Реферат: Правовой режим лесного фонда

    Лесной фонд составляет более одной трети территории России. В его

составвходят:,  леса,  земли, покрытые лесом либо предназначенные для

лесоразведывания, нелесные земли, но расположенные внутри земель лес-

ногофонда (болота, дороги, гари, просеки и т.д.) .

    Центральное место в составе элементов лесного фонда занимают  ле-

са. Основы  лесного законодательства РФ определяют леса как сово куп-

ностьземли,  древесной,  кустарниковой и травянистой раститель ности,

животных, микроорганизмов  и других компонентов окружаю щей природной

среды, биологически взаимосвязанных и влияющих друг на друга в  своем

развитии.

    Данное определение имеет три  недостатка,  о  которых  необходимо

знатьв практической работе. Первый касается терминологии. Закон упот-

ребляетнеизвестное слово окомпонентып окружающей природной среды. За-

конРФ оОб охране окружающей природной средып такого понятия не знает.

Онзнает понятие ообъектовп окружающей природной среды.

     Второй  недостаток относится к функциям лесов. Закон не раскры ва-

етэкологическую функцию лесов, ибо не подчеркивает воздействия, кото-

рое лес  обязательно  оказывает на состояние растительных и живот ных

сообществне только внутри,  но и во вне — в окружающей его  природной

среде. Наконец, третий недостаток, который не позволяет лес как сово-

купность древесно-кустарниковой  растительности  отличить  от  других

крупныхрастительных массивов типа парков,  бо танических садов, денд-

рария. Такого признака Основы законодатель ства не  указывают.  А  им

долженстать правовой режим земель,  состав ляющих понятие лес: произ-

растаниерастительности на землях лесного фонда.  Отсюда следует опре-

делениелеса как составная часть природной среды, представляющей сово-

купностьземель,  отнесенных к лесному фонду, древесной, кустарниковой

итравянистой растительности,  животных, микроорганизмов и других объ-

ектовприродной среды,  биологически взаимосвязанных друг с  другом  и

оказывающих влияние  друг  на  друга в своем развитии и на окружающую

природнуюсреду.

    Как природный объект лес выполняет три жизнеобеспечительные функ-

ции:экологическую, экономическую, культурно-оздоровительную. Экологи-

ческая функция леса выражается в оказании влияния на окружающую (а не


толькоприродную) среду. Лес имеет средозащитное, климаторегулирующее,

почвозащитное, водоохранное,  санитарное,  оздоровительное  значение.

 Экономическая, функция леса состоит в том,  что он является  источником

древесиныи другой дродукции народного хозяйства.   Культурно-оздорови-

 тельная функция проявляется в том,  что  лес  способствует  укреплению

здоровья,развитию познания человеком природы.

    В понятие" лес " входят несколько видов природных ресурсов, которые

сейчас активно  используются  в  хозяйственной деятельности,  нау ке,

культуре, медицине:  древесина,  ягоды, грибы, лечебные тр.авы, соки,

смолы,ресурсы животного мира, сенокосные угодья и т.п.

    Относительно леса и его ресурсов законодательство употребляет че-

тыре основных понятия:  рациональное использование,  воспроизводство,

охранаи защита.

     Рациональное использование   леса (как трактует это комментирующая

литература)есть получение максимального количества лесной продукции с

минимальных лесных площадей.  При этом необходимо сказать об экологи-

ческойстороне:  опри условии соблюдения правил охраны окружающей при-

роднойсреды.

     Воспроизводство лесных ресурсов  — меры по повышению продуктивнос-

тилесов, улучшению их качества и породного состава (ст. 55).

     Охрана лесов  — меры по ограждению лесов  от  пожаров,  незаконных

порубок, нарушений  установленного  порядка  лесопользования и других

противоправныхдействий, причиняющих вред лесу (ст. 59).

     Защита леса  — система биологических мер, направленных на борьбу с

болезнямии вредителями леса (ст. 59).

    Правовое регулирование  использования и охраны леса направлено на

предотвращениеи устранение таких негативных  явлений,  вызванных  хо-

зяйственнымразвитием, как истощение и загрязнения лесов.

     Истощением лесов  следует считать не только физическое уничтожение

лесов как  природного фактора,  но и снижение их продуктивных функций

(например, почвозащитных, водоохранных и т.д.). Источниками истощения

лесных массивов  являются — нерациональное ведение лесного хозяйства,

вырубкалесов без научно обоснованной системы воспроизводства, пожары,

незаконныелесные пользования, уничтожение полезных для леса животных.

     Загрязнение леса  — внесение в окружающую лесную среду  веществ  и

препаратов, причиняющих вред лесным растениям и животным, обитающим в

лесах.Подобное воздействие превращает лес из активного защитника при-

родыи человека в жертву технического прогресса.

