйств всех видов собственностиубыточны,
Одной из главных причин такого положения АПК являетсядиспаритет цен между сельскохозяйственной продукцией и промышленной. Цены напромышленную продукцию в годы реформ росли в 4-5 раз быстрее, чем насельскохозяйственную продукцию. АПК оказался не в состоянии окупать затраты напроизводство, из-за чего стал должником как федерального бюджета, так и частныхфинансовых структур.
В России необходимо переходить от жесткой протекционистскойполитики к адресной поддержке отечественных сельхозпроизводителей черезсубсидирование доходов и поддержание общего уровня цен в условиях их резкогоколебания. В обеспечении продовольственной безопасности надо перестраиваться свнешних, чисто фискальных способов (таможенных пошлин), на поддержаниеотечественного сельскохозяйственного производства.
Рассматривая проблемы экономической безопасности России вусловиях перехода к рынку, нельзя не отметить следующие явления, которыенапрямую связаны с нанесением ущерба экономической безопасности нашему государству:
- резкое ухудшение демографической ситуации;
- криминализация экономики;
- разрушение науки и технологического потенциала;
- разрушение финансово-кредитной сферы.
2. Опасность утраты продовольственной независимости страны.
Обострение ценовых диспропорций между промышленностью и сельским хозяйством, отказ от разумногопатернализма по отношению к отечественным производителям и практически полноеоткрытие внутреннего рынка для импорта продуктов питания — все это подрывает базу для самообеспечения страныпродовольствием. Но это не означает проведение курса на полную изоляцию страныот мирового рынка. Мировая практика выработала ряд важных и надежных подходов крешению данной проблемы, среди них — гибкая и эффективная защита отечественныхпроизводителей, регулирование соотношений, позволяющих весь импорт продуктовпитания покрывать экспортом также продуктов питания, производство которых болееэффективно.
Сейчас создается угроза потери продовольственнойнезависимости страны, которая станет свершившимся фактом, если опасность небудет своевременно осознана и не будут предприняты радикальные меры по ееотражению.
ПРОДУКТЫ питания в жизнедеятельности человека, а еслиговорить в мировом масштабе — человечества, играют особую роль. Экспертысчитают, что уже при жизни нынешнего поколения продовольственная проблема можетперерасти в глубокий международный кризис. 17 процентов населения Земли сегодняиспытывает голод и в ближайшее десятилетие это число может увеличиться вполтора раза
Причин тому много. Одна из них — производство продуктовпитания в мире снижается. Вот почему в 1992 году 1600 мировых ученых, в томчисле. 102 лауреата Нобелевской премии, издали меморандум, озаглавленный«Ученые предупреждают человечество». В нем прямо говорится, чтобезответственное отношение к природным ресурсам способно настолько изменитьпланету, что она не сможет сохранить жизнь людей на достигнутом уровне.
Этому призыву вняли почти все государства. В ноябре 1996года в Риме проходила Всемирная конференция по вопросам питания, в которойучаствовали 173 страны, в том числе и Россия. В докладах констатировалось, чтотолько в развивающихся странах хронически голодают 840 миллионов человек. Приэтом 50 процентов производимых в мире продуктов питания потребляют наиболееразвитые страны, в которых проживает лишь пятая часть населения планеты.
Чтобы не погрешить против истины, это можноохарактеризовать и другими весьма выразительными цифрами, В 26 развитыхкапиталистических странах проживает четверть населения Земли. Но их народыпотребляют 75 процентов всей производимой на планете энергии, почти 80процентов ископаемого топлива, 85 — продукции зернообработки, более 70 — производства стали. США со своими тремястами миллионами человек используюттакое количество сырья, энергии, топлива, пищи, которое могло бы обеспечитьжизнь трехсот миллиардов человек — на нынешнем уровне потребления населенияИндии.
Чтобы решить проблему питания, говорилось в материалахконференции, необходимо в ближайшее десятилетие увеличить производствопродуктов питания как минимум на 75 процентов. Ученые, экономисты, организаторыпроизводства видят хотя бы частичное решение продовольственных проблем винтенсификации производства, в бережном отношении к земле, в правильномрасходовании энергоресурсов, запасов пресной воды.
