Реферат: Роль и функции структур МЧС
Место, роль и функции региональных и местных структур МЧС всистеме управления
ВВЕДЕНИЕ
Ежегодно в Российской Федерации имеется достаточномасштабных чрезвычайных ситуаций техногенного, экологического, природногохарактера. Страдают, гибнут люди, наносится большой материальный ущерб. Поэтомуважной государственной функцией являлось и является защита населения инационального достояния от последствий ЧС, аварий, катастроф и других стихийныхбедствий, а также вооруженных конфликтов — социальных бедствий для населения.После Чернобыльской катастрофы была сделана попытка перестройки гражданскойобороны, но она желаемых результатов не принесла. И только создание ГоскомитетаРФ а затем и МЧС РФ по делам ГО, ЧС и ЛПСБ стало главным шагом в делепостроения в стране современной системы предупреждения и ликвидации ЧС.
МЧС выступило в роли мозгового управляющего иорганизующего центра. Оно является федеральным органом исполнительной власти,производящим государственную политику и осуществляющим управление вустановленной сфере деятельности, это общегосударственный орган по организацииобеспечения безопасности населения и государства при различных катастрофах, атакже центр, организующий необходимые исследования и интегрирующий достижениянауки и техники, мировой опыт в этой области, а также штаб, координирующийусилия органов государственной исполнительной власти всех уровней, органовместного самоуправления и соответствующих сил в сфере ГО, предупреждения иликвидации ЧС.
МЧС России организовывало экспедиции в Республику Туваво время эпизоотии крупного рогатого скота, в республику Армения — для участияв подавлении основных очагов пожара на складе боеприпасов, а позже воВладивосток — для ликвидации последствий подобного происшествия на складахбоеприпасов Тихоокеанского флота.
Наиболее тяжелыми были чрезвычайные ситуации, связанныес радиационной аварией на химкомбинате в сибирском г. Томске, пожаром на заводедвигателей Камского автозавода, авариями на нефтепроводах в Мордовии, Иркутскойобласти и Республике Коми, наводнениями в Бурятии, Приморском крае,землетрясениями на Курильских островах и острове Сахалин. Особого упоминаниязаслуживает практическая деятельность МЧС России и РСЧС в сфере оказаниягуманитарной помощи.
2.МЕСТО, РОЛЬ И ФУНКЦИИ РЕГИОНАЛЬНЫХ И МЕСТНЫХ СТРУКТУР МЧС В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ
В жизнисовременного человечества все большее место занимают заботы, связанные спреодолением кризисных явлений, возникающих по ходу развития земнойцивилизации. На современном этапе подобные явления стали более частыми,масштабными и опасными. Их последствия стали рассматривать как чрезвычайныеситуации.
Поэтомуважной государственной функцией являлась и является защита населения инационального достояния от последствий чрезвычайных ситуаций.
Долгоевремя эту функцию выполняла система гражданской обороны. В основном она быланацелена на решение задач военного времени, рассматривая свое участие в борьбес авариями и стихийными бедствиями как дополнительную задачу. И лишь в 1987году на нее были официально возложены задачи мирного времени.
Однакона практике действия ГО в крупномасштабных чрезвычайных ситуациях мирноговремени оказались недостаточно эффективными. Созданный в ноябре 1991 года Государственныйкомитет РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациипоследствий стихийных бедствий (ГКЧС) и в последствие (в 1994 г.)переименованный в МЧС Российской Федерации, возглавил созданную в апреле 1992г. постановлением Правительства РФ Российскую систему предупреждения и действийв чрезвычайных ситуациях (РСЧС).
Объединивусилия ведомств и территорий в единую систему, мы получили возможность решатьпроблему безопасности населения и производств комплексно, путем проведения единойгосударственной политики в этой области.
Возложенныена РСЧС официальные задачи и анализ ее реальной роли в ЧС различногопроисхождения позволяют сделать вывод о том, что эта роль сводится к тремцелевым функциям системы:
- предупреждениевозникновения ЧС;
- снижениепотерь и ущерба от ЧС;
- ликвидацияпоследствий ЧС.
Еслиудается в достаточной степени выполнить эти целевые функции, государственная,общественная потребность в РСЧС будет удовлетворена.
РСЧСобъединила органы управления, силы и средства федеральных органовисполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органовместного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решениевопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Внастоящее время созданы территориальные и функциональные подсистемы РСЧС.
