Реферат: Формы прямого волеизъявления в системе местного самоуправления

Министерство образования Российской Федерации

Дальневосточный Государственный Юридический институт


Кафедра государственногои административного права


Формы прямого волеизъявленияв системе местного самоуправления


Дипломная работа студентки 6курса факультета правоведения заочного отделения

Шаган Светланы Владимировны

 

Научный руководителькандидат юридических наук, доцент Хрусталев Е.Н.


Владивосток

2000


Содержание

 

Введение____________________________________________________________3

Глава I. Понятие института прямой демократии иформы его проявления(классификация)____________________________________________5

Глава II. Основные формы осуществлениянепосредственного волеизъявления_16

            II.1.Местный референдум_______________________________________16

            II.2.Муниципальные выборы_____________________________________45

Используемаялитература______________________________________________79


Введение

 

В даннойдипломной работе по теме «Форма непосредственного волеизъ­явления в системеместного самоуправления» рассмотрены два основных инсти­тута народовластия,местный референдум и муниципальные выборы. Мое обра­щение к данным формамвызвано тем, что именно демократические свободные и периодические выборы ворганы местного самоуправления и референдум являются высшим непосредственнымвыражением принадлежащей народу власти, а также моим желанием поглубже изучитьизбирательное право граждан, участие граждан в референдуме на уровне местногосамоуправления и организационные условия подготовки и проведения муниципальныхвыборов и местного референдума.

Избирательныеправа граждан — одна из основных гарантий реального перехода к системеполитической демократии в собственном смысле данного понятия, то есть к системеорганизации и функционирования институтов местного самоуправления, основанногона свободном на свободном политическом волеизъявлении граждан, периодическойсменяемости власти по итогам голосования. Избирательные права определяют сферуполитической свободы личности, ее автономию и самоуправление. Они упорядочиваюти координируют поведение различных политических сил.

Право гражданучаствовать в формировании властных институтов является общепризнаннымэлементом современного общества и государства. Каждая страна в своем стремлениик политической демократии открыла новые возможности и условия граждан вполноправных субъектов мира политики и управления.

Сегодня какнекогда ощущается потребность в конструктивных идеях в различных областяхобщественной и государственной деятельности. В нашей стране уже сложиласьпрактика правового решения таких сложных проблем как открытое избраниепредставительных и исполнительных органов государственной власти и местногосамоуправления. Идеи выборной демократии политических прав и свобод гражданвоплотились в конкретные правовые институты и процедуры, юридические гарантии имеханизмы гражданского политического контроля за деятельностью властныхструктур.

И местныйреферендум и муниципальные выборы относятся к институтам прямой демократии.Если посредством муниципальных выборов определенные категории лиц наделяютсяполномочиями на осуществление законодательных и исполнительных функций в системахи процессах власти, то посредством местного референдума решаются вопросы,связанные с принятием самоуправленческих решений оценкой деятельности выборныхинститутов. Хотя муниципальные выборы и местный референдум являютсясамостоятельными институтами народовластия, определенной их совпадение втехнологии и правовом режиме позволяет рассматривать эти формы непосредственнойдемократии в рамках единой работы.

Настоящая работанаписана на основании федеральных и региональных законодательств РоссийскойФедерации.


Глава I.  Понятие института прямой демократии и формыего проявления (классификация).

 

В соответствиис Конституцией Российской Федерации (ст. 130) местное самоуправлениеосуществляется населением муниципальных образований в различных организационныхформах: путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, черезвыборные и другие органы местного самоуправления.

Местноесамоуправление в Российской Федерации — это система организации и деятельностиграждан представляющая собой совокупность организационных форм и институтовпрямого волеизъявления, а также выборных и других органов местногосамоуправления, посредством которых обеспечивается самостоятельное решениенаселением вопросов местного значения.

Особую роль вреализации местного самоуправления, несмотря на сложную социально-экономическуюситуацию в стране по-прежнему играют институты непосредственной демократии.Обусловлено это тем, что: во-первых, именно народ является носителемсуверенитета и единственным источником власти, имея право в первую очередь нанепосредственное ее осуществление (ст. 3 Конституции Российской Федерации );во-вторых, формы непосредственной муниципальной демократии оказывают прямоевлияние на институты местного самоуправления, определяя, к примеру не только составпредставительных и иных органов местного самоуправления, но и задаваяконкретные параметры их деятельности.[1]

Решения,принятые самими гражданами, имеют не только общественно-политическое, но ибольшое экономическое значение. Кроме того, благодаря институтамнепосредственной демократии усиливается контроль граждан за деятельностьюорганов местного самоуправления.[2]

Как известно,непосредственная демократия — прямое осуществление власти народам вобщегосударственном и местном масштабах, различные формы принятия самимнаселением ( преимущественно гражданами — избирателями) решений общего иместного характера.[3]

Участие гражданв непосредственном решении вопросов местного значения должно осуществляться всамых разнообразных формах. Основными из них являются местный референдум,муниципальные выборы, народная правотворческая инициатива, общие собрания(сходы) граждан, обращения граждан в органы местного самоуправления и кдолжностным лицам местного самоуправления и т.д. Все их перечислить попростуневозможно, так как федеральное законодательство практически не ограничиваеттворчество и инициативу населения муниципальных образований в поиске ииспользовании форм прямого волеизъявления граждан в решении вопросов местногосамоуправления.

Центральноеместо среди форм прямого волеизъявления граждан в системе местногосамоуправления занимает референдум. Обусловлено это рядом обстоятельств, вчисле которых прежде всего необходимо обратить внимание на то, что юридическаясила решений, принимаемых на местном референдуме, выше юридической силы любыхиных актов органов и должностных лиц местного самоуправления. Они не толькоимеют общеобязательный для исполнения характер, но и не нуждаются в утверждениикакими либо органами государственной власти, государственными должностнымилицами или органами местного самоуправления. Таким образом, местный референдумявляется способом непосредственного решения населением наиболее важных дляместного самоуправления вопросов.

В нашей странев течение многих десятилетий референдумы не проводились, а возможность ихпроведения на местном уровне даже не предусматривалась законодательством.Впервые понятие «местный референдум» было использовано в статье 2 Закона РСФСР «О местном  самоуправлении в РСФСР» (1991 г).[4]Поэтому данная форма участия граждан в решении вопросов местного значенияявляется сравнительно новой для российского права. С тех пор уже накопленопределенный опыт использования этой формы местного самоуправления во многихсубъектах Российской Федерации. В частности, посредством референдумов былиприняты уставы целого ряда муниципальных образований в Красноярском, Приморскоми Ставропольском краях, в Архангельской, Вологодской, Ивановской, Камчатской,Ленинградской, Саратовской и Тюменской областях и в других Российских регионах.Практически во всех субъектах Российской Федерации приняты соответствующие законыо местном референдуме. Все это позволяет утверждать, что в современных условияхмуниципальный референдум становится действующим инструментом местногосамоуправления.[5]

В качествесамой массовой формы прямого народного волеизъявления населения муниципальныхобразований выступают местные выборы. Без выборов, в отличие от референдума,принципиально невозможно осуществление местного самоуправления. Кроме этого, ихзначение определяется тем, что посредством их проведения формируютсяпредставительные органы местного самоуправления, через которые населениеосуществляет местное самоуправление, а также посредством выборов могут получатьсвои полномочия главы муниципальных образований.

Однако толькоэтим значение выборов не ограничивается. В ходе избирательных компанийграждане, делая те или иные предложения, направляют деятельность органовместного самоуправления, критически оценивают их работу. Каждая избирательнаякомпания стимулирует развитие социальной активности граждан, способствуетвыявлению их насущных потребностей и интересов, создает необходимые предпосылкидля их удовлетворения.

Надо сказать,что курс на развитие местного самоуправления в Российской Федерации может бытьуспешным, если при выборах в представительные органы местного самоуправлениябудет каждый раз формироваться достойный депутатский корпус. Именно от этого взначительной степени зависят эффективность работы представительных органовместного самоуправления, выполнение ими функций местного самоуправления,укрепление их авторитета среди населения.[6]

Вместе с темуспешность этого курса в немалой степени зависит и от качественного составатех, кто возглавляет местную администрацию, так как этот состав тожеопределяется населением на выборах.

В настоящеевремя правовой основой выборов в органы местного самоуправления являютсяКонституция Российской Федерации, Федеральный Закон «Об основных гарантияхизбирательных прав и права на участие в референдуме граждан РоссийскойФедерации», а также принятые органами государственной власти субъектовФедерации законы или Приложения о выборах в органы местного самоуправления,уставы муниципальных образований.

Еслизаконодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации непринят закон, устанавливающий порядок проведения муниципальных выборов:представительным органом местного самоуправления или на местном референдуме непринят устав муниципального образования; в муниципальном образованииотсутствует представительный орган местного самоуправления; полномочия органовместного самоуправления осуществляются должностными лицами, назначенными органамигосударственной власти; законом субъекта Российской Федерации не установленпорядок образования, объединения, преобразования и управления муниципальныхобразований; истекли установленные сроки полномочий выборных органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления, то применяетсяФедеральный закон от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных правграждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местногосамоуправления.[7]

Этотфедеральный закон имеет в качестве приложения Временное положение о проведениивыборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборныхдолжностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, необеспечивших реализацию конституционных прав граждан Российской Федерацииизбирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Он применяется длязащиты прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органыместного самоуправления в части, не урегулированной законами субъектовРоссийской Федерации и принятыми в соответствии с уставами муниципальныхобразований нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Кроме того,согласно Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и правана участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ст. 11) в случае, еслисрок полномочий органа местного самоуправления истек или полномочия былидосрочно прекращены, а соответствующий закон субъекта Российской Федерации овыборах отсутствует либо не может быть применен вследствие установленного судомего несоответствия Конституции Российской Федерации, Федеральному закону,конституции, уставу, закону субъекта Российской Федерации, соответствие которымявляется обязательным для проведения соответствующих выборов, выборы органаместного самоуправления проводятся на основе федерального законодательства,обеспечивающего конституционные права граждан Российской Федерации избирать ибыть избранным в органы местного самоуправления. При этом законы субъектовФедерации применяются в части, не противоречащей федеральным законам.

Одной из самыхмассовых форм непосредственной демократии наиболее доступной гражданамявляющейся средством их самоорганизации, являются собрания (сходы) граждан.

Обеспечиваягражданам возможность сочетания коллективного обсуждения вопросов и принятиярешений с их личной активностью и инициативой, выражающихся в их вопросах,выступлениях, участии в голосовании. Собрания (сходы) играют важную роль всистеме местного самоуправления, служат формой привлечения граждан косуществлению самых разнообразных функций.

Вдореволюционной России сельский сход являлся органом сельского общества. Он неимел представительного характера и состоял из всех домохозяев. Дляправомочности схода требовалось присутствие не менее половины домохозяев илилиц, их замещающих, а также присутствие сельского старосты, который являлсяпредседателем схода.

В советскийпериод в ведении сходов находился довольно узкий круг вопросов. Так, согласноПоложению об общих собраниях, сходах граждан по месту их жительства в РСФСР,утвержденному Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 27 августа 1985 г.,[8]в ведение собраний, сходов входило:

а) избраниеорганов общественной самодеятельности;

б) выдвижениекандидатов в депутаты поселковых, сельских Советов и возбуждение вопроса оботзыве депутатов этих Советов;

в) избраниенародных заседателей (районных) городских народных судов и решение вопроса обих отзыве;

г) решениивопроса о самообложении сельского населения.

Принятый в 1991г. Закон Российской Федерации о местном самоуправлении в Российской Федерацииотнес к компетенции общих собраний (сходов) граждан следующие вопросы:

избраниеорганов территориального общественного самоуправления населения и принятиеположений (уставов) о них;

утверждениепрограмм деятельности органов территориального общественного самоуправлениянаселения по социально — экономическому развитию соответствующей территории иотчетов об их выполнении;

решение другихвопросов, относящихся к компетенции органов территориального общественногосамоуправления.

Новый шаг напути повышения роли собраний (сходов) граждан в системе местного самоуправлениябыл сделан Положением об основах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации на период поэтапной конституционной реформы, утвержденнымУказом Президиума Российской Федерации  от 26 октября 1993 г. Если раньше такиесобрания (сходы) созывались по мере необходимости и действовали наряду сместными органами власти в городских и сельских населенных пунктах; то согласноупомянутому Положению собрания и сходы в небольших городских и сельскихпоселениях, с населением до 5 тыс. человек,  могли выступать непосредственнымиорганами населения и вместе с выборной главой  местного самоуправленияосуществлять все функции местного самоуправления. В таких случаяхпредставительный орган местного самоуправления  не образовывался.

В соответствиис Федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации» (ст. 24) собрания и сходы граждан могут собираться науровне муниципального образования для решения вопросов местного значения. Приэтом порядок созыва  и проведения собрания (схода) граждан, принятие иизменение решений, пределы его компетенции регулируются уставом муниципальногообразования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Смуниципальными выборами тесно связана такая форма прямого волеизъявленияграждан, как отзыв депутата представительного органа местного самоуправленияили выборного должностного лица. Под ним, как правило понимается, установленнаяв законодательстве возможность досрочного прекращения полномочий депутата иливыборного должностного лица по инициативе избирателей.

ДействующаяКонституция Российской Федерации не устанавливает каких — либо положений оправе избирателей отзывать избранных ими депутатов.

Вместе с тем вФедеральном Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации» (ст. 18) закреплено, что уставами муниципальныхобразований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации может бытьпредусмотрена возможность отзыва населением депутата, члена выборного органаместного самоуправления выборного должностного лица местного самоуправления.

В настоящеевремя во многих краях (Алтайский, Ставропольский и др.) и областях(Белгородская, Воронежская, Калининская) приняты законы о порядке отзываизбирателями депутата представительного органа местного самоуправления,выборного должностного лица местного самоуправления. В них достаточно подробнооговариваются основания,  условия проведения и процедуры отзыва, а такжеопределяются его юридические последствия.[9]Указанныевыборные лица в соответствии с законами субъектов Российской Федерации могутбыть отозваны в случае, если они не оправдали (утратили) доверие избирателей врезультате невыполнения своих обязанностей, требований Конституции РоссийскойФедерации, Федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации, устава муниципального образования или совершениядействий, порочащих звание депутата, члена выборного органа, выборногодолжностного лица.

Вместе с темзаконодательство отдельных субъектов Российской Федерации исключает институтотзыва депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления. При этомоно исходит из соображения того, что депутаты и выборные должностные лицаместного самоуправления представляют и обеспечивают в своей деятельностиинтересы всего населения муниципального образования, вследствие чего вряд липравомерно ставить вопрос о досрочном прекращении их полномочий поволеизъявлению избирателей. Ведь местное самоуправление и его органы призваныобеспечивать в первую очередь именно интересы населения, а не отдельной егочасти, выступающей в качестве избирателей. Именно поэтому, по мнению Князева С.Д. и Хрусталева Е. Н. Закон Приморского края от 1 ноября 1996 года «О статуседепутата представительного органа местного самоуправления, выбранногодолжностного лица местного самоуправления в Приморском крае» (ст. 3) непредусматривает в числе оснований досрочного прекращения их полномочий институтотзыва в качестве безусловного предписания, оставляя решение этого вопроса наусмотрение уставов муниципального образования.[10]

Еще однойсамостоятельной формой прямого волеизъявления граждан в системе местногосамоуправления является народная правотворческая инициатива. Как предусмотренов ст. 25 Федерального Закона «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации»; население самоуправляющихся территорийв соответствии с уставом муниципального образования имеет право направотворческую инициативу в вопросах местного значения. Проекты правовых актовпо вопросам местного значения, внесенные населением в органы местногосамоуправления, подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании сучастием представителей населения, а результаты рассмотрения официальномуопубликованию (обнародованию).

