ronl

Реферат: Государственно-правовое регулирование банковской деятельности в РФ

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение                                                                                                           3

1.<span Times New Roman"">         

Глава1. Общая характеристика государственно-правового регулирования банковскойдеятельности в России.

1.1.<span Times New Roman"">  

Понятие государственно-правовогорегулирования банковской деятельности.                                                                                4

1.2.<span Times New Roman"">  

Законодательство о правовом регулированиибанковской деятельности.                                                                            9

1.3.<span Times New Roman"">  

Особенности правового статусаЦентрального Банка РФ.                 15

2.<span Times New Roman"">         

Глава2. Особенности государственно-правового регулирования банковской деятельности.

2.1.<span Times New Roman"">  

Лицензирование и регистрациядеятельности коммерческих банков.                                                                                            30

2.2.<span Times New Roman"">  

Контроль и надзор Центрального Банказа деятельностью коммерческих банков.                                                                       37

2.3.<span Times New Roman"">  

Доступ к сведениям, составляющимбанковскую тайну.

3.<span Times New Roman"">         

Выводы.Пути совершенствования регулирования банковской деятельности.

Заключение

<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">

Введение

Послевстречи 24 марта 2005 г. бизнесменов и банкиров с Владимиром Путиным Ассоциацияроссийских банков публично выступила против существующей системы банковскогорегулирования, центральное место в которой занимают инструкции Центробанка. «Основноймассив отношений в банковской сфере регулируется подзаконными актами БанкаРоссии, что вступает в противоречие с Конституцией РФ<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[1]«,- говорится в распространенном пресс-релизе АРБ. Ассоциации «представляетсянеобходимым существенное увеличение доли законодательного регулированиябанковской деятельности за счет снижения доли подзаконного регулирования<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[2]

«.Для этого АРБ предлагает написать Банковский кодекс РФ, разработкой которогозаймется ее рабочая группа во главе с председателем совета директоров банка «Губернский»,в прошлом главой экономического управления кремлевской администрации АнтономДаниловым-Данильяном.

Необходимоперевести максимальный массив регулирования на законодательный уровень, чтобыминимизировать возможность волюнтаризма или отраслевого толкования и принятияряда нормативных актов. Процесс кодификации начинать необходимо, посколькуобъем законодательных актов, регулирующих банковскую деятельность, значительнорасширился, и сейчас важно, чтобы между разными законами и нормативными актамив этой сфере не было бы коллизий. Президент Ассоциации региональных банковРоссии Александр Мурычев встречались вместе с группой российских бизнесменов сВладимиром Путиным и, судя по всему, убедили его в необходимостискорректировать правила игры. По словам одного из участников встречи, была дажедостигнута договоренность о проведении в будущем дискуссию конкретно повопросам банковского сектора и финансовых рынков. С одной стороны, банки регулируютсяЦентральным банком, а с другой — целый ряд полномочий в этой сфере есть даже уМВД. Помимо нормативных актов и банковских законов бизнес (в части борьбы сотмыванием преступных доходов) регулируется, например, уголовно-процессуальныйкодексом<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[3],и не эффективно.

Взаконе<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[4]о ЦБ РФ говорится, что Банк России тесно взаимодействует с кредитными организациямии их ассоциациями, проводит с ними консультации перед принятием важных решенийнормативного характера. Для этой цели могут создаваться действующие наобщественных началах комитеты и рабочие группы. Однако, как показывает опытбанков, эти важные положения не выполняются, что негативно отражается накачестве нормативных документов и, следовательно, регулировании банковскойдеятельности в целом. Отдельные положения принятых ЦБ РФ новых нормативныхдокументов по банковскому надзору и регулированию недостаточно обоснованы ивстретили возражение банков.

Впрессе встречаются мнения экспертов, что создать единый Банковский кодекс пока «мешаеткачество банковского законодательства», к тому же предложение о созданиикодекса выдвигалось и ранее, но не было поддержано банковским сообществом.

Глава 1.Общая характеристика государственно-правового регулирования банковскойдеятельности

1.1 Понятиегосударственно-правового регулирования банковской деятельности

Интересыобщества в целом формируются исключительно общественно-экономическими условиямии соответствующими им потребностями. Интересы организаций формируются не толькопод воздействием этих объективных факторов, но и под воздействием субъективныхфакторов: воли законодателя и деятельности государственных органов вэкономической области. Для формирования объективных и субъективных интересоворганизаций существенное значение имеют те материальные условия, в которые ихставит государство в целях реализации общественных интересов. Разумеется, приэтом следует учитывать, что в любом государстве действуют объективныеэкономические законы, однако государство своей деятельностью можетспособствовать или препятствовать их проявлению.

