Реферат: Крестьянский банк

Актуальностьтрадиционного для России аграрного вопроса побуждает по-новому взглянуть надеятельность Крестьянского поземельного банка, являвшегося важным инструментомправительственной политики царской России. Именно эта его роль вызывала ивызывает негативную оценку в новейшей отечественной историографии[1]. Как известно, одно из направлений современного«аграрного возрождения» видится в массовом создании фермерскиххозяйств. Осуществить это без правительственной поддержки, в том числе путемсоздания государственных ипотечных учреждений, вряд ли возможно. В этой связиопыт государственных ипотечных учреждений (и особенно Крестьянского банка) в первыйпериод «строительства капитализма» представляет не только научный, нои практический интерес. Монографий, раскрывающих работу этого банка, немного[2]. Труд дореволюционного буржуазного экономиста А.Н. Зака уникален в своемроде[3]. Это серьезноеисследование, где прослеживается работа Крестьянского банка с момента егоучреждения и до 1910 г. А.Н. Зак претендует нахарактеристику «наиболее существенных сторон деятельности» Банка,однако многие вопросы были освещены им либо неполно, либо остались вне полязрения автора (финансовая сторона, мобилизация земли посредством Крестьянскогобанка, связи с другими ипотечными учреждениями и пр.). Единственная в советскойисториографии работа В.А. Вдовина[4] довольно описательна, охватывает лишьпервый период его функционирования (до 1895 г.).

В советской литературеутвердилась точка зрения, согласно которой Банк действовал исключительно винтересах дворянства. «Весь смысл деятельности Банка заключался в том, чтоон не должен был допустить удешевления земельнойсобственности помещиков… Банк представлял собой могучий насос для выкачиванияиз деревни прибавочной стоимости и перекачивания ее основной части в карманпомещиков»[5]. Теже, “промотав деньги, полученные в виде выкупных платежей за свою «крещеннуюсобственность»”, «принялись за распродажуземли»[6]. Этатрактовка имела своей основой замечания В.И. Ленина относительно Крестьянскогобанка в работах о столыпинской реформе. «Подумайте, — говорилось в однойиз них, — какая золотая река течет теперь помещикам, чиновникам, адвокатам,купцам в виде миллионов, раздаваемых „крестьянским“ банкомперепуганным помещикам»[7].

Впоследнее десятилетие историки, экономисты, публицисты, обращаясь к популярнойтеме столыпинской аграрной реформы, волей-неволей затрагивают и Крестьянскийбанк, давая при этом совершенно противоположные оценки его деятельности[8].Думаю, настало время снять с Крестьянского банка устаревшие клише и осветитьмалоизвестные до сих пор стороны его деятельности: специфику функционирования;разнообразные формы ссудных операций, финансовую сторону, роль в формированиичастного крестьянского землевладения, связь с другими ипотечными учреждениями.

Крестьянскийпоземельный банк, бывший наряду с Дворянским земельным банком важным звеномсистемы государственного земельного кредита, был учрежден в 1882 г. Он являлсяправительственным учреждением, подведомственным Министерству финансов, исоздавался с целью «облегчения крестьянам всех наименований путем выдачиссуд способов покупки земли, при условии добровольного соглашения продавцов спокупщиками».

В последние двадесятилетия XIX в. аграрная политика правительства была направлена насохранение сословного принципа в землевладении вообще и в крестьянскомземлевладении в частности. В связи с этим, создавая государственные ипотечныеучреждения, правительство стремилось «поддержать дворянство и крестьянствов экономической борьбе с чуждыми земле сословиями и содействовать наиболеесогласному с государственными интересами распределению земельнойсобственности». Учреждая Крестьянский банк, «правительство стремилосьтвердо обозначить, что с отводом крестьянам надела никакие дальнейшие меры попоземельному устройству их за счет фонда, оставленного во владении дворян, немогут иметь место, и что расширение крестьянского землевладения за счет этогофонда возможно исключительно путем покупки на общих основаниях».

УправлялКрестьянским поземельным банком Совет, состоявший из управляющего (с открытиемв 1885 г. Дворянского земельного банка должность управляющего Крестьянскимбанком возлагалась на управляющего Дворянским банком) и его членов (не более5), назначавшихся министром финансов. Производство операций на местах быловозложено на отделения, открываемые самостоятельно, при учрежденияхГосударственного банка или казенных палатах. Местные отделения состояли изуправляющего, назначаемого министром финансов, одного члена по назначениюгубернатора и двух — по избранию губернского земского собрания, а в местностях,где не были введены земские учреждения, по приглашению губернского покрестьянским делам присутствия. После открытия Дворянского земельного банка вомногих местностях действовали объединенные отделения Крестьянского и Дворянскогобанков.

Первоначально Крестьянский банкдействовал на территории Европейской России, где в 1883 г. было 11 отделений. С1888 г. Банк охватил губернии Привисленского края, с 1906 г. Закавказье иприбалтийские губернии, К 1905 г. действовало 40 отделений Банка, из которых 17были самостоятельными, а 23 объединенными с отделениями Дворянского банка. В1915 г. 52 местных отделения Крестьянского поземельного банка функционировали в68 губерниях и 5 областях Европейской и Азиатской России.

Срок выдаваемых Банком ссудпервоначально устанавливался от 24 лет 6 мес. до 34 лет 6 мес.: с 1894 г. от 13лет до 55 1/2 лет (13, 18, 28 лет, 41 год, 55 1/2 лет). Ссуда не должна былапревышать 80-90% оценки покупаемой земли.  Ссудный процент равнялся 7,5-8,5%годовых. В отличие от других ипотечных банков, выдававших нецелевые ссуды,кредит Крестьянского поземельного банка имел строго определенное назначение — только на покупку земли. Получателями ссуд могли быть сельские общества,товарищества и отдельные домохозяева. Их размеры при общинном пользовании исчислялись на наличную душу мужского пола, а приучастковом на отдельного домохозяина. Высший ее размер не должен был превышатьв первом случае 125 руб. на душу, во втором — 500 руб. на домохозяина.