    Другим элементом лесного фонда является  земля. Она представлена в

двухзначениях:  как составная часть земельного фонда (ст. 3 ЗК РСФСР)

инеотъемлемая часть лесного фонда. Отсюда следует и двой ная правовая

функцияданной категории.  В качестве составной части  земельного фонда

земляслужит  объектом правового регулирования   со  стороны  земельного

законодательства.В этом смысле ее охрана и использование должны соот-

ветствоватьЗемельному кодексу.  Этот же документ  определяет  порядок

возникновенияи прекращения права пользования землями лесного фонда. В

тоже время в качестве составной части  лесного фонда  земля  подвержена

влияниюправовому регулированию использования охраны лесов.

    Во втором  значении  наблюдается«сращивание»  некоторых  понятий.

Например,рациональное использование лесов одновременно означает раци-

ональноеиспользование земель, занятых этими лесами. Охрана лесных зе-

мель от самовольного занятия рассматривается не только как земельное,

нои лесное правонарушение.  В этом смысле рациональное использование,

земель лесного фонда есть прежде всего рациональное исполнение лесов,

охранаих и защита.

    Границы земель лесного фонда устанавливает государство, исходя из

фактическизанимаемой площади лесными деревьями  и  лесной  раститель-

ностью,с учетом необходимости восстановления и воспроизводства лесных

культур. Конкретное земельно-лесное  пространство  распределяется  по

субъектамфедерации,  владельцам лесного фонда и субъектам лесопользо-

вания,имеющим право на сдачу лесов в аренду.

    Внутреннее распределение  земель  и  лесов в рамках лесного фонда

решаетсяорганами лесного хозяйства.

    Из взаимосвязи земель и древесно-кустарниковой растительности оп-

ределяетсяи собственность на лесной фонд.

    Основы лесного  законодательства  РФ не дают ответа о праве собс-

твенностина леса в РФ.  Согласно Конституции РФ,  леса могут  быть  в

собственности государственной, муниципальной и частной.

    Основная часть лесного фонда находится  в  государственной  собс-

твенности. К  муниципальной  собственности могут быть отнесены лесные

участкигородских лесов, лесопаркового пояса, обслуживающие потребнос-

тигородов и районов. В частной собственности закон допускает нахожде-

ниенебольших лесных участков лесфонда.

    Государственная собственность  на  леса  в данный период развития

российскогообщества является доминирующей среди других форм собствен-

ностина леса.  Распределение объектов лесного фонда между федеральной

собственностьюна леса и собственностью субъектов  Федерации  произво-

дится на  основе закона о федеральных ресурсах и договора Федерации с

субъектамиФедерации.

    Третьей структурной  частью  лесного фонда является  животный мир .

Поднимпонимается сообщество диких животных и птиц, насекомых, обитаю-

щихв лесах. Они органически связаны с лесом как со средой своего оби-

тания. Вместе с тем (как и земля) животный мир лесов имеет  самостоя-

тельное значение  и регулируется в аспекте его охраны и использования

специальнымзаконодательством.

                      УПРАВЛЕНИЕ ЛЕСНЫМ ФОНДОМ

    Под  управлением лесным фондом  понимается севокупцочть функций  по

организации и  ведению лесного хозяйства либо сама деятельность госу-

дарственныхи муниципальных  органов,  наделение  их  соответствующими

полномочиямии отграничение их компетенции.

    Согласно Конституции РФ владение,  пользование, распоряжение лес-

нымфондом отнесено к совместным полномочиям Федерации и субъектов Фе-

дерации.

    К ведению  Федерации Основы лесного законодательства относят сле-

дующиевопросы: определение основных направлений государственной поли-

тикив области лесного хозяйства; учет лесного фонда и ведение лесного

кадастра; определение порядка организации и деятельности органов  уп-

равления лесным  фондом;  установление порядка распределения лесов по

группами категориям защитности;  назначение системы платежей за поль-

зованиелесным фондом;  утверждение расчетной лесосеки; правил отпуска

лесана корню,  рубок леса,  условий передачи участков лесного фонда в

арендуи т.д.

    В ведение субъектов Федерации  Основы  законодательства  включают

разработкурегиональных программ по развитию лесного хозяйства;  учас-

тиев совершенствовании лесного  законодательства;  распоряжение  сов-

местнос РФ лесным фондом;  утверждение по районам лимитов лесосечного

фондав рамках расчетной лесосеки;  экологическое воспитание и образо-

вание населения с обеспечением его необходимой экологической информа-

циейи т.п. (ст. 4, 5.Основ).