Важное значениев непосредственном осуществлении гражданами права на местное самоуправлениеимеет закрепленная Конституцией Российской Федерации (ст. 33) и ФедеральнымЗаконом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации» (ст. 26) возможность обращаться лично, а также направлятьиндивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и кдолжностным лицам местного самоуправления. Обращения граждан носят различныйхарактер, содержат неодинаковую информацию, не совпадают по общественнойнаправленности: могут содержать как индивидуальные жалобы на нарушение прав исвобод, так и коллективные, поднимающие вопросы, представляющие общественнозначимый интерес. Действующее законодательство практически не ограничиваетвозможности граждан в выборе форм и способов его реализации. Это могут бытьзаявления, предложения, жалобы, информационные письма.

Одной из формучастия населения в осуществлении местного самоуправления являетсятерриториальное общественное самоуправление. Федеральный Закон «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»определяет территориальное общественное самоуправление как самоорганизациюграждан по месту их жительства на части территории муниципального образования(территориях поселений, не являющихся муниципальным образованием, микрорайонов,кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под своюответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местногозначения непосредственно населением или через создаваемые им органытерриториального общественного самоуправления.

Приведенноеопределение территориального общественного самоуправления позволяет взглянутьна эту категорию по крайней мере с двух позиций. Во-первых, как составную ивполне самостоятельную часть местного самоуправления, а во-вторых, как одну изформ непосредственного участия населения в управлении местными делами. Ееотличительной особенностью является участие населения в самоуправлении ирешении вопросов местного значения не на всей территории муниципальногообразования, а на какой-то его части.

Являясь частьюобщей системы местного самоуправления в Российской Федерации, систематерриториального общественного самоуправления включает в себя: общи собрания(сходы) граждан, выборы, конференции граждан и другие формы непосредственноговолеизъявления граждан, органы территориального общественного самоуправления(советы или комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, поселков, сельскихнаселенных пунктов), а также иные органы самоуправления населения по местужительства (советы или комитеты улиц, кварталов, домов).

СогласноФедеральному Закону «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации» (ст. 27), наряду с предусмотренными этим Законом формамиучастия населения в осуществлении местного самоуправления (местный референдум,муниципальные выборы, собрания (сходы) граждан, народная правотворческаяинициатива, обращение граждан в органы местного самоуправления, территориальноеобщественное самоопределения), граждане в праве участвовать в осуществленииместного самоуправления и в других формах, не противоречащих КонституцииРоссийской Федерации, федеральным законам, законам субъектов РоссийскойФедерации. К формам непосредственной демократии, используемым гражданами всистеме местного самоуправления, которые служат выявлению общественного мненияи позволяют соответствующим органам общественного самоуправления приниматьрешения с учетом общественного мнения и интересов большинства населения,относятся: обсуждение населением вопросов местного значения, проектов решенийорганов местного самоуправления, опросы общественного мнения.

Важную роль впривлечении внимания органов местного самоуправления к актуальным проблемамсоциально-экономического и культурного развития, вопросам охраны окружающейсреды, требующим срочного решения, играют такие общественные инициативыграждан, как митинги, демонстрации, шествия, пикетирование и собрания. Право напроведение публичных мероприятий — субъективное право граждан. Оно являетсяважным элементом народовластия, формой участия граждан в управлении деламигосударства как на общефедеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерациии местного самоуправления.


Глава II. Основные формы осуществлениянепосредственного волеизъявления.

 

СогласноКонституции Российской Федерации (ст. 3), высшим непосредственным выражениемвласти народа является референдум и свободные выборы, которые обеспечиваютсамую массовую форму участия граждан в управлении делами на общегосударственномуровне и на уровне местного самоуправления, а также общественной жизнью.

 

II.1. Местный референдум.

Важнейшейформой непосредственной демократии является референдум.

Местныйреферендум, являясь наряду с референдумом Российской Федерации и референдумомсубъектов Российской Федерации составной частью системы референдумов вРоссийской Федерации, посредством которых народ осуществляет свою властьнепосредственно, и имея с ними много общих черт, существенно отличается от них.[11]

Местныйреферендум — голосование граждан Российской Федерации, постоянно илипреимущественно проживающих в границах одного или нескольких муниципальныхобразований (районах, городах, поселках и сельских округах), по важным вопросамместного значения, которое проводится в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации, федеральными законами, конституциями, уставами и законами субъектовРоссийской Федерации, а также уставами муниципальных образований.

Основные вопросыорганизации и проведения местных референдумов регулируются прежде всегофедеральными законами «Об основных гарантиях избирательных прав и права научастие в референдуме граждан Российской Федерации» и «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации», а также законамисубъектов Российской Федерации о местного референдуме и уставами муниципальныхобразований.

В нихзакреплено, что другие федеральные законы, законы субъектов РоссийскойФедерации, нормативные правовые акты о референдумах, принимаемые в РоссийскойФедерации не должны противоречить указанным федеральным законам.

В местномреферендуме имеют право участвовать все граждане Российской Федерации,постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образованияи обладающие избирательным правом.

В соответствиис международными  договорами Российской Федерации в местных референдумах вправеучаствовать и иностранные граждане, достигшие возраста 18 лет и постояннопроживающие на территории муниципального образования. В частности, присоблюдении этих условий согласно ст. 18 Устава Союза Беларуси и России вместных референдумах обоих государств могут принимать участие их граждане.[12]

Детальноерегулирование порядка проведения местного референдума осуществляется на уровнесубъектов Российской Федерации. Так, в Законе Приморского края от 20 апреля1999 г. «О местном референдуме в Приморском крае» подробно оговариваются общиепринципы проведения референдума, порядок его назначения и процедура подготовкии проведения, установление результатов местного референдума и ответственностьза нарушение законодательства о местном референдуме.

В местномреферендуме, в соответствии со ст.4 Закона Приморского края, имеют правоучаствовать граждане Российской Федерации, постоянно или преимущественнопроживающие на территории муниципального образования, в границах которогопроводится  местный референдум, достигшие на день проведения о местногореферендума 18 лет и обладающие избирательным правом. Не имеют праваучаствовать в местном референдуме граждане, признанные судом недееспособнымиили содержащиеся в системах лишения свободы по приговору суда. Какие-либопрямые или косвенные ограничения прав на участие в местном референдуме взависимости от происхождения, имущественного и должностного положения, пола,расы, национальности, языка, места жительства, отношения к религии, убеждений,принадлежности к общественным объединениям, рода и характера занятий, а такжедругих обстоятельств запрещаются.

Согласно общимпринципам проведения местного референдума, установленным Законом, гражданеучаствуют в местном референдуме непосредственно и лично, голосование за другихлиц не допускаются; участие в референдуме является добровольным и свободным.Никто не вправе воздействовать на гражданина с целью принудить его к участиюили неучастию в местном референдуме, а также на его свободное волеизъявление;голосование осуществляется на основе всеобщего равного и прямого волеизъявленияпри тайном голосовании; граждане участвуют в местном референдуме на равныхоснованиях по месту своего постоянного проживания; каждый гражданин имеет одинголос.[13]

Важнейшимтребованием Закона, связанным с подготовкой и проведением местного референдума,является гласность. В нем устанавливается, что деятельность органов местногосамоуправления, государственных и общественных органов, участвующих ворганизации и проведении местного референдума, должна осуществляться открыто игласно. Все решения, касающиеся местного референдума, а также вопросы или иныерешения, выносимые на референдум подлежат опубликованию в местных средствахмассовой информации.

На местный референдуммогут быть вынесены вопросы, находящиеся в ведении местного самоуправления.Законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований,нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправлениямогут быть определены вопросы, подлежащие вынесению на референдум. Так, помимоизменения границ муниципального образования, определения структуры органовместного самоуправления, в уставах муниципальных образований часто приводитсяперечень конкретных вопросов, имеющих важное значение длясоциально-экономического развития местного сообщества, требующих значительныхфинансовых затрат или могущих вызвать обострение экологической обстановки, атакже другие вопросы, непосредственно затрагивающие интересы населенияпроживающего на территории муниципального образования, которые должны решатьсятолько на референдуме.[14]

На местныйреферендум не могут быть вынесены вопросы:

*           о досрочном прекращении или продлении срока полномочий, приостановленииосуществления полномочий органов местного самоуправления, а также о проведениидосрочных выборов органов местного самоуправления либо об отсрочке указанныхвыборов;

*           о формировании состава органов местного самоуправления, о персональномсоставе органов местного самоуправления;

*           об избрании, утверждении, о назначении либо о даче согласия наназначение на должность или на освобождение от должности депутатов идолжностных лиц;

*           о принятии или об изменении местного бюджета, исполнении и изменениифинансовых обязательств муниципального образования;

*           о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья ибезопасности населения;

На местныйреферендум не могут также быть вынесены вопросы, не находящиеся в ведениисоответствующего муниципального образования.

Вопросы,выносимые на местный референдум, не должны ограничивать или отменятьобщепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантииреализации таких прав и свобод.

Вопросы,выносимые на местный референдум, не должны противоречить законодательствуРоссийской Федерации и законодательству соответствующего субъекта РоссийскойФедерации. Не допускается установление ограничений для вопросов, выносимых наместный референдум, за исключением вышеуказанных.

Вопрос,выносимый на референдум, должен быть сформулирован так, чтобы на него можнобыло дать лишь однозначный ответ и исключалась возможность его множественноготолкования.  В бюллетени для голосования на референдуме точно воспроизводитсятекст вынесенного на референдум вопроса и и указываются варианты волеизъявленияголосующего словами «да» или «нет», под которыми помещаются пустые квадраты.

Статьей 14Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права научастие в референдуме граждан Российской Федерации» установлены обстоятельстваисключающие проведение местного референдума. В частности, местный референдум непроводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного натерритории Российской Федерации, либо на территории на которой предполагаетсяпроводить референдум, либо на части этой территории, а также в течении трехмесяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.

Закономсубъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования может бытьустановлен срок, в течении которого повторный местный референдум с такой же посмыслу формулировкой вопроса не проводится. Указанный срок не может превышатьдвух лет со дня официального опубликования результатов референдума. Так, ЗаконПриморского края «О местном референдуме» (ст.6) предусматривает, что местныйреферендум, по указанному выше обстоятельству, проводится  не ранее чем черезгод со дня официального опубликования (обнародования) результатов местного референдума.

Установлениеобстоятельств, исключающих проведение местного референдума, кроме указанных, недопускается.

В соответствиисо ст.6 Закона Приморского края, принятие органом местного самоуправлениярешения по существу вопроса, который может быть вынесен на местный референдум,не является обстоятельством, исключающим проведение местного референдума поэтому вопросу.

Проведениеместного референдума в случаях, предусмотренных законодательством и уставоммуниципального образования, является обязательным.

Инициативапроведения референдума, согласно Закона Приморского края ст.7, принадлежит:гражданам Российской Федерации, имеющим право на участие в местном референдуме,общественным объединениям, зарегистрированным органами юстиции РоссийскойФедерации или Приморского края не позднее чем за 6 месяцев до дня обращения впредставительный орган местного самоуправления с инициативой проведенияместного референдума, устав которых предусматривает участие в выборах;избирательным объединениям, зарегистрированным в соответствии сзаконодательством органами юстиции; представительным органам местногосамоуправления; главе муниципального образования или иному выборномудолжностному лицу, главе администрации (далее — глава муниципальногообразования).

Общий порядокреализации инициативы проведения местного референдума установлен ФедеральнымЗаконом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие вреферендуме граждан Российской Федерации» (ст.33), согласно которому каждыйгражданин или группа граждан, а равно общественное объединение,зарегистрированное в установленном порядке, могут образовать инициативнуюгруппу для проведения местного референдума в количестве не менее 10 человек. Вслучае, если инициатором проведения местного референдума выступает избирательноеобъединение, то руководящий орган избирательного объединения или руководящийорган его регионального, местного отделения, местной организации выступает вкачестве инициативной группы по проведению местного референдума независимо отсвоей численности.

Инициативнаягруппа по проведению референдума обращается в избирательную комиссиюмуниципального образования, которая действует в качестве комиссии местногореферендума муниципального образования, а в случае ее отсутствия впредставительный орган местного самоуправления, с ходатайством о регистрациигруппы. В ходатайстве должны содержаться вопрос (вопросы) либо текст проектанормативного правового акта, предлагаемого (предлагаемых) инициативной группойдля внесения на местный референдум, и должны быть указаны фамилии, имена,отчества, даты рождения, адреса места жительства, серии и номера паспортов илизаменяющих их документов членов инициативной группы, а также лиц уполномоченныхдействовать от имени инициативной группы. К ходатайству должен быть приложен протоколсобрания инициативной группы, на котором было принято решение о выдвиженииинициативы проведения референдума. Формулировка вопроса, выносимого нареферендум, не может быть изменена после регистрации инициативной группы. Правоизменения формулировки вопроса, выносимого на референдум, принадлежитисключительно инициативной группе по проведению референдума.

Муниципальнаякомиссия референдума, установив соответствие ходатайства инициативной группы иприложенных к нему документов требованиям закона субъекта Российской Федерации,устава муниципального образования, в течение 15 дней со дня поступленияходатайства принимает решение о регистрации инициативной группы, выдает ейрегистрационное свидетельство и извещает об этом представительный органместного самоуправления, а также сообщает об этом в средства массовойинформации.

В случае отказав регистрации инициативной группе по проведению референдума выдается решение, вкотором указываются основания отказа. Основанием отказа в регистрации можетбыть только нарушение инициативной группой действующего законодательства иустава муниципального образования. Отказ в регистрации может быть обжалован всуд. Принятие органами и должностными лицами местного самоуправления решения посуществу вопроса, который может быть вынесен на референдум, не являетсяобстоятельством, исключающим возможность проведения референдума по данномувопросу.

С моментаполучения регистрационного свидетельства инициативная группа вправеорганизовать сбор подписей граждан в поддержку инициативы проведенияреферендума. При  этом учитываются лишь подписи, собранные после датырегистрации инициативной группы. Расходы, связанные со сбором подписей, несетинициативная группа. Согласно п.10 ст.9 Закона Приморского края и котороевыдается инициативной группе по проведению местного референдума, действительнов течении 30 дней со дня его выдачи, если иное не установлено  уставоммуниципального образования.

Подписи гражданв поддержку инициативы проведения референдума собираются в порядке иколичестве, определяемом законом субъекта Российской Федерации и уставоммуниципального образования. Так, согласно п. 11 ст.9 Закона Приморского края,количество подписей, необходимое для поддержки инициативы проведения местногореферендума, составляет 5 процентов от числа граждан, имеющих право на участиев местном референдуме. Число граждан, имеющих право на участие в местномреферендуме, определяется на основании данных регистрации участников местногореферендума по состоянию на 1 июля соответствующего года. Требуемое количествоподписей должно быть собрано инициативной группой в течении 30 дней со днявыдачи инициативной группе регистрационного свидетельства. Уставоммуниципального образования может быть предусмотрен иной срок сбора подписей,который не может быть менее 20 дней. В случае, если в течение этого срока небыло собрано необходимого количества подписей граждан, имеющих право на участиев местном референдуме, дальнейший сбор подписей прекращается.

Подписисобираются посредством внесения их в подписные листы, содержащие формулировкувопроса, выносимого на референдум. В случае вынесения на референдумзаконопроекта, проекта нормативного правового акта органа местногосамоуправления лицо, собирающее подписи, должно представлять текст этогопроекта участнику референдума по его первому требованию.

