Реферат: Адвокатура на Украине

План

1.

Адвокатура в Украине в дооктябрьский период

2.

Становление адвокатуры в советский период

3.

Развитие и правовое оформление деятельности адвокатурыв независимой Украине

Адвокатура в Украине вдооктябрьский период

Появление профессиональной адвокатуры вУкраине связано с судебной реформой 1864 г., которая провозгласила принципынезависимости судей, гласности, устности и состязательности судебного процесса,ликвидировала сословный суд. Были введены суд присяжных, адвокатура, мировыесуды. Получив законодательное закрепление в судебных уставах, она стала новымюридическим учреждением.

В дореформенное время на протяжениинескольких веков роль адвокатов выполняли частные лица — стряпчие или ходатаипо делам. Их функции не были законодательно регламентированы, каких-либотребований к ним (в виде наличия специального образования и иных) непредъявлялось. Как правило, их обязанности ограничивались составлениемнекоторых документов (бумаг), их подачей и т. д. И даже создание в 1832 г.института присяжных стряпчих в силу сословного характера их деятельности немогло гарантировать новым социальным слоям защиту их интересов в суде и других учреждениях.

По судебным уставам 1864 г. адвокатыразделялись на две категории — присяжных поверенных и частных поверенных.Присяжные поверенные объединялись в особую корпорацию — сословие присяжныхповеренных. Для таких корпораций было характерно внутреннее самоуправление ввиде выборных органов (советов присяжных поверенных) и надзор за их деятельностьюсо стороны судебных органов. В задачи адвокатуры помимо защиты по уголовнымделам входило представительство сторон в гражданском процессе и оказаниеюридической помощи населению, включая бесплатные консультации для бедных.

Присяжными поверенными могли быть лица,достигшие 25-летнего возраста, имеющие высшее юридическое образование и пятьлет судебной практики в качестве чиновника судебного ведомства или помощникаприсяжного поверенного. В некоторых советах присяжных поверенных длякандидатов устраивались экзамены с целью проверки их практическойподготовленности.

Определенное распространение в это времяполучил институт помощников присяжных поверенных. К ним относились лица,получившие юридическое образование, но нигде не служившие.

В качестве органов самоуправлениякорпорации присяжных поверенных действовали (но далеко не во всех губерниях) советыприсяжных поверенных. Они состояли из председателей, товарищей председателя ичленов совета, чьи должности были выборными. Выборы в совет проводились отдельнона каждую должность простым большинством голосов. Совет переизбирался ежегоднона общем собрании присяжных поверенных после отчета предыдущего состава.

Совет осуществлял свою деятельность поразличным направлениям. Он принимал и увольнял присяжных поверенных, осуществлялдисциплинарную практику, распределял «бесплатные» дела среди присяжныхповеренных, урегулировал различные споры между ними и т. д. Свои решения онпринимал большинством голосов. Деятельность совета контролировалась судебнойпалатой.

6 июня 1874 г. был издан закон, учредившийнаряду с присяжной адвокатурой институт частных поверенных. Основаниемутверждения в должности частного поверенного и получения права на участие впроизводстве гражданских дел у мировых судей и в общих судебных установленияхбыло получение особого свидетельства, выдававшегося теми судами, в округекоторых частный поверенный осуществлял ходатайство по делам.

В подобном виде институт присяжной ичастной адвокатуры просуществовал до ноября 1917 г.

Становлениеадвокатуры в советский период

Декретом о суде №2 предусматриваласьорганизация коллегий правозаступников при Советах рабочих, солдатских,крестьянских и казачьих депутатов. Чтобы стать членом такой коллегии,требовалась рекомендация местного Совета. Правозаступничество осуществлялось вформе общественного обвинения и общественной защиты. Коллегии были едиными дляобщественных обвинителей и общественных защитников. Кроме указанныхобвинителей и защитников в судебных прениях могли принимать участие одинобвинитель и один защитник из присутствующих на судебном заседании лиц.