В деятельности Крестьянскогобанка можно выделить три этапа: 1883-1895 гг.; 1896-1905 гг.: 1906-1916 гг. Впервые два из них были созданы наиболее благоприятные условия кредита дляобщественных и товарищеских покупок. По мнению правительства, это могло«уменьшить недостаточность в земельном обеспечении большей части сельскогонаселения более быстрыми темпами, чем при единоличных покупках, и предотвратитьвозможное, в случае преобладания последних, неравенство в обеспечении крестьянземлей». Поэтому в Устав Крестьянского банка были введены ограничения,затрудняющие или делающие непривлекательными покупку земли при его посредствезажиточными крестьянами-домохозяевами. Так, с 1883 по 1889 гг. Крестьянскийбанк выдавал единоличным покупателям ссуду в размере лишь около 1/2 покупнойцены, тогда как товариществам и обществам приблизительно от 3/4 до 4/5.Далее, подушные 125 руб. или подворные 500 руб. нормы покупок, установленныедля своих клиентов Крестьянским банком, в случае единоличных приобретений имелистрого ограничительный лимит. Для товарищеских — определялось лишь общее числодесятин, которое могло купить товарищество (в связис этим часто привлекались фиктивные«товарищи», которые нужны были для счета и дляувеличения общего количества земли). Нельзя не учитывать и того, что помещикипредпочитали продавать имения целиком либо крупными участками. Для большинствапокупателей — "единоличников", дажезажиточных, их приобретение было не по карману.

Для обеспечения большейплатежеспособности заемщиков Устав банка (1895 г.) вводилограничения в пользовании заложенными участками: 1) не заключать без разрешенияБанка арендных договоров; 2) не получать от лиц, с которыми заключены договорыпо имению, платежей вперед более чем на один год; 3) не продавать на сруб безразрешения Банка произрастающего в имении леса; 4) не продавать и не сноситьбез разрешения Банка находившихся на заложенной земле строений и проч. Земля, приобретенная при содействииКрестьянского банка, не могла быть предметом свободного залога, а продажакупленного участка до полного погашения лежащей на нем ссуды допускалась неиначе, как с его согласия. Не следует видеть в этом «эксплуататорскуюсущность» Крестьянского банка, как это представлялось в нашей литературе.Подобные ограничения типичны для практики ипотечных учреждений. Их, вчастности, вводил для своих клиентов Дворянский банк, которого труднозаподозрить в эксплуатации помещиков.

Просроченные платежи считались внедоимке, и по ним взыскивались пени. Последние могли быть списаны по просьбезаемщика, а выплаты недоимки отсрочены (на 4 следующих полугодия), еслипросрочка была вызвана «особыми бедствиями», наличие которыхудостоверялось уездной земской управой. В случае отсутствия льготы и неуплатынедоимки в течение следующего за просрочкой полугодия земля неисправного заемщикашла в продажу с публичных торгов.

Ссуды до 1906 г. выдавалисьналичными деньгами. Средства для их выдачи получались путем выпуска и продажгосударственных свидетельств Крестьянского поземельногобанка, приносивших 5,5% годового дохода и погашаемых посредством годовыхтиражей на сумму погасительных взносов. Реализация и погашение свидетельствпроизводились (до ноября 1905 г.) Государственным банком. Министру финансов приэтом предоставлялось право разрешать их выпуск на сумму не свыше 5 млн. руб.

До 1895 г. Крестьянский банквыдал 14924 ссуды на сумму 82,4 млн. руб. под залог 2 41 1,7 тыс. дес. земли. В том числе, в пределах Европейской России(без Царства Польского) 11 693 ссуды на 58 689 тыс. руб. под залог 1 938 тыс.дес. Удельный вес Крестьянского банка в общем объеме операций учрежденийипотечного кредита составлял в 1895 г. (по Европейской России) 11,6% по числуссуд, 3,8% по их сумме, 4,5% по площади заложенных земель. Банк к 1895 г.значительно уступал частным акционерным земельнымбанкам, лидировавшим в системе ипотечного кредита, и даже Дворянскому,образованному позже, но стремительно наращивавшему свои операции (12,5% по числу ссуд, 30,2% по их сумму, 24,0% поплощади заложенных земель).

Главной сферой деятельностиКрестьянского поземельного банка в 80-90е гг. XIX в. были южные степные (Таврическая, Екатеринославская, Донская), украинские (Киевская,Волынс­кая, Подольская. Харьковская, Полтавская, Черниговская) и белорусские(Минская, Витебская, Могилевская) губернии. На нихк 1895 г. приходилось почти 2/3 выданных Банкомссуд. Среди его клиентуры преобладали товарищества крестьян. Им за 1883-1895гг. было выдано 8 546 ссуд (57,3%), на сумму 48,5 млн. руб. (58,8%) под залог 1431,8 тыс. дес. (59,4%). За ними шли сельские общества и лишь потом отдельные домохозяева. Причем,доля единоличников и в сумме выданных ссуд, и в общей площади заложенной землибыла ничтожна мала. Од­нако они являлись самыми крупными покупателями (врасчете на двор). По Отчетам  Крестьянского банка в первые два периода егодеятельности площадь купленной земли на один двор составляла у отдельныхдомохозяев 14 дес., в товариществах — 8,6 дес., в сельских обществах — 5,6 дес.Крестьяне-домохозяева были не только самыми крупными, но и самыми исправнымиплательщиками долгов по ссудам. Показателем платежеспособности разных группклиентуры Банка являются данные о продаже с торгов земель, купленныхкрестьянами с помощью Банка.

Второй период ознаменовалсярасширением круга банковских операций. До 1895 г. де­ятельность Банкаограничивалась исключительно выдачей ссуд на покупку земли, приобрета­емойкрестьянами у землевладельцев. Теперь же по новому Уставу от 27 ноября 1895 т. онполучил право действовать различными способами: выдавать ссуды на покупкуземли, предоставлять ссуды под земли, уже купленные крестьянами, и, наконец,покупать земли за собственный счет для последующей перепродажи крестьянам.