После окончаниясбора подписей, но не позднее окончания срока действия регистрационногосвидетельства инициативная группа по проведению референдума подсчитывает общееколичество собранных подписей участников местного референдума и составляетитоговый протокол, в котором указывается дата регистрации инициативной группы,дата окончания сбора подписей, количество собранных подписей. Пронумерованные исброшюрованные подписные листы и экземпляр итогового протокола инициативной группыпо проведению местного референдума передаются уполномоченными представителямиинициативной группы в избирательную комиссию муниципального образования,выдавшую регистрационное свидетельство, которое (по Закону Приморского края втечение 7 дней) проверяет соблюдение инициативной группой требованийФедеральных законов, закона субъекта Российской Федерации, уставамуниципального образования при сборе подписей, в том числе проверяетдостоверность собранных подписей. По результатам проверки комиссия принимаетрешения. В случае обнаружения нарушений установленных требований по сборуподписей, в результате которых количество достоверных и действительныхподписей, представленных инициативной группой, окажется меньше количества,требуемого для назначения местного референдума, избирательная комиссиямуниципального образования выносит постановления об отказе в проведенииреферендума. Копия указанного решения направляется инициативной группе попроведению референдума. Члены данной инициативной группы не могут в течениидвух лет со дня принятия этого решения выступать повторно с инициативойпроведения местного референдума.

Убедившись, чтосбор подписей был проведен в соответствии с установленными требованиями иподписи достоверны, муниципальная комиссия референдума в течение 15 дней со дняпредставления инициативной группой предусмотренных законом документов принимаетсоответствующее постановление и направляет его копию и полученные документы впредставительный орган местного самоуправления для назначения референдума.

Гражданами,имеющими право на участие в местном референдуме, может быть образованонесколько различных инициативных групп по проведению местного референдума поразным вопросам. Однако в период назначения местного референдума и официальнымопубликованием его результатов субъекты, имеющие право инициативы проведенияместного референдума, не могут выступать с инициативой проведения новогоместного референдума.

Законамисубъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований может бытьпредусмотрено реализация инициативы проведения местного референдума также вформе собрания. В этом случае на основании решения, принятого собранием(сходом) участников референдума, за которое проголосовало не меньшее число егоучастников, чем установленное уставом муниципального образования количестваподписей, которое необходимо собрать в поддержку проведения референдума, атакже на основании положительного заключения муниципальной комиссииреферендума, представительный орган местного самоуправления обязан назначитьпроведение местного референдума. Подобные собрания (сходы) участниковреферендума в большей степени соответствуют принципам народовластия, так как вних органически объединяется в единое целое процесс принятия решения овыдвижении инициативы проведения референдума с его поддержкой со сторонынеобходимого числа участников референдума. В этом случае сбор подписей вподдержку инициативы проведения местного референдума не проводится. Это придаеттаким решениям более взвешенный и ответственный характер. Однако проведениетаких собраний (сходов), как правило, реально в небольших по численностимуниципальных образованиях.[15] 

Местныйреферендум назначается представительным органом местного самоуправления пособственной инициативе, по требованию населения в соответствии с уставоммуниципального образования, а также по решению собрания (схода) участниковреферендума или иных субъектов в соответствии с законом субъекта РоссийскойФедерации и уставом муниципального образования. Референдум назначается толькона календарный выходной день. Не допускается его назначение на праздничныйдень. Решение о проведении местного референдума должно быть официальноопубликовано в местных средствах массовой информации не позднее чем через 6дней со дня его принятия и не позднее чем за 45 дней до дня его голосования. Всоответствии с законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципальногообразования дата проведения голосования на местном референдуме не позднее чемза 25 дней до дня проведения референдума может быть перенесена на более позднийсрок (но не более чем на 90 дней) органом, назначившим местный референдум вцелях совмещения проведения местного референдума с иным референдумом либовыборами в орган государственной власти или органы местного самоуправления.

Процессподготовки местного референдума представляет собой совокупность этапов идействий, включающую формирование комиссией референдума, составление списковучастников референдума, образование участков референдума, агитацию припроведении референдума, финансирование референдума, организацию голосования,подсчет голосов участников референдума, установление результатов референдума иих опубликование.[16]       

Подготовку ипроведение местного референдума, защиту права граждан на участие в местномреферендуме осуществляют муниципальные комиссии референдума и участковыекомиссии референдума.

Муниципальные иучастковые комиссии референдума в пределах своей компетенции не зависимы оторганов государственной власти и органов местного самоуправления.

Решениямуниципальной комиссии референдума, принятые в пределах ее компетенции,обязательны для участковых комиссий референдума, органов местногосамоуправления, общественных объединений, организаций, должностных лиц иучастников референдума.

Полномочия,порядок формирования и деятельности комиссий референдума устанавливаютсяФедеральным Законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права научастие в референдуме граждан Российской Федерации» (ст. 21, 23-27), законамисубъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Формированиемуниципальных и участковых комиссий референдума осуществляется представительныморганом местного самоуправления на основе предложений избирательныхобъединений, избирательных блоков, общественных объединений, собранийизбирателей по месту жительства, работы, службы, учебы. Представительный органместного самоуправления обязан назначить не менее одной трети составамуниципальной и участковой комиссией референдума на основе предложений,поступивших от каждого из избирательных объединений, избирательных блоков,имеющих фракции в Государственной Думе Федерального Собрания РоссийскойФедерации, а также от избирательных объединений, избирательных блоков, имеющихфракции в законодательном (представительном) органе государственной властисубъекта Российской Федерации и в представительном органе местногосамоуправления. При этом может быть назначено не более одного представителя откаждого из избирательных объединений, избирательных блоков.

В качествемуниципальной комиссии референдума в соответствии с уставом муниципальногообразования либо по решению представительного органа местного самоуправленияможет действовать муниципальная избирательная комиссия.

Формированиеучастковых комиссий  референдума осуществляется не позднее 3 дней послеобразования участка референдума, а их полномочия прекращаются через 10 дней содня официального опубликования результатов местного референдума.

Членамимуниципальных и участковых комиссий референдума с правом решающего голоса немогут быть депутаты законодательных (представительных) органов государственнойвласти, депутаты представительных органов местного самоуправления, выборныедолжностные лица органов государственной власти и органов местногосамоуправления, судьи, представители инициативных групп по проведению местногосамоуправления, члены комиссий референдума с правом совещательного голоса. Срокполномочий членов муниципальных и участковых комиссий референдума с правомрешающего голоса истекает одновременно с прекращением полномочий этих комиссийреферендума.

Государственныеслужащие и лица, замещающие должности муниципальной службы в органах местногосамоуправления, не могут составлять более одной трети от общего числа членовмуниципальной и участковой комиссии референдума.

Член комиссииреферендума не может быть одновременно членом муниципальной и участковойкомиссий референдума.

После принятиярешения о проведении местного референдума инициативная группа по проведенияреферендума, а также избирательные объединения, избирательные блоки,представленные в представительном органе местного самоуправления или впредставительном органе более высокого уровня, в праве назначить вмуниципальную и участковые комиссии референдума по одному члену комиссии справом совещательного голоса. Полномочия членов комиссии с правомсовещательного голоса прекращаются через 10 дней после официальногоопубликования результатов референдума. Их полномочия могут быть прекращены порешению органа, назначившего данного члена комиссии референдума, и переданыдругому лицу.

Муниципальнаяучастковая комиссия референдума правомочна приступить к работе, если ее составсформирован не менее чем на две трети от установленного состава. Председатель,заместитель председателя, секретарь комиссии референдума избираются тайнымголосованием на первом ее заседании из числа членов комиссии референдума.

Заседаниекомиссии местного референдума созываются ее председателем или по его поручениюзаместителем председателя, а также по требованию не менее одной трети членовкомиссии референдума с правом решающего голоса. Заседание комиссии референдумаявляется правомочным, если в нем приняло участие большинство от установленногочисла членов комиссии с правом решающего голоса.

Деятельностьмуниципальных и участковых комиссий референдума осуществляется коллегиально,гласно, открыто. На всех их заседаниях вправе присутствовать члены вышестоящихкомиссий референдума, член или уполномоченный представитель инициативной группыпо проведению референдума, представители средств массовой информации. Решениякомиссий референдума публикуются в средствах массовой информации. В деньголосования с момента начала работы участковой комиссии референдума и до ееокончания, а также при повторном подсчете голосов участников референдума научастках референдума вправе присутствовать вышеуказанные лица, а такженаблюдатели, назначенные инициативной группой по проведению референдума,общественными объединениями. Все эти лица вправе присутствовать на заседаниимуниципальной комиссии референдума при определении ею результатов местногореферендума. Они вправе получать заверенные копии протоколов об итогахголосования или результатах референдума.

     В случаенарушения муниципальной, участковой комиссией референдума права граждан научастие в местном референдуме, повлекшего признание недействительными итоговголосования на соответствующей территории либо результатов референдума,указанная комиссия может быть расформирована судом на основании заявлениягруппы депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатовзаконодательного (представительного) органа соответствующего субъектаРоссийской Федерации либо соответствующего представительного органа местногосамоуправления, а также Центральной избирательной комиссии РоссийскойФедерации, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации.Представительный орган местного самоуправления обязан сформировать новый составкомиссии референдума не позднее чем через 14 дней после вступления в силурешения суда о расформировании комиссии референдума.

При проведенииместного референдума вышестоящей комиссией является муниципальная комиссияреферендума. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации иизбирательная комиссия субъекта Российской Федерации не руководят деятельностьюкомиссий местного референдума. Они осуществляют контроль за соблюдением правана участие в местном референдуме, а также оказывают правовую, методическую,организационно-техническую помощь комиссиям местного референдума.

Спискиучастников местного референдума  относятся к числу важнейших документовреферендума, поскольку включением в них гражданина юридически подтверждаетсяего право на участие в референдуме. В соответствии со списками участниковреферендума производится выдача бюллетеней, устанавливается общее числоучастников референдума в муниципальном образовании и на каждом участкереферендума.[17]

Спискиучастников местного референдума составляются муниципальной комиссией, какправило, с использованием государственной автоматизированной системы, отдельнопо каждому участку референдума на основании сведений, представляемых поустановленной форме уполномоченными на то органами (орган регистрационногоучета населения), должностным лицом местного самоуправления, командиромвоинской части по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года.

В спискивключаются граждане Российской Федерации, обладающие на день проведенияголосования правом на участие в местном референдуме. Содержание права научастие в местном референдуме имеет некоторые отличия от содержания права научастие в других референдумах.

Во-первых,только при проведении местного референдума согласно с международным договоромРоссийской Федерации и соответствующим им федеральным законом, законамисубъектов Российской Федерации  в списки его участников включаются иностранныеграждане, достигшие возраста 18 лет, постоянно или преимущественно проживающиена территории муниципального образования, в котором проводится местныйреферендум. В частности при соблюдении этих условий согласно ст. 18 Устава СоюзаБелоруси и  России в местном референдуме могут принимать участие гражданеРеспублики Белорусь.[18] 

Во- вторых припроведении местного референдума в списки его участников не включаютсяпроходящие военную службу по призыву военнослужащие, которые до призыва навоенную службу постоянно или преимущественно не проживали на территории данногомуниципального образования.

Согласно ст. 15Закона Приморского края «О местном референдуме в Приморском крае», гражданеимеющие право на участие в местном референдуме и временно проживающие всанаториях, профилакториях, домах отдыха, больницах и других стационарныхлечебно-профилактических учреждениях и других местах временного пребывания натерритории муниципального образования на судах, находящихся в день голосованияв плавании и приписанных к порту на территории муниципального образования,включаются в списки участников местного референдума по месту их временногопроживания.

Списокучастников референдума составляется в двух экземплярах. Сведения об участникахреферендума располагаются в алфавитном порядке (по населенным пунктам,  улицам,домам, по адресам участников местного референдума). В списке указываютсяфамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет — дополнительно день имесяц рождения), адрес места постоянного или преимущественного проживания.Список участников референдума подписывается председателем и секретареммуниципальной комиссии референдума. Один экземпляр списка остается вмуниципальной комиссии референдума, а второй передается по акту соответствующейучастковой комиссии местного референдума не позднее чем за 25 дней до дняголосования, где он также подписывается председателем и секретарем участковойкомиссии местного референдума. Списки участников референдума представляютсяучастковой комиссией для всеобщего ознакомления и дополнительного уточнения непозднее чем за 20 дней до дня голосования. Вносить какие-либо изменения всписки участников референдума после окончания голосования и начала подсчетаголосов участников референдума запрещается.

Для проведенияголосования и подсчета голосов участников референдума территория муниципальногообразования делится на участки референдума. Участки референдума создаются дляобеспечения максимально благоприятных территориальных, транспортных и другихусловий для участников референдума, из расчета не более чем 300 участниковреферендума на каждом участке и не позднее чем за 30 дней до дня голосования. Участкиреферендума образуются главой муниципального образования по согласованию смуниципальной комиссией референдума на основании данных о численностиучастников референдума. Списки участников референдума с указанием их границ иномеров, мест нахождения участковых комиссий референдума и помещений дляголосования  должны быть опубликованы главой муниципального образования непозднее чем за 25 дней до дня голосования.

При всейважности каждого этапа в процессе подготовки местного референдума особоезначение имеет агитация при проведении референдума. Ведь результат референдумазависит от того, хорошо ли продумано и организовано освещение и обсуждениесущества выносимых на референдум вопросов, удалось ли привлечь к их изучению иобсуждению большинство членов местного сообщества, ознакомить всех участниковреферендума с основными точками зрения, аргументацией «за» и «против»; всемивариантами решения проблемы и прогнозами их последствий.[19]              

Государствообеспечивает гражданам Российской Федерации, общественным объединениям,политическим партиям при проведении местного референдума свободное проведениеагитации в соответствии с федеральными законами, предоставляет им право вдопускаемых законом формах и законными методами вести агитацию за проведениеместного референдума или против его проведения, за участие в местномреферендуме или против участия в нем,  за или против вопросов, выносимых на местныйреферендум.

Агитация припроведении местного референдума может осуществляться через средства массовойинформации, путем проведения массовых мероприятий (собраний и встреч сгражданами, дискуссий, митингов, демонстраций, шествий), выпусков и распространенияагитационных печатных материалов, а также в иных установленных законом формах.

В агитации припроведении местного референдума не могут участвовать члены комиссий референдумас правом решающего голоса, государственные органы, органы местного самоуправления,благотворительные организации, религиозные объединения, а также лица,замещающие государственные и муниципальные должности, государственные имуниципальные служащие, военнослужащие при исполнении ими своих должностных ислужебных обязанностей.

Агитация припроведении местного референдума начинается со дня опубликования решенияпредставительного органа местного о назначении референдума и прекращается в 0часов за сутки до голосования.

В течении трехдней до дня голосования, а также в день голосования опубликование в средствахмассовой информации результатов опросов общественного мнения, прогнозоврезультатов местного референдума, иных исследований, связанных с местнымреферендумом, не допускается.

В случаевынесения на местный референдум проекта нормативного правового акта органаместного самоуправления каждый участник местного референдума не позднее чем за30 дней до дня голосования имеет право получить текст этого проекта в органеместного самоуправления. Обязанность изготовления такого текста возлагается наинициативную группу по проведению местного референдума. Контроль за соблюдениемустановленного порядка проведения агитации по вопросам местного референдумаосуществляют комиссии местного референдума. При проведении агитации недопускается злоупотребление свободой массовой информации: агитация,возбуждающая социальную, расовую, ненависть и вражду, призывы к захвату власти,пропаганда войны и иные формы злоупотребления свободой массовой информации,запрещенными федеральными законами; запрещается осуществлять подкуп участниковместного референдума; вручать им денежные средства, подарки и иные материальныеценности иначе как за выполнение организационной работы (дежурство на участкахместного референдума, сбор подписей и агитационную работу), проводить льготнуюраспродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключениемпечатных, в том числе иллюстрированных, материалов и значков, специальноизготовленных для агитации местного референдума, а также предоставлять услугибезвозмездно или на льготных условиях.