    К компетенции  местных органов самоуправления лесным фондом отно-

сятсяучастие в разработке федеральных и региональных программ  разви-

тиялесного хозяйства; согласование с вышестоящими органами управления

леснымфондом принципов определения ставок и размеров лесных  податей,

арендной платы за пользование лесным фондом.  Районные исполнительные

органысовместно с владельцами лесного фонда принимают решения о пере-

даче в аренду участков лесного фонда.  Этим органам принадлежит право

выборалесопользователя на основе прямых переговоров, конкурса, лесных

торгов.Они имеют право принимать решения о приостановлении, ограниче-

нииили прекращении права на пользование лесным фондом в случае  нару-

шениязакона, условий пользования, причинения вреда лесу.

    Несколько иной перечень полномочий у исполнительных органов горо-

довпо управляемым ими городским лесам, лесопарковым зонам и иной рас-

тительности, отнесенной к категории лесного фонда.  Лесная раститель-

ностьвнутри городов,  пригородных, зеленых зон городов и крупных про-

мышленныхцентров не имеет эксплуатационного значения.  Основная функ-

цияэтой категории лесов — защитно-санитарная, рекреационнап. Сообраз-

ноэтому полномочия городских органов направлены на реализацию рекреа-

ционнойи культурно-оздоровительной функции леса.

    Государственное управление лесофондом состоит из органов общей  и

специальной компетенции.  К  органам   общей компетенции  закон относит

ПрезидентаРФ, Федеральное собрание, правительство, представительные и

исполнительныеорганы субъектов федерации и муниципальных органов.

    В систему специально уполномоченных органов управления лесным хо-

зяйством входят  федеральная  служба  лесного хозяйства (Рослесхоз) ,

имеющаяподведомственные ей управления лесного хозяйства  в  субъектах

Федерации,лесхозы в районах и городах, лесничества.

    Федеральная служба лесного хозяйства (Рослесхоз), соглаено Поло-

жению, утвержденному Правительством РФ 5 июля 1994 г.,  разрабатывает

основныенаправления государственной политики в области использования,

воспроизводства, охраны  и защиты лесов и развития лесного хозяйства,

обеспечиваетнепрерывное,  неистощительное лесопользование, сбережение

иприумножение лесных богатств.

    С этой целью Рослесхоз ведет  учет  лесного  фонда  и  организует

ввдениелесного кадастра,  классифицирует леса по определенным группам

икатегориям защитности,  утверждает расчетные лесосеки, разрабатывает

рекомендациипо ведению побочных лесных пользований, организует управ-

лениенациональными природными парками,  учебными лесными  и  опытными

лесными хозяйствами,  ведает  охотничьим  хозяйством и регулированием

охотыв тех лесхозах, на которые возло жены данные функции.

    Федеральная служба  лесного  хозяйства организует лесовосстанови-

тельныеи гидролесомелиоративные работы, авиационную и наземную охрану

лесовот пожаров, от незаконных порубок и других действий, причиняющих

вредлесу.  Закон предоставляет органам Рослесхоза при влекать лесона-

рушителейк административной ответственности.  Кроме того, своим реше-

ниемони вправе ограничивать,  приостанавливать,  прекращать  деятель-

ностьпредприятий,  организаций, учреждений, нарушающих лесное законо-

дательствои причиняющих вред лесу.

    Рослесхоз владеет государственным имуществом на праве оперативно-

гоуправления и вправе распоряжаться им только с  согласия  Росгосиму-

щества.

                   ОРГАНИЗАЦИЯ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА

    Основная функция  федеральной  службы лесного хозяйства состоит в

организациилесного хозяйства — работы,  направленной на  рациональное

использование, воспроизводство,  охрану и защиту лесов.  В эту работу

входятследующие показатели:  основные требования по  ведению  лесного

хозяйства, распределение  лесов  по  группам и категориям защитности,

расчетнойлесосеки, владение лесным фондом.

    Основные требования  к  ведению  лесного хозяйства (ст.  12 Основ

лесногозаконодательства) включают принципы лесохозяйственных  отноше-

ний: сохранение и усиление экологической функций леса,  повышение его

природоохранногозначения; воспроизводство леса и улучшение его пород-

ногосостава; эффективность ведения лесного хозяйства.

    Нетрудно заметить,  что приоритет в перечне функций отдается  эко

логическим, лесоохранным направлениям деятельности службы лесного хо-

зяйства.Потребительское же значение леса в смысле удовлетворения пот-

ребностейнародного хозяйства и граждан в древесине ставится в перечне

навторое место (хотя на практике реализации закона все происходит на-

оборот).

    Основные требования ведения леснол) хозяйства,  зафиксированные в

ст. 12 Основ лесного законодательства,  разумеется, относятся не толь

кок органам лесного хозяйства системы Рослесхоза. Они распространяют-

сяна всех лесопользователей в лесах Российской Федерации.  Эти требо-

ванияположены в основу подразделения лесов лесфонда по группам в  со-

ответствии с  выполняемыми ими экологическими либо экономическими или

культурно-оздоровительнымфункциями.