Крестьянский банк использовалсобственный капитал (предельный размер которого был определен но ВысочайшемуМанифесту от 14 ноября 1894 г. в 50 млн. руб.) на приобретение таких помещичьихимений, покупка которых непосредственно крестьянами была затруднена (взависимости: 1) от состава имения как по величине, так и по сложности хозяйствав нем; 2) от состава покупателей, сложности распределения между ними земли допокупки и отсутствия средств на доплату; 3) от срочности и особых условийсделки при покупке с торгов и проч.). За 9 лет (1896-1905 гг.) Банку былопредложено 2785 имений общей площадью 4981,1 тыс. дес. Из этого числа большаячасть была либо им отклонена, либо расстроилась по другим причинам. Банктщательно отбирал имения, руководствуясь их пригодностью для продажикрестьянам. Главными основаниями к отклонению покупки были: плохое качествоугодий, бездоходность имений, непригодность их для крестьянского хозяйства,задолженность, значительно превышающая их стоимость, высокие цены и проч.Стоимость имений, приобретаемых Крестьянским поземельным банком,устанавливалась согласно учрежденным Министерством финансов 12 июня 1896 г.правилам оценки покупаемых имений. В основу оценкибыла положена действительная доходность имений, определяемая (в отношении земельныхугодий) по долгосрочной аренде, по съемным ценам на один урожай и, наконец, попроизводительности почвы.

Всего за период 1896-1905 гг.Банком было куплено 477 имений (17,1% от числапредложенных) площадью 904,6 тыс. дес. за 62.9 млн.руб. Из приобретенной Банком земли крестьянами до 1906 г. было куплено 670,1тыс. дес. (74%). Преобладали, как и при посредническихпокупках, товарищества (78,4% по площади купленной земли), затем шли сельские общества(20,6%) и отдельные домохозяева (1,0%).

В литературе бытовало представление, чтодеятельность Крестьянского банка была чуть ли не главным фактором, обусловившимрост земельных цен в конце XIX — начале XX в., апокупка земель Крестьянским банком часто рассматривалась как «маневр»правительства для поддержания высоких цен на землю.Отсюда делался вывод, что больше всех«пострадали» крестьяне, которым«втридорога» пришлось платить за землю. В действительности же, ценына земли, купленные крестьянами у Банка, в подавляющем большинстве были нижетех, что платили крестьяне частным владельцам, а часто и ниже средних земельных цен по всем видам сделок по ЕвропейскойРоссии.

Покупка земли уКрестьянского банка позволяла увеличивать землевладение малозе­мельнымкрестьянам (она была для них более доступна, так как цены на земли из именийБанка были ниже, чем при посреднических покупках, в среднем за этот период — 76руб. против 93 руб.). Среди покупателей банковский земли удельный весбезземельных был выше, чем среди крестьян — участников сделок при содействииБанка (14% против 11%).

В первые двапериода деятельности Крестьянского банка покупки при его содействии еще неиграли большой роли в общем процессе мобилизации земли: с 1883 по 1892 гг. ихдоля составляла 6,6%, а в 1893-1897 гг. — 6,2% от всей площади земли,поступившей на земельный рынок. В конце века этот показатель поднялся до 15,9%.При рассмотрении таких покупок по отношению к одному крестьянскомуземлевладению значение Банка становится более очевидным: в 1883-1892 гг. извсех крестьянских покупок на Банк приходилось 22,3%, а в 1893-1897 гг. — 23,8%.К концу XIX в. удельный вес Банка в общем объеме крестьянских покупокувеличился до 48,8%, т.е. почти половину земель крестьяне приобреталипри содействии Банка или у него непосредственно. Значение банковскойдеятельности более всего проявилось в Черноземной полосе, куда с развитиемопераций Банка переместился центр всех крестьянских покупок. За 17 лет(1883-1899) покупки с помощью Банка составили здесь 52% общей«прибыли» крестьянского землевладения; в Нечерноземной полосе этосоотношение равнялось 35%.

Роль Банка в увеличении частнойземельной собственности у различных категорий заемщиков была неодинакова.Крестьянские общества и товарищества в конце XIX в. приобретали при содействииБанка (в той или иной форме) наибольшую часть своих земель (в 1899 г. общества- 86,9%, а товарищества — 73,3%). Что касается единоличных покупок крестьян, тодо 1906 г. они, покупая землю лично, предпочитали пользоваться услугамиакционерных земельных банков или становились заемщиками Дворянского банка,купив часть заложенного здесь имения. В акционерных земельных банках в концеXIX в. на крестьян приходилось 7,3% от общего числа всех заемщиков. Успешноразвивали свою деятельность среди крестьян Московский, Виленский,С.-Петербургско-Тульский, Харьковский, Херсонский, Бессарабско-Таврический и другиеакционерные земельные банки. В банковской практике была распространенараспродажа состоящих в залоге банка имений по частям (парцелляция) с переводомна крестьян-покупщиков долга; не менее популярной была прикупка земли путемзалога ранее приобретенной земельной собственности. Среди клиентов -не дворянДворянского банка на крестьян в 1895 г. приходилось 4,5% общей площади земель,перешедших через Банк к новым владельцам, а в 1898 г. уже 9,2%.

Всего черезКрестьянский поземельный банк за 1883-1905 гг. крестьяне приобрели — 9 029,1 тыс.дес.: 8 216,4 тыс. дес. — путем покупок при содействии Банка; 670,1 тыс. дес. — из имений Банка; 142,6 тыс. дес. — без его участия, но с дальнейшим ее залогомв Крестьянском банке.

С 1882 по 1905 г. крестьянскоечастное землевладение увеличилось на 14479,3 тыс. дес. и составило, по даннымземельной переписи 1905 г., 24597,3 тыс. дес. Таким образом, — все покупкиземли крестьянами через Крестьянский банк до начала столыпинской реформы (1906г.) равнялись 62,4% от общей «прибыли» крестьянского землевладения.

За второй период (1896-1905)удельный вес Крестьянского банка в общем объеме операций ипотечных кредитныхучреждений, выдававших сельские ссуды, вырос с 11,6% до 29,9% по числу выданныхссуд, с 12,6% до 25,8% по площади заложенной земли и с 5,6% до 18,5% по объемувыданных ссуд. По количеству ссуд Крестьянский банк опередил акционерныеземельные (26,3%) и Дворянский (13,8%) банки, по площади заложенной землизанимал второе место после акционерных (37.7%), опережая Дворянский (22,3%), нопо объему выданных ссуд им значительно уступал (Дворянский банк — 34,6%;акционерные земельные банки — 29,5%).