В случаенарушения агитационной группой по проведению местного референдума,общественными объединениями, гражданами правил проведения агитации комиссияместного референдума муниципального образования вправе обратиться вправоохранительные органы, суд, или иные органы с представлением о пресечениипротивоправной агитационной деятельности.

Финансированиерасходов на подготовку и проведение местного референдума осуществляется за счетсредств местного бюджета. Необходимые для этого денежные средства выделяются враспоряжение муниципальной комиссии референдума и распределяются ею междуучастковыми комиссиями референдума. Финансирование деятельности инициативныхгрупп по проведению местного референдума и других его участников производитсячерез созданные или собственные фонды для участия в референдуме. Порядокформирования и расходования средств указанных фондов устанавливается законамисубъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Так,согласно ст. 38 Закона Приморского края «О местном референдуме в Приморскомкрае», инициативная группа по проведению местного референдума в случаеиспользования ею денежных средств для финансирования деятельности по реализацииинициативы проведения местного референдума и для ведения агитации по вопросамместного референдума обязана создать  фонд для участия в местном референдуме.Представительный орган местного самоуправления, группа депутатовпредставительного органа местного самоуправления, глава муниципальногообразования, по инициативе которых был назначен местный референдум,общественные объединения также обязаны создавать фонд для участия в местномреферендуме в случае использования ими денежных средств для ведения агитации повопросам местного референдума. Фонд для участия в референдуме может создаватьсяза счет следующих средств: собственных средств членов инициативной группы;собственных средств общественных объединений, добровольных пожертвованийфизических и юридических лиц.

Не допускаютсядобровольные пожертвования в фонд для участия в референдуме: иностранныхгосударств, предприятий, организаций, граждан, лиц без гражданства,международных организаций и международных общественных движений, российскихюридических лиц с иностранным участием, если доля иностранного капиталапревышает 30%, граждан, не достигших 18 лет, органов государственной власти иорганов местного самоуправления, воинских частей, учреждений,правоохранительных органов, благотворительных организаций, религиозныхобъединений, а также анонимные пожертвования.

Все денежныесредства, образующие фонд для участия  в референдуме, перечисляются наспециальный счет в банке, который открывается с разрешения комиссии местногореферендума муниципального образования. Инициативная группа по проведениюместного референдума, общественное объединение вправе открыть только одинспециальный счет. Все финансовые операции со специальными счетами инициативнойгруппы, общественных объединений прекращаются в день голосования, кромезачисления средств, перечисленных до дня голосования.

Инициативнаягруппа референдума, общественное объединение обязаны в десятидневный срок содня официального опубликования результатов местного референдума представитькомиссии референдума муниципального образования отчет об использовании средствфонда для участия в референдуме. Затем копии указанных отчетов передаются всредства массовой информации не позднее 3 дней их поступления.

Голосование наместном референдуме проводится в календарный выходной день. В соответствии сост.42 Закона Приморского края, на всех участках местного референдумаголосование проводится с 8 до 22 час, если иное не установлено уставоммуниципального образования. О времени и месте голосования муниципальные иучастковые комиссии референдума обязаны оповестить участников референдума непозднее чем за 20 дней его проведения через средства массовой информации и инымспособом. Каждый участник референдума голосует лично, голосование за другихучастников референдума не допускается. Бюллетени выдаются гражданам, включеннымв список участников референдума  по предъявлении паспорта или иного документаудостоверяющего личность.

Получениебюллетеня для голосования на референдуме участник референдума скрепляет своейподписью в списке участников референдума. Бюллетени заполняются гражданамисамостоятельно, в специально оборудованных кабинах или комнатах, в которых недопускается присутствие иных лиц. Участник местного референдума, не имеющийвозможности самостоятельно заполнить бюллетень, вправе воспользоваться дляэтого помощью другого лица, не являющегося членом комиссии референдума, в этомслучае он устно извещает члена комиссии о своем намерении и в соответствующейграфе списка указывается фамилия, имя, отчество, серия и номер паспортаоказывающего помощь. Заполненные бюллетени для голосования на референдумеопускаются участниками референдума в опечатанные (опломбированные) ящикиреферендума, которые должны находиться в поле зрения членов комиссии местногореферендума.

Участковаякомиссия местного референдума обязана обеспечить возможность участия в голосованиигражданам, которые в день референдума не могут самостоятельно по уважительнымпричинам (состоянию здоровья, инвалидность и т.д.) прибыть в помещение дляголосования. Заявление участника местного референдума в этом случае может бытьсделано им в любое время после формирования участковой комиссии, а также влюбой форме. Голосование вне помещения для голосования проводится только в деньголосования. По прибытии к нему членов комиссии референдума гражданин долженподтвердить своим письменным заявлением факт обращения в комиссию с просьбой опредоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования.Организация голосования вне помещения участковой комиссии местного референдумадолжно исключать возможность нарушения права на участие в референдуме, а равноискажения волеизъявления участника референдума.

Участникуреферендума, который в день голосования будет отсутствовать по месту своегожительства и не сможет прийти в участковую комиссию референдума, должна бытьпредоставлена возможность проголосовать досрочно путем заполнения бюллетеня дляголосования на референдуме в помещении муниципальной (за 15-4 дня до дняголосования) или участковой (не ранее чем за 3 дня до дня голосования) комиссииреферендума. Заполненный бюллетень гражданин вкладывает в конверт, которыйзаклеивается. На месте склейки ставятся подписи двух членов соответствующейкомиссии местного референдума, которые заверяются печатью комиссии, а такжеподписью участника референдума, проголосовавшего досрочно. При этом не должнобыть нарушена тайна голосования, исключена возможность искажения волеизъявленияучастника, обеспечена сохранность бюллетеня и учет голоса участника местногореферендума при установлении итогов голосования и определении результатовреферендума.

Подсчет голосовучастников референдума осуществляется открыто и гласно членами участковойкомиссии референдума с правом решающего голоса на основе поданных бюллетеней,без перерыва до получения итогов голосования, о чем должны быть извещены всечлены участковой комиссии местного референдума, а также наблюдатели. Приподсчете голосов участковая комиссия признает недействительными бюллетени, покоторым невозможно установить волеизъявление участников референдума, а такжебюллетени не установленной формы. Члены участковой комиссии подсчитывают изаносят в протоколы итоги голосования. Затем на основании протоколов участковыхкомиссий референдума путем сложения содержащихся в них данных муниципальнаякомиссия референдума подводит общие итоги референдума и устанавливает егорезультаты. Затем о его результатах составляется протокол, которыйподписывается всеми присутствующими членами комиссии с правом решающего голоса.

В соответствиисо ст.47 Закона Приморского края «О местном референдуме в Приморском крае»референдум признается состоявшимся, если в голосовании приняло участие не менеепятидесяти процентов граждан, имеющих право на участие в местном референдуме.Аналогичные по характеру и значению нормы содержатся в законодательствебольшинства субъектов Российской Федерации. Вместе с тем следует отметить, чтов некоторых регионах (Московская область, Хабаровский край и др.) местныйреферендум может быть признан состоявшимся при условии, что в нем участвовалоне менее 25 процентов граждан, имеющих право на участие в местном референдуме.[20]

Решения повынесенным на референдум вопросам считаются принятыми, если за нихпроголосовало более половины принявших участие в голосовании граждан.Муниципальная комиссия референдума признает результаты местного референдуманедействительными в случаях:

а) еслидопущенные при проведении голосования или установлении итогов голосованиянарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявленияучастников референдума;

б) если онипризнаны недействительными не менее чем на одной четвертой части участковреферендума;

в) по решениюсуда;

Итогиголосования по каждому участку, результаты местного референдума в объеме данных,содержащихся в протоколе любой комиссии референдума должны предоставляться дляознакомления участникам местного референдума, уполномоченным представителяминициативных групп по проведению местного референдума, общественныхобъединений, наблюдателям, иностранным (международным) наблюдателям,представителям средств массовой информации по их требованию.

Официальноеопубликование (обнародование) результатов местного референдума, а также данныхо количестве голосов участников референдума, поданных за позиции «да» и «нет»,осуществляется муниципальной комиссией референдума в сроки, установленныезаконами субъектов Российской Федерации, но не позднее одного месяца со дняголосования. Так, согласно ст.48 Закона Приморского края «О местном референдумев Приморском крае» официальное опубликование результатов осуществляется непозднее чем через 10 дней после определения результатов местного референдума.

Решение,принятое на местном референдуме, является обязательным и не нуждается вутверждении какими либо органами государственной власти, государственнымидолжностными лицами или органами местного самоуправления. Если для егореализации требуется создание нормативного правового акта, орган местногосамоуправления в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан в течение 15 днейсо дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срокподготовки данного нормативного правового акта и обеспечить его принятие.Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятых на референдумевлечет за собой ответственность в соответствии с федеральными законами.

Решение,принятое на местном референдуме действует на всей территории соответствующегомуниципального образования и может быть изменено или отменено путем принятияиного решения на местном референдуме, но не ранее двух лет после его принятия,либо признано недействительным в судебном порядке.

Решение,принятое на местном референдуме, может быть отменено судом по следующимоснованиям:

*           нарушение установленного законами, уставом муниципального образованияпорядка проведения местного референдума, повлекшего невозможность сдостоверностью определить результаты волеизъявления участников референдума;

*           несоответствие устава муниципального образования, на основании которогопроводился местный референдум, Конституции Российской Федерации, а такжефедеральному закону, закону субъекта Российской Федерации, действовавшее намомент проведения данного референдума, повлекшее невозможность с достоверностьюопределить результаты волеизъявления участников референдума;

*           противоречие решения, принятого на местном референдуме, КонституцииРоссийской Федерации, федеральному конституционному закону, закону субъектаРоссийской Федерации.

Важнейшим инеобходимым условием полного и эффективного осуществления права граждан на участиев местном референдуме является гарантированность этого права со стороныгосударства. Действующее законодательство устанавливает систему правовых мер,направленных как на защиту нарушенных прав граждан на участие в референдуме,так и на предупреждение подобных нарушений. Особая роль в системе такихгарантий принадлежит конституционному праву на судебную защиту.[21]

В суд могутбыть обжалованы решения и действия (бездействия) органов государственнойвласти, органов местного самоуправления, общественных объединений идолжностных лиц, а также решения и действия (бездействия) комиссий местногореферендума и их должностных лиц, нарушающее право граждан на участие вреферендуме. Решения суда обязательны для исполнения соответствующимикомиссиями референдума.

Суды и органыпрокуратуры обязаны организовать свою работу ( в том числе и в выходные дни)таким образом, чтобы обеспечить своевременное рассмотрение жалоб.

Суд можетотменить решение комиссии местного референдума об итогах голосования, орезультатах референдума в случае нарушения правил составления списковучастников референдума, порядка формирования комиссий референдума, нарушенияправил ведения агитации, установление факта подкупа участников референдума,нарушение порядка голосования и подсчета голосов, других нарушенийзаконодательства о референдуме, если эти действия (бездействия) не позволят сдостоверностью определить результаты волеизъявления участников референдума.

Ответственностьза нарушение законодательства о местном референдуме предусматривается, какправило, федеральным законодательством. Лица, препятствующие свободномуосуществлению гражданином Российской Федерации права участвовать в референдуме,либо совершившие подлог документов референдума, а равно составившие и выдавшиезаведомо ложные документы, проведшие заведомо неправильный подсчет голосов илизаведомо неправильное установление результатов референдума, либо препятствующиеработе комиссии референдума или ее членов, либо нарушающие правилафинансирования референдума или правила проведения агитации по вопросамреферендума, либо не представившие или не опубликовавшие сведения об итогахголосования или результатах референдума, несут уголовную, административную,гражданскую или дисциплинарную ответственность, в зависимости от характераправонарушения.

Немаловажнымявляется вопрос о видах местного референдума. Он позволяет не только уточнитьюридическое значение и механизм реализации решений, принимаемых на местномреферендуме, но и раскрывает различные возможности населения муниципальныхобразований в организации и проведении референдумов.

К сожалению,классификации местных референдумов в учебной и научной литературе не уделяетсясколько-нибудь пристального внимания. Как правило, эта тема вообще обходитсястороной или, в лучшем случае, в литературе предпринимаются разрозненныепопытки обосновать существование различных видов местного референдума взависимости от форм его использования.[22]Так, Л.А.Ревенко предполагает различать две формы местного референдума.Во-первых, он может быть использован как способ принятия решений, требующихнепосредственного волеизъявления большинства граждан, проживающих на даннойтерритории. В таком случае референдум проводится по мере необходимости и этотспособ принятия решения используется наряду с постоянным принятием решенийчерез выборные органы местного самоуправления. Во-вторых, местный референдумможет быть использован как избранная населением форма самоуправления, полностьюзаменяющая представительные органы самоуправления на данной территории. Такаяформа самоуправления возможна в территориальных единицах с небольшойчисленностью населения. В таком случае референдум должен проводиться весьмарегулярно.[23]

Такой взгляд навиды местного референдума имеет право на существование. Но он не раскрываетвсего многообразия природы местного референдума, акцентируя все внимание на егосоотношение с деятельностью представительных органов местного самоуправления.Поэтому более предпочтительной является классификация местного референдума поспособу его назначения, основаниям проведения, характеру и юридическимпоследствиям принимаемых решений и механизму их вступления в силу  иисполнения.[24]

В зависимостиот способа назначения местного референдума необходимо различать референдум,назначенный представительным органом местного самоуправления, и референдум,назначаемый главой местного самоуправления. При этом представительный органместного самоуправления вправе назначить референдум как по собственнойинициативе, так и по инициативе избранного главы муниципального образования илинаселения соответствующей территории. Что же касается главы муниципальногообразования, то он вправе принять решение о проведении референдума только поинициативе граждан и только в том случае, если на самоуправляющейся территориине сформирован представительный орган муниципальной власти.

По основаниям,положенным в основу проведения референдума, можно выделить обязательный,факультативный и альтернативный его виды. Обязательный местный референдум имеетместо в тех случаях, когда законодательство для решения определенного в прямойформе требует назначения референдума, а иная форма выявления мнения населенияне допускается. Так, в соответствии со ст. 8 Закона Приморского края «О Местномсамоуправлении в Приморском крае» границы муниципальных образований устанавливаются законом Приморского края с учетом мнения населения,выраженного  непосредственно путем референдума, если иное не предусмотреноуставом муниципального образования. Факультативный референдум может проводитьсяпо всем вопросам местного значения, за исключением тех, которые не могут бытьпредметом референдума. Назначение факультативного референдума не являетсяобязательным и зависит от инициативы уполномоченных на это субъектов. Примерамифакультативного референдума может служить голосование по вопросам наименованиямуниципального образования, установление структуры органов местного самоуправления,строительства объектов социально-культурного и производственного назначения ит.д. Что же касается альтернативного местного референдума, то под ним следуетпонимать такой вид референдума, который предусматривается законодательством вкачестве одного из обязательных альтернативных способов решения определенныхвопросов местного значения. Примером может служить проведения референдума  повопросу о принятии устава муниципального образования, поскольку в соответствиис федеральным законом устав может быть либо представительным органом местногосамоуправления, либо непосредственно населением путем референдума.