Кстати сказать, некоторые ученые советуют не оченьувлекаться генной инженерией, так как изменения таким путем структуры растенийможет привести к непредсказуемым последствиям для животного мира, а затем ичеловека. Ученые говорят: не надо вторгаться в пределы, созданные Богом.Первоочередными задачами правительств и руководителей государств они считаютзаботу о земле, о сельскохозяйственном производстве, содействие его развитию,приоритетное его финансирование. Вот краткий перечень путей увеличенияпроизводства продуктов питания.
Возникает вполне закономерный вопрос: а как же у нас, вРоссии, обстоят дела с продовольственной безопасностью? Если определять сутьмомента, то она заключается в следующем: тяжелый недуг поразил Державу. Сегодняболее половины населения живет за чертой бедности. Положение России не толькосложное, но и опасное. В ходе реформ сельское хозяйство получило удар,сравнимый по результатам с ядерной войной, и отброшено в хвост цивилизации.Особенно пострадала основа всего сельского хозяйства — утрачивается плодородиепочвы, не получающей удобрений. Вырезана половина поголовья крупного рогатогоскота, птицы и почти все овцы, свиньи. Капиталовложения в село уменьшилисьпримерно в 200 раз.
Особому разрушению подверглась материально-техническаябаза. Годовое производство тракторов сократилось почти до 10 тысяч (в среднем в22 раза), плугов — до одной тысячи. Культиваторов выпускается меньше в 31 раз,сеялок — в 39 раз, комбайнов зерноуборочных ~ в 66 раз, кормоуборочных — в 44раза. Производство многих других видов техники вообще приостановлено.Уменьшилось даже число предприятий, производящих сельскохозяйственную технику — на 45 заводов. А ведь наличие техники имеет первостепенное значение в повышениипроизводительности труда, снижении себестоимости продукции и вообще вувеличении производства продуктов питания.
Наши европейские и американские «друзья» иногда ввиде гуманитарной помощи посылают нам низкосортные, нередко залежалые продукты.
Вот тому пример: в ноябре прошлого года хлебнаягосударственная инспекция при Правительстве РФ запретила использовать околодвух с половиной тысяч тонн продовольствия, полученного из США в рамкахгуманитарной помощи. Из проверенных двух тысяч тонн муки лишь 390 тонноказались пригодными к употреблению. В остальной — повышенное содержаниеметалломагнитных примесей. Кроме того, забраковано более тысячи тонн фасоли. Позаключению ветеринарной службы, ее нельзя использовать даже для корма свиней.
Из-за рубежа завозят до 40 процентов продовольствия. Этостатистические данные, а фактически бывает и больше. То есть это показательтого, что мы уже на грани потери продовольственной безопасности.
А теперь, забегая вперед, давайте представим себе изададим вопрос: если в силу каких-либо обстоятельств Америка и Европа завтрапрекратят поставку, а точнее, продажу России зерна, мясомолочных продуктов,фруктов, овощей? Что тогда? Ведь у нас нет никаких резервов. Вчерамогущественная сверхдержава в результате "'реформ" превратится вполуголодный аналог нищего африканского государства?
В последнее десятилетие в структуре питания миллионов нашихсоотечественников преобладают хлеб и картофель. Давайте посмотрим наофициальные цифры. Так, в 1999 году по сравнению с 1990-м в среднем на одногочеловека потребление мяса сократилось на 44 процента, молочных продуктов — на47, яиц — на 24, рыбы — на 51, сахара — на 28 процентов. Эти цифры не тольковпечатляют, но и заставят задуматься. В очередном докладе ООН «О развитиичеловеческих ресурсов в 1999 году» России определено 71-е место! Онанаходится на уровне Сомали, Ливана. Такие сдвиги в питании, естественно,сказались на демографической обстановке в нашей стране.
Но вернемся снова к машинно-тракторному парку России. Ибоего состояние вызывает серьезное беспокойство. Общеизвестно, что срок службытехники исчисляется 8-10 годами, а в зависимости от условий эксплуатации икороче. «Реформаторы» заметно сократили поступление техники на село.На каждые 1000 гектаров пашни в нашей стране приходится восемь тракторов, в США- 27, в Польше — 92, в странах Европы — 114, в Японии — 564 единицы. На такуюже площадь посева зерновых у нас имеется пять комбайнов. Нагрузка на одинкомбайн — 200 гектаров. Но это в среднем, а реально она иногда вдвое выше. В тоже время в США на тысячу гектаров посевов зерновых приходится 18 комбайнов, встранах Европы — 17, в Японии — 524. Цифры, как говорится, бьют наотмашь.