Совершенствование судопроизводстваизменило и деятельность правозаступников. Постепенно более четко разделяютсяфункции обвинения и защиты, намечается урегулирование вопроса о заработнойплате членов коллегии правозаступников, сужается, а затем и ликвидируетсядопущение бесконтрольной защиты в судах.

Положение о народном суде от 30 ноября1918 г. устанавливало, что для содействия суду в деле наиболее полного выяснениявсех обстоятельств, касающихся интересов обвиняемого или сторон, участвующих вгражданском процессе, при уездных и губернских исполкомах Советов должныучреждаться коллегии защитников, обвинителей и представителей сторон в гражданскомпроцессе. Члены коллегии считались должностными лицами, им устанавливаласьзаработная плата в размере оклада, выплачиваемого народным судьям.

Несмотря на ряд мер по улучшениюорганизации коллегий правозаступников, деятельность последних не отвечала темтребованиям, которые государство к ним предъявляло. Поэтому Положение онародном суде от 21 октября 1920 г. упразднило коллегии правозаступников иустановило новую форму судебной защиты. Осуществление защиты рассматривалоськак общественная повинность всех граждан, способных выполнять эту обязанность.Граждане, могущие выполнять обязанности защитника, включались в списки,составляемые в соответствии с Инструкцией об организации обвинения и защиты насуде от 23 ноября 1920г. Лица, привлекаемые в качестве защитников,освобождались от основной работы на требуемый срок; за ними сохраняласьзаработная плата на время участия в процессе или выплачивались суточные изгосударственных средств в размере минимума заработной платы. При недостаткезащитников из числа указанных лиц суды привлекали в качестве таковыхконсультантов отделов юстиции. Такая форма организации защиты просуществоваладо судебно-правовой реформы 1922 — 1924 гг.

Положение об адвокатуре, утвержденное 26мая 1922 г., определяло адвокатуру как самоуправляющуюся организацию, призваннуюоказывать юридическую помощь населению. При губернских отделах юстицииобразовывались коллегии защитников по уголовным и гражданским делам. Членыколлегии защитников первого созыва подбирались губернскими отделами юстиции споследующим утверждением их губернскими исполнительными комитетами. Вдальнейшем право приема новых членов предоставлялось президиуму коллегиизащитников. Президиум губисполкома имел право отвода принятых новых членовколлегии. Члены коллегии защитников не имели права занимать должности вгосударственных учреждениях и предприятиях, за исключением лиц, занимающихгосударственные должности по выборам, профессоров и преподавателей юридическихнаук.

Кроме членов коллегии защитников правомосуществлять защиту на суде обладали близкие родственники обвиняемого ипотерпевшего, представители предприятий, учреждений и ВЦСПС.

После принятия Конституции СССР в 1936 г.было разработано новое Положение об адвокатуре, утвержденное СНК СССР 16августа 1939 г. В соответствии с этим Положением коллегии адвокатов создавалисьв пределах края, области, автономной и союзной республики. Лишь в техреспубликах, где не было краевого (областного) деления, они организовывались впределах союзной республики.

Членами коллегии адвокатов могли бытьлица: имеющие высшее юридическое образование; окончившие юридические школы приналичии стажа практической работы в судебных, прокурорских и иных органахюстиции не менее одного года; не имеющие юридического образования, нопроработавшие не менее трех лет в тех же должностях. Лица, окончившиеюридические школы, но не имеющие стажа практической работы в судебных,прокурорских и иных органах юстиции, принимались в коллегии адвокатов вкачестве стажеров. Органами управления коллегии являлись: общее собраниеадвокатов, президиум областной, краевой и республиканской коллегии адвокатов иревизионная комиссия. Всю работу адвокаты вели в юридических консультациях.Общее руководство коллегиями адвокатов возлагалось на союзно-республиканский Наркоматюстиции СССР и его местные органы, которые были наделены весьма широкимиполномочиями, позволявшими им беспрепятственно вмешиваться в дела коллегий икомандовать ими.