Организация,состав сил и средств, порядок деятельности функциональных подсистем РСЧСопределены положениями о них, утвержденными руководителями соответствующихфедеральных органов исполнительной власти по согласованию с Министерством РФ поделам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствийстихийных бедствий.
Каждыйуровень РСЧС имеет координирующие органы, постоянно действующие органыуправления, специально уполномоченные решать задачи в области защиты населенияи территорий от ЧС, органы повседневного управления, силы и средства, резервыфинансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения, информационногообеспечения.
Несколькослов следует сказать о структуре РСЧС. На первом этапе создания системы стоялазадача, объединяя необходимые для противодействия ЧС звенья различнойпринадлежности, сохранить их от разрушения, перенять все возможности и весь ихопыт.
Поэтомунастоящая структура — от данности, в ней объединено то, что существовало встране на тот момент пригодного для борьбы с ЧС. С накоплением опыта, с ростомавторитета РСЧС появилась возможность некоторой ее структурной перестройки:более четкого, с одной стороны, разделения предназначений подсистем, с другой — их интеграции в единый организм, где все составные части работают слаженно.
Несекрет, что в значительной степени при построении РСЧС использовалась структурасистемы гражданской обороны. Сохранился и присущий ейпроизводственно-территориальный принцип построения. В этих условиях возниклапроблема места гражданской обороны в РСЧС.
Федеральнымзаконом “О гражданской обороне” установлено, что ГО организуется в целях защитынаселения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей,возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Ясно,что несмотря на некоторые отличия в решении задач мирного времени или военноговремени, иметь две раздельные системы нецелесообразно, поскольку все эти задачирешаются, в основном, одними теми же методами и средствами. Единая системадолжна полностью наследовать международный юридический статус, опыт ивозможности ГО, а также воспринять государственные полномочия и расширенныйкруг задач РСЧС.
Понятийныепротиворечия могли бы быть сняты новым названием системы “Гражданская защита”.
Основныминаправлениями совершенствования и развития РСЧС в последние годы являются:
- созданиеединой нормативно-правовой базы системы;
- развитиесистемы управления и укрепление ее органов;
- усиление научно-методическогои информационного обеспечения системы;
- укреплениесил системы;
- совершенствованиематериальной базы системы;
- повышениеуровня подготовки руководящих работников, специалистов РСЧС, личного составааварийно-спасательных формирований и населения страны;
- расширение иукрепление связи РСЧС с органами государственной власти, органами местногосамоуправления, производственно-хозяйственными структурами, общественнымиорганизациями и населением России, также зарубежных стран.
Еслиговорить об уровнях РСЧС, то к федеральному уровню относятся органыуправления, силы и средства центрального подчинения, действия и использованиекоторых непосредственно координирует МЧС России, а также органы управления,силы и средства, непосредственно подчиненные федеральным органам исполнительнойвласти.
Региональныйуровень РСЧСобразован вследствие районирования России по девяти регионам (7 — послеобразования Сибирского региона). В составе РСЧС образованы Центральный,Северо-Западный, Северо-Кавказский, Приволжский, Уральский, Западно-Сибирский,Забайкальский, Восточно-Сибирский и Дальневосточный регионы.
Основныморганом управления, ответственным за функционирование сил и средств подсистемРСЧС на территории региона, является соответствующий региональный центр поделам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствийстихийных бедствий. Основное предназначение регионального центра — координациядеятельности территориальных органов исполнительной власти, организаций ихвзаимодействия при работах по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций.
Регионы,в основном, образованы в границах военных округов. За истекший период статусцентров, их задачи и принципы деятельности прошли некоторую практическуюапробацию. В целом их становление состоялось, но нерешенных проблем еще много.Основные трудности в деятельности центров были связаны с отсутствием нарегиональном уровне государственных органов управления, на которые они моглиопираться. Сейчас осуществляется тенденция объединения республик, краев иобластей в ассоциации и другие союзы на основе экономического сотрудничества.Во главе таких объединений становятся коллегиальные органы управления, с опоройна которые и возможна работа региональных центров. Таким образом, наиболеереальным в настоящее время способом преодоления упомянутых трудностей являетсясоздание при коллегиальных органах экономического сотрудничества территорийрегиональных советов по чрезвычайным ситуациям.
Органыуправления ГОиЧС включены в состав соответствующих органов исполнительнойвласти. Это расширяет их возможности и упрощает руководство силами РСЧС состороны начальников гражданской обороны.