Новый период в историиКрестьянского банка начался в 1906 г. и был теснейшим образом связан состолыпинской реформой. В системе ее мероприятий Банку отводилась важнейшаяроль. Был издан целый пакет законодательных актов, определивших его функции вновых условиях. В манифесте «Об улучшении благосостояния и облегченияположения крестьянского населения» (3 ноября 1905 г.) Банк был призван«к особо напряженному участию… в выполнении неотложных задачправительственной деятельности». Специальным указом 3 ноября 1906 г. нанего была возложена задача «оказывать крестьянам возможно более широкуюпомощь как путем выдачи ссуд для покупки земли, так и усилением операции поприобретению земель за счет собственных средств Банка». Тем самымКрестьянский банк должен был способствовать «прочному насаждению в средекрестьянского населения единоличной собственности на землю как основы преобразованияхозяйственного уклада сельской России».

Указы следовали один за другим.Еще 28 апреля 1906 г. Государственный Совет предоставил Крестьянскому банкуправо при производстве операций с землями, заложенными в Дворянском иакционерных земельных банках, принимать на себя долги этих кредитныхучреждений. 21 марта 1906 г. был принят закон об изменении способа выдачи ссудиз Дворянского и Крестьянского банков, устанавливающий, что выдача ссуд будетпроизводиться не наличными деньгами, а процентными бумагами. До этого принизком курсе процентных бумаг Банк должен был возмещать разницу из своихсредств. При общем падении курса госфондов, в том числе свидетельств Банка до79%, как это произошло в конце 1905 г., и при широком развитии операцийКрестьянского банка потери на курсе даже в самое непродолжительное времяпоглотили бы всю наличность его собственного капитала. Таким образом,реализация свидетельств Крестьянского банка должна была идти за счет заемщиков,и они, а не Банк, теряли на курсовой разнице.

Были предприняты меры,направленные на расширение земельного фонда, предназна­ченного для увеличениякрестьянского землевладения. Крестьянскому Банку законом 12 августа 1906 г. иуказом 27 августа того же года была передана часть удельных и казенных земельдля дальнейшей продажи ее крестьянам. 14 октября 1906 г. был издан указ опонижении платежей заемщиков Крестьянского банка (с 5 руб. 25 коп. и 5 руб. 75коп. до 4 руб. 50 кон. в год со 100 руб. ссуды при сроке 551/2лет с установлением соответствующих платежей по другим срокам ссуд).Одновременно вышло положение Совета министерств об изменении условий выпуска ипогашения свидетельств Крестьянского банка с целью повышения их биржевойрасценки. Упомянутым указом от 3 ноября 1906 г. Банку было предоставлено правореализовывать свои свидетельства на такую сумму, которая требовалась дляпроизводства его расширяющих операций.

15 ноября 1906 г. вышел указ о предоставленииКрестьянскому банку права выдачи ссуд под залог надельных земель с целью:

1)    уплаты за наделы, оставляемые крестьянами,переселяющимися на новые земли;

2)    пополнения той части покупнойцены на землю, приобретаемую с помощью Крестьянского банка, которая непокрывалась ссудой Банка, выдаваемой под залог покупаемой земли;

3)    покрытия расходов, вызываемыхулучшением землепользования;

4)    перехода от общинного владения кподворному;

5)    разделения общества на отдельныепоселки и хутора и проч.

Причем этот указ относился и к надельным землям,«укрепленным в личную собственность» по закону 9 ноября 1906 г. (вст. 31 закона отмечалось, что «участки, укрепленные в личнуюсобственность..., подчиняются… действиям правил о надельных землях»).

С 1908 г. земли из имений Банкапродавались только в единоличную собственность. Сельские общества итоварищества включались в состав покупателей в исключительных случаях. По указу27 июня 1908 г. товарищества могли получить ссуду при условии, что они дадутформальное обязательство выделять по первому требованию каждого из членовтоварищества причитающееся на его долю количество земли к одному месту вединоличную собственность с освобождением от круговой поруки. По этому же указубыла утверждена выдача ссуд при посредничестве Банка в высших пределах (до 90%)только при покупке земли в единоличную собственность. В товарищеских покупках(и сельскообщественных) ссудная помощь ограничивалась 80%. Безземельным ималоземельным крестьянам, не имевшим средств для внесения доплат к ссудам,выдаваемым в размере 90% специальной оценки, еще раньше (указом 3 ноября 1906г.) была разрешена выдача ссуд в полном размере оценки. Однако это было скорееисключением. По мнению администрации Крестьянского банка, выплата частипокупной стоимости приобретаемой крестьянами земли имела своеобразное«воспитательное» значение, так как укрепляла в крестьянах-покупщикахчувство собственности. «Необходимо, чтобы покупщик раньше, чемпревратиться во владельца приторгованной земли, покрыл известную часть покупнойцены… Уплатив за землю из трудовых сбережений, крестьянин проникаетсясознанием, что эта земля его неотъемлемая собственность и как бы роднится снею».

Принимались меры и поупорядочению организационной стороны дела. 16 ноября 1905 г. министр финансовобратился к предводителям дворянства и уездным земствам с просьбой принятьучастие в деятельности Крестьянского банка и образовать с этой целью на местахособые комиссии, в состав которых вошли бы и представители от крестьян. Задачатаких комиссий состояла в обсуждении вопросов о целесообразности приобретенияБанком того или иного имения, способах его ликвидации, а также в оказаниикрестьянам помощи в покупке имений у владельцев и выяснении действительнойстоимости заявленных к продаже земельных участков.

Земельный запас Банка сталважным средством для решения поставленных перед Крестьянским банком на новомэтапе задач. По данным отчетов, всего в распоряжении Банка с 1907 по 1916 г.находилось 6443,5 тыс. дес. стоимостью 578,1 млн. руб. Земли частных владельцевсоставляли 70% всего его земельного запаса. Банк, как уже отмечалось, был оченьосторожен в покупках имений, тщательно взвешивал пригодность владения длядальнейшей перепродажи крестьянам. За 1907-1916 гг., по данным отчетов, былоприобретено 3 257 имений, что составляло лишь 30% от числа предложенных Банку.Площадь купленных им частных земель равнялась 4,2% всей частновладельческойземли Европейской России.