Безморозный период у нас 120-130 дней. Учитывая периодвегетации разных культур, хлеборобам приходится с огромными усилиямиукладываться в эти сроки выращивания. На период уборки у нас приходитсямаксимум дождей, сроки растягиваются, из-за чего теряется до четверти урожая.Отсюда и по другим причинам обеспеченность людей зерном такова: при норме однатонна зерна на человека в России собрали в прошлом году по 375 килограммов наодного человека, то есть 27 процентов к потребности. В Штатах между темсобирают по полторы тонны на каждого жителя.
В прошлом году площадь зерновых у нас была 46 миллионовгектаров, то есть меньше, чем в первом послевоенном году и меньше, чемкогда-либо за весь период, начиная с 1913 года. Тогда россияне засевали 63миллиона гектаров. За годы «реформирования» сельскохозяйственного производствапосевные сократились на такую площадь, которая эквивалентна посевным площадямВеликобритании, Италии, Германии, Дании, вместе взятым, то есть на 30 миллионовгектаров. Если бы с тех площадей получать не четыре-пять тонн зерна, как вЕвропе или Америке, а всего хотя бы по одной тонне, то нам бы не пришлосьзакупать в Канаде и Штатах те 15 миллионов тонн зерна, на которые мы почтиежегодно расходуем два миллиарда долларов.
К этому следует добавить, что наши поля предельно пораженысорняками, болезнями и вредителями сельскохозяйственных растений, что запущенамелиорация. Правительство каждую весну и лето вымаливает у нефтяных магнатовгорючее на проведение посевной и уборочной, В результате бесхозяйственностисредняя урожайность скатилась до 11 центнеров зерна с гектара.
Именно сельское хозяйство — та отрасль, с помощью которойэкономика страны может в кратчайшие сроки добиться рывка вперед. Но такполучилось, что в последние годы поддержали не отечественных крестьян, афермеров Запада и Америки.
Что же это все означает? Очень многое. Специалисты поаграрным вопросам полагают, что при такой ситуации наши сограждане очень скоромогут остаться вообще без хлеба и других продуктов питания. А закупать тракторыили комбайны сельскому производителю в принципе не по карману. И не так ужважно, что производимая в нашей стране техника, по мнению осведомленных людей,в отдельных случаях низкого качества. Намного важнее то, что согласноофициальной статистике за последние восемь лет цены на сельскохозяйственнуюпродукцию выросли всего в 1500 раз, а на технику — в 15 тысяч раз. Такихсумасшедших денег нет в хозяйствах.
Сбор зерна нынче ожидается на 10 миллионовтонн больше, чем в 1999 году. Но для более значимого роста по-прежнему нетсредств. И опять нельзя не удержаться от сравнений. По данным ВНИИтехнико-экономической информации АПК, в США общий размер трансфертов в сельскоехозяйство составляет 94 миллиарда долларов в год, в Японии — 89, в европейскихстранах — 134 миллиарда. Даже в небольшой по площади и населению Финляндии — почти четыре миллиарда. В огромной России выделяется в десять раз меньше, чем вФинляндии, и в 230 раз меньше, чем в США.
Есть только один путь борьбы с неурожаями — срочнозапустить конвейеры тракторных и комбайновых заводов. По расчетам специалистов,техника окупит себя за счет экономии в первый же год на производстве зерна ипродуктов животноводства. АПК нуждается в государственном регулировании системыкраткосрочных и долгосрочных кредитов, в быстрейшем формированиигосударственного сельхозбанка.
Очень важно дальнейшее развитие лизинга в приобретениитехники. Министерство финансов сетует, что многие суммы не возвращаются вбюджет. Может быть, на стартовом этапе это и так, но они возвращаются, по сути,бесценным даром для людей — продовольствием. В наших природных условиях должнабыть эффективная система страхования. Основным должен стать единый земельныйналог согласно кадастровой оценке земли.
Импорт и экспорт сельскохозяйственной продукции обязанучитывать в первую очередь интересы аграрного рынка стран СНГ. Он долженвключать оптовые универсальные рынки — торговые дома, ярмарки, аукционы. Поднекоторые проекты можно и необходимо привлекать иностранных инвесторов.Интересы АПК настоятельно нуждаются в повышении качества отечественной техники.Назрела необходимость восстановления связей и поставок техники из стран СНГ.