По ходустабилизации структуры органов федеральной исполнительной власти проведенареорганизация и целесообразная унификация их органов управления, занимающихсявопросами ГОиЧС.
Следуетеще раз подтвердить действенность института начальников гражданской обороны,дающему нашей системе вертикаль соподчиненности и содействующему целесообразнойцентрализации управления. Все руководство гражданской обороной и РСЧС(гражданской защиты) в мирное и военное время осуществляется через МЧС России.
Ктерриториальному уровнюотносятся органы исполнительной власти, силы и средства территориальныхподсистем РСЧС с элементами функциональных подсистем, дислоцированных на этихтерриториях.
Местныйуровень — охватывает территорию района, города (района в городе), а объектовый — территорию предприятия, учреждения и организации.
Основныморганом управления, ответственным за противодействие чрезвычайным ситуациям насоответствующей территории, является комиссия по чрезвычайным ситуациямсоответствующего органа исполнительной власти.
Комиссиякак коллегиальный орган объединяет в себе ответственных представителей местныхведомств, что позволяет заблаговременно реализовывать меры по предупреждениюЧС, а в чрезвычайных условиях — оперативно мобилизовывать ресурсысоответствующих территорий и эффективно ликвидировать чрезвычайные ситуации.Комиссии возглавляются заместителями органов исполнительной власти. Рабочимиорганами этих комиссий являются министерства, комитеты, управления, отделы поделам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Эти органы, являющиесяосновными органами повседневного управления, функционируют на всех уровнях,вплоть до сельского района включительно.
Напримере деятельности органов управления территориальной подсистемы РСЧСРеспублики Мордовия уточним роль, функции и задачи местных органов управленияГОЧС. В республике создано Министерство по делам гражданской обороны ичрезвычайным ситуациям.
МЧС Республики Мордовия осуществляет свою деятельность:
а) под руководством МЧС России по вопросам:
- формированияи установления основ федеральной политики и федеральных программ в областигражданской обороны;
- подготовки проектов федеральных законов. Указов Президента РоссийскойФедерации, постановлений Правительства Российской Федерации по вопросамгражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
- организации проведения научных исследований в области гражданскойобороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
- определения задач, функций, порядка деятельности, прав и обязанностейорганов исполнительной власти Республики Мордовия в области гражданскойобороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществленияруководства единой государственной системой предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций (далее — РСЧС);
- участия в обеспечении создания республиканских резервов финансовых иматериальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также определенияпорядка использования указанных резервов;
- осуществления контроля за процессом производства, режимом хранения,условиями перевозки и порядком использования радиоактивных и других особоопасных веществ, соблюдением при этом необходимых мер безопасности;
- принятия решении о непосредственном руководстве ликвидацией чрезвычайныхситуаций и об оказании помощи в случае их возникновения на территорииРеспублики Мордовия, а также при чрезвычайных ситуациях на территориях другихсубъектов Российской Федерации — по указанию МЧС России, Главы РеспубликиМордовия и Правительства Республики Мордовия;
- определения порядка сбора информации в области гражданской обороны,защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, порядка обменауказанной информацией между органами исполнительной власти Российской Федерациии субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления, а такжеорганами, специально уполномоченными решать задачи гражданской обороны, задачипо предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в составе органовисполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местногосамоуправления; участия в планировании совместно с Приволжским региональнымцентром но делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациипоследствий стихийных бедствий применения войск гражданской обороны в мирноевремя на территории Республики Мордовия:
б) под руководством Правительства Республики Мордовия повопросам:
- подготовки в соответствии с федеральным законодательством законов и иныхнормативных правовых актов Республики Мордовия в области защиты населения итерритории от чрезвычайных ситуации, по реализации мероприятий в областигражданской обороны:
- осуществления подготовки и содержания в готовности необходимых сил исредств гражданской обороны, республиканской территориальной подсистемы РСЧСдля защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучения населенияпо гражданской обороне, а также способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуацияхв условиях мирного и военного времени;
- принятия решений о проведении эвакуационных мероприятий в условияхчрезвычайных ситуаций и обеспечении их проведения;
- осуществления в установленном порядке сбора и обмена информацией вобласти гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций, обеспечения своевременного оповещения и информирования населения омероприятиях гражданской обороны, об угрозе возникновения или о возникновениичрезвычайных ситуаций;
- организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ,а также поддержания общественного порядка в ходе их проведения; принедостаточности собственных сил и средств — обращения за оказанием помощи корганам исполнительной власти ближайших субъектов Российской Федерации, к МЧСРоссии и в установленном порядке к Правительству Российской Федерации;
- осуществления мероприятий гражданской обороны, защиты населения итерритории Республики Мордовия от чрезвычайных ситуаций;
- созданиереспубликанских резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидациичрезвычайных ситуаций на территории Республики Мордовия;
- содействия устойчивому функционированию организаций. предприятий,учреждений в условиях чрезвычайных ситуаций;
в) под совместным руководством МЧС России иПравительства Республики Мордовия по вопросам:
- разработки предложений по реализации государственной политики в областигражданской обороны;
- проведения карантинных мероприятий;
- проведения предупредительных мероприятий по снижению последствийкатастроф, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий.