С точки зренияхарактера и юридической значимости решений, принимаемых на местном референдума,он может быть императивным и консультативным. Императивный референдум означаетнепосредственное решение населением вопросов местного значения, котороеявляется обязательным для исполнения всеми государственными и муниципальнымиорганизациями и должностными лицами, негосударственными структурами и гражданами.Консультативный референдум, по смыслу  ст. 44 Устава Приморского края,проводится для выявления мнения населения по определенному поводу, имеющемуместное значение. Результаты голосования в этом случае имеют рекомендательноезначение и могут учитываться в решениях, принимаемых органами местногосамоуправления.

В зависимостиот установленного порядка вступления в силу и исполнения решений, принятых наместном референдуме, необходимо различать три вида местного референдума.Во-первых, решения местного референдума могут вступать в силу непосредственнопосле опубликования и вызывать юридические последствия без издания в ихподтверждение и развитие каких-либо актов органов местного самоуправления.Например, принятие непосредственно голосованием населения нормативного актаместного самоуправления. Во-вторых, решение местного референдума может для егореализации требовать издание соответствующего правового акта органами илидолжностными лицами местного самоуправления. Так, решение населения городскогопоселения об упразднении (образовании) внутригородских муниципальныхобразований не сможет быть исполнено, если в его развитие компетентнымисубъектами муниципальной власти не будут приняты соответствующие актыуправления. В-третьих, решение местного референдума  может вызвать наступлениеюридически значимых последствий только после его регистрации в органахгосударственной власти. В частности Закон Приморского края от 16 октября 1995г. «О порядке регистрации уставов муниципальных образований в Приморском крае»(ст. 5) предусмотрено, что устав муниципального образования вступает в силу смомента его официального опубликования после регистрации в Управлении юстицииадминистрации Приморского края.

II.2. Муниципальные выборы.

 

Высшимнепосредственным выражением воли населения являются выборы органов местногосамоуправления. Определение понятия «муниципальные выборы» в действующемФедеральном законодательстве отсутствует. Этот термин был введен в юридическуюпрактику Федеральным законом о местном самоуправлении. В этом федеральномзаконе данное понятие не определено, однако из его контекста можно сделатьвывод, что под муниципальными выборами понимаются выборы депутатов, членов иныхвыборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местногосамоуправления. Но это не более чем перечень муниципальных выборов, которыемогут проводиться в Российской Федерации, хотя определение термина черезперечень попадающих под него частных случаев и практикуется в нынешнемРоссийском законодательстве.[25]

Исследованиеправовых актов, которые в настоящее время составляют правовую основумуниципальных выборов позволяет сделать вывод, что в основу организации ипроведения муниципальных выборов положены следующие отправные начала ипринципы.

Обязательностьмуниципальных выборов.  Этот принцип означает, что местное самоуправлениене может осуществляться без проведения выборов, поскольку в соответствии сост.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации наличие выборных органов местногосамоуправления муниципальных образований является обязательным. Именно выборыявляются императивным и единственным легитимным способом формированияизбираемых населением представительных и исполнительных органов местногосамоуправления. Иные варианты завладения выборными полномочиями противоречатКонституции Российской Федерации и действующему федеральному законодательству ине могут квалифицироваться иначе как нарушение основ Конституционного строяРоссийского государства.[26]

Обязательностьмуниципальных выборов предполагает также, что компетентные органы не вправеуклоняться от их назначения и проведения в установленные законодательствомсроки, а также отменять уже назначенные выборы или переносить их на болеепоздние сроки.[27]

Именно на этонацелен механизм назначения муниципальных выборов, предложенный в новомФедеральном Законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участиев референдуме граждан Российской Федерации. В соответствии с ним муниципальныевыборы в обязательном порядке проводятся в сроки, установленные законамисубъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований иявляющиеся обязательными на всей ее территории (ст.9), а в случае еслиуполномоченный на это орган или должностное лицо не назначает выборы в сроки,установленные законами субъекта Российской Федерации и уставами муниципальныхобразований, они назначаются и проводятся соответствующей избирательнойкомиссией в первое или второе воскресенье следующего за месяцем истеченияполномочий органа или депутатов (ст.10). Если же выборы не будут назначеныизбирательной комиссией или избирательная комиссия будет отсутствовать, тотогда выборы по заявлению избирателей, избирательных объединений, избирательныхблоков, органов государственной власти, органов местного самоуправления,прокурора должны назначаться соответствующим судом общей юрисдикции, апроведение их возлагается на избирательную комиссию, формируемую центральнойизбирательной комиссией Российской Федерации. Думается, что предусмотренныефедеральным законодательством судебные гарантии обязательности назначениявыборов исключат даже малейшие возможности для уклонения от решения вопроса одате их проведения.[28]

Периодичностьмуниципальных выборов.  Данный принцип вытекает из установленных сроковполномочий выборных органов и должностных лиц местного самоуправления иподчеркивает необходимость назначения очередных муниципальных выборов поистечении полномочий органов муниципальной власти предыдущего созыва. При этомпромежутки между выборами напрямую зависят от предусмотренных законамисубъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований сроковполномочий органов местного самоуправления, которые в идеальном варианте должныбыть такими, чтобы с одной стороны обеспечивать стабильность работы выборныхорганов и должностных лиц, а  с другой гарантировать их сменяемость ипредотвращать неоправданно длительное обладание выборными полномочиями.

Периодичностьпроведения выборов является одним из необходимых условий их демократичности илегитимности. Не случайно в документе Копенгагенского совещания Конференции почеловеческому измерению СБСЕ от 29 июля 1990 г. (ст.5.1) прямо зафиксировано,что проводимые через различные промежутки времени свободные выборы относятся кчислу элементов справедливости, которые существенно необходимы для полноговыражения достоинства, присущего человеческой личности, и равных и неотъемлемыхправ всех людей.[29]

Периодичностьмуниципальных выборов призвана служить гарантией против узурпации власти водних руках и препятствовать не легитимному продлению срока обладания властнымиполномочиями на муниципальном уровне. Любые попытки продлить пребываниепредставительных и исполнительных органов местного самоуправления у властисверх сроков установленных федеральными законами субъектов РоссийскойФедерации, являются не легитимными и не должны рассматриваться как правомерноеосуществление муниципальной деятельности.

Заметим, чтоподобные действия недопустимы, даже если им пытаются придать характерволеизъявления посредством проведения вместо очередных выборов референдума повопросу о продлении на новый срок полномочий выборного органа или должностноголица. В этом отношении и федеральное законодательство, и законодательствосубъектов Российской Федерации содержат целый ряд категорических положений,исключающих подмену очередных выборов референдумом о продлении полномочий. Так,ст.5 Закона Приморского края «О местном референдуме в приморском краеустанавливает, что на местный референдум не может быть вынесен вопрос опродлении срока полномочий органов местного самоуправления.

Вместе с тем,до недавнего времени федеральное законодательство юридически далеко не безупречнообеспечивало периодичность выборов. Обусловлено это было тем, что в отношениирегиональных и муниципальных органов, законодательство устанавливало лишьправило, согласно которому сроки полномочий депутата органа местногосамоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления не могутбыть меньше двух лет (ст.18 Федерального Закона «Об общих принципах организацииместного самоуправления Российской Федерации). Что же касается максимальновозможных сроков полномочий выборных органов на региональном и местном уровнях,то федеральное законодательство не ограничивало их никакими формальными рамкамии оставляло этот вопрос полностью на усмотрение законодательных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации. Такое положение послужилоодной из предпосылок появления выборных органов со сверхпродолжительнымисроками полномочий, не характерными для российских условий и традиций. Поэтомув новом Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права научастие в референдуме граждан Российской Федерации» (ст.8) прямо зафиксировано,что максимальный срок полномочий выборных региональных и муниципальных органовустанавливается законами субъектов Российской Федерации, но не должен превышатьпяти лет. Думается, что эта норма совместно с указанием законодательства нафиксированные сроки назначения как очередных, так и внеочередных выборов будетспособствовать созданию надлежащего правового обеспечения периодичностивыборов.[30]

Многообразиемуниципальных избирательных систем.  Конституция Российской Федерации ифедеральное законодательство не содержит никаких ограничений в выборе на уровнесубъектов Российской Федерации и муниципальных образований любых избирательныхсистем. Допускается и признается правомерной организация всех видов выборов наоснове и мажоритарной, и пропорциональной избирательных систем, а такжесмешанных их вариантов. Выбор конкретных условий организации и проведениявыборов остается в соответствии с законами субъектов Российской Федерациинепосредственно за муниципальными образованиями.

Вместе с темнельзя не отметить, что на муниципальном уровне наиболее удобной ивостребованной на практике является мажоритарная избирательная система. Так,Устав Приморского края (ст.33) прямо предусматривает, что выборы во все органыгосударственной власти и местного самоуправления края проводятся на основемажоритарной избирательной системы по одномандатным или многомандатнымизбирательным округам.

Предпочтениемажоритарной системы обусловлено тем, что на региональном и муниципальномуровнях реально не сложились политические партии и общественные движения,вследствие чего проведение выборов с элементами пропорциональной системыпредставляется несколько искусственным и по меньшей мере преждевременным.

Альтернативностьмуниципальных выборов.  Этот принцип вытекает из ст.32 Федерального закона«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдумеграждан Российской Федерации», в соответствии с которым в случае если ко днюголосования в избирательном округе не останется ни одного кандидата, либо числозарегистрированных кандидатов останется меньше установленного числа мандатовили равным ему, либо будет зарегистрирован только один список кандидатов,выборы в данном избирательном округе по решению соответствующей избирательнойкомиссии откладываются на срок не более шести месяцев для дополнительноговыдвижения кандидатов (списков кандидатов) и осуществления последующихизбирательных действий. Вместе с тем в порядке исключения закон допускаетпроведение голосования по одной кандидатуре на выборах депутатов органовместного самоуправления (ст.32). Такой подход к правовому регулированиювыдвижения и регистрации кандидатов призван обеспечить благоприятныепредпосылки для реальной состязательности граждан на выборах. Кроме этого,предотвращается возможность безальтернативных выборов, при которых они легкомогут превратиться в пустую формальность.

Вместе с темвряд ли можно признать приемлемым то обстоятельство, что принцип альтернативнойосновы проведения выборов прямо не зафиксирован ни в Федеральномзаконодательстве, ни в законодательстве большинства субъектов РоссийскойФедерации. Это позволяет далеко неоднозначно трактовать условия проведениявыборов, предусмотренные в ст.32 Федерального закона «Об основных гарантияхизбирательных прав и права на участие в референдуме граждан РоссийскойФедерации». В юридической литературе, в частности, уже высказываются мнения отом, что эта норма не регламентирует всех последствий проблемы, которая можетвозникнуть во время общих выборов и при повторном голосовании в случае выбытиякандидатов или снятия ими своих кандидатур после регистрации, если в округепосле этого остается лишь один зарегистрированный кандидат. На основании этогоделается вывод, что федеральный закон не содержит исчерпывающего ответа навопрос, можно ли и при каких условиях проводить выборы на безальтернативнойоснове[31],а тем самым допускается голосование в условиях отсутствия в избирательныхбюллетенях альтернативных кандидатур как на общих выборах, так и при повторномголосовании.

Безальтернативнаяоснова выборов прямо признается и законодательством целого ряда субъектовРоссийской Федерации (Кабардино-Балкария, Калмыкия, Татарстан, Курганскаяобласть, Ленинградская область и др.). И такие выборы уже имели место. Сюридической точки зрения их вполне можно было избежать, если бы федеральноезаконодательство прямо и недвусмысленно закрепляло альтернативность какимперативное условие организации и проведения выборов различного уровня.[32]

В этой связизаслуживает внимания прямое указание Устава — Основного Закона Читинскойобласти (ст.66) на альтернативную основу выборов как обязательное условие ихорганизации и проведения. Представляется, что такой законотворческий опытвполне может быть воспринят как федеральным законодательством, так изаконодательством других субъектов Российской Федерации. Это снимает любыевопросы об обязательности альтернативной основы выборов и исключит всякуювозможность их проведения с единственным кандидатом, когда избиратель приголосовании фактически лишается права выбора, что несомненно не способствуетсвободной реализации его волеизъявления.

Всеобщностьмуниципальных выборов.  На уровне местного самоуправления она означает:во-первых необходимость проведения выборов во всех видах муниципальныхобразований независимо от территориальной основы местного самоуправления;во-вторых, возможность участия в выборах всех граждан, проживающих натерритории муниципального образования.

ГражданинРоссийской Федерации, достигший 18 лет, вправе избирать, а по достижениивозраста установленного Конституцией Российской Федерации, федеральнымизаконами, законами субъектов Российской Федерации, — быть избранным в выборныеорганы местного самоуправления. При этом реализация избирательных прав независит от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного идолжностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений,принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Не имеют праваизбирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, или гражданесодержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Исключительноважное значение для обеспечения всеобщности избирательных прав граждан игарантируемых законом пределов их реализации имеет вопрос об избирательныхцензах, представляющих собой установленные законодательством ограниченияактивного и пассивного избирательного права, обусловленные теми или инымиобстоятельствами. Современное российское избирательное законодательстводопускает существование только возрастного ценза и ценза оседлости (ст.4Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права научастие в референдуме граждан Российской Федерации»). Поэтому в тех случаях,когда законы субъектов Российской Федерации и уставы муниципальных образованийпредусматривают в качестве обязательных условий обладания избирательным правомна региональных и муниципальных выборах языковые, образовательные и иныеизбирательные цензуры, такие действия противоречат принципиальным установкамфедерального законодательства, вследствие чего порождаемые ими ограничениявсеобщего избирательного права на  выборах в органы местного самоуправления недолжны подлежать применению.

При оценкевозрастного избирательного ценза необходимо учитывать следующие обстоятельства.Во-первых дополнительные возрастные ограничения участия граждан в выборах могутустанавливаться только в отношении пассивного избирательного права. Во-вторых,устанавливаемый минимальный возраст кандидата не выборах в органы местногосамоуправления не может превышать 21 год. В-третьих, установление максимальноговозраста кандидата, по достижению которого он утрачивает право быть избранным ворганы муниципальной власти не допускается. В-четвертых, закреплениевозрастного ценза на выборах в органы местного самоуправления допускается лишьзаконами субъектов Российской Федерации в соответствии с условиями,предусмотренными федеральным законом. В-пятых, установление дополнительныхусловий реализации пассивного избирательного права, связанных с достижениемгражданином определенного возраста, является правом, а не обязанностьюсубъектов Российской Федерации. И если региональным законодательствомвозрастные избирательные цензы не предусмотрены, то гражданин может реализоватьсвое право быть избранным в органы местного самоуправления начиная с 18 — летнего возраста.

Ценз оседлостидопускается действующим законодательством как в отношении пассивного, так иактивного избирательного права. В соответствии со ст.4 Федерального Закона «Обосновных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гражданРоссийской Федерации», федеральными конституционными законами и федеральнымизаконами могут устанавливаться дополнительные условия приобретения гражданиномактивного избирательного права, связанные с постоянным или преимущественнымпроживанием на определенной территории. При этом указанные условия не могутсодержать какие-либо требования относительно продолжительности и сроков такогопроживания, а законы субъектов Российской Федерации должны предусматриватьпредоставление активного избирательного права на выборах в органы местногосамоуправления всем гражданам, постоянно или преимущественно проживающим натерритории муниципального образования.

Что касаетсяустановления ценза оседлости в отношении пассивного избирательного права, тосогласно Федеральному Закону «Об основных гарантиях избирательных прав и правана участие в референдуме граждан Российской Федерации» оно может осуществлятьсятолько Конституцией Российской Федерации. Установление законом субъектаРоссийской Федерации продолжительности и срока постоянного и преимущественногопроживания гражданина на территории муниципального образования в качествеоснования для приобретения пассивного избирательного права не допускается.