Должен быть создан правовой механизм. Все это быстрее быпродвигалось к желанной цели, если подкрепить правовыми актами. Незамедлительнонужны такие из них, как «О государственной поддержке сельскохозяйственныхтоваропроизводителей», «О продовольственной безопасностистраны», «О развитии инфраструктуры продовольственного рынка»,«О производстве экологически чистой продукции», «Об обеспечениипродовольствием военных и других спецпотребителей», «О карантине врастениеводстве», «О защите растений от сельскохозяйственныхвредителей и болезнен» и прочих, крайне нужных законных актов,регламентирующих деятельность сельхозпроизводителей.
Сейчас необходимы законы «О крестьянском, фермерскомхозяйстве», «О личном подсобном хозяйстве», «О создании идействиях акционерных обществ», «Об агропромобъединениях в АПК»,«О совершенствовании управления в АПК». Страна, по сути, до сих порне имеет земельного кадастра, землеустройства, правил об аренде. Нет закона олучшем использовании государственных и муниципальных земель, о мониторинге изалоге и других документов. Близок к рассмотрении закон «Оматериально-техническом обеспечении АПК».
Сельское хозяйство России специфическое. Надо учитыватьклиматические, природные условия нашего производства. Наш урожай зерна сгектара вбирает в себя гораздо больше машинного и человеческого труда, чемтакой же урожай в Соединенных Штатах Америки. Гораздо дороже нам обходятсясодержание и развитие животноводства, равно как и многие социальные условия длялюдей. Отечественное сельское хозяйство следует рассматривать не только сэкономической точки зрения, а с национальной безопасности.
Страна должна иметь свою надежную продовольственнуюбезопасность.
3. Качество продуктов питания.
В России проблемы продовольственной безопасности существуютв основном из-за большого количества брака поставляемого из ближнего и дальнегозарубежья.
Так Госторгинспекция подвела очередные итоги провероккачества товаров на российском продовольственном рынке за последние девятьмесяцев. Почти каждая вторая проверка приводила к изъятию товара из торговойсети!
Проведено более 300 тысяч проверок – почти в полтора разабольше, чем за соответствующий период прошлого года. Продавцы получили штрафныепредписания на общую сумму в 250 миллионов рублей, отозвано более 1000 лицензийна торговлю.
Вот данные по конкретным импортным товарам: из всегопроверенного количества растительного масла и маргарина забраковано и снято среализации 36 процентов, сыров – 42, мяса всех видов – 35, колбас и копченостей– 55, рыбопродуктов – 50, плодоовощных консервов – 40, водки и ликероводочныхизделий – 75 процентов.
Красноречивый пример – ситуация в Калининградской области,где в текущем году забраковано и снято с продажи 167 тонн толькопродовольственного импорта из Польши, Австрии, Бельгии, Ирландии, Голландии,Германии, Латвии. Все изъятые товары имели истекшие сроки годности, налицо былипризнаки порчи, при этом они не сопровождались ни информацией на русском языке,ни сертификатами соответствия, подтверждающими безопасность продукции.
Встречаются и откровенно фальсифицированные товары –преимущественно продукты питания: алкогольные и безалкогольные напитки,сливочное масло, колбасные и кондитерские изделия, мясные консервы, чай, кофе.К примеру, в торговых точках Кировской, Читинской, Свердловской, Ульяновскойобластей, Бурятской, Мордовской республик, Москвы и Санкт-Петербурга обнаружилисмесь кулинарных жиров, которая выдавалась за топленое масло.
Качеству импортного алкоголя Госторгинспекция уделяетособое внимание. В результате десяти тысяч проверок в январе – сентябре 1999года из оборота было изъято 22,2 процента ликероводочных изделий, 32,1 процента– вина, 20,8 – коньяка ( в основном фальсифицированных ), 44,2 проценташампанского. Больше всего подделок “гонят” Польша, Германия, Болгария, Испания,Армения, Грузия, Молдова, Украина – то есть, прежде всего, сами жепроизводители вин.
В чем же причина такого притока в Россию фальсифицированнойпродукции? На недавней коллегии в Минторге в который раз было отмечено: львинаядоля импорта в Россию завозится по контрактам и договорам – поставкам, вкоторых требования к качеству и безопасности продукции вообще не оговариваются.Не гарантирует качества товаров и сложившаяся система их сертификации. Вот, кпримеру, табачные изделия. В российских стандартах предельно допустимые уровнисодержания смол и никотина гораздо выше, чем в европейских стандартах, — такчто же удивляться, когда иностранные фирмы свозят всю продукцию, которая несоответствует их требованиям к нам!