Максимальное увеличениеземельного запаса пришлось на 1906-1908 гг., когда, в условиях революции1905-1907 гг., происходили массовые продажи дворянами своих земель.Преобладающая часть земель была приобретена в составе крупных имений (свыше 500дес.). Наибольшее количество земли было куплено в восточных и юго-восточныхгуберниях (Самарской, Саратовской, Симбирской, Пензенской), а также вцентрально-земледельческих (Воронежской, Курской, Орловской, Рязанской,Тамбовской, Тульской).

Покупная стоимость имений,приобретаемых Крестьянским банком за его счет, исчислялась согласно правилам,утвержденным Министерством финансов 12 июля 1906 г. При оценке имений помимоуказанных характеристик принималась во внимание совокупностьсельскохозяйственных условий имения: расстояние его от ближайшего торговогоцентра, предположения о возможной ликвидации, пригодность земли для разбивки научастки и образования крестьянских хозяйств и проч.

ПревращениеКрестьянского банка в крупнейшего в стране покупателя земли несомненно повлиялона колебания земельных цен. В 1906 г. и 1907г. — в период «массовыхпродаж» помещичьих земель — Банк не допустил обесценивания продаваемыхчастновладельческих имений. Затем был предупрежден искусственный подъемпродажной стоимости земли, когда спрос со стороны крестьян на нее повысился.Кроме того, активная роль Крестьянского банка предотвратила скупку за бесценокземли разного рода спекулянтами. Ведь в условиях общей неуверенности в будущеммногие владельцы спешили продать свои имения, а надежных покупателей не было:частные лица опасались вкладывать свои капиталы, а крестьяне, ожидаядополнительного наделения, воздерживались от приобретения земли.

«Насаждение и развитиемелкого землевладения в условиях единоличной собственности, независимый трудземлевладельца на своем участке, отмежеванном и устроенном в постоянных границах»,- вот принципы, ставшие основой деятельности Крестьянского банка при продажеземли крестьянам из собственного земельного запаса Банка в 1906-1916 гг.

Правила и приемы подготовкибанковских земель к «землеустроительному использованию», порядок ихпоследующей распродажи были изложены в составленной Крестьянским банком иутвержденной Комитетом по землеустроительным делам инструкции от 19 февраля1908 г. Она была основана на следующих исходных положениях: 1) кореннымусловием правильной разбивки имений являлось создание «жизненных,хозяйственных единиц» хуторского и отрубного типа; 2) продажа землипроизводилась только в единоличную собственность. Сельские общества итоварищества могли включаться в состав покупателей только по особо уважительнымпричинам; 3) предпочтение отдавалось домохозяевам, недостаточно обеспеченнымземлей, но «не отбившимся от земли и способным образовать действительнопрочные крестьянские хозяйства»; 4) размер первоначального обязательноговзноса мог быть ниже 10% продажной стоимости земли только для лиц,приобретающих участки в единоличное владение.

Работы по размежеванию земельисполнялись командированными в распоряжение отделений Банка землемерамиземлеустроительных комиссий и межевыми техниками из штатных чиновниковотделений. Кроме того, в случае надобности, к работам привлекались по вольномунайму частные землемеры. К 1915 г. в распоряжении филиалов Банка состояло 106 землемеров,40 их помощников и 146 межевых техников.

В ходе подготовкиземель к распродаже в соответствии с требованиями землеустройства возникланеобходимость в предварительном и тщательном исследовании почвенных условий ипроизводстве мелиоративных работ: устройстве колодцев, сооружении водоемов сзапрудами и мостами, осушении болот. Составленный чиновниками Банка планразбивки и расценки имения передавался одновременно с посемейно-имущественнымисписками намечаемых покупателей в местную землеустроительную комиссию. Приэтом, если среди местных крестьян не оказывалось достаточного числа лиц,желающих приобрести распродаваемые участки, принимались меры к их привлечениюиз других губерний и уездов.

За последнеедесятилетие (1906-1916 гг.) Банк провел работы по размежеванию на площади в 4748,3 тыс. дес., что составляло 73,7% общей площади земельного запаса Банка. Изних было продано крестьянам 3738,2 тыс. дес. на общую сумму 8 421,6 млн. руб.(212,2 тыс. ссуд).

Средние ценыдесятины земли, назначаемые Банком, были постоянно ниже уплачиваемыхкрестьянами при покупке у частных владельцев при содействии Крестьянского банка.Это способствовало тому, что среди покупателей земли у Банка преобладалиединоличники, на которых в среднем приходилось 78% от общего количествапроданной земли.

Банк оказывалсодействие в разбивке продаваемой земли на основании правил, утверж­денныхКомитетом по землеустроительным делам 20 февраля и 3 июня 1909 г. Банковскиеслужащие с 1909 по 1915 г. произвели нарезку 667 имений (более всего в 1910 г.-201имение) и на их площади было образовано 7 712 хуторов (общей площадью — 112,6тыс. дес.) и 14 327 отрубов (общей площадью 120,7 тыс. дес.).

Стимулируя образование хуторов иотрубов, Банк не только предоставлял покупателю льготы при выдаче ссуд, но, приотсутствии у него свободных денег для немедленного взноса задатка, сдавал емуучасток в аренду сроком до 3 лет. Тем самым крестьянину предоставляласьвозможность «подняться и собраться с деньгами». Увеличение количестваединоличных сделок в среднем до 78% (а в отдельные годы до 90% и выше)свидетельствует о том, что среди крестьянства возник определенный поворот всторону мелкой частной собственности. Банк свои земли никому не навязывал,напротив, покупатели допускались к торгам с тщательным отбором. Отказы местногонаселения от покупки банковских участков в годы революции 1905-1907гг. (тогдасреди крестьян жила надежда на безвозмездную раздачу земли) со временем сталиредким явлением. Если в первые два года столыпинской реформы распродажа вполнеподготовленного имения растягивалась на многие месяцы и требовала порой призывапереселенцев из других губерний, то в дальнейшем участки разбирались занесколько недель. При составлении списка покупателей Банку иногда приходилосьприбегать к жеребьевке среди многочисленных просителей, отвечающих уста­новленнымтребованиям, для подбора будущих хозяев.