Равноеизбирательное право граждан  на  муниципальных выборах означает, чтограждане участвуют в выборах на равных основаниях, и обеспечивается тем, чтовсе избиратели обладают одинаковыми с юридической точки зрения возможностямидля выдвижения кандидатов, имеют равные условия для голосования, на одних и техже правовых основаниях участвуют в предвыборной агитации. Равенство на выборахдостигается прежде всего тем, что избиратель может быть включен в списки толькопо одному избирательному участку и участвовать в голосовании только один раз.Каждому гражданину выдается одинаковое количество бюллетеней, а еговолеизъявление имеет такое же значение как и волеизъявления других граждан.

Существенноезначение для обеспечения равенства избирательных прав граждан имеет и указаниезаконодательства на то, что образуемые для проведения выборов избирательныеокруга должны быть примерно равными по численности избирателей. Благодаря этомукак справедливо отмечает А.В. Иванченко, «достигается равный вес голосовизбирателей и равная норма представительства».[33]

Прямоеизбирательное право граждан на муниципальных выборах. Согласно этомупринципу граждане голосуют на выборах в органы местного самоуправления за илипротив кандидатов либо их списков непосредственно. Любые формы косвенныхвыборов противоречат федеральному законодательству и не могут иметь место приформировании представительных органов муниципальной власти. Не допускаетсятакже проведение многостепенных выборов, при которых граждане избирают лишьнижнюю ступень органов местного самоуправления, а члены вышестоящихмуниципальных органов избираются их нижестоящими коллегами. Проведениемногостепенных выборов противоречит не только избирательному праву граждан, нои расходится с тем, что в соответствии с Федеральным законом «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»подчиненность одного муниципального образования другому не допускается.

Говоря опринципе прямого избирательного права, нельзя не отметить, что нередко онотождествляется не только с непосредственным, но и личным участием каждогогражданина в выборах. Действительно, ст.52 Федерального закона «Об основныхгарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РоссийскойФедерации» предписывает, что каждый избиратель голосует лично, а голосование задругих избирателей не допускается.

Тайноеголосование.  Оно исключает возможность какого-либо контроля со сторонылюбых органов или должностных лиц, а также общественных объединений и гражданза волеизъявлением избирателей. Поэтому законодательство рассматриваетсоблюдение тайны голосования как одну из важнейших обязанностей избирательныхкомиссий, в том числе при досрочном голосовании и при голосовании вне помещенийизбирательных участков. Этим целям отвечает целый ряд организационных правил игарантий их обеспечения, содержащихся в Федеральном Законе «Об основныхгарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гражданРоссийской Федерации»; иных федеральных и региональных законах. За нарушениетайны голосования предусматривается административная (ст.401 КоАПРСФСР), либо уголовная (ст.141 УК РФ) ответственность. Вместе с тем следуетзаметить, что только данными традиционными видами юридической ответственностизаконодательство не ограничивается. Нельзя забывать и о собственных санкцияхизбирательного законодательства, которые предусматривают возможность отменырезультатов выборов по решению суда в случае нарушения избирательных правгражданина, в том числе касающихся соблюдения тайны волеизъявления избирателейпри всех видах голосования.

Добровольностьучастия граждан в муниципальных выборах.  Этот принцип подразумевает правоизбирателя самому решить вопрос о целесообразности и необходимости голосования,исключает какую-либо обязательность электоральных действий. В соответствии сост.3 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права научастие в референдуме граждан Российской Федерации» участие гражданина ввыборах является свободным и добровольным. Значение этого принципа дляорганизации и проведения различных избирательных компаний трудно переоценить.Не случайно Конституция Российской Федерации (ст.3) в настоящее времязакрепляет в качестве основополагающего универсального принципа реализации избирательныхправ граждан исключительно свободу выборов.

Свобода выборовозначает, что при их организации и проведении абсолютно исключается какое-либовоздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию ввыборах, а также оказать давление на результаты его волеизъявления. Свободноеизбирательное право и добровольность участия в выборах являются в современныхусловиях одним из краеугольных камней российской избирательной политики ипрактики.

Однакоизбирательное законодательство далеко не всегда последовательно проводит иразвивает принцип добровольного участия граждан в выборах. В частности какправило выборы признаются несостоявшимися, если в них приняло участие менееустановленного числа избирателей. При этом требуемая по закону явка граждан наголосование может колебаться от двадцати пяти до пятидесяти процентов.Думается, что такое отношение федерального и регионального законодательства копределению итогов выборов противоречит их свободной организации и проведению,поскольку фактически являет собой реально существующий механизм косвенногопринуждения избирателей к участию в голосовании.

Так, не вполнеясно, насколько согласуется с добровольностью участия в выборах императивнаянеобходимость обязательного включения в списки избирателей всех граждан,имеющих право на участие в голосовании, независимо от их желания. Ведь напрактике это приводит к огромным затратам средств, выделяемых на избирательнуюкомпанию, что, однако не исключает многочисленных «хронических» неточностей всоставлении избирательных списков, приводит к дублирования в них одних и тех жеизбирателей, а также проявлению так называемых «мертвых душ». Как следствиесписки избирателей нередко далеки от реальности, но вполне действенно влияют навозможность признания выборов несостоявшимися по причине явки недостаточногочисла избирателей, включенных в списки, либо признания их недействительнымивследствие некачественного составления списков избирателей; исключающеговозможность достоверного установления результатов волеизъявления избирателей

Если участие ввыборах является добровольным можно ли их юридическую результативностьсвязывать с обязательной явкой установленного числа избирателей.Представляется, что требование участия в выборах не менее четверти избирателейдля того, чтобы они были признаны состоявшимися, закрепленное в законахбольшинства субъектов Российской Федерации, вряд ли в полной мере согласуется сдобровольностью участия в выборах. Кроме этого, на практике оно нередкоприводит к тому, что формирование представительных органов государственнойвласти и местного самоуправления затягивается на неопределенный срок.[34]Так, во Владивостоке представительный орган городского самоуправленияотсутствовал с 1993 г не смотря на то, что голосование по выборам городскихдепутатов проводилось за эти годы шесть раз. Но во всех случаях камнемпритконовения был установленный в законодательстве 25-ый % барьер, который неудавалось преодолеть. В этом случае не совсем ясно, почему избирательные праваграждан, проявляющих пассивность и безразличие на выборах, должны приниматьсяво внимание за счет безразличного (если не сказать неуважительного) отношения ктем, кто проявил гражданскую активность и сделал все для того, чтобы выборныеорганы были сформированы в установленные сроки и в соответствии сзаконодательством.[35] 

Вместе с темнельзя не отметить, что в юридической литературе можно обнаружить и принципиальноеотношение к добровольности реализации электоральных прав. Так, О. Е. Кутадин,признавая, что принцип добровольности участия в выборах внешне носит бесспорнодемократический характер, тем не менее полагает, что «провозглашение его вРоссийской Федерации в современных условиях привело к крайне негативнымпоследствиям, ставящим под сомнение как фактическую легитимность многих нашихорганов власти, избираемых явным меньшинством зарегистрированных избирателей,так и разумности всей нашей избирательной системы. Думается, что введениедобровольности участия в выборах избирателей в конечном счете приведет к такимже последствиям, к каким бы привела добровольность уплаты налогов гражданамиили, скажем, добровольность службы в Вооруженных Силах страны».[36]Нет сомнения, что подобные рассуждения не лишены определенных оснований. Но вэтом случае мы вполне можем столкнуться с проблемой формального отношенияграждан к выборам, когда значительная часть населения реализует своиизбирательные права в силу императивного предписания закона, не задумываясь охарактере и последствиях электорального поведения. Учитывая горький советскийопыт организации избирательных компаний, которые приводили практически кстопроцентно представительному характеру формирования выборных органов и, темне менее, фактически полностью исключили гражданина из системы реальногоучастия в управлении делами государства, предоставляется, что для отказа отпринципа добровольности реализации избирательных прав все же нет веских причин.

Независимостьорганов, осуществляющих организацию и проведение выборов. Она означает, чтодля обеспечения реализации и защиты избирательных прав граждан образуютсяспециальные органы — избирательные комиссии. При подготовке и проведениивыборов избирательные комиссии в пределах своей компетенции независимы отгосударственных органов и органов местного самоуправления.

Решенияизбирательных комиссий, принятые в пределах ее компетенции, обязательны длянижестоящих избирательных комиссий, органов местного самоуправления,общественных объединений, организаций должностных лиц, кандидатов,зарегистрированных кандидатов, избирателей.

Для подготовкии проведения выборов представительных органов местного самоуправления ивыборных должностных лиц местного самоуправления в зависимости от численностимуниципального образования могут создаваться следующие избирательные комиссии:избирательные комиссии муниципального образования; окружные избирательныекомиссии; территориальные избирательные комиссии; участковые избирательныекомиссии.

Формированиеизбирательных комиссий по выборам в органы местного само осуществляются наоснове предложений избирательных объединений, избирательных блоков,общественных объединений, собраний избирателей по месту жительства, работы,службы, учебы, представительным органом местного самоуправления.

Представительныйорган местного самоуправления обязан назначить не менее одной трети составамуниципальной и участковой избирательной комиссии на основе предложенийпоступивших от каждого из избирательных объединений, избирательных блоков,имеющих фракции в Государственной Думе Федерального Собрания РоссийскойФедерации, а также от избирательных объединений, избирательных блоков, имеющихфракции в законодательном (представительном) органе государственной властисубъекта Российской Федерации и в представительном органе местногосамоуправления. При этом может быть назначено на более одного представителя откаждого из избирательных объединений, избирательных блоков. В случае, еслипредставительный орган местного самоуправления не назначит состав либо частьсостава муниципальных и участковых избирательных комиссий в срок установленныйзаконом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, либоесли на территории муниципального образования отсутствует соответствующий органместного самоуправления, назначение части состава либо состава избирательнойкомиссии производится вышестоящей избирательной комиссией.

Формированиеучастковых избирательных комиссий осуществляется не позднее 3 дней послеобразования избирательного участка, а их полномочия прекращаются через 10 днейсо дня официального опубликования результатов выборов, если в адрес вышестоящейизбирательной комиссии не поступило жалоб и протестов на действия (бездействия)данной избирательной комиссии, в результате которых был нарушен порядокголосования и подсчета голосов, и если по данным фактам не ведется судебноеразбирательство. В случае обжалования или опротестовывания итогов голосованияполномочия участковой комиссии прекращаются после вынесения окончательногорешения по существу жалобы, протеста вышестоящей комиссией или судом.

Срок полномочиймуниципальных комиссий устанавливается законами субъектов Российской Федерации.Так, Законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образованияможет быть предусмотрена деятельность муниципальной комиссии на постояннойоснове. В этом случае срок полномочий не может быть более 5 лет и не менеесрока полномочий представительного органа местного самоуправления, подготовку ипроведение выборов в который она осуществляет.

Членамимуниципальных и участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса немогут быть депутаты законодательных (представительных) органов государственнойвласти, органов местного самоуправления, выборные должностные лица органовгосударственной власти и органов местного самоуправления, судьи, кандидаты,зарегистрированные кандидаты, их доверенные лица, уполномоченные представительи доверенные лица групп избирателей, и избирательных объединений, избирательныхблоков, выдвинувших кандидатов, члены избирательных комиссий с правомсовещательного голоса, супруги и близкие родственники кандидатов,зарегистрированных кандидатов или лица, которые находятся в непосредственномподчинении у кандидатов, зарегистрированных кандидатов. Срок полномочий членовмуниципальной и участковой избирательной комиссии с правом решающего голосаистекает одновременно с прекращением полномочий этих избирательных комиссий.

Послерегистрации муниципальной избирательной комиссией кандидата (списка кандидата)данный кандидат, избирательное объединение, избирательный блок, выдвинувшиесписок кандидатов вправе назначить в избирательную комиссию зарегистрировавшегокандидата (список кандидатов), и в ниже стоящие избирательные комиссии поодному члену комиссии с правом совещательного голоса. Полномочия членовизбирательной комиссии с правом совещательного голоса прекращаются через 30дней после официального опубликования результатов выборов по всем голосованиям,проводимым на соответствующей территории в рамках данной избирательнойкомпании. Их полномочия могут быть прекращены по решению лица или органа,назначившего данного члена избирательной комиссии и переданный другому лицу.

Деятельностьизбирательных комиссий осуществляется гласно, открыто и коллегиально. Какустановлено Федеральным Законом «Об основных гарантиях избирательных прав иправа на участия в референдуме граждан Российской Федерации», на всехзаседаниях муниципальных избирательных комиссиях вправе присутствовать членывышестоящих избирательных комиссий, кандидаты и их доверенные лица,представители и доверенные лица избирательных объединений, избирательногоблока, список кандидата от которого зарегистрирован данной либо вышестоящийизбирательной комиссией, представители средств массовой информации. Решенияизбирательных комиссий публикуются в печати и передаются в иные средствамассовой информации в сроки, установленные законами субъектов РоссийскойФедерации. Так, в соответствии со ст. 21 Закона Приморского края «О выборахдепутатов представительных органов местного самоуправления в Приморском крае».Решения публикуются не позднее двух дней после их принятия.

В случаенарушения муниципальной, участковой избирательной комиссией избирательных правграждан, повлекшего признание недействительными итогов голосования насоответствующей территории либо результатов выборов указанная избирательнаякомиссия может быть расформирована судом на основании заявления группыдепутатов численностью не менее одой трети от общего числа депутатовзаконодательного (представительного) органа соответствующего субъектаРоссийской Федерации либо соответствующего представительного органа местногосамоуправления, а также Центральной избирательной комиссии РоссийскойФедерации, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации.Представительный орган местного самоуправления обязан сформулировать новыйсостав избирательной комиссии не позднее чем через 14 дней после вступления всилу решения суда о расформировании избирательной комиссии.

К сожалению, законодательство неисключает возможности о постановки вопроса о расформировании избирательныхкомиссий никакими временными рамками. Это вполне может послужить препятствием дляорганизации и проведения выбо­ров в том случае, если решение о расформированииизбирательной комиссии бу­дет принято после назначения соответствующих выборов.Для того, чтобы избе­жать подобных деформаций на подготовительной стадииизбирательного про­цесса было бы целесообразно в прямой форме закрепить норму отом, что в пе­риод организации и проведения выборов избирательные комиссии немогут быть подвергнуты расформированию. Одновременно следовало быпредусмотреть, что в случае постановки вопроса о расформировании избирательнойкомиссии соот­ветствующие выборы не назначаются, а течение сроков их назначенияприоста­навливается до вступления в силу судебного решения, принятого всоответствии со ст.25 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательныхправ и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».[37]

Назначение муниципальных выборовявляется обязательной отправной стадией избирательного процесса, которая даетстарт всей деятельности, связанной с организацией и проведением выборов. Вместес тем она сама состоит из ряда протяженных во времени этапов, вследствие чегоимеющееся в литературе утверждения о том, что «юридически избирательнаякомпания начинается с момента официального опубликования решения о назначениидаты выборов»[38]нуждается в некотором уточнении. Действительно, для основной массы участниковэлекторальных отношений начало избирательного процесса связывается именно собнародованием даты выборов. Однако, нельзя не учитывать, что официальномуопубликованию решения о проведении выборов предшествует его подготовка ипринятие уполномоченным на это органом (должностным лицом), а иногда иразрешение избирательных споров о порядке и сроках назначения выборов.[39] 

Средисубъектов,  уполномоченных решить вопрос о назначении выборов, законодательствоназывает: во-первых, органы (должностные лица) муниципальной власти; во-вторых,избирательные комиссии; в-третьих, судебные органы. При этом, по общемуправилу, органы и должностные лица местного самоуправления фигурируют вкачестве основных субъектов, наделенных правом назначения выборов. Вместе с темсуществуют и некоторые исключения из этого правила. Так, в соответствии со ст.3 Закона Приморского края «О выборах глав муниципальных образований вПриморском крае», дату проведения первых выборов глав муниципальных образованийопределяет Дума Приморского края на основании предложений представительныхорганов местного самоуправления.