Действия территориальных управлений Госторгинспекций,других контор и надзирательных органов приносят свои плоды. Хотя и несемимильными шагами, но все же улучшается качество импортной рыбы, рыбопродуктов,мясных консервов, детского питания, пива, минеральной воды: сейчас их бракуют всреднем на 5 – 15 процентов реже, чем год назад.
Есть отдача, считают эксперты и от законодательныхинициатив властей. Наконец то разработаны и введены в действия ГОСТы на продовольственныетовары, которые в соответствии с Законом “О защите прав потребителей” еще от1995 года регламентируют характер и содержание достоверной информации о товаре.Введен запрет на ввоз в страну из-за рубежа алкоголя маркированного товарнымизнаками российских производителей – таким образом удается хоть как-токонтролировать реэкспорт. Введены, пусть и в “урезанном” варианте, защищенныеот подделок спецзнаки соответствия и марки с учетной информацией к ним.
И все-таки нельзя не согласиться с министром торговли РФМихаилом Фрадковым, призывающим контролирующие органы “придать особое вниманиесбору информации о фирмах поставляющих промышленные и продовольственные товарына российский потребительский рынок”.
Сырьевая база пищевой и перерабатывающей промышленностисегодня в значительной мере обеспечивается импортом. Так, например, московскиемясоперерабатывающие заводы работают на иностранном сырье, качество которогооставляет желать лучшего. По данным Ассоциации мясопроизводителей РФ, в странупоступает в основном залежалая импортная продукция с 3-6-летними срокамихранения. То же самое касается и поставок зерна. Часто в наши порты приходитнастоящее гнилье, которое не годится даже на корм скоту.
Оставляет желать лучшего и качество продукции, поскольку забраковываетсяот 10 до 50% животного масла, сыров, колбасных изделий и копченостей, рыбных имясных консервов, муки, хлебобулочных и макаронных изделий. Это происходит впервую очередь из-за недобросовестного отношения как производителей, нарушающихтехнологию производства, так и продавцов, не соблюдающих параметры хранения исроков годности продуктов. В настоящее время пищевые отравления стали обычнымявлением. Только от употребления некачественной водки за прошлый год погиблоболее 30 тыс. человек. Участились случаи заболевания сальмонеллезом, сибирскойязвой и другими болезнями, возбудители которых оказываются в пищевых продуктах.Самое страшное, что жертвами недобросовестности производителей продуктовпитания становятся дети. Тем самым подрывается генофонд нации. Обычным явлениемстала выпечка хлеба из муки, относящейся к некачественной по зольности и вомного раз превышающей показатели ГОСТов по минеральной и металломагнитнойпримесям. И это уже после принятия закона «О государственном контроле закачеством и рациональным использованием зерна и продуктов егопереработки».
С целью оценки современного состояния прав и интересовпотребителей в России социологическая служба СПРФ провела анкетирование почти2000 человек — рабочих, служащих, предпринимателей, в большинстве своем людейзрелого возраста. Опрос показал, что, как и два года назад, у каждых девяти издесяти опрошенных были нарушены их права потребителей. По-прежнему более всегопретензий высказывается к качеству продуктов питания (60%). На втором местеостались нарушения, связанные с обсчетом и обвесом покупателей. На малопочетноетретье место вышли жилищно-коммунальные услуги, оттеснив на четвертоенепродовольственные товары. Пятое место сохранилось за некачественнымиалкогольными напитками. При этом к качеству алкоголя наблюдается самый заметныйрост числа претензий.
В результате нарушений потребительских прав в той или инойстепени нанесли ущерб здоровью почти 30 процентов респондентов, материальныеубытки — 66, моральный ущерб — 51. Более всего ущерб здоровью потребителейнанесли некачественные продукты питания и алкоголь, медицинские ижилищно-коммунальные услуги. Материальные убытки связаны прежде всего сприобретением некачественных продовольственных и непродовольственных товаров,обсчетом и обвесом покупателей, потерями от жилищно-коммунальных услуг.
4. Социальные аспекты проблемы питания.