В первое времяпокупатели-единоличники банковской земли избегали продавать свои надельные паии усадьбы, придерживая их с присущей крестьянину осторожностью, на всякийслучай. Сохранение связи с наделом давало надежду, что, если попытка упрочитьхозяйство в новых условиях окажется неудачной, можно будет вернуться на староеместо. Через 3—4 года после начала реформы, осмотревшись на приобретенной земле,покупатели старались разделаться с наделом и обратить вырученные от продажиденьги на хозяйственное обзаведение на новом месте.

Таким образом, при продаже землииз своего запаса Крестьянский банк проделал огромную работу по «насаждениюединоличной собственности в хозяйственном быту сельского населения».Смельчаки, не побоявшиеся новизны обособленного землевладения, запугиваний(даже «красного петуха»), насмешек соседей, поселившись на банковскихземлях, были на местах «первыми работниками в доселе неведомыххозяйственному сознанию народа условиях независимого землепользования. Внаглядном примере этих работников крестьянство впервые увидело, что можно нетолько существовать, но и хорошо жить». Недаром среди осевших набанковских землях крестьян были слышны заявления, что они «светувидели».

Кроме выдачи ссуд на покупкуземли из своих запасов, Банк, как и прежде, выдавал ссуды: 1) на покупку земельпо сделкам, заключенным крестьянами при его участии; 2) под залог земель, ранеекупленных крестьянами без его участия. Новой была операция по выдаче ссуд подзалог надельных земель.

На покупку земли от частныхвладельцев при содействии Банка было выдано 126,1 тыс. ссуд, под залог 5 722,1тыс. дес. на сумму 606,5 тыс. руб. Банк оказывал помощь таким заемщикам в переходеот товарищеского владения землей к единоличному согласно упомянутым правилам. Вэтом случае производился выход крестьян из товарищества и выделение на хуторили отруб соответствующего им земельного пая. Вышедший из товариществадомохозяин становился единоличным заемщиком Банка.

Ссуды под залогземель, купленных без содействия Банка, не имели широкого распространения — ихбыло 14,4 тыс., с общей суммой ссуд — 42,8 млн. руб. под залог 552,4 тыс. дес.Меньше всего было ссуд под залог надельных земель. С 1906 г. до 1915 г. выданооколо 10 тыс. таких кредитов на сумму около 11 млн. руб. Хотя условия ихпредоставления четко оговаривались в уставе Банка и были связаны с улучшениемкрестьянского землевладения и землепользования, некоторые ссуды могли иметь и иноеназначение. В общей сложности с 1906 по 1916 гг. Банк выдал 352,7 тыс. ссуд, насумму 1070,9 млн. руб., в результате чего в собственность крестьян перешло 10012,7 тыс. дес. земли. Таким образом, в период столы­пинской реформыформирование буржуазной крестьянской собственности шло исключительно приучастии Крестьянского банка.

В целом за1883-1915 гг. крестьяне купили через Банк 17 737,1 тыс. дес., им было выдано 398тыс. ссуд на сумму 1 774,3 млн. руб. По числу сделок преобладали единоличныепокупатели (на их долю приходилось 78%), а по размерам купленной земли — товарищества (59%). В среднем на одну сделку приходилось у отдельных домохозяев- 13,6 дес. земли и 1.6 тыс. руб. ссуды; у товариществ — 137,3 дес. и 13,9 тыс.руб. ссуды; у сельских обществ -301,1 дес. земли и 22 тыс. руб. выданной ссуды.За 1907-1915 гг. из фондов Банка и при его посредничестве было продано 270 тыс.хуторских и отрубных участков.

Прирост частногоземлевладения крестьянства за 1883-1915 гг. составил 23 133,4 тыс. дес. (в 1882г. в частной собственности крестьян было 10530,4 тыс. дес., а в 1915 г. 33 663,8 тыс. дес.). Отсюда следует, что 76,7% (17 737,1 тыс. дес.) частныхкрестьянских земель было приобретено через Крестьянский банк, сыгравший темсамым большую роль в формировании системы бессословного землевладения в России.

Вопрос о том, какраспределялись покупки банковских хуторов и отрубов среди различных группкрестьянства, исследован недостаточно. Среди историков нет единого мнения наэтот счет. С.М. Дубровский утверждал, что «состав покупателей — это новаясельская буржуазия, которая до того имела мало собственной земли, но успела ужетем или иным путем накопить капитал и теперь реализовать его покупкойземли». П.Н. Зырянов полагает, что среди покупателей банковских земельпреобладало среднее крестьянство и беднота. Администрация банка, оцениваясостав покупателей, подчеркивала, что “подавляющее большинство их представляетсобою не тех деревенских бобылей, которые домогаются во что бы то ни сталозахватить кусок «казенной» земли в надежде, что потом все равнопростят, а прочных хлебопашцев, хотя и не располагающих крупным достатком, нопроникнутых твердой решимостью заработать его своими руками”.

Отчеты Крестьянского банкасодержат сведения о земельном обеспечении крестьян-заемщиков.

До покупки земли из имений Банка20,6% крестьян были безземельные, чуть больше половины (52,6%) — малоземельные,22,4% — среднеземельные и лишь 4,4% были хорошо обеспечены землей(многоземельные). При посреднических сделках картина была похожей(соответственно — 14%, 51,7%, 28,9% и 5,4%). После покупки земельноеобеспечение крестьян заметно улучшилось. Среди тех, кто купил землю у Банка,уже 45,8% были хорошо обеспечены землей, 38% относились к среднеземельным илишь 16,2% — к малоземельным. При посреднических сделках большинство составилисреднеземельные (49,1%), многоземельных было 23,9%, т.е. в два раза меньше, чемпри покупке земли у Банка, а малоземельных осталось 27,0%. Таким образом, средизаемщиков были представлены все группы крестьянства как до, так и послепокупки. Покупка земли у Крестьянского Банка в большей степени способствоваларосту земельного обеспечения среднего и многоземельного крестьянства, но ипосле покупки преобладали мелкие землевладельцы. Это вполне соответствовало тойзадаче, которая ставилась перед Банком в период столыпинских преобразований.