    Все леса России по их экологическому ,  экономическому, культур-

нооздоровительномузначению подразделяются на три группы. Подобное де-

ление существовало издавна.  Действующее законодательство вновь подт-

верждаетего правовое и организационное значение.

    К  первой группе  относятся леса,  выполняющие преимущественно эко-

логическиеи природозащитные функции. Это почвозащитные, водоохранные,

санитарно-гигиенические,городские леса, леса заповедников, природных-

национальныхпарков.  Данная группа лесов расположена по всей террито-

рииРоссии. Она устанавливается Рослесхозом по согласованию с исполни-

тельнымиорганами субъектов Федерации. В лесах первой группы запрещена

заготовкадревесины на основе рубок главного пользования.  Допускаются

рубкиухода за лесом,  санитарные рубки деревьев, если это не противо-

речитцелям охраны леса.

    К  лесам второй  группы относятся лесные  массивы  с  высокой  плот

ностьюнаселения и развитой сетью транспортных путей, районов, где ле-

санедостаточно. Леса второй группы имеют природозащитные и ограничен-

ноэксплуатационное значение.  В соответствии с принципом неистощител-

тостив пользовании лесным фондом заготовка древесины в  лесах  данной

категорииведется на основе расчетной лесосеки.

    В Основах лесного законодательства РФ расчетная лесосека  опреде-

ляется как  норма подлежащей вырубке древесины.  Это не совсем точно.

Весь«расчет» лесосеки должен состоять в том,  что норма ежегодной вы-

рубки исходит  из соответствия ее норме ежегодного прироста древесины

пореспублике, области, краю, району, лесхозу. Причем невыборка древе-

сины, в  рамках расчетной лесосеки в одном году не дает оснований для

сохраненияэтого количества на следующий год.

     Лесами третьей  группы   считаются  леса многолесных районов,  где

площадь,занятая лесным древостоем, превышает 50% территории. Эти леса

имеютпреимущественно эксплуатационное значение.  Они в основном пред-

назначеныдля удовлетворения потребностей в  древесине  народного  хо-

зяйстваи граждан. Вместе с тем эта группа лесов в силу занимаемого ею

пространствавыполняет важные экологические функции.  Среди них прежде

всегоследует назвать тот удельный вес, который они имеют в пополнении

кислородногозапаса атмосферы.

    В лесах всех групп органами лесного хозяйства могут быть выделены

 особоохраняемые участки леса  с ограниченным режимом  лесопользования.

В лесах  первой группы — это леса заповедников и национальных парков,

городови зеленых зон, защитные, санитарные леса и т.д. В лесах второй

итретьей групп такими особо охраняемыми зонами могут стать особо цен-

ныеучастки леса, полезащитные насаждения, места обитания редких и ис-

чезающихрастений и животных, занесенных в Красную книгу.

    Расчетная лесосека устанавливается органами лесного хозяйства  по

согласованию с исполнительными органами субъектов Федерации на основе

принциповнепрерывности и неистощительности лесопользования и с учетом

рубок главного пользования при заготовке древесины по каждому лесному

хозяйству.Расчетная лесосека утверждается федеральной службой лесного

хозяйства по согласованию с органами власти Федерации и субъектов Фе-

дерации.

    Перевод лесных  земель  в  нелесные в лесах первой группы для ис-

пользованияих в целях,  не связанных с ведением лесного  хозяйства  и

пользованием лесным  фондом,  производится в исключительных случаях с

разрешенияправительства РФ. Перевод лесных земель в нелесные в целях,

связанныхс ведением лесного хозяйства (строительство дорог, предприя-

тийпо переработке лесной продукции и т.п.), производится с разрешения

государственных органов  управления лесным хозяйством области,  края,

Москвыи Санкт-Петербурга.

           ПРАВО ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ НА ЗЕМЛЯХ ЛЕСНОГО ФОНДА

     Субъектами  права землепользования на землях лесного фонда являют-

сялесхозы, заповедники, национальные-природные парки, колхозы, совхо-

зы,другие сельскохозяйственные формирования, учебные лесные и опытные

хозяйства, осуществляющие ведение лесного хозяйства.   Объектами права

 землепользования служат земельные участки лесного фонда. Причем у кол-

хозов, совхозов  находится  лесной фонд,  ранее переданный колхозам в

бессрочноепользование, а также закрепленный за совхозами. При реорга-

низации колхоза  (или  совхоза)  в другое формирование ему передается

леснойфонд этого колхоза (или совхоза)

    Землепользователи лесного фонда не являются собственниками лесов.

Междуними и центром идет распределение полномочий по совместному  ве-

дениюи управлению. Для землепользователей земель лесайго фонда харак-

терното,  что они наделяются законом полномочиями  вла  дения  лесным

фондом.

     Владение  — одно из правомочий собственника  лесного  фонда,  вклю

чающее право  на  пользование  в соответствии с целевым назначением и

распоряжениев пределах предоставленных законом права.