Общепризнанно, что эффективностьдеятельности адвокатов, особенно по уголовным делам, в 30—40 гг. была сниженапо ряду причин. К ним следует отнести негативное отношение к участию адвокатовв уголовном судопроизводстве судебных работников, руководителей наркоматаюстиции и других правоохранительных органов. Огромную негативную роль сыгралипостановления ЦИК СССР от 1 декабря 1934 г. и от 14 сентября 1937 г.,установившие особый порядок судопроизводства по делам о террористическихорганизациях и террористических актах, контрреволюционном вредительстве идиверсиях. Рассмотрение этих дел в суде велось упрощенно, в частности без участияобвинения и защиты.

Основы законодательства о судоустройстве1958 г. установили, что коллегии адвокатов действуют в целях осуществлениязащиты на суде, а также оказания иной юридической помощи гражданам,предприятиям, учреждениям и организациям. Коллегии адвокатов являютсядобровольными объединениями лиц, занимающихся адвокатской деятельностью, идействуют на основании Положения, утвержденного Верховным Советом союзнойреспублики.

В 1977 г. впервые в истории советскойадвокатуры ее правовое положение было закреплено в Конституции СССР (ст. 161).В 1979 г. был принят Закон «Об адвокатуре в СССР». Этим Законом регулировалисьвопросы организации и деятельности адвокатуры в общесоюзном масштабе. В пределахкаждой союзной республики действовало свое положение об адвокатуре.

Развитие иправовое оформление деятельности адвокатуры в независимой Украине

19декабря 1992 года Верховный Совет Украины принял Закон «Обадвокатуре» № 2887-XII. Согласно Закону адвокатура Украины являетсядобровольным профессиональным общественным объединением, призваннымсодействовать защите прав, свобод и представлять законные интересы гражданУкраины, иностранцев, лиц без гражданства, юридических лиц, предоставлять имразличную юридическую помощь.

АдвокатураУкраины осуществляет свою деятельность на принципах верховенства закона,независимости, демократизма, гуманизма и конфиденциальности.

Законоб адвокатуре отдельно закрепляет норму, которая касается гарантий адвокатскойдеятельности. Ей установлено, что профессиональные права, честь и достоинство адвокатаохраняются законом; запрещается какое-либо вмешательство в адвокатскуюдеятельность, требование от адвоката ведомостей, которые составляют адвокатскуютайну. По этим вопросам они не могут допрашиваться как свидетели.

Недопускается официальное негативное реагирование со стороны органов дознания,следствия, суда на правовую позицию адвоката в деле.

Криминальноедело против адвоката может быть открыто только Генеральным прокурором, егозаместителями и областными прокурорами.

Адвокатомможет быть гражданин Украины, который имеет высшее юридическое образование,стаж работы юриста или помощника адвоката не менее двух лет, который сдалквалификационные экзамены, получил свидетельство на право заниматьсяадвокатской деятельностью и принял Присягу адвоката Украины. Для определенияуровня профессиональных знаний лиц,которые имеют намерение заниматься адвокатской деятельностью, создаются квалификационно-дисциплинарныекомиссии адвокатуры (на областном уровне). Эти комиссии действуют в составедвух палат — аттестационной и дисциплинарной.

Аттестационнаяпалата состоит из 11 членов. В нее входят четыре адвоката, четыре судьи и поодному представителю от Совмина АР Крым, областных, Киевской и Севастопольскойгородских Рад народных депутатов и соответствующих управлений юстиции, а также отделения Союзаадвокатов Украины.

ПриКабмине создается Высшая квалификационная комиссия адвокатуры. В ее составвходят по одному представителю от каждой квалификационно-дисциплинарнойкомиссии, Верховного Суда, Минюста, Союза адвокатов.

Организационные формы деятельности адвокатуры.Лицо,которое получило свидетельство о праве заниматься адвокатской деятельностью,имеет право практиковать индивидуально, открыть свое адвокатское бюро илиобъединяться с другими адвокатами в коллегии, фирмы, конторы и другиеадвокатские объединения, которые действуют в соответствии с Законом обадвокатуре и своими уставами.