Анализируя рольКрестьянского банка в мобилизации земельной собственности, нельзя несогласиться с утверждением В.Д. Бруцкуса, что «в вопросе о надлежащемподборе покупщиков свободная мобилизация имеет несомненные преимущества посравнению с передачей земли из рук в руки в виде государственно-правового актав целях удовлетворения потребительских нужд. Мобилизационный процесс(посредством Крестьянского банка) привел к переходу земли из рук плохих хозяев(помещиков) не в руки каждого случайного крестьянина, а в руки тех, кто бралсяотвечать перед народным хозяйством за ее надлежащее использование».

Значительная частьземли, приобретенной при содействии Крестьянского банка, была уже ранеезаложена в Дворянском или акционерных земельных банках, а также у частных лиц.Отношение заложенной земли ко всей приобретенной Банком площади по первым двумпериодам составляли: 1883-1895 гг.-42,3%, 1896-1905 гг.-42,3%.

По отчетамДворянского банка в 1906-1915 гг. крестьянами через Крестьянский банк былокуплено 10 570 имений (4 398 полностью и 6 172 частично), ранее заложенных вДворянском банке. Их площадь равнялась 3876,6 тыс. дес., что составляло 41,8%от общей площади земли, заложенной за этот период в Дворянском банке (9 265,8тыс. дес.). Таким образом, Крестьянский поземельный банк был напрямую включен всистему межбанковских перезалогов, являвшуюся важным каналом и инструментоммобилизации земельной собствен­ности.

В начале XX в.главными районами операций Крестьянского поземельного банка сталиЦентрально-Черноземный, на который приходилось 23,2% от общего объема выданныхбанком ссуд, и Южный Степной (15,9%). Кроме того Банк активно действовал и наЛевобережной Украине (12,2%) и в Среднем Поволжье (14,5%).

В результатестремительного развития всех своих операций по выдаче ссуд Крестьянскийпоземельный банк к 1915 г. занял первое место среди всех учреждений ипотечногокредита. На его долю к этому времени приходилось 38,1% от общего объема ссуд, выданныхпод залог земли. За ним шли, заметно отставая, акционерные земельные (26,5%) иДворянский (23,8%) банки. По числу ссуд Крестьянский банк также преобладалсреди других ипотечных учреждений (74,4% от общего их числа), а по площадизаложенной земли несколько уступал акционерным земельным банкам (удельный весКрестьянского банка, при этом, равнялся 25,8%, а акционерных — 37,7%).

Особого вниманиязаслуживает финансовая сторона деятельности Крестьянского поземель­ного банка.Для историков в недавнем прошлом было типично осуждение Крестьянского банка зате «огромные» платежи, которые платили крестьяне по ссудам,предоставленным им Банком для покупки земли, и утверждение«непосильности» для них этих платежей. Следствием таких утверждений иявлялся тезис о «грандиозной» недоимочности заемщиков-крестьян.

Известно, чтоплатежи по ссудам, выданным Крестьянским банком, были выше, чем в Дворянском иакционерных земельных банках. В конце XIX в. они составляли у Крестьянскогобанка — 7,5-8,0% годовых от суммы ссуды, у акционерных земельных банков — 6,5-5,0%, у Дворянского — 5,0-4,0%. а в 1897 г. даже 3,5%. Этот факт, какправило, вызывал гневное обличение «эксплуататорской сущности»Крестьянского банка и определялся как «грабеж» крестьянства. Однаконе учитывалось, что Крестьянский банк до 1906 г. (о законе от 21 марта 1906 г.,см. ранее) выплачивал ссуды наличными деньгами и нес значительные потери приреализации свидетельств (общая сумма потерь к 1905 г. достигла 23 млн. руб.). Вплатежах заемщиков Крестьянского банка была «заложена» компенсация зауслугу Банка при реализации закладных листов. Когда в 1906 г. Банк перешел квыплате ссуд ипотечными облигациями, одновременно, по закону от 14 октября 1906г., были снижены и платежи заемщиков.

Действительно,среди клиентов Крестьянского банка были и те, кто не мог исправно вноситьплатежи. Это, впрочем, неизбежно для любого банка. В нестабильной экономическойситуации 1905-1906 гг. недоимочность заемщиков доходила до 75% годового окладаплатежей (1905 г. -78,5%, 1906 г. — 75,4%), но в 1907 г. уплаты производилисьболее успешно и составили 98.8%. В 1908-1911 гг. ежегодные поступления дажепревышали оклады платежей (106,8%, 108,6%, 101,6%). (Замечу, что годовой окладплатежей заемщиков увеличивался в зависимости от развития операций Банка.) Ростежегодных поступлений происходил не только за счет выплаты недоимок запрошедший год, но и растущих поступлений досрочных погашений по единоличнымссудам. Это можно рассматривать как своеобразный показатель стремлениякрестьян-заемщиков превратиться в неограниченных земельных собственников. В двапредвоенных года сумма платежей снизилась лишь до 95% годового оклада.

За неплатежнедоимок по ссудам Крестьянский банк, как и все ипотечные банки, прибегал кпродаже имений заемщиков с публичных торгов (Банк, как уже упоминалось,предоставлял льготы заемщикам в уплате недоимок, если были на то объективныепричины: неурожай, призыв на действительную службу во время войны, близость крайону военных действий). Постановке на торги подлежали те участки, владельцыкоторых не вносили платежи «без уважительных причин» или сдавали своиучастки в аренду (что было запрещено уставом). Число участков, выставленных наторги, по отношению к общему числу залогов было невелико и ежегодно не превышало1%. Подавляющее большинство заемщиков справлялось с платежами, хотя число тех.кто испытывал временные трудности, тоже постепенно росло (об этом, в частности,говорят данные о росте недоимок в 1912-1913 гг.).

Суровой критике состороны историков подвергалась и та поддержка, которую Крестьянский банкполучал от государственного казначейства и Министерства финансов. При этомзамалчивались ее цели и искажались размеры. Действительно, его деятельностьтеснейшим образом была связана с правительственными учреждениями — Министерством финансов. Главным управлением землеустройства и земледелия,Государственным казна­чейством, — которые не только осуществляли руководствоБанком, но и оказывали ему (особенно в период столыпинской реформы) стабильнуюфинансовую поддержку. Поскольку Крестьянский банк был государственным ипотечнымучреждением, такая поддержка, на мой взгляд, вполне закономерна. Важно лишьпонять, чем она была вызвана и какие цели при этом преследовались.