Рассматриваявопрос, что регулирует право, необходимо выделить два подхода к определениюпонятия предмета (объекта) правового регулирования и, соответственно, понятиясамого правового регулирования: общефилософский (теория «объекта-действия») испециально-юридический (теория «объекта-отношения»).

Сторонникиобщефилософского подхода основывают свою позицию на анализе философскойкатегории «отношение», которая является родовой по отношению к категории «общественноеотношение». С этой точки зрения общественные отношения представляют собойчастный случай специфического проявления всеобщей связи между явлениямиобъективной действительности.

Правовыеотношения являются, в свою очередь, разновидностью общественных отношений.Поэтому правоотношение, как и любое общественное отношение (и отношениевообще), не должно содержать внутри себя никаких компонентов (имеются в видуэлементы правоотношения, выделяемые при специально-юридическом подходе). Приэтом понятия «поведение» и «общественные отношения» четко разграничиваются.

Согласноданному подходу<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[5], сутьправового регулирования заключается в установлении целесообразных отношениймежду субъектами в определенной социальной сфере через предоставление имсубъективных юридических прав и возложение субъективных юридическихобязанностей с тем, чтобы вызвать нужное поведение.

Необходимообратить внимание на то, что в философии и психологии деятельность человекапонимается достаточно широко и охватывает в том числе и внутреннюю,мыслительную деятельность. В юриспруденции понятие «поведения» ограничиваетсядеяниями, выраженными вовне (действиями, бездействием, вербальным поведением,т. е. словесно).

Следовательно,правоотношение при таком подходе — это не общественное отношение,урегулированное нормами права (как это чаще всего определяется приспециально-юридическом подходе), а самостоятельное общественное отношение,субъектов которого связывают или ставят в правовую зависимость юридическиеправа и обязанности и которое оказывает регулирующее воздействие на поведениелюдей отдельно или во взаимодействии с иной общественной структурой.

Согласноописанному подходу<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[6],право вообще не регулирует общественных отношений: оно регулирует поведение. Иделается это через внедрение правовых отношений в определенную сферучеловеческой деятельности, через наполнение последней правовыми связями изависимостями, где правовая структура действует наряду с иной социальнойструктурой, имеющейся в данной сфере, совместно влияя на поведение людей. Правоне может превращать общественные отношения в правовые, делать ихправоотношениями: правовые связи лишь подключаются к иным общественнымотношениям в обоюдном воздействии на регулируемое поведение.

Сутьгосподствующего в настоящее время специально-юридического подхода<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[7]заключается в том, что предметом (объектом) правового регулирования признаютсяобщественные отношения, акты волевого поведения людей ‑ участниковобщественных отношений, на которые воздействует право.

При этомобщественные отношения как вид отношений отличают следующие моменты: 1) этоотношения между людьми; 2) это отношения, тесно связанные с поведением(деятельностью) людей.

Существеннаяособенность регулируемых правом общественных отношений заключается в том, чтоони могут быть предметом (объектом) правового регулирования лишь постольку,поскольку выступают в качестве волевых отношений. При этом обнаруживается важнаязакономерность: воздействие права на общественную жизнь тем значительнее, чемсильнее правовые формы оказывают стимулирующее или «обязывающее» влияние наволю и сознание людей.

Такимобразом, в качестве непосредственного объекта правового регулирования выступаетволевое поведение участников общественных отношений, через которое только иможно осуществлять стимулирование или принуждение<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[8].

Правопри этом способно воздействовать на различные уровни поведения людей и ихколлективов. Можно выделить следующие три уровня поведения: 1) действия, 2)операции, 3) деятельность. Причем с каждым из указанных уровней поведения, какправило, сопряжен соответствующий элемент системы права: действие ‑ предметрегулирования отдельных норм; операция как определенная последовательностьдействий ‑ предмет регулирования совокупности норм, выделяемыхтолько по целевому признаку; деятельность как система постоянных,целенаправленных действий‑ предмет регулирования уже целой системы норм,характеризующейся внутренним единством, т. к. эти нормы охватывают определенныйвид социальной деятельности и все возникающие при этом отношения.