Известная формула французского социолога начала XX векаЭмиля Дюркгейма гласит, что представление о природе есть отражение социальнойорганизации. То есть образ природы – продукт общественного устройства, а совсемне наоборот. Следовательно, каждое общество представляет себе свою природу, вмеру принципиальных отличий от других обществ. Но справедливо и обратное: чемболее похожими становятся различные общества по своей организации, темотчетливее в их верованиях и представлениях обнаруживается сходство. С началаXX века, пройдя путем натисков и откатов, по обе стороны идеологической границы(социалистический Советский Союз – буржуазная Западная Европа и США)утверждается идея социального государства, то есть такого порядка, при которомв роли природной стихии оказывается политическая организация. Отказ от модели«государства благоденствия» в Западной Европе и США 1980-х и отменаряда социальных программ в 1990-х, как и прежде, не изменяют самого принципа.Городская цивилизация все более становится системой потребления услуг, и Россияне остается в стороне от общего движения. Так, по данным Всемирного банка,вклад сферы услуг в валовой национальный продукт в России 1998 г. сопоставим стем же показателем для Франции 1987 г.: 62,1% и 66,9% соответственно. К этомуможно добавить, что преувеличенные страсти вокруг политических технологий илидебаты о качестве жизни и демографическом кризисе в современной России – свидетельствороли государства как основного потребителя или производителя различных услуг.Другой вопрос: равнодоступны ли эти услуги, и каков механизм их создания ираспределения? К нему мы вернемся чуть дальше.
Сейчас же отметим следующее. Принципиальную роль визменении (и приведении к единой модели) социальной организации играет и такоймогущественный сектор сферы услуг как СМИ. Именно здесь формируется современныйи общедоступный образ природы. Самовольная и романтически окрашенная стихия,которой была «первая природа» в XIX веке и даже в начале XX,возвращается в круг общественного восприятия в совершенно новом качестве – вкачестве социальной проблемы. Достаточно приглядеться к тематике теленовостейили газетных сообщений, чтобы увидеть, что единая прежде природа выглядываетсегодня из-под покрова множества новых имен: экологическое равновесие,природный катаклизм, неблагоприятные погодные условия, среда обитания, защитаестественного биоразнообразия, биологическое питание… Каждое из них отсылает насвовсе не к первопричине обретающихся в нас инстинктов или эстетическихвпечатлений. Эти имена связывают природу с идеей социальной полезности вразличных сферах потребления: с удобством средств сообщения, с телеснымкомфортом, с устойчивым функционированием промышленности и сельского хозяйства,с поддержанием условий общественной жизни. Сегодня наше внимание обращают не наприроду как таковую, но прежде всего на ее состояние, в котором «что-то нетак», когда оно становится источником издержек и проблем. Нужное состояниеприроды, точнее, наличие природных ресурсов требуемого качества, оказываетсяодним из социальных стандартов современного общества.
Однако при всей общности развития социальной организацииэтот стандарт отличается в России и, например, во Франции. Почему? Чтобыответить на этот вопрос, нужно снова вернуться от верований к материи. Поданным ЮНИСЕФ, в 1994 г. валовой национальный продукт на душу населения вРоссии составил 2560$, что почти в 10 раз меньше, чем во Франции (23470$). В1998 г. этот разрыв, уже по данным Всемирного банка, остался на прежнем уровне:2300$ к 24940$. За период с 1991 по 1998 в России показатель ВНП на душунаселения ежегодно снижался в среднем на 6,7%. Тогда как с 1990 по 1997 средняяцена продуктов питания в потребительской корзине возрастала на 390% в год. Длясравнения, во Франции этот показатель составил 1,1%, ровно столько же, какимбыл средний годовой прирост ВНП на душу населения за этот период.Следовательно, период активного обсуждения в СМИ биостандартов питания, началокоторому было положено в 1989 году в США, случаем массового отравлениятрансгенной пищевой добавкой, протекал в совершенно различных условиях в Россиии на Западной Европе. Во Франции это был период устойчивого воспроизводствасоциальной организации, тогда как в России происходило ее принципиальноеизменение, вылившееся в экономический кризис. Иначе говоря, во Франции«первая природа» стала социальной проблемой в период в целомпредсказуемой динамики «второй». В России же более существенным источникомриска и причиной снижения жизненных стандартов оказалась «втораяприрода». Очевидно, что в этих условиях проблема отклонений в качествепродуктов питания не могла получить того смысла, который она приобрела встранах Западной Европы – смысла зоны вероятного риска. В 1991-98 гг. в Россииподобные зоны нашли выражение совсем в ином спектре сюжетов: потеря работы,угроза безопасности, риск стать жертвой финансового обмана, недостатоклекарственных средств. Стоит заметить, что в «спокойной» Западной Европевопрос о биостандартах сегодня ставится много более жестко, чем в США, гдезонами повышенной опасности в рамках «второй природы» признаются ростподростковой преступности, национальные конфликты и физическое насилие в семье.