Что касаетсясроков проведения выборов, то голосование должно быть проведено 180 дней и неранее чем через 70 дней со дня принятия решения о назначении выборов (главмуниципальных образований не позднее чем за два месяца до дня голосования (ст.3)). Решение о назначении выборов должно быть принято не позднее чем за 65 днейдо дня истечения срока, на который были избраны соответствующий орган или частьдепутатов коллегиального органа. В случае досрочного прекращения полномочийоргана местного самоуправления выборы должны быть назначены не позднее чем через 14 дней со дня прекращения полномочий. Решение о назначении выборовподлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднеечем через пять дней со дня его принятия.

Избирательныекомиссии, как правило, получают право назначать выборы в соответствии со ст. 10Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права научастие в референдуме граждан Российской Федерации», лишь в том случае, еслиони не назначены основными уполномоченными на то субъектами — представителямимуниципальной власти. Выборы проводятся избирательной комиссией муниципальногообразования:

*           в первое или второе воскресенье месяца, следующего за месяце истеченияполномочий депутатов представительного органа местного самоуправления ивыборных должностных лиц;

*           не позднее чем через 180 дней со дня досрочного прекращения полномочийдепутатов представительного органа местного самоуправления  или выборныхдолжностных лиц местного самоуправления .

Что же касаетсясудебных органов, то они могут назначить выборы только тогда, когда вопрос обих проведении в установленном законом порядке не был решен ни компетентнымиорганами (должностными лицами) местного самоуправления, ни избирательнымикомиссиями муниципального образования, а также если комиссия муниципальногообразования отсутствует и не может быть сформирована в порядке предусмотренномФедеральным Законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права научастие в референдуме граждан Российской Федерации». В этом случае выборыназначаются по заявлениям избирателей, избирательных объединений, избирательныхблоков, органа местного самоуправления, прокурора. Одним из обязательныхусловий организации избирательных компаний является составление списков. Всеграждане обладающие на день голосования активным избирательным правом,включаются в списки избирателей, которые являются важнейшим документов и всоответствии со ст. 18 Федеральным Законом «Об основных гарантиях избирательныхправ и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»составляются при проведении выборов в целях реализации прав избирателей,ознакомления избирателей с данными о себе, а также в целях проведенияголосования.

Спискиизбирателей составляются муниципальной избирательной комиссией, как правило, сиспользованием государственной автоматизированной системы, отдельно по каждомуизбирательному участку на основании сведений, представляемых по установленнойформе уполномоченными на то органами, должностными лицами местногосамоуправления, командирам воинской части по состоянию на 1 января и 1 июлякаждого года.

Основанием длявключения гражданина Российской Федерации  в список избирателей является фактего проживания на территории муниципального образования. Содержание права научастие в муниципальных выборах имеет некоторые отличия от содержания права научастие в других выборах. Во-первых это предоставление возможности иностраннымгражданам участвовать в муниципальных выборах. Так, Федеральным Законом «Обосновных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гражданРоссийской Федерации» (ст. 18) впервые в российской истории предусмотрел, что всписке избирателей на выборах в органы местного самоуправления в соответствии сМеждународными договорами Российской Федерации и соответствующими имфедеральными законами, законами субъектов Российской Федерации включаютсяиностранные граждане, достигшие возраста 18 лет и постоянно или преимущественнопроживающие на территории муниципального образования, в котором производятсяуказанные выборы. Признание за иностранцами права голосования на муниципальныхвыборах вполне согласуется с провозглашение Конституции Российской Федерации(ст. 2) в качестве высшей ценности человека, его прав и свобод, отвечаетнегосударственной природе муниципальной деятельности и учитывает опыт целогоряда стран, в которых самоуправление не считается прерогативой граждан ираспространяется на проживающих на территории муниципальных образованийиностранцев и лиц без гражданства.[40]Однако его реализация может иметь место только при наличии международныхобязательств России, подтвержденными нормами федеральных законов и законов субъектовРоссийской Федерации.

Во-вторых, припроведении муниципальных выборов в списки избирателей не включаются проходящиевоенную службу по призыву военнослужащие, которые до призыва на военную службупостоянно или преимущественно не проживали на территории данного муниципальногообразования.

Избиратель можетбыть включен в список только на одном избирательном участке. Список избирателейсоставляется в двух экземплярах. Сведения об избирателях включаемые в списокизбирателей располагаются в алфавитном или ином порядке (по населенным пунктам,улицам, домам, по адресам избирателей). В списке указывается фамилия, имя,отчество, год рождения (в возрасте 18 лет — дополнительно день и месяцрождения), адрес места постоянного или преимущественного проживания избирателя.Список избирателей подписывается председателем и секретарем муниципальнойизбирательной комиссии и второй экземпляр передается по акту участковымизбирательным комиссиям не позднее чем за 25 дней до дня голосования, гдеподписывается также председателем и секретарем участковой избирательнойкомиссии. Затем участковая избирательная комиссия предоставляет списокизбирателей для ознакомления избирателей и дополнительного уточнения не позднеечем за 20 дней до голосования. Граждане поселившиеся на территорииизбирательного участка после этого срока и до дня выборов, а также избиратели,по какой-либо причине не включенные в список, включаются участковой комиссией всписок избирателей дополнительно на основании документов, подтверждающих ихместо жительства на соответствующей территории. Исключение гражданина из спискаизбирателей после его подписания председателем и секретарем муниципальнойизбирательной комиссии производятся только на основании сведений, полученных отсоответствующих органов, осуществляющих регистрацию (учет) избирателей (главоймуниципального образования, командиром воинской части). При этом в спискеизбирателей указываются даты исключения гражданина из списка и причина такогоисключения. Данная запись заверяется подписью председателя участковойизбирательной комиссии. Решение участковой избирательной комиссии может бытьобжаловано в вышестоящую избирательную комиссию или в суд, который обязанрассмотреть жалобу в 3-х дневный срок, а в день голосования немедленно.

Заслуживаетвнимания категорический запрет федерального законодательства на внесениекаких-либо изменен в списки избирателей после окончания голосования и началаподсчета голосов. Такие изменения не могут иметь место даже по решению суда.Подобная позиция законодательства оправдана тем, что в противном случаерезультаты избирательной компании могли бы подвергаться определеннойкорректировке на основании «запрограммированной» на вполне конкретныепрагматические цели «чистки» избирательных списков.[41]Так, по итогам выборов в Думу г. Владивостока, состоявшихся 17 января 1999 г.,в одном из избирательных округов для признания выборов состоявшимися не хватилоучастия в голосовании 8 избирателей. Тогда, кандидат, находившийся по итогамголосования на первом месте обратился в суд с заявлением о внесении изменений всписки избирателей на том основании, что они содержат свыше ста «мертвых душ».Суд отказал в удовлетворении данного заявления, что не только отвечало буквезакона, но и способствовало пресечению попыток обеспечить победу на выборах засчет уточнения списков избирателей задним числом.[42]

Значение списковизбирателей трудно переоценить. Во-первых, именно в них отражаются сведения обовсех избирателях, проживающих на территории избирательного участка. Во-вторых,включением гражданина в список избирателей юридически подтверждаются егоизбирательные права. В-третьих, на основании списков производится выдачаизбирательных бюллетеней. В-четвертых, по спискам избирателей устанавливаетсяобщее число избирателей, проживающих на территории избирательного участка.[43]

Все этосвидетельствует об исключительной важности составления списков избирателей вполном соответствии с требованиями законодательства. Не случайно в соответствиисо ст.64 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и правана участие в референдуме граждан Российской Федерации», суд соответствующегоуровня может отменить решение избирательной комиссии об итогах голосования, орезультатах выборов на избирательном участке, территории в избирательномокруге.

Для проведениявыборов образуются избирательные округа на основании данных о численностиизбирателей, зарегистрированных на соответствующей территории, которыепредоставляются главами муниципальных образований, а также командирами воинскихчастей в муниципальную избирательную комиссию не позднее чем в течение 5 днейпосле назначения дня голосования.

Муниципальнаяизбирательная комиссия не позднее чем за 70 дней до дня голосования определяетсхему образования избирательных округов, в котором обозначены их границы, номери центр каждого избирательного округа, число избирателей в каждом избирательномокруге. Данная схема утверждается представительным органом местногосамоуправления не позднее чем за 60 дней до дня голосования.

Если натерритории муниципального образования представительный орган местногосамоуправления отсутствует или не принимают решение об образованииизбирательных округов в установленный срок, выборы проводятся по избирательнымокругам, схема которых была утверждена при проведении выборов в органы местногосамоуправления прежнего созыва. Изменение границ после их утверждения недопускается.

Образуемыеизбирательные округа должны быть примерно равными по числу избирателей сдопустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более10 процентов, а в труднодоступных и отдаленных местностях — не более 15 процентов.При образовании избирательных округов на территориях компактного проживаниякоренных малочисленных народов отклонение от средней нормы представительства всоответствии с законами субъектов Российской Федерации может превышатьуказанные пределы, но не более, чем на 30 процентов.

Схема обобразовании избирательных округов, включая и графическое изображение должнабыть опубликована представительным органом местного самоуправления не позднеечем через 5 дней после ее утверждения.

Для проведенияголосования и подсчета голосов при выборах в органы местного самоуправленияобразуются избирательные участки. Она образуются главой муниципальногообразования по согласованию с муниципальной избирательной комиссией, наосновании данных о численности избирателей, из расчета на более чем 3 тысячиизбирателей на каждом участке и не позднее чем за 30 дней до дня голосования навыборах. В зависимости от размеров округов избирательные участки могут включатьв себя несколько округов, либо округа могут делиться на несколько избирательныхучастков. При этом границы избирательных участков на должны пересекать границыизбирательных округов.

В местахвременного пребывания избирателей (больницах, санаториях и т.д.), втруднодоступных и отдаленных местностях, на судах, находящихся в деньголосования в плавании, могут образовываться избирательные участки за 30 днейдо дня голосования, а в исключительных случаях — не позднее чем за 5 дней додня голосования. Такие избирательные участки входят в избирательные округа поместу их расположения или по месту приписки судна.

Спискиизбирательных участков с указанием их границ и номеров, мест нахожденияучастковых избирательных комиссий и помещений для голосования должны бытьопубликованы главой муниципального образования не позднее чем за 25 дней до дняголосования.

Избирательныеучастки создаются для создания максимальных удобств для избирателей, и преждевсего в день голосования.

Правовыдвижения кандидатов на муниципальных выборах принадлежит избирателямсоответствующего избирательного округа, а также в порядке самовыдвижения.Кандидаты (списки кандидатов) могут быть выдвинуты также избирательнымиобъединениями и их блоками. Выдвижение кандидата (списка кандидата) возможнопри условии предоставления лицом письменного заявления о согласии баллотироватьсякандидатом в котором указываются сведения биографического характера (фамилия,имя, отчество, дата рождения, образование, основное место работы или службы),занимаемая должность, сведения о неснятых или непогашенных судимостях суказанием номера и наименования статьи, на основании которых был осужденкандидат, гражданство, в том числе гражданство иностранного государства суказанием даты и основания его приобретения, а также дается обязательство вслучае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата илис замещением иной выборной должности. Период выдвижения кандидатов (списковкандидатов) должен составлять при выборах в органы местного самоуправления неменее 20 дней.

Списоккандидатов, выдвинутых избирательным объединением, избирательным блокомпредставляется в муниципальную избирательную комиссию. Избирательная комиссия втрехдневный срок заверяет список кандидатов.

В поддержкувыдвижения кандидатов собираются подписи избирателей в порядке и количестве,определяемых законами субъектов Российской Федерации.

При этоммаксимально количество подписей, необходимых для регистрации кандидатов(списков кандидатов) не может превышать 2 процента от числа избирателей,зарегистрированных на территории избирательного округа.

Подписи могутсобираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом втом избирательном округе, в котором кандидат дает согласие на выдвижение.Избиратель ставит подпись в подписном листе, где он указывает свои фамилию,имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет — дополнительно день и месяцрождения), адрес места жительства, серию и номер паспорта или заменяющего егодокумента и дату его выдачи, а также дату внесения подписи.

При проведениивыборов в органы местного самоуправления в муниципальных образованиях с числомзарегистрированных избирателей менее 10 тыс. человек  сбор подписей избирателейв поддержку кандидатов может не производиться.

Регистрациякандидатов производится избирательными комиссиями по представлении инициаторових выдвижения, при наличии их заявлений о согласии баллотироваться по данномуизбирательному округу. Одновременно в соответствующую избирательную комиссиюпредставляется не менее установленного количества подписей избирателей вподдержку кандидата. Федеральным законом, законом субъекта Российской Федерацииможет быть предусмотрено, что для регистрации кандидатов в избирательнуюкомиссию должны быть представлены сведения о доходах и об имуществе,принадлежащим кандидату на праве собственности, в виде копии декларации одоходах за год, предшествующий году назначения выборов. В случае, если всоответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборахгражданин, являющийся кандидатом, не обязан представлять декларацию о доходах,представляется справка о совокупной величине его доходов за год, предшествующийгоду назначения выборов, из организации по месту получения доходов.

Федеральнымзаконом, законом субъекта Российской Федерации  может быть предусмотрено, чтопо усмотрению кандидата, избирательного объединения, избирательного блокарегистрация кандидата может производиться не на основании представленныхподписей избирателей, а на основании внесенного в избирательную комиссию этимкандидатом, избирательных объединением, избирательным блоком, выдвинувшим списоккандидатов избирательного залога. Избирательный залог вносится из средствизбирательного фонда. Если зарегистрированный кандидат не избран и набрал порезультатам голосования менее установленного законом субъекта РоссийскойФедерации числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании,избирательной объединение, избирательный блок не приняли участия враспределении депутатских мандатов и набрали по результатам голосования менееустановленного законом субъекта Российской Федерации числа голосов избирателей,то избирательный залог перечисляется в доход местного бюджета.

Избирательнаякомиссия в течение срока, который не должен превышать 5 дней обязана проверитьдостоверность и законность предоставленных документов, а также правомерностьпроцедуры выдвижения кандидата и принять решение о регистрации кандидата либооб отказе  в регистрации.

В случае отказазарегистрировать кандидата избирательная комиссия обязана выдать ему или егоуполномоченному представителю в течение суток с момента принятия решения оботказе копию решения с изложением оснований отказа. Отказ в регистрации можетбыть обжалован лицом, претендующим на регистрацию в качестве кандидата, в суд впорядке установленном законом.

Зарегистрированномукандидату выдается удостоверение о регистрации с указанием ее даты. Всезарегистрированные кандидаты на выборах в органы местного самоуправленияобладают равными правами и несут равные обязанности.

Зарегистрированныйкандидат, а также зарегистрировавшие список кандидатов избирательноеобъединение, избирательный блок вправе назначить доверенных лиц, регистрациякоторых осуществляется незамедлительно избирательной комиссией на основанииписьменного заявления кандидата либо представления избирательного объединения,избирательного блока и заявлении самого гражданина о согласии быть довереннымлицом. Доверенные лица получают от избирательной комиссии удостоверения иосуществляют агитацию и иную деятельность, способствующую избраниюзарегистрированного кандидата.

При проведениимуниципальных выборов гражданам, общественным объединениям и политическимпартиям обеспечивается свободное проведение предвыборной агитации всоответствии с федеральными законами, предоставляет им право в допускаемыхзаконом формах и законными методами вести агитацию за участие в выборах, за илипротив любого зарегистрированного кандидата.