Соответственнов рамках специально-юридического подхода правовое регулирование определяетсякак осуществляемое при помощи системы правовых средств (юридических норм,правоотношений, индивидуальных предписаний и др.) результативное,нормативно ‑ организационное воздействие на общественныеотношения в целях их упорядочения, охраны, развития в соответствии собщественными потребностями.

Исходя изэтого, можно выделить два отличительных признака правового регулирования.

Во-первых,оно представляет собой целенаправленное, нормативно-организационноеопосредствование общественных отношений государством.

Во-вторых,оно осуществляется при помощи целостной системы средств, обеспечивающихдостижение необходимых целей (результатов), которые ставил законодатель,издавая юридические нормы.

Учитываято, что общественное отношение всегда тесно связано с поведением(деятельностью) людей, при определении предмета (объекта) правовогорегулирования в прикладном значении понятие «общественные отношения» и понятие «деятельность»в смысле поведения (системы действий) в определенной сфере этих отношений можнорассматривать как тождественные.

Содержаниеправового регулирования<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[9](т. е. выбор способов, типов, методов правового регулирования) зависит, преждевсего, от вида (характера) предмета (объекта) правового регулирования. Те илииные виды общественных отношений (виды деятельности) способны «принимать»правовое регулирование не вообще, а только в определенном наборе приемоввоздействия. Именно это обстоятельство предопределяет построение системы права.

Правовоерегулирование не способно менять потребности субъектов общественных отношений(деятельности) коренным образом. Однако эти потребности напрямую зависят отусловий деятельности данных субъектов, которые определяются с помощью правовогорегулирования. Тем самым право оказывает воздействие на формированиепотребностей и соответствующих интересов не прямыми предписаниями об их возникновении,а опосредствованно ‑ через воздействие на материальные условиясуществования и деятельности.

Спомощью формирования определенных условий деятельности субъектов общественныхотношений (деятельности) возможно также способствовать возникновению изакреплению у них таких интересов, которые соответствуют интересам всегообщества. В частности, установление понятной, экономически обоснованной системыналогообложения, с жестким порядком контроля за правильностью исвоевременностью уплаты налогов и строгой ответственностью создает такуюситуацию, в которой налоги выгоднее платить в полном объеме и своевременно.

Понятно,что в силу действия объективных законов развития общества возможностивоздействовать на коренные интересы весьма ограничены, но полностью их отрицатьнельзя. Гораздо более обширной является возможность воздействия на текущиеинтересы, приводящие к реализации коренных интересов. В частности, установлениеюридических санкций оказывает на участников общественных отношений(деятельности) стимулирующее воздействие и создает у них интерес надлежащегоисполнения обязательств, например, договорных.

1.2 Законодательство о правовом регулированиибанковской деятельности

Законодательствоо правовом регулировании банковской деятельности традиционно разделяется<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[10]на 4 вида:

·<span Times New Roman"">       

специальное законодательство;

·<span Times New Roman"">       

смешанное законодательство;

·<span Times New Roman"">       

отчетное законодательство;

·<span Times New Roman"">       

налоговое законодательство;

Врамках данной работы рассматривается специальное, смешанное и отчетноезаконодательство.

Группаспециального банковского законодательства зиждется (как, впрочем, и остальныегруппы) на двух «основных» законах: Законе РФ «О Центральном Банке РФ (БанкеРоссии)»<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[11] иЗаконе РФ «О банках и банковской деятельности»<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[12]

.Оба они выходили и изменялись почти одновременно, что лишний раз подчеркиваетих общую фундаментальность. Эти документы охватывают всю сферу деятельности,допустимую для банков, описывают общую структуру создания, функционирования,регулирования и реформирования денежно-кредитной системы России. Управляет,направляет и контролирует текущее состояние этого процесса Центральный банкРоссийской Федерации.

Уполномоченныйгосударством в ранге министерства, этот банк (непосредственно, либо через своипредставительства на местах), в целях осуществления своих функций регулированияи контроля, выпускает собственные подзаконные акты: письма, телеграммы,разъяснения и прочее.

Системазаконодательных актов специального банковского направления создаетсяисключительно Центральным банком России и регламентирует осуществление кредитнымиучреждениями только банковских операций.

Кромепрямых банковских операций (абзац 1 главы 5 Закона РФ «О банках...») кредитныеучреждения имеют право осуществлять деятельность, совершая и иные сделки(описанные в той же главе).

Эта областькоммерческой деятельности банков регламентируется еще большим количествомзаконов и подзаконных актов. Это — группа смешанного законодательства.