2.1 Основные задачи МЧС Республики Мордовия:
- разработка предложений по реализации государственной политики в областигражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, участиев установленном порядке в реализации принятых по ним решений;
- планирование, разработка и осуществление мероприятий по гражданскойобороне и контроль за их выполнением на территории Республики Мордовия;
- организация оповещения и информирования населения республики о приведениив готовность системы гражданской обороны, об угрозе нападения противника иприменения им средств массового поражения;
- организация подготовки населения, должностных лиц и формированийреспубликанской территориальной подсистемы РСЧС по гражданской обороне, повопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- организация и осуществление на территории Республики Мордовиягосударственного надзора и контроля за выполнением установленных требований погражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций,готовностью органов повседневного управления, сил и средств республиканскойтерриториальной подсистемы РСЧС к проведению поисково-спасательных,аварийно-спасательных и других неотложных работ при возникновении чрезвычайныхситуаций;
- участие в разработке и реализации мероприятий по обеспечению выживаниянаселения в условиях военного времени, организация работы по обеспечениюорганов повседневного управления, сил и средств республиканской территориальнойподсистемы РСЧС страховым фондом документации на объекты повышенного риска(потенциально опасные объекты) и объекты систем жизнеобеспечения населения;
- участие в планировании и организации работы по декларированиюбезопасности объектов повышенного риска (потенциально опасных объектов), дачазаключений по лицензированию потенциально опасных объектов в областигражданской обороны, участие в работе по проведению экспертизы припроектировании и строительстве объектов;
- организация подготовки населения по гражданской обороне и действиям их вчрезвычайных ситуациях;
- участие в планировании, организации, обеспечении и проведенииэвакомероприятий совместно с органами исполнительной власти РеспубликиМордовия, органами местного самоуправления и военным командованием в условияхмирного и военного времени;
- обеспечение защиты информации, в том числе и составляющей государственнуютайну, в соответствии с возложенными задачами и в пределах своей компетенции;
- организация разработки мобилизационных планов по мероприятиям гражданскойобороны Республики Мордовия в составе мобилизационных планов экономикиРоссийской Федерации;
- проверка состояния гражданской обороны объектов экономики РеспубликиМордовия;
- разработка планов доукомплектованная и отмобилизования МЧС РеспубликиМордовия и возложенных на него формирований;
- организация работы по созданию и совершенствованию нормативно-правовой иорганизационно-методической документации по мобилизационной подготовке в части,касающейся мероприятий по гражданской обороне и предупреждению чрезвычайныхситуаций;
- участие в разработке нормативных правовых актов Республики Мордовия навоенное время по вопросам гражданской обороны, в том числе в подготовкеежегодных планов разработки региональных проектов нормативных актов на военноевремя:
- обеспечение функционирования и развития республиканской территориальнойподсистемы РСЧС, создание и обеспечение готовности органов управления, сил исредств в условиях мирного и военного времени;
- руководство работами по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуацией па территории Республики Мордовия, в том числе на внутренних водах;
- организация и проведение аттестации территориальных аварийно-спасательныхформирований, спасателей и образовательных учреждений по их подготовке,координация деятельности ведомственных и объектовых аттестационных комиссий;
- организация работы по созданию резерва финансовых и материальных ресурсовдля ликвидации чрезвычайных ситуаций в Республике Мордовия.
- участие в разработке и реализации федеральных и республиканских целевых инаучно- технических программ;
- организация разработки территориальных программ по предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций, повышению устойчивости функционированияобъектов экономики.