Формулу Эмиля Дюркгейма, учитывая вышесказанное, можнодополнить: усмотрение в природе социальной проблемы – продукт устойчивойсоциальной организации, которая подчинила себе природу. Поэтому говорить особственно европейском смысле проблем био- и эко-, как впрочем, и смысле вопросовфеминистского движения или реформирования профсоюзов, можно только принимая врасчет различия в источниках риска, а также в строении сферы услуг, в механикеСМИ, в системе занятости, в среднем уровне образования в Европе и в России.
Тем не менее, ссылаясь на неблагоприятное состояние«второй природы» в России, нельзя приписывать смысл проблеме«био» только в европейском контексте. В силу указанного сходстваосновных черт социальной организации качество продуктов питания оказываетсяодной из современных проблем, которую разделяют все общества. Если во всехстранах потребность в продуктах питания удовлетворяется за счет удешевления ихпроизводства (соотношение затрат и полученного объема), проблема качестваоказывается оборотной стороной снижения затрат. В этой ситуации рынок питаниярасслаивается так же, как доходы населения в каждой из стран: складываютсясектора «элитных» продуктов и продуктов «для бедных». Самопо себе деление не делает различия между Россией и Францией. Во французскихмагазинах продукты с маркой «Bio» стоят дороже обычных, а простосвежие – дороже тех, в которых используются консерванты. И далеко не каждомуфранцузскому покупателю по средствам обеспечить себя полноценным био-рационом.В общих чертах ситуация схожа с российской.
И все же, различия существуют. По данным Всемирного банка,доля доходов 80% населения Франции в 1989 г. составила 59,8%. Аналогичныйпоказатель для России на 1996 г. составил 47,3%. Индекс неравенства (Джини)составил для Франции 1989 г. и России 1996 г. 32,7 и 48,0 соответственно (тамже). Если учитывать приведенные ранее цифры динамики ВНП на душу населения,реальное имущественное расслоение в России окажется еще более выраженным. Этоозначает, что проблема качества питания (а не нижнего порога зарплаты) во Францииактуальна для значительно большего числа потребителей, способных и в принципеготовых доплачивать за биологическую чистоту. Именно эту группу потребителейобслуживают СМИ, взявшие на себя роль общественного контролера. Между тем, приобъективном (хотя бы и приблизительно оцененном) распределении доходов,существующем в России, СМИ с большей вероятностью будут обслуживать интересыостальных 20% населения, которые, к тому же, свои интересы и цели сознают ипреследуют с намного большей ясностью, чем 80%, озабоченных сохранением своегои так не слишком выгодного экономического положения.
Итак, европейский смысл «био», в отличие отроссийского, это, к тому же, целый информационный сектор, созданный СМИ длясреднего класса, появление которого так долго анонсировалось в России и которыйпросто не мог состояться при среднегодовом падении душевой доли ВНП на 6,7%. ВоФранции к этому добавляется система постоянных естественнонаучных исследованийпо заказам фирм-производителей, которые борются на пищевом рынке за состоятельногопотребителя. В России основная инфраструктура, например, биохимическихисследований (включая квалифицированные кадры) утрачена уже к середине 1990-х.Следовательно, по вопросу «био» соединения интересов и предложения,предупреждающего спрос, которые свойственны Франции или другой стране ЗападнойЕвропы, в современной России просто нет. Однако проблема состоит в том, чтокачество питания продолжает оставаться проблемой. И если не в формеподробностей использования трансгенных ингредиентов, то в более общей форме,через вопросы о качестве жизни и структуре питания, она завоевывает правоголоса усилиями заинтересованных производителей.
5. МОДЕЛИРОВАНИЕ ПРОЦЕССОВ УПРАВЛЕНИЯ
ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ.
Как дополнительно наглядно продемонстрировал недавнийкризис, одной из важнейших компонент экономической безопасностипродовольственная безопасность. Вопросы продовольственной безопасности занимаютважное место в концепциях национальной безопасности большинства передовыхстран, где уже давно приняты соответствующие законы, государственные стратегиии программы.