Онахарактерна тем, что сделки, осуществляемые в пределах документов этой группы,могут совершать не только банки, но и иные организации. Часть этой деятельностиосуществляется свободно, часть же — при наличии соответствующей лицензии(например, лизинговая деятельность осуществляется по лицензии Министерстваэкономики РФ).

Законодательныеакты этой группы выпускаются многими министерствами и ведомствами государства<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[13],в том числе и Центральным Банком, поэтому они относятся к смешанномузаконодательству.

Ключевымэлементом пруденциального<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[14]банковского регулирования выступает установление экономических нормативов<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[15]

деятельности банков и иных кредитных организаций, позволяющих обеспечить ихстабильное и надежное функционирование в интересах государства и вкладчиков.Среди общего числа экономических нормативов наиболее важные — нормативдостаточности капитала и норматив крупных кредитных рисков<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[16].

Термин«достаточность капитала» (capital adequacy) отражает общую оценку надежностибанка, степень его подверженности риску и выражается в процентном соотношениикапитала банка к сумме его активов, взвешенных по степени риска. В банковскомправе выделяются два аспекта достаточности капитала: статический идинамический. Статический аспект предполагает установление фиксированнойминимальной величины уставного капитала; динамический аспект представленформулой, получившей название «коэффициент Кука»<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[17]и выражающей отношение капитала банка к активам, взвешенным по степени риска.

Нормативкрупных кредитных рисков (large exposures) применяется в том случае, когда вдеятельности банка возникает сильная концентрация рисков, связанная, например,с широкомасштабным кредитованием одного заемщика или группы аффилированныхзаемщиков.

Европейскоебанковское право<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[18]выработало и закрепило вышеупомянутые нормативы в ряде директив ЕвропейскихСообществ. Вторая банковская директива ЕС установила минимальный размер собственныхсредств (капитала) кредитной организации для получения лицензий и ведениябанковских операций не менее 5 млн. ЕВРО.

Аналогичныенормативы установлены в российском банковском законодательстве<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[19].Например, установлены<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[20]

следующие требования к минимальному размеру уставного капитала, необходимогодля создания кредитной организации, и минимальному размеру собственных средств(капитала) банка, ходатайствующего о получении Генеральной лицензии наосуществление банковских операций:

1)минимальный размер уставного капитала создаваемого банка, за исключениемдочернего банка иностранного банка, должен быть не менее суммы, эквивалентной 5млн. ЕВРО;

2)минимальный размер уставного капитала, создаваемой небанковской кредитнойорганизации, за исключением дочерней небанковской кредитной организациииностранного банка, должен быть не менее суммы, эквивалентной 500 тыс. ЕВРО;

3)минимальный размер уставного капитала создаваемой дочерней кредитнойорганизации иностранного банка должен быть не менее суммы, эквивалентной 10млн. ЕВРО;

4)минимальный размер собственных средств (капитала) банка, ходатайствующего ополучении Генеральной лицензии на осуществление банковских операций.

Принципконсолидированного надзора детально разработан в Директиве ЕС от 6 апреля 1992г. «О надзоре за кредитными организациями на консолидированной основе»<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[21],которая заменила директиву с аналогичным названием от 13 июня 1983 г. Новаядиректива устанавливает, что, если большая часть операций кредитной организациисосредоточена за пределами государства происхождения, то надзорную функциюдолжны выполнять компетентные органы того государства, где сосредоточеносновной массив таких операций.

Всоответствии с Директивой ЕС от 6 апреля 1992 г. консолидированный надзорохватывает те банковские группы, в которых материнская компания представлена ввиде финансового холдинга, включающего в свой состав в качестве дочернихструктур главным образом кредитные или финансовые организации, либо в видесмешанного холдинга, включающего в свой состав по крайней мере одну кредитнуюорганизацию в качестве дочерней структуры<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[22].Таким образом, небанковский холдинг с входящими в его состав кредитнымиорганизациями в качестве дочерних структур, будет охвачен пруденциальнымбанковским надзором.

Кредитныеи финансовые организации, входящие в структуру холдинга, во главе которого вкачестве материнской структуры находится кредитная организация, подлежатконсолидированному надзору со стороны органов того государства, на территориикоторого лицензирована материнская компания. Когда же материнской структуройвыступают финансовый или смешанный холдинги, не являющиеся кредитнымиорганизациями, то консолидированный надзор за кредитными организациями,выступающими в качестве дочерних структур, будет осуществляться органами техгосударств, где они лицензированы<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[23].Если рассматривать требования Директивы ЕС от 6 апреля 1992 г. в контекстеВторой банковской директивы, то сочетание их действия приведет к тому, чтокомпетентным органом, осуществляющим консолидированный надзор, будет являтьсяорган государства происхождения кредитной организации, стоящей во главебанковской группы или входящей в ее структуру<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[24]

.