2.2 Основные функции МЧС Республики Мордовия
МЧС Республики Мордовия в соответствии с возложенными нанего задачами осуществляет следующие основные функции:
- организует и контролирует выполнение мероприятий в области гражданскойобороны;
- организует работу по созданию, размещению, подготовке и оснащению силгражданской обороны, республиканской территориальной подсистемы РСЧС, в томчисле сил постоянной готовности;
- организует взаимодействие органов исполнительной власти РеспубликиМордовия, органов местного самоуправления и координирует их деятельность вобласти гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций;
- разрабатывает и вносит на рассмотрение Начальника гражданской обороныРеспублики Мордовия проекты Плана гражданской обороны и Плана действий попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, готовит предложения врегиональный План взаимодействия субъектов Российской Федерации попредупреждению чрезвычайных ситуаций, снижению ущерба и потерь в случае ихвозникновения;
- организует работу сети наблюдения и лабораторного контроляреспубликанской территориальной подсистемы РСЧС в интересах гражданскойобороны, а также по прогнозированию чрезвычайных ситуаций и районированиютерриторий по наличию объектов повышенного риска (потенциально опасныхобъектов) и угрозы возникновения стихийных бедствий;
- организует ведение радиационной, химической и неспецифическойбактериологической (биологической) разведки силами и средствами гражданскойобороны и осуществляет контроль за готовностью к выполнению задач по ведениюразведки ведомственными службами наблюдения и лабораторного контроля;
- организует работу по привлечению в установленном порядке к мероприятиямпо гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуацийобщественных объединений и трудоспособного населения при их соответствующейподготовке и аттестации;
- организует и обеспечивает контроль за заключением и выполнениемпредприятиями и организациями независимо от форм собственности и ведомственнойпринадлежности договоров (контрактов) по выполнению ими мероприятий гражданскойобороны в военное время;
- обеспечивает контроль выполнения государственного оборонного заказа (вчасти мероприятий гражданской обороны) предприятиями, организациями иучреждениями Республики Мордовия;
- участвует в разработке и организует реализацию на территории республикифедеральных целевых и научно-технических программ по вопросам гражданскойобороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
- организует разработку и реализацию территориальных программ по вопросамгражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций,повышения устойчивости функционирования объектов экономики в мирное и военноевремя;
- осуществляет контроль за выполнением норм проектированияинженерно-технических мероприятий гражданской обороны, накоплением яподдержанием в готовности защитных сооружений, средств индивидуальной защиты,техники и специального имущества, проведением мероприятий по светомаскировке:
- организует функционирование и организационно-техническое обеспечениедеятельности учебно-методического центра по гражданской обороне и чрезвычайнымситуациям:
- организует и контролирует осуществление мероприятий по предупреждениючрезвычайных ситуаций и готовности сил и средств республиканскойтерриториальной подсистемы РСЧС к действиям при их возникновении, а также пообеспечению надежности работы объектов повышенного риска (потенциально опасныхобъектов) в условиях чрезвычайных ситуаций;
- организует разработку и представляет в установленном порядке вПравительство Республики Мордовия проекты нормативных правовых актов и решениипо вопроса м защиты населения и Территории от чрезвычайных ситуаций и другимвопросам в пределах своей компетенции;
- организует сбор, обобщение и анализ информации об угрозе возникновениячрезвычайных ситуаций и их последствиях;
- осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельностиреспубликанской комиссии по чрезвычайным ситуациям;
- обеспечивает боевую и мобилизационную готовность органов повседневногоуправления республиканской территориальной подсистемы РСЧС;
- обеспечивает защиту информации, в том числе и составляющейгосударственную тайну, в подчиненных МЧС Республики Мордовия подразделениях всоответствии с действующим законодательством Российской Федерации;
- осуществляет в установленном порядке руководство ликвидацией чрезвычайныхситуаций на территории Республики Мордовия, в том числе на внутренних водах;
- организует создание н функционирование территориальной системыоповещения, руководит информационно-управляющим центром МЧС РеспубликиМордовия;
- осуществляет в установленном порядке информирование населения о состояниизащиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, приемах и способахзащиты от них;
- осуществляет методическое руководство работами по повышению устойчивостифункционирования объектов экономики в условиях чрезвычайных ситуаций;
- организует работу по созданию сохранению и подготовке к использованиюстрахового фонда документации на объектах повышенного риска (потенциальноопасных объектах);
- организует работу по созданию и использованию резерва финансовых иматериальных ресурсов.для ликвидации чрезвычайных ситуаций в РеспубликеМордовия;
- организует подготовку населения,должностных, лип органов управления, сил и средств республиканскойтерриториальной подсистемы РСЧС к действиям в чрезвычайных ситуациях;
- осуществляет совместно с заинтересованными органами исполнительной властигосударственный надзор за выполнением мероприятии по предупреждениючрезвычайных ситуации и готовности должностных лиц- сил н средств к действиямпри их возникновении;
- организует и проводит аттестацию территориальных аварийно-спасательныхформировании, спасателей и образовательных, учреждении по их подготовке,координирует и контролирует деятельность ведомственных и объектовыхаттестационных комиссий;
- осуществляет связь с общественностью и средствами массовой информации повопросам своей компетенции.