     Владелец, лесного  фонда   выполняет разнообразные функции:  учет,

предоставлениеучастков лесного фонда в краткосрочную или долго  сроч-

нуюаренду, отвод лесосек и выдача лесорубочных билетов, выдача лесных

билетовна побочные лесные пользования,  противопожарное и  санитарное

обустройстволесов,  воспроизводство и повышение продуктивности лесных

деревьев,контроль за лесопользованием.

    Работа по выполнению указанных функций в полном объеме характер-

надля таких владельцев лесного фонда,  как лесхозы. В то же время за-

поведники, национальные парки и подобные субъекты права земле пользо-

вания и  права владения по своим задачам не имеют полномочий на сдачу

земельв аренду,  на предоставление лесосек, лесорубочных и лесных би-

летов.Ограниченные возможности в осуществлении подоб ных функций име-

юти иные владельцы лесного фонда — колхозы,  учебные, опытные хозяйс-

тва.

     Предоставление  в  аренду  участков  лесного фонда производится на

основаниисовместного решения владельца лесного фонда и местной  адми-

нистрации по согласованию с соответствующим органом охраны окружающей

среды.Отношения по аренде участков лесного фонда регулируются Положе-

нием,утвержденным Правительством РФ 23 ию ля1993г.

     Арендатор  по договору имеет право:  самостоятельно выбирать форму

хозяйственнойдеятельности,  проводить все виды рубок (при договоре на

заготовкудревесины),  возводить объекты, связанные с пользованием ле-

сами, их охраной и защитой. В то же время арендатор обязан: соблюдать

правилаохраны лесов, почв и окружающей среды, проводить противопожар-

ные меропоиятия,  лесовосстановительные  работы.  По  окончании работ

арендатордолжен привести лесные участки в  состояние,  пригодное  для

использованияих по назначению.  Арендатор определяется в соответствии

сзаявками на основе прямых переговоров либо,  лесных торгов и конкур-

сов. Передача в аренду производится путем выдачи лицензии. Предельные

нормыарендуемых участков устанавливаются органами лесного  хозяйства.

Аренда открывается для следующих видов лесных пользований:  заготовки

древесины, заготовки живицы заготовки второстепенных лесных  материа-

лов,побочных лесных пользований. Арендаторами имеют право быть юриди-

ческиелица, в том числе иностранные, и граждане, обладающие правом на

лесныепользования.

    За пользование земельным участком лесного фонда арендатор вы пла-

чивает арендную плату.

    Величина арендной платы зависит от количества и качества  исполь-

зуемыхлесных ресурсов, их вида, расположения. Принципы арендной платы

разрабатываютсясубъектами Федерации,  конкретные размеры — устанавли-

ваютсяместной администрацией либо определяются на лес ных торгах.

    Владелец лесного фонда ведет постоянный контроль  за  выполнением

арендаторомсвоих обязательств. В случаях нарушения правил лесапользо-

ваниявладелец вправе приостановить аренду участка,  расторгнуть дого-

вор,предъявить п суде иск о возмещении ущерба.

    Действие лицензии на аренду участков лесного  фонда  прекращается

поистечении срока, при отказе арендатора от договора, систематическом

нарушениизаконодательства,  невнесении платежей за пользование лесным

фондоми т.п.

    Заключение и действие договора аренды участков лесного  фонда  не

отменяетст.  29 Основ лесного законодательства о пребывании граждан в

лесахв целях отдыха,  туризма, сбора ягод, грибов, охоты. Эти положе-

нияне распространяются на территории, имеющие закрытый режим природо-

пользованиятипа заповедников, различного рода административных зон.

                       ПРАВО ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ

    Основы лесного  законодательства  РФ  предусматривают  семь видов

лесныхпользований.  Это:  заготовка живицы (сока хвойных деревьев)  ,

древесины, второстепенных лесных материалов (пней,  коры,  сосновой и

еловойлапки) ;  побочные лесные пользования;  пользования  лесом  для

нуждохотничьего хозяйства; в научно-исследовательских целях; для реа-

лизациикультурных и оздоровительных интересов,  туристических и спор-

тивныхзадач.

     Заготовка древесины  — основной вид пользования лесом.  Она произ-

водится во всех группах лесов.  В лесах первой и второй групп она ве-

детсяпутем выполнения санитарных рубок,  рубок ухода за лесом,  рубок

реконструкциилеса, направленными на замену малоценных пород древесины

высокопродуктивнымипородами леса, выполняющими экологические и приро-

доохранные функции  леса.  К заготовкам древесины относятся рубки де-

ревьев,связанные с проведением противопожарных мероприятий, прорубкой

дорог,просек и т.п.