27апреля 1993 года Кабинет Министров Украины принял постановление «О порядкерегистрации адвокатских объединений» №302 (изменения от 8 июня 1996 года№621 и от 7 марта 1998 года №283). Согласно постановления, деятельностьадвокатских объединений основывается на принципах добровольности, самоуправления,коллегиальности и гласности. Они регистрируются в Минюсте, после чего сообщаютместным органам власти о своей регистрации, а адвокаты — о получениисвидетельства.

АдвокатыУкраины выполняют по Закону такие функции: дают консультации и разъяснения поюридическим вопросам, устные и письменные справки относительнозаконодательства; составляют заявления, жалобы и другие документы правовогохарактера; свидетельствуют копии документов в делах, которые они ведут;осуществляют представительство в суде, других государственных органах;предоставляют юридическую помощь предприятиям, учреждениям, организациям;осуществляют правовое обеспечение предпринимательской и внешнеэкономическойдеятельности граждан и юридических лиц; исполняют свои обязанности, предусмотренныекриминально-процессуальным законодательством, во время дознания ипредварительного следствия.

Профессиональные и социальные права адвоката, его обязанности.Кпрофессиональным правам адвоката Закон относит: представительство, защита прави законных интересов граждан и юридических лиц по их поручительству во всехорганах, учреждениях, организациях; сбор ведомостей о фактах, которые могутбыть использованы как доказательства в гражданских, хозяйственных, криминальныхделах и делах об административных правонарушениях. Закон предоставляет правоадвокату иметь помощника.

Всоответствии с Законом адвокаты пользуются правом на отпуск и на все видыпомощи по государственному страхованию. Относительно размера взносов в него, тоони уплачиваются адвокатом как лицом, которое занимается деятельностью,основанной на личной собственности физического лица и исключительно на еготруде.

Оплататруда адвоката осуществляется на основании соглашения между гражданином(юридическим лицом) и адвокатским объединением или адвокатом. В случае участияпоследнего в криминальном деле по назначению и при освобождении гражданина отоплаты юридической помощи из-за его мало обеспеченности оплата труда адвокатаосуществляется за счет государства.

Еслидоговор разрывается досрочно, оплата труда проводится за фактически выполненнуюработу. При ненадлежащем выполнении поручения внесенная плата возвращаетсягражданину или юридическому лицу полностью или частично, а при возникновенииспора — по решению суда.

Еслиподозреваемый, обвиняемый, подсудимый признает свою вину в совершениипреступления, адвокат, при наличии оснований для этого, должен отстаивать передсудом, следователем, прокурором его невиновность. При этом он обязансогласовать свою позицию с подзащитным, поскольку коллизия между позициямиадвоката и подзащитного является неприемлемой. Адвокат не может признатьдоведенной вину своего подзащитного, если последний ее отрицает.

Адвокатобязан сохранять адвокатскую тайну, предметом и содержанием которой являютсяобстоятельства, которые вынудили гражданина или юридическое лицо обратиться кадвокату, а также содержание консультаций, советов, разъяснений и другихведомостей, полученных адвокатом во время осуществления профессиональныхобязанностей.

Дисциплинарная ответственность адвоката.Дисциплинарное производство против адвокатов осуществляется дисциплинарнойпалатой, которая создается в квалификационно-дисциплинарных комиссиях в составе9 членов: пяти адвокатов, двух судей, по одному представителю от управленияюстиции, Совмина АР Крым, областной, Киевской и Севастопольской местных гос.администраций, отделения Союза адвокатов Украины.

Дисциплинарнаяпалата рассматривает жалобы граждан, а также отдельные постановления судов,постановления, представления следственных органов, заявления адвокатскихобъединений, предприятий, учреждений, организаций на действия адвокатов; решаетвопрос о привлечении адвоката к дисциплинарной ответственности и рассматриваетвозбужденные по этим вопросам дела.