Трудные условияразмещения в 1905-1907 гг. выпускавшихся в России ценных бумаг, а такжеисключительно высокий размер эмиссии Крестьянского банка потребовали принятиянекоторых чрезвычайных мер.

В 1906 г. былоразрешено выдавать владельцам имений, покупаемых Банком, особые именныеобязательства, приносящие 6% дохода и не подлежащие дальнейшей передаче. Выпускэтих бумаг (всего с 1906 по 1913 гг. было выпущено 6% обязательств на 370,5млн. руб.) с изъятием из биржевого обращения давал возможность, несмотря наугнетенное состояние денежного рынка, производить в широких размерах покупкуземель, не понижая расценки свидетельств Крестьянского банка. С цельюуменьшения выпуска свидетельств, обращавшихся на бирже, а следовательно, иподдержания их высокого курса. Банку было дано уже упомянутое разрешениепринимать на себя долги Дворянскому и частным земельным банкам, лежащие напокупаемой земле.

Выпуск в обращениеименных обязательств с уплатой по ним 6% в год (тогда как размер по ссудамБанка составлял 5%) вызывал необходимость доплат в 1%, которые производились наосновании законов от 21 марта 1906 г. и 10 мая 1912 г. за счет средствГосударственного казначейства. Согласно закону от 25 июня 1906 г. из того жеисточника пополнялся недостаток в средствах Банка, вызываемый понижением совторого полугодия 1906 г. платежей заемщиков. Помощь Государственногоказначейства была весьма ощутимой, и его доплаты за период 1906-1916гг.достигли 145,6 млн. руб. Таким образом, субсидии из бюджета покрывали разницу вплатежах по обязательствам Банка и по выданным ссудам. Следовательно, финансоваяподдержка Государственного казначейства отвечала интересам заемщиков Банка испособствовала стабилизации его положения на рынке ценных бумаг.

Обе чрезвычайныефинансовые операции — выпуск 6%-х обязательств и перевод банковских долгов — были затем в течение 1911-1914 гг. большей частью ликвидированы. К 1915г. 6%-х именныхобязательств в обращении находилось на сумму 4 млн. руб., а переведенный наКрестьянский банк капитальный долг земельным банкам достигал 132 млн. руб. Вначале 1915 г. распоряжением министра финансов были назначены к единовременномупогашению в течение года все 6%-е именные обязательства на сумму 3,6 млн, руб.Капитальный долг земельным банкам за 1915 г. сократился на 925 тыс. руб. и к1916 гг. составил 181 млн. руб.

Всего к началу1916 г. в обращении находилось всех свидетельств Крестьянского банка на 1 348,5млн. руб. Для сравнения — ипотечных облигаций Дворянского земельного банка вобращении было на 919 млн. руб., а акционерных земельных банков — 1 313,9 млн.руб. Всеми ипотечными учреждениями к 1917 г. было выпущено в обращениеипотечных облигаций на сумму 5 516,7 млн. руб. Крестьянский банк занимал срединих первое место (24%), следовательно, играл большую роль на рынке ценных бумагв России. Курс свидетельств Крестьянского банка был выше, чем курс закладныхлистов акционерных земельных банков. О стабильном положении его ипотечныхоблигаций на рынке ценных бумаг свидетельствует и тот факт, что онипользовались спросом у представителей иностранного капитала. На его долю в 1913г. приходилось 10% номинальной стоимости всех ипотечных государственных бумаг.

Таким образом,Крестьянский поземельный банк был важным звеном системы государственногоипотечного кредита. Его особое положение определялось тем, что он играл большуюроль в попытках правительства решить крестьянский вопрос. Вследствие этогонаметился постепенный переход от пассивного инструмента консервациисуществующей системы поземельных отношений в 80-90-х гг. XIX в. к активномувмешательству в процесс перестройки земельных отношений, особенно в годыстолыпинской аграрной реформы. Крестьянский банк сыграл значительную роль вформировании системы частной земельной собственности в России. В периодстолыпинской реформы деятельность Банка положила «почин делу переустройстваземельного быта деревни. Она была направлена на то, чтобы пробудить в сельскомнаселении чувство собственности, заглушавшееся социалистической проповедью оравнении всей земли». Конечно, это было только начало той огромной работы,которой не суждено было завершиться. Ценный опыт Крестьянского банка несомненноможет быть использован при переустройстве современной деревни.

Примечания по ссылкам и списоклитературы:

1. Анфимов А.М. Царствование императора Николая II вцифрах и фактах // Отечественная история. 1994. № 3; Зырянов П.Н. Крестьянскаяобщина в Европейской России 1907-1913 гг. М., 1992. С. 116-117.

2. Вдореволюционной историографии деятельность Крестьянского банка фрагментарноосвещалась в общих работах по аграрному вопросу: Кауфман А.А. Аграрный вопрос.СПб., 1908. С. 121: Огановский Н.П. Революция наоборот. Пг., 1917. С. 10:Бруцкус Б.Д. Аграрный вопрос и аграрная политика. Пг., 1922. С. 16. 109-1 10.

3. Зак А.П. Крестьянский поземельный банк (1883-1910гг.). СПб., 1911.

4. Вдовин В.А. Крестьянский поземельный банк (1883-1895гг.). М., 1959.

5.Дубровский С.М. Столыпинская земельная реформа. Из истории сельского хозяйстваи крестьянства России в начале XX века. М., 1963. С. 318.

6.Анфимов А.М. Крупное помещичье хозяйство Европейской России в конце XIX — начале XX вв. М., 1969. С. 56.

7. Ленин В.И. ПСС. Т. 3. С. 294.

8.Анфимов А.М. Тень Столыпина над Россией // История СССР. 1991. № 4; 3ыряновП.Н. Указ. соч. С. 114-117; Румянцев М.

9. История Отечества. 1997. №3. “История крестьянскогобанка”.