Консолидированныйнадзор за деятельностью кредитных организаций осуществляется Банком России наосновании Положения ЦБ РФ от 12 мая 1998 г. N 29-П «О консолидированнойотчетности кредитных организаций» (в ред. от 23 мая 2000 г.)*(19). Подконсолидированной отчетностью понимается отчетность о состоянии требований иобязательств, собственных средств (чистых активов), финансовых результатовконсолидированной (банковской) группы. Консолидированная отчетностьсоставляется в целях установления характера влияния на финансовое состояниекредитных организаций их вложений в капиталы других юридических лиц, операций исделок с этими юридическими лицами, возможностей управлять их деятельностью, атакже в целях определения совокупной величины рисков и собственных средств(чистых активов) консолидированной (банковской) группы (п.1.1-1.2).

Консолидированная(банковская) группа (далее по тексту — группа) — это совокупность юридическихлиц, включающая головную кредитную организацию и участников группы, связькоторых между собой соответствует определенным критериям. Кредитная организацияпризнается головной в составе группы (далее по тексту — головная кредитнаяорганизация) в случае, если по отношению хотя бы к одному юридическому лицуона:

1) являетсяосновным или преобладающим обществом в соответствии с положениями ГражданскогоКодекса РФ, и (или)

2) в силуправа собственности на акции (доли), приобретенные с целью инвестирования, илив силу договора (в том числе доверительного управления имуществом, агентскогодоговора, договора поручения, договора о совместной деятельности) имеетвозможность:

·<span Times New Roman"">       

оказывать решающее воздействие на назначениеединоличного исполнительного органа организации;

·<span Times New Roman"">       

оказывать решающее воздействие на избрание более третичленов коллегиального исполнительного органа и (или) Совета директоров;

·<span Times New Roman"">       

определять условия ведения предпринимательскойдеятельности организации;

·<span Times New Roman"">       

осуществлять полномочия исполнительного органаорганизации;

·<span Times New Roman"">       

владеть не менее 5% общего количества голосов,которыми в соответствии с учредительными документами организации принимаютсярешения на общем собрании учредителей (участников), при условии, что троенаиболее крупных по удельному весу в капитале учредителей (участников), неявляющиеся участниками группы, в сумме владеют меньшим количеством голосов и ниодна другая организация, не являющаяся участником группы, или физическое лицоне обладают правами по отношению к участнику группы, из числа вышеперечисленныхправ.

1.3Особенности правового статуса Центрального банка РФ

Полномочия занимают центральное место в правовом статусе любогосубъекта и Центральный банк РФ также не является исключением. Полномочия чащевсего рассматривают как систему прав и обязанностей. Права — это возможностьвыбора вида и меры поведения, а обязанности — это требования ответственногоследования должному поведению.

Права и обязанности Банка России находятся в тесной взаимосвязи инаправлены на реализацию стоящих перед ним целей. Банк России должен наделятьсятакими правами, которые позволяли бы ему эффективно выполнять возложенные нанего обязанности<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;color:black;mso-ansi-language:RU; mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[25].

Согласно п. «ж» ст. 71 Конституции РФ вопросы финансового,валютного регулирования, денежная эмиссия, федеральные банки относятся кисключительному ведению Российской Федерации. Это означает, что полномочиями порегулированию этих вопросов обладают только органы федеральной власти, но неорганы государственной власти субъектов РФ или органы местного самоуправления<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; color:black;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language: AR-SA">[26]. Данный пункт КонституцииРФ в значительной степени производен от ст. 8 Конституции РФ, гарантирующейединство экономического пространства и свободное перемещение финансовыхсредств. Передача Российской Федерации вопросов финансового, валютногорегулирования и денежной эмиссии как предметов исключительного ведения связанос реализацией экономических основ конституционного строя и, прежде всего,принципа единства экономического пространства. Полномочия Банка России,наделенного полномочиями в области финансового, валютного регулирования иденежной эмиссии, также должны быть реализованы в свете единого экономическогопространства и свободного перемещения финансовых средств.<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; color:black;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language: AR-SA">[27]

Согласно ст. 1 Федерального закона о Центральном банке РФполномочия Банка России установлены только Конституцией РФ и федеральнымизаконами, подзаконные нормативные акты не могут регулировать полномочия БанкаРоссии. Поэтому Президент РФ, Правительство РФ и Банк России не могут приниматьнормативные акты, устанавливающие, изменяющие или прекращающие полномочия БанкаРоссии.