Кадвокату могут быть применены такие дисциплинарные взыскания: предупреждение,приостановление на срок до одного года действия свидетельства о правезаниматься адвокатской деятельностью, а также его аннулирование. Адвокат можетбыть подвержен дисциплинарному взысканию не позднее одного месяца со днявыявления проступка. Оно не может быть наложено позднее шести месяцев со дняего совершения.

Черезшесть месяцев со дня наложения взыскания дисциплинарная палата может снять егодосрочно при безупречном поведении адвоката и честном отношении к исполнениюобязанностей.

1октября 1999 года Высшая квалификационная комиссия адвокатуры при КабинетеМинистров Украины утвердила «Правила адвокатской этики» за №6/VI.

КонституцияУкраины в статье 59 провозгласила наиважнейшую социальную функцию адвокатуры — обеспечение права на защиту от обвинения и предоставления правовой помощи приразрешении дел в судах и других государственных органах.

Рольединого независимого профессионального правозащитного института, которыйпризван защищать права и свободы, представлять законные интересы лица вгосударственных властных структурах на закрепленных Законом Украины «Об адвокатуре» принципахверховенства закона, независимости, демократизма, гуманизма и конфиденциальности,реализуется адвокатурой в сложной системе правоотношения. Адвокат приосуществлении своей профессиональной деятельности выступает носителемобязанностей, иногда противоречивых, по отношению к:

— клиентам;

— судам и другим государственным органам;

— адвокатуре в целом и отдельным адвокатам;

— обществу в целом.

Чрезвычайнаяважность функциональной нагрузки адвокатуры требует от адвокатов следованиявысоким этическим стандартам поведения; в то же время специфика, комплексныйхарактер обязанностей, которые лежат на адвокатуре, оговаривают необходимостьсбалансирование служения адвоката интересам отдельного клиента с интересамиобщества в целом, соблюдением принципов законности и верховенства права.

Успешноедостижение цели само регуляции профессионального поведения адвокатов на такомвысоком уровне, который предусматривает учет сложного соотношения разноплановыхобязанностей адвоката, их приоритетов и конкретного воплощения в ситуациях,когда такие обязанности вступают в противоречие друг с другом, а также поискипути их реализации, которое оптимально отвечает призванию и статусу адвокатуры,диктует необходимость установления правил профессиональной адвокатской этики,которые должны стать путеводителем адвоката в избрании надлежащих вариантовпрофессионального поведения.

Выработкаадвокатурой и соблюдение адвокатами особых требований и правил рассматриваетсямировым адвокатским сообществом как необходимая краеугольная предпосылкаполноценного функционирования адвокатуры, выполнение ею важной социальной роли в демократическомобществе.

ЗаконУкраины «Об адвокатуре»предусматривает соблюдение Правил адвокатской этики как одного из основныхобязательств адвоката, которые он берет на себя, принимая Присягу адвокатаУкраины.

Исходяиз приведенных рассуждений, были созданы эти Правила с целью унифицированногозакрепления традиций и опыта украинской адвокатуры в сфере толкования нормадвокатской этики, а также общепризнанных норм и правил, принятых вмеждународном адвокатском содружестве.

Онипризваны служить системой ориентиров для адвокатов Украины при сбалансировании,практическом согласовании ими своих многообразных профессиональных прав иобязанностей в соответствии со статусом, основных заданий адвокатуры ипринципов ее деятельности, определенных Конституцией Украины, Законом Украины «Об адвокатуре» и другимизаконодательными актами Украины, а также должны закрепить единую системукритериев оценки этических аспектов поведения адвоката в дисциплинарномосуществлении квалификационно-дисциплинарных комиссий адвокатуры приобжаловании действий адвоката таких,которые нарушают присягу адвоката через нарушение Правил адвокатской этики.

Нормыэтих Правил не отменяют и не заменяют положений действующего законодательстваоб адвокатуре, а дополняют и конкретизируют его.