Важнейшуюроль в процессе управления всеми видами деятельности играет система информации,а также автоматизация этих процессов. В настоящее время в РСЧС создана исовершенствуется автоматизированная информационно-управляющая система (АИУС).
Как быне велика была роль системы управления в эффективном функционировании РСЧС,решающее значение для успеха дела имеют силы — те специалисты и формирования,которые непосредственно выполняют конкретные практические задачи. В настоящеевремя силы РСЧС представляют собой сложный конгломерат формирований различногостатуса, назначений, принадлежности и возможностей. В этой связи ближайшаязадача — упорядочить их пока нестройные ряды, определить их оптимальный составпо предназначению и количеству, понять профессиональный уровень, оснаститьнеобходимыми техническими средствами и имуществом, обеспечить высокуюуправляемость и эффективность действий.
Гражданскиеформирования гражданской обороны, организуемые на нештатной основе на базеразличных производственно-хозяйственных структур, показали своюнедееспособность. Основная причина этого — незаинтересованность людейучаствовать в этих формированиях, а предприятий — организовывать их. К тому жев условиях нового хозяйственного механизма и негосударственных формсобственности прежний административно-принудительный способ их формирования несрабатывает.
Однакоотказываться от этого вида сил, привлекающего в ряды функционеров РСЧСзначительное число граждан, преждевременно. Поэтому законодательно подтвержденаих необходимость.
Основноймерой по повышению дееспособности гражданских формирований ГО следует считатьдальнейшее внедрение стимулов и льгот для бойцов формирований и предприятий,выделяющих людей в территориальные формирования. Это должно сопровождатьсязаконодательными мерами по уточнению прав и обязанностей бойцов, командно-начальствующегосостава формирований и руководства организаций, учреждений и предприятий любыхформ собственности.
Важнойсоставляющей частью сил РСЧС являются войска ГО. В интересах РСЧС используютсянекоторые части и подразделения инженерных и химических войск, специальнопредназначенные для решения задач мирного времени. В гарнизонах, гдерасполагаются воинские части и подразделения должны быть разработаныкачественные планы взаимодействия этих сил с силами Гражданской обороны наданной территории. И это забота не в малой степени и органов управления ГО.
Важнейшимэлементом сил РСЧС, осуществляющих аварийно-спасательные и другие неотложныеработы в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций являются профессиональныепротивопожарные части, а также аварийно-спасательные иаварийно-восстановительные формирования министерств и ведомств, организаций ипредприятий. Они имеют различную принадлежность и нацелены в соответствии сосвоим назначением на решение соответствующих профессиональных задач.
Идущие встране процессы сказались на состоянии профессиональных аварийно-спасательныхформирований. Примат сиюминутной экономической целесообразности приводит кзначительному сокращению численности и снижению объемов закупок необходимогооборудования и снаряжения. Штаты многих формирований укомплектованы неполностью. Ослаблено внимание к подготовке и переподготовкеразведчиков-первопроходцев (“сталкеров”), обеспечению готовности формирований.
Актуальнымиостаются проблемы обработки порядка взаимодействия формирований, их техническогооснащения и совершенствования квалификационных требований, разработкамежотраслевых программ их подготовки.
Внастоящее время значительным является факт создания в каждой республике, крае иобласти мобильного аварийно-спасательного отряда, являющихся основнымиоперативно-тактическими звеньями РСЧС. Эти отряды напрямую подчиняются органамуправления соответствующих администраций, то есть являются территориальнымиформированиями, имеющими высокую готовность. Подразделения отряда должны бытьштатными, формироваться специалистами-профессионалами, нести круглосуточноедежурство. Они должны быть подготовлены к ведению всех видов работ привозможных ЧС, обучены и оснащены по последнему слову науки и техники. Исходя изрегиональной и технологической специфики, они также могут быть в определеннойстепени специализированы.