    Основная масса древесины заготовляется в  лесах,  имеющих  эксплу

атационное значение,  путем проведения рубок главного пользования.  В

лесахтретьей группы рубки главного пользования ставят своими задачами

эффективную и  рациональную эксплуатацию леса.  В лесах второй группы

рубкиглавного пользования проводятся для восстанов  ления  лесов  хо-

зяйственноценными древесными породами.  Для лесов первой группы рубки

проводятсядля своевременного и  рационального  использования  запасов

перестойныхи спелых древостоев.  Рубки также ведутся в лесах заповед-

ников,национальных природных парков, на особо ценных участках лесного

фондаи других особо охраняемых лесах первой группы (городских,  сани-

тарных, защитных и т.п.).  Порядок заготовки  древесины  регулируется

Правилами отпуска древесины на ,  корню,  которые утверждаются прави-

тельствомРФ.  Порядок предусматривает, что после проведения перегово-

ров, торгов или конкурсов лесхоз выдает лесозаготовителю лесорубочный

билети выделяет леса сочный фонд.  Лесосечный фонд представляет собой

совокупностьспелых древостоев, предназначенных к вырубке.

    Размер древесины,  заготовляемой в порядке рубок главного  пользо

вания, определяется расчетной лесосекой.  Превышение этих показателей

недопускается.  Размер древесины, заготовляемой в порядке промежуточ-

ногопользования, устанавливается по материалам лесоустройства: объем

санитарныхрубок, рубок ухода и реконструкции, а также по объему работ

длярасчистки площадей,  занятых лесом.под-строительные объекты, доро-

ги,просеки, трубопроводы и т.п.

    Другим видом основного пользования лесом является заготовка  живи-

 цы - смолистого вещества,  выделяющегося при подсочке  ствола  хвойных

деревьев.  Добываемое таким образом вещество служит сырьем для произ-

водстваскипидара и канифоли.Правила подсочки  утверждаются  Рослесхо-

зом.

    Третьим видом заготовительных работ при выполнении лесных пользо-

ванийслужит  заготовка второстепенных лесных материалов.  К таковым за-

конотносит пни,  кору, бересту и т.д. Заготовка ведется на основе ли-

цензии на  лесопользование и лесного билета на выполнение конкретного

видалесных работ.

    Побочные лесные  пользования по своему правовому режиму подразде-

ляютсяна два вида — общедоступные (сбор грибов,  ягод), не требующие

специальногоразрешения,  и специальные, на выполнение которых необхо-

димополучить лесной билет. Это — сенокошение, пастьба скота, заготов-

катехнического сырья, лекарственных трав.

    Несмотря на общие правила и условия пользования лесом, существует

множествоособенностей,  вытекающих из целей, преследуемых конкретными

видамипользования лесным фондом.

    При использовании леса  для нужд охотничьего хозяйства  закон дела-

етударение на взаимные обязанности сторон:  органы лесного  хозяйства

не должны причинять вред животному миру (в частности,  при химической

обработкелесной территории) ,  а органы охотохозяйства не должны пре-

вышатьчисленность охотничьих животных сверх установленных нормативов.

     Для проведения научно-исследовательских работ  на отдельных участ-

кахлесного фонда могут быть введены ограничения или запрещения  поль-

зования лесным фондом,  необходимые для получения научных результатов

проводимыхэкспериментов.

     Лесополазоваиие в  культурно-оздоровительных  целях   предполагает

проведениев зеленых зонах и на других территориях мероприятий по бла-

гоустройствулесных территорий.  Порядок пользования лесом в указанных

целяхрегулируется Правилами пользования лесом  в  культурно-оздорови-

тельных,туристических и спортивных целях, которые утверждаются прави-

тельством.

     Лесопользователями  являются юридические (в том числе иностранные)

ифизические лица — граждане,  обладающие правом на осуществление лес-

ныхпользований по российскому законодательству.

    Передача участков лесного фонда в пользование производит районная

(городская)администрация на основе прямых переговоров,  торгов,  кон-

курсов.

    Для возникновения  права пользования необходимо получить от орга-

новлесного хозяйства два разрешительных документа — лицензию, удосто-

веряющую право  на  долгосрочное  пользование участками лесного фонда

(аренда), лесорубочный или лесной билет.

    Лесопользователь  имеет  право  — самостоятельно выбирать форму хо-

зяйственнойдеятельности по пользованию лесным фондом; строить дороги,

возводить сооружения,  связанные с лесопользованием;  проводить лесо-

пользованиевтех объемах,  сроках и видах,  которые указаны в разреши-

тельныхдокументах.

    Более широкий спектр представляют  обязанности  лесопользователя:

соблюдать правила  охраны  лесного фонда и окружающей природной среды

привыполнении работ,  указанных в лицензии; соблюдать санитарные пра-

вила, правила пожарной безопасности;  проводить лесовосстановительные

меры, приводить нарушенные участки в состояние, пригодное для исполь-

зования;своевременно вносить плату за пользование лесом.