Так как Конституция РФ носит учредительный характер, оназакрепляет лишь конституционные основы статуса Банка России и, в том числе,конституционные основы регулирования его полномочий, но подробное закреплениеполномочия Банка России находят в федеральных законах.

Полномочия Центрального банка РФ вытекают из его правовогостатуса, во-первых, как органа государства, а во-вторых, как юридического лица.Как те, так и другие полномочия Банка России должны быть направлены навыполнение его функций.

В зависимости от содержания полномочия Банка России можнорассмотреть как публичные и частные. Публичные полномочия Банка Россиинепосредственно направлены на выполнение функций Банка России какгосударственного органа и являются основными среди других полномочий БанкаРоссии. Например, в области организации безналичных расчетов Банк Россиикоординирует, регулирует и лицензирует деятельность расчетных и клиринговыхорганизаций<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;color:black;mso-ansi-language:RU; mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[28].

Частныеполномочия Банка России непосредственно на достижение функций Банка России ненаправлены и предназначены для организации деятельности Банка России, поэтомуэти полномочия можно считать производными от основных. В то же время реализацияпубличных полномочий Банка России возможна только в случае выполнения частныхполномочий. Например, Банк России может получать доходы от банковских операцийи сделок, а также доходы от участия в капиталах кредитных организаций, ноиспользовать полученные доходы Банк России обязан на выполнение своих функций какгосударственного органа и, прежде всего, функций, закрепленных Конституцией РФ.

Особое место среди публичных полномочий Банка России занимаютконституционные полномочия в области эмиссии денежных знаков, защиты иобеспечения устойчивости рубля. Данные полномочия выполняются Банком России дляреализации экономических основ конституционного строя РФ, предусмотренных ст. 8Конституции РФ. По своему статусу данные полномочия являются конституционными,несмотря на то, что предусмотрены федеральным законом о Центральном банке РФ,так как направлены на реализацию конституционных функций эмиссии денежныхзнаков, защиты и обеспечения устойчивости рубля.

Кроме конституционных полномочий Банк России наделен и инымипубличными полномочиями. Эти полномочия конституционными не являются, так какКонституцией РФ не предусмотрены, но необходимы Банку России для реализацииконституционных полномочий. Полномочия, реализуемые Банком России какгосударственным органом, могут быть названы основными, в то время как иные полномочияБанка России направленные на организацию внутренней деятельности Банка Россиимогут быть названы производными.

Совместное регулирование вопросов проведения единой финансовой,кредитной и денежной политики Правительством РФ и Центральным банком РоссийскойФедерации предусмотрено п. «б» ст. 114 Конституции РФ, а также ст. 15федерального конституционного закона о Правительстве РФ. Однако, российскоезаконодательство не предусматривает четких механизмов преодоления разногласиймежду регулирующими органами. Согласно ст. 11 Конституции РФ Правительство РФкак орган государственной власти имеет приоритет по вопросам регулированиясовместных сфер деятельности. Поэтому Центральный банк РФ должен реализовыватьсвои публичные полномочия в соответствии с экономической политикой, проводимойПравительством РФ и федеральным законом о бюджете<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; color:black;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language: AR-SA">[29], проект которогоразрабатывается Правительством РФ.

Основной способ реализации публичных полномочий Банка России — этоиздание подзаконных нормативных актов в форме указаний, положений и инструкций<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; color:black;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language: AR-SA">[30]. Правом издаватьнормативные акты обладает только сам Банк России, его территориальныеподразделения такими полномочиями не обладают.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона о Центральном банке РФ,нормативные акты Банка России обязательны для федеральных органовгосударственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органовместного самоуправления, всех юридических и физических лиц. По мнению рядаисследователей<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;color:black;mso-ansi-language:RU; mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[31],эта норма закона не соответствует Конституции РФ, так как устанавливаетприоритет нормативных актов Банка России над нормативными актами иных органовгосударственной власти.

Однако необходимо учитывать, что Банк России может приниматьнормативные акты по строго определенному кругу вопросов<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; color:black;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language: AR-SA">[32]. Согласно Конституции РФ<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; color:black;mso-ansi-

еще рефераты
Еще работы по банковскому праву