Для стран с переходной экономикой предлагается следующийподход к продовольственной безопасности. Под продовольственная безопасностью мыподразумеваем неограниченную во времени способность государства и обществаобеспечивать доступ населения к продуктам питания в количестве и качестве,достаточных для здорового физического и социального развития каждой личности вобычных условиях, и минимально необходимых для поддержания здоровья и работоспособностив чрезвычайных продовольственных ситуациях.
Для конструктивного определения критериев продовольственнойбезопасности необходимо ввести государственную систему норм питания, котораярегламентирует два нормативных уровня питания населения: достаточный,используемый для социально-экономических расчетах в обычных условиях иминимально необходимый, используемый для гарантированного обеспечения населенияв чрезвычайных продовольственных ситуациях.
Важнейшим элементом проведения государственной политики, служащимобеспечению продовольственную безопасность, является регулированиепродовольственных рынков путем закупок продукции и продовольственныхинтервенций, осуществляемых через специализированное Федеральное агентство.Внешнеэкономическая направленность государственной политики в сферепродовольственной безопасности заключается в эффективной реализациимеждународного разделения труда в продовольственной сфере при недопущениикритической зависимости от импорта продовольствия.
Для решения задачи выбора мер государственногорегулирования в целях обеспечения продовольственной безопасности РФ может бытьиспользована адаптированная для данной проблематики базовая макроэкономическаямодель АПК, разработанная в ВИАПИ. При этом последовательно должны быть решены следующиеподзадачи:
- на основе модели спроса населения на продукты питания определитьсоотношение уровня доходов и цен, достаточное для обеспечения доступа населенияк продуктам питания по медицински-обоснованным нормам в условиях рыночныхравновесных цен;
- на основе моделей блока функционирования АПК определить себестоимостипроизводства основных продуктов растениеводства, животноводства и переработки иминимально допустимые цены реализации для рентабельной работы отраслей АПК;
- на основе модели импорта продуктов питания блока внешнеэкономическихсистем определить систему таможенных тарифов и квот, обеспечивающих, с однойстороны, рациональный уровень аграрного протекционизма, а, с другой,достаточную конкурентность импортной продукции;
- на основе моделей блока государственного регулирования и модели общегоравновесия аграрного рынка разработать стратегию государственной поддержкиагропромышленного производства, включающей систему дотаций, субсидий, субвенцийи т.д., обеспечивающих равновесие спроса и предложения в допустимой областигарантированной продовольственной безопасности при минимальной суммегосударственных затрат.
Заметим, что данная задача может не иметь решения. В этомслучае мы оказываемся в определенной выше чрезвычайной продовольственнойситуации и вынуждены отказаться от мер рыночного регулирования с переходом кнормативном и вынуждены отказаться от мер рыночного регулирования с переходом кнормативному распределению продовольствия.
Заключение.
Проблемы экономической безопасности России в условияхперехода к рынку порождены либо тяжелыми «наследственными» болезнямиеще советской экономики, либо болезнями «гайдаровской» экономики,либо неадекватными методами их лечения, или же всем вместе. Отсюда — и самподход к устранению экономических проблем или по крайней мере к смягчению ихпагубного влияния на дальнейшие судьбы страны. Во главу угла следует поставитьбыстрейший выход России из экономического кризиса, оздоровление реальногосектора экономики, возобновление инвестиционного процесса.
С этой точки зрения продолжение прежнего курса,пренебрегающего тяжелым положением в реальном секторе экономики во имяфинансовой стабильности и проводимого под лозунгами десоциализации икапитализации, неприемлемо. Оно ведет к дальнейшему развалу хозяйства страны,разбазариванию и проеданию национального богатства, снижению жизненного уровнябольшинства населения, опасному обострению социальных противоречий.
В нынешних условиях нужно, отбросив априорныеидеологические установки и догмы, с позиций реализма и здравомыслия найтирешение проблем выхода из кризиса. И не путем отказа от экономических реформ, апродолжая их, но рассматривая реформы не как самоцель, а как средство повышенияэффективности экономики и улучшения жизни народа. Для этого необходима постепеннаятрансформация сложившихся форм хозяйствования и экономических институтов внаправлении социально ориентированной и регулируемой рыночной экономики присохранении важной роли государства.