    Закон не допускает  вмешательства  в  хозяйственную  деятельность

пользователейлесом,  если это не вызывается необходимостью устранения

нарушениязаконодательства.  Нарушенные права лесопользователей  могут

бытьвосстановлены по суду, а причиненные убытки подлежат компенсации.

    Право лесопользования может быть  досрочно прекращено  по инициати-

вевладельца лесного фонда при систематическом нарушении лесного,  зе-

мельного,природоохранного законодательства, системаматическом невесе-

нииплатежей за пользование участками лесного фонда и  другие  наруше-

ния. Прекртщение права лееопользования оформляется аннулированием ли-

цензии,лесорубочного или лесного билета. При несогласии лесопользова-

теля принятым решением о прекращении его прав на пользование лесом он

имеетправо обратиться с иском в суд или арбитражный суд.

    От прекращения права лесопользорания следует отличать  приостанов-

 лениеи ограничение права пользования. Этими мерами пользуются органы,

выдавшиеразрешительный документ.  Основания приостановления и ограни-

чения: а) нарушение условий, указанных в разрешительном документе; б)

невнесение платежей  за пользование лесным фондом.  Решение владельца

лесногофонда о приостановлении или ограничении может быть  обжаловано

всуд, арбитражный суд.

    Пользование лесным фондом является платным.  Основы лесного зако-

нодательстваустанавливают систему платежей за лесопользование,  кото-

раявключает:  отчисления на воспроизводство,  охрану и защиту  лесов;

лесныеподати (плата за пользование лесным фондом); арендную плату.

    Отчисления на воспроизводство,  охрану и защиту  леса  производят

все лесопользователи  в  процентах от стоимости древесины собственной

заготовки,реализованной, переработанной по ценам реализации. Отчисле-

ния поступают  в  государственный  внебюджетный фонд воспроизводства.

Средстваэтого фонда расходуются на воспроизводство,  охрану и  защиту

лесов; организацию пользования лесным фондом, лесоустройство, содер-

жаниегосударственной лесной охраны.  Ставка отчислений в фонд воспро-

изводстваустанавливается указом Президента РФ или постановлением Пра-

вительстваРФ.  В 1993 г.  указом Президента РФ она была определена  в

пятьпроцентов от стоимости древесины собственной заготовки.

     Лесные подати  являются платой,  взимаемой за древесину, отпускае-

муюна корню,  за заготовку живицы,  второстепенных лесных материалов,

побочныелесные пользования,  пользования лесом для нужд, охотничьего

хозяйства.

    В состав лесных податей входит плата за землю лесного фонда. Раз-

мерылесных податей определяются по ставкам за единицу продукции,  по-

лучаемой при  пользовании  лесным фондом,  или по погектарным ставкам

эксплуатируемойплощади лесного фонда.  Лесные подати вносятся пользо-

вателямив форме разовых или регулярных (в течение года) платежей. Они

поступаютв местный бюджет и расходуются в определенных долях на  раз-

витиелесного хозяйства, охрану и защиту лесов. Местные оргата самоуп-

равлениявправе устанавливать льготы по взысканию платежей за  пользо-

вание лесным фондом вплоть до освобождения некоторых пользователей от

налогов.

    Ведение лесопользования в  лесах колхозов,   совхозов  и других сель-

скохозяйственныхформирований проводится с целью  удовлетворения  пот-

ребностейэтих хозяйств в древесине.  Лесные пользования в лесном фон-

де, переданном в их владение,  проводятся в соответствии с  правилами

организациилесного хозяйства.  Заготовка древесины,  заготовка другой

продукциилеса,  иные лесопользования производятся указанными владель-

цамина основе разрешений (лесорубочных или лесных билетов) ,  которые

выдаютсялесхозами. К сожалению. Основы законодательства не дают отве-

та на  вопрос о том,  на землях какого фонда (земельного или лесного)

предприятиямисельского хозяйства ведется лесное пользование.

    Лесопользование в  пограничных зонах  регулируется Основами лесного

законодательстваи Законом РФ «О государственной  границе».  Субъектом

праваземлепользования и лесопользования на территории государственной

пограничнойполосы является Главное  управление  пограничными  войскам

(Госграница). С учетом действующего законодательства,  условий погра-

ничногорежима Госграница издает  положения  или  правила  пользования

леснымфондом пограничных территорий.  Ими устанавливается ряд ограни-

чений,связанных с пребыванием граждан в лесах, строительством хозяйс-

твенных и жилых объектов в приграничной полосе,  ограничением видов и

объемалесных пользований.