Какизвестно, при переходе страны на путь устойчивого и стабильногосоциально-экономического развития весьма важное значение приобретает выработкаправильной стратегии целенаправленного управления техногенными, природными иэкологическими рисками и их снижения до приемлемых научно обоснованных уровней.
Внастоящее время делаются лишь первые шаги в разработке такой стратегии,формулируются ее концептуальные основы (задачи и принципы государственнойстратегии снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций).
Функциональныезадачи по управлению рисками, реализуемые на территориальном и местном уровняхв субъектах РФ, сводятся к::
- анализу икомплексной оценке рисков, построению карт полей потенциальных опасностей ириска для территорий республик, краев, областей и регионов;
- разработке иреализации системы мер и действий по предупреждению, ликвидации чрезвычайныхситуаций и смягчению их последствий;
- адекватномуреагированию на возникновение опасностей, выработке и принятию научнообоснованных и оправданных с социально-экономической точки зрения решений поуправлению техногенными, природными и экологическими рисками.
Функциональныезадачи, решаемые на объектовом уровне управления рисками, связаны с анализом иоценкой уровней риска на определенных объектах, а также предупреждением иликвидацией последствий аварий, катастроф, опасных природных явлений,экологических бедствий и т.п.
На этойиерархической ступени управления при анализе и оценке техногенного рискаопределяются вероятности возникновения и развития аварий и катастроф, условияформирования поражающих факторов, а также математическое ожидание ущерба(гибели людей, разрушений, материальных потерь и т.д.), обусловленного воздействиемпоражающих факторов.
Анализ иоценка природного риска предусматривает расчет вероятностей возникновения иразвития опасных природных явлений и стихийных бедствий, а такжематематического ожидания возникающего при них непосредственного ущерба.
В числофункциональных задач для рассматриваемого уровня управления также входитразработка и реализация адекватных мер по снижению рисков и уменьшению ущерба.
Важнымсредством повышения эффективности всей системы управления является рост уровняподготовки руководящих работников, специалистов РСЧС, личного составааварийно-спасательных формирований и качественное обучение населения.
Всоставе РСЧС создана и продолжает развиваться система подготовки граждан странык действиям в чрезвычайных ситуациях.
Посколькув эту систему входят элементы различной ведомственной и территориальнойпринадлежности, для нее весьма актуальна проблема организационного иметодического единства. Важную роль в обеспечении такого единства играетаттестационная комиссия.
Врезультате мы должны добиться, чтобы каждая из трех категорий граждан — население, не занятое в сфере производства и обеспечения, должностные лица, помере необходимости участвующие в решении задач РСЧС в своей сфере, и, наконец,специалисты РСЧС — прошли полный, соответствующий каждой категории, циклподготовки.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проблема предотвращения возникновения катастроф,смягчения их последствий и ликвидации весьма актуальна сегодня не только дляРоссии, но и для всего человечества. Это обусловлено ежегодным увеличениемколичества, масштабов катастроф, ростом людских и материальных потерь, котороенесет человечество, что сдерживает развитие цивилизации, а в некоторых случаяхставит под угрозу существование человечества.
Поэтому современное понимание безопасности гражданзначительно расширилось и включает надежное представление необходимых имусловий для жизни, развития и самовыражения, гарантий гражданских прав исоциальной защищенности.
Как показывает анализ, обеспечение безопасности в ЧСможет быть осуществлено разными путями. Наиболее эффективный из них — снижениевероятности возникновения, уменьшение возможных масштабов и тяжести последствийаварий, природных и природно-техногенных катастроф путем воздействия напотенциальные источники опасности.
Оградить население от поражения при авариях, катастрофахможно не только влияя на источники опасности, но и путем рациональногоразмещения потенциально-опасных и иных производств, а также путем четкойпланировки и застройки городов и других населенных пунктов.
На определенном уровне управления усилиями человека,общины, государства, мирового сообщества можно предотвратить возникающиекатастрофы или смягчить их последствия, осуществить ликвидацию последних. Вэтом направлении проделана значительная работа как в России, так и в странахмирового сообщества, создано необходимое правовое поле в этой области.
Мы должны быть уверены в том, что дальнейший научныйпоиск поможет человечеству найти способ решить глобальные проблемы, несущиеугрозу его существованию, что управление рисками катастроф будет постоянносовершенствоваться.