Агитация припроведении выборов может осуществляться через средства массовой информации,путем проведения массовых мероприятий (собраний, встреч с гражданами,дискуссий, митингов и т.д), выпуска  и распространения агитационных печатныхматериалов, а также в иной форме не запрещенной действующим законодательством.В агитации при проведении выборов не могут участвовать члены избирательныхкомиссий с правом решающего голоса, государственные органы, органы местногосамоуправления, благотворительные организации, религиозные объединения, а такжелица, замещающие государственные и муниципальные должности, государственные имуниципальные служащие, военнослужащие при исполнении ими своих должностных илислужебных обязанностей или с использованием преимуществ должностного илислужебного положения.

Предвыборнаяагитация начинается со дня регистрации кандидата (списка кандидатов) ипрекращается в ноль часов за сутки до дня голосования.

Соблюдениеустановленного порядка проведения предвыборной агитации контролируютизбирательные комиссии. При проведении агитации не допускается злоупотреблениесвободой массовой информации: агитация, возбуждающая социальную, расовую,национальную религиозную ненависть и вражду, призывы к захвату власти и иныеформы, запрещенные федеральными законами, также запрещается осуществлять подкупизбирателей: вручать им денежные средства, подарки, производить вознаграждениеизбирателей.

Голосование намуниципальных выборах производится в один из выходных дней. Время определяетсязаконом субъекта Российской Федерации. Так в соответствии со ст. 59 ЗаконаПриморского края «О выборах депутатов представительных органов местногосамоуправления в Приморском крае», голосование проводится с 8 до 20 часов, а всоответствии со ст. 29 «О выборах глав муниципальных образований» голосование на выборах глав муниципальных образований проводится с 8 до 22 часов.

О времени иместе голосования муниципальные и участковые избирательные комиссии обязаныоповестить избирателей не позднее чем за 20 дней до дня голосования черезсредства массовой информации или иным способом.

Каждыйизбиратель голосует лично, голосование за других избирателей не допускается.Избирателям, включенным в список избирателей по предъявлении паспорта илизаменяющего его документа выдаются избирательные бюллетени. Если избиратель небудет иметь возможность прибыть в помещение для голосования того избирательногоучастка, где он включен в список избирателей в день голосования, он вправеполучить открепительное удостоверение для голосования на выборах всоответствующей избирательной комиссии и принять участие в голосовании на томизбирательном участке на котором он будет находиться в день голосования. В этомслучае ему выдается избирательный бюллетень по предъявлению открепительногоудостоверения.

При полученииизбирательного бюллетеня избиратель проставляет в списке избирателей серию иномер своего паспорта или заменяющего его документа. Указанные сведения могутбыть внесены с согласия избирателя, членом участковой избирательной комиссии справом решающего голоса. В этом случае избиратель проверяет правильностьпроизведенной записи и расписывается. Если избиратель голосует пооткрепительному удостоверению в списке избирателей делаются дополнительныеотметки.

Голосованиепроводится путем нанесения избирателем в избирательном бюллетене любого знака вквадрате, относящемуся к кандидату или списку кандидатов, в пользу которогосделан выбор, либо к позиции «против всех кандидатов» («против всех списков кандидатов»).

Избирательныйбюллетень заполняется избирателем в специально оборудованной кабине, иномспециально оборудованном месте, где не допускается присутствие других лиц.Заполненные избирательные бюллетени опускаются избирателями в опечатанные ящикидля голосования. Кабины и ящики для голосования одновременно должны находитьсяв поле зрения членов участковой избирательной комиссии, наблюдателей. Припроведении голосования избирателям обеспечивается возможность беспрепятственнойреализации конституционного права избирать органы местного самоуправления нетолько в день выборов в помещении избирательного участка, но и принеобходимости досрочно, а также вне помещения для голосования.[44]В случае если законом субъекта Российской Федерации не предусмотреноголосование по открепительным удостоверениям, а также в иных случаяхпредусмотренных федеральным законом, законом субъекта Российской Федерацииизбирателю который в день голосования будет отсутствовать по месту своегожительства по уважительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой иучебной деятельности и т.д.) и не сможет прийти в участковую избирательнуюкомиссию, должна быть предоставлена возможность проголосовать досрочно путемзаполнения избирательного бюллетеня в помещении муниципальной избирательнойкомиссии (за 15-4 дня до голосования) или участковой (не ранее чем за 3 дня додня голосования) избирательной комиссии. Избиратель голосующий досрочно подаетв соответствующую избирательную комиссию заявление, в котором указывает причинудосрочного голосования. При этом избирательная комиссия должна обеспечить тайнуголосования, исключить возможность искажения волеизъявления избирателя,обеспечить сохранность избирательного бюллетеня и учет голоса избирателя приустановлении итогов голосования и определении результатов выборов.Избирательный бюллетень заполненный проголосовавшим досрочно избирателемвкладывается им в конверт и заклеивается. На месте склейки ставятся подписидвух членов соответствующей избирательной комиссии, которые заверяются печатьюсоответствующей избирательной комиссии и подписываются избирателем. В деньголосования председатель участковой избирательной комиссии до начала голосованиясообщает о количестве избирателей проголосовавших досрочно в присутствии членовучастковой избирательной комиссии и наблюдателей и предъявляет им длявизуального ознакомления запечатанные конверты с избирательными бюллетенями исписок избирателей, проголосовавших досрочно. После этого он вскрываетпоочередно каждый конверт и соблюдая тайну волеизъявления избирателя опускаетизбирательный бюллетень в стационарный ящик для голосования. Участковаяизбирательная комиссия обязана обеспечить возможность участия в голосованииизбирателям, которые не могут самостоятельно по уважительным причинам прибыть впомещение для голосования. Голосование вне помещения для голосования проводитсятолько в день голосования и только на основании письменного или устного обращенияизбирателя о предоставлении возможности проголосовать вне помещения.

Подсчет голосовизбирателей осуществляется открыто и гласно членами участковой комиссии справом решающего голоса, итоги голосования заносят в протокол. На основанииданных протоколов об итогах голосования после предварительной проверкиправильности их составления вышестоящая избирательная комиссия путемсуммирования содержащихся в них данных устанавливает итоги голосования насоответствующей территории, о его результатах составляется протокол, которыйподписывается всеми присутствующими членами комиссии с правом решающего голоса.

При подведенииитогов выборов первостепенное значение имеет вопрос о признании ихсостоявшимися. Как установлено законами подавляющего большинства субъектов РоссийскойФедерации, муниципальные выборы признаются несостоявшимися, если в них принялоучастие менее 25 процентов зарегистрированных избирателей. Согласно ст.62Закона Приморского края «О выборах депутатов представительных органов местногосамоуправления», выборы признаются несостоявшимися если в них приняло участиеменее 25 процентов избирателей. Вместе с тем следует отметить, что в некоторыхсубъектах установлен и более высокий порог явки избирателей. В частности, донедавнего времени в Краснодарском крае выборы могли считаться состоявшимися приусловии явки на них не менее половины зарегистрированных избирателей.[45]

В то же время взаконодательстве Хабаровского края, Волгоградской области предусмотрено, чтовыборы органов местного самоуправления и глав муниципальных образованийпризнаются состоявшимися при любой явке избирателей. Такая практикапредставляется предпочтительной, поскольку не только существенно повышаетрезультативность муниципальных выборов но и полностью соответствует принципудобровольности участия граждан в выборах.[46]

Избраннымсчитается кандидат получивший при голосовании наибольшее число голосов от числаучаствовавших в голосовании избирателей. В случае равенства голосов избраннымпризнается кандидат, зарегистрированный раньше. При этом в некоторых субъектахРоссийской Федерации дополнительным условием избрания кандидата намуниципальных выборах специально оговаривается то, что за него должно бытьподано голосов больше, чем число голосов, поданных против всех кандидатов.

Результатывыборов по решению соответствующей муниципальной избирательной комиссиипризнаются недействительными в случаях: если допущенные при проведенииголосования нарушения не позволяют с достоверностью установить результатыволеизъявления избирателей, если они признаны недействительными не менее чем наодной четвертой части избирательных участков, а также по решению суда. В этомслучае проводятся повторные выборы. Решение об этом принимает в соответствии сзаконодательством субъектов Российской Федерации муниципальная избирательнаякомиссия или представительный орган местного самоуправления.

В соответствиис Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права научастие в референдуме граждан Российской Федерации» расходы на организацию ипроведение муниципальных выборов покрываются за счет средств, выделяемых изместного бюджета. Средства, выделенные из местного бюджета, поступают враспоряжение муниципальной избирательной комиссии немедленно после ееформирования и распределяются ею между всеми нижестоящими избирательнымикомиссиями. Муниципальная избирательная комиссия отчитывается о поступлении ирасходовании средств, выделенных на организацию выборов, перед соответствующимиорганами местного самоуправления.


Список литературы.

 

1. Конституция Российской Федерации.М.:1993

2. Федеральныйзакон от 23 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации».Собр. законодательства РоссийскойФедерации. 1995. №35. Ст.3506

3. Федеральныйзакон от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав гражданРоссийской Федерации избирать и быть избранными в органы местногосамоуправления»//Собр. законодательства Российской Федерации. 1996. №49.Ст.5497

4. Федеральныйзакон от 19 сентября 1997 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и правана участие в референдуме граждан Российской Федерации»// Собр. законодательстваРоссийской Федерации. 1997. №38. Ст.4339

5. Федеральныйзакон от 30 сентября 1999 г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральныйзакон «Об основных гарантиях избирательных прав и право на участие вреферендуме граждан Российской Федерации»// Собр. законодательства РоссийскойФедерации. 1999. №14. Ст.1653

6. ЗаконПриморского края от 4 ноября 1995 г. «О выборах глав муниципальных образованийв Приморском крае»//Сборник законов Приморского края.-Владивосток. 1996.С169-199

7. ЗаконПриморского края от 2 августа 1996 г. «О выборах в органы местногосамоуправления Приморского края»// Сборник законов Приморского края о местномсамоуправлении.Т.2-Владивосток. 1997.- с.9-40

8. ЗаконПриморского края от 18 мая 1999 г. «Об избирательной комиссии Приморскогокрая».//Ведомости Думы Прим. края. 1999. №34. С.26-54

9. ЗаконПриморского края от 19 августа 1999 г. «О выборах депутатов представительныхорганов местного самоуправления в Приморском крае». № 62.-к3

10. ЗаконПриморского края от 20 апреля 1999 г. «О местном референдуме в Приморском крае»№52-К3

11. УказПрезидента Российской Федерации от 18.08.1995 «Об обеспечении деятельностиГосударственной автоматизированной системы Российской Федерации«Выборы»//Сборник законодательства и иных правовых актов по вопросам выборов вфедеральные органы государственной власти и референдума РоссийскойФедерации.-М.,1997.-с.349-350

12. ПостановлениеДумы Приморского края от 19 апреля 1995 г. «О положении от избирательнойкомиссии Приморского края»//Сборник законодательных (нормативных) актов овыборах депутатов Думы Приморского края.-Владивосток. 1997. С.67-76

13. ПостановлениеГубернатора Приморского края от 15 января 1998 г. «О мерах по реализацииФедерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права научастие в референдуме граждан Российской Федерации» в части обеспечения работыпо регистрации (учету) избирателей участников референдума»//Сб. нормативных актов администрации Приморского края.-1998.-№1.-с.50-51

14. УставПриморского края: Принят Думой Приморского края 12 сентября 1995г.//Сборникзаконов Приморского края. Владивосток. 1996.-с.3-50

15. УставХабаровского края: Принят Хабаровской краевой Думой 30 ноября 1995г. Хабаровск.1995.-40 с.

16. Международноесотрудничество в области прав человека: Документы и материалы. Вып.2.-М., 1993.

17. ПавлушкинА.В. Регулирование институтов непосредственной демократии в уставах краев иобластей//Журнал российского права.-1998.-№12

18. КнязевС.Д Правовой статус избирательных комиссий в Российской Федерации: перспективыразвития// Журнал российского права.-1999.-№10

19. КукушкинМ.И., Югов А.А. Понятие и структура избирательного процесса// Выборы и референдумы.1998.-№1-2

20. ХрусталевЕ.Н. Избирательный процесс в России. Понятие и стадии// Правоведение. 1998.-№2

21. ИгнатенкоВ.В, Штурнев А.Е. Законодательство о выборах и референдуме. Основные понятия итермины. Иркутск. 1998.

22. ШатиловА., Нечаев В. Региональные выборы. Особенности технологии и характерпредпочтений// Свободная мысль.-1997.-№6

23. ВедомостиСъезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №29 Ст.1010

24. КазанчевЮ.Д., Писарев А.Н. Муниципальное право России. Учебник.М.: Новый юрист, 1998

25. Собраниезаконодательства Российской Федерации. 1997. №30 Ст.3596

26. ДмитриевЮ.А., Комаров В.В. Правовое содержание института референдума и его место всистеме непосредственной демократии в Российской Федерации// Право и жизнь.1995. №7

27. КнязевС.Д Правовые аспекты агитации при проведении выборов//Рос. юрид. журн. 1998. №2

28. КнязевС.Д Принципы российского избирательного права//Правоведение. 1998. №2

29. КнязевС.Д., Хрусталев Е.Н. Российское муниципальное право. Учебное пособие.Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 1997

30. КутадинО.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юрист. 1997

31. КнязевС.Д. Очерки теории Российского избирательного права.Моногр. Владивосток. Изд-воДальневост. ун-та 1999.

32. КнязевС.Д. Современное российское избирательное право: понятие, принципы, источники.Моногр.-Владивосток. Изд-во Дальневост. ун-та. 1999

33. Избирательноеправо и избирательный процесс в Российской Федерации. Отв. ред. — А.В.Иванченко. М. 1999

34. Козлов,Кутадин. Конституционное право России. Учебник.-2 изд. перераб. И доп.:М., Юрист. 1998

35. В.И.ФадеевМуниципальное право России.: М., Юрист. 1994

36. ШугринаЕ.С. Муниципальное право. Учебное пособие. Новосибирск. Изд-во Новосиб. ун-та.1995

37.  КонституцияРоссийской Федерации. Энциклопедический словарь М.:1995

38.  АрановскийК.В. Курс лекций по государственному праву зарубежных стран. Сравнительноегосударствоведение. Владивосток. 1996.

39. ПостниковА.Е. Избирательное право России. М., 1996

40. ПисаревА.Н. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997

41. КомароваВ.В. Референдум в системе народовластия в Российской Федерации: Автореф. дисс.кан. юрид.наук.-М., 1995

42. КнязевС.Д. Избирательное право в правовой системе Российской Федерации (проблемытеории и практики). Диссертация на соискание ученой степени доктора юрид. наук.Владивосток. 1999

43. Муниципальноеправо. Учебник для юрид. вузов. Отв. ред. А.И.Коваленко. М.: Новый юрист, 1997

44. КнязевС.Д. Обязательность выборов как принцип современного российского избирательногоправа//В сб. Актаальные проблемы государства и права на рубеже веков.Владивосток, 1998

45. СтрекозовВ.Г., Казанчев Ю.Д. Конституционное право России. Учебник. М.: Новый юрист,1997

46. Конституционноправо. Учебник отв. ред. А.Е.Козлов.-М.: Изд. БГК. 1996

47. КнязевС.Д, Хрусталев Е.Н. Отмена и перенос выборов в регионе.: Закон и практика:Российская федерация.1997 №13

48. КнязевС.Д, Хрусталев Е.Н. Избирательное право Российской Федерации. Владивосток.,1998.

еще рефераты
Еще работы по административному праву