             ОХРАНА ЛЕСА И КОНТРОЛЬ ЗА ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЕМ

    Охрана леса — одна из функций в организации и деятельности  орга-

новлесного хозяйства. В действующем законодательстве она понимается в

трехзначениях.   Во-первых, под охраной ст. 60, 62 Основ лесного зако-

нодательствапонимают организационные мероприятия, проводимые органами

исполнительнойвласти и лесного хозяйства по борьбе с пожарами, вреди-

телями и  болезнями леса.   Во-вторых ,  в юридическом значении охраной

считаютсямеры предупреждения и устранения нарушения  права  собствен-

ности,владения и пользования участками лесного фонда.

    Наконец,  в-третьих ,  под охраной понимается служба,  которая назы

вается  государственной  лесной охраной .  Она создается в системе орга

новлесного хозяйства для выполнения мероприятий  по  воспроизводству,

охранеи защите лесов.  Устав госохраны наделяет ее правами по предуп-

реждениюи пресечению нарушений лесного законодательства.  Должностные

лица государственной лесной охраны имеют право привлекать к админист-

ративнойответственности за все виды лесных правонарушений и  предъяв-

лятьв суде иски о возмещении вреда, причиненного лесному хозяйству. о

    Государственный контроль за состоянием, использованием, воспроиз-

водством, охраной и защитой лесов закон возлагает на органы государс-

твеннойпредставительной и исполнительной власти Федерации,  субъектов

Федерации,местные органы самоуправления, а также специально уполномо-

ченныеорганы лесного хозяйства и охраны окружающей среды.

    Задача Госконтроля  — обеспечить соблюдение всеми субъектами лес-

ныхотношений лесного законодательства, правил ведения лесного хозяйс-

тваи пользования лесом, его охрану и защиту.

    Правительством РФ 3 мая 1994 г.  утверждено Положение  о  порядке

осуществления государственными  органами управления лесным хозяйством

государственногоконтроля за состоянием, использованием, воспроизводс-

твом,охраной и защитой лесов в Росс и йской Федерации.

    Государственный контроль — это  функция  государственных  органов

управленияв области лесного хозяйства, поэтому он не образует какойто

особойструктуры. Руководитель государственного органа управления лес-

ным хозяйством  на уров н е федерации — Федеральной службой лесного хо-

зяйства- является одновременно Главным государственным инспектором по

контролюв области лесного хозяйства.  Его заместители ведают по долж-

ностивопросами использования и охраны лесов, а руководители структур-

ных подразделений этого ведомства -  старшими государственными инспек-

 торами.

    Подобное подразделение  на главных и старших инспекторов и их за-

местителейпроизводится на уровне субъектов федерации, местных органов

власти.

    Государственные инспектора вправе запрашивать необходимую  инфор-

мацию,посещать объекты лесного фонда и закрытые административные тер-

риториальныеобразования;  давать указания об исправлении недостатков,

приостанавливатьили огр ан ичивать право пользования лесным фондом, ан-

нулироватьразрешительные документы на пользование.  Органы  государс-

твенногоконтроля имеют право налагать административные меры наказания

залесные правонарушения, предъявлять в суде или арбитражном суде иски

овзыскании ущерба лесному фонду.

    Надо отметить,  что соединение на всех уровнях системы управления

органов лесного хозяйства функции управления использованием воспроиз-

водством, охраной и защитой леса оказались структурно совмещенными  с

функциями государственного контроля за подобной деятельностью,  а это

неспособствует самостоятельности и эффективности контроля.

            ОТВЕТСВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ

    Основы лесного законодательства предусматривают, что виновные ли-

ца(в том числе и иностранные) за совершение нарушений лесного законо-

дательствапривлекаются к уголовной, административной, гражданской от-

ветственностии возмещают вред, причиненный лесному хозяйству.

    Основанием привлечения к ответственности служит лесное право  на-

рушение, т.е. виновное действие либо бездействие, нарушающее установ-

ленныйв законодательстве порядок использования и охраны, защиты леса,

воспроизводствалесов и причиняющее вред лесному х о зяйству. Это право-

нарушениеимеет три вида -  уголовное, административное, гражданское .

     Уголовное правонарушение  — преступление,   представляет собой ви-

новноеобщественно опасное действие (или бездействие), нарушающее лес-

ноезаконодательство и предусмотренное особенной частью Уголовного ко-

дексаРСФСР.

    К области  лесного  законодательства в действующем УК РСФСР отно-

сятсятри состава преступления.Это ст.  149,  150.устанавливающие уго-

ловнуюответственность за неосторожное или умышленное повреждение иму-

щества,в том числе лесных массивов; ст. 168 — умышленное 'уничтожение

илисущественное повреждение полезащитных лесона саждений;  ст.  169 -

незаконнаяпарубка леса.  Последняя статья является центральной в уго-

ловнойответственности за лесонарушения. Она  имеет две части. В  первой

 частиизлагается  простой состав лесного  преступления.  Привлечение  к

ответственностизависит от группы леса, в которой совершена незаконная

парубкадеревьев,  и стоимости порубленных  деревьев,  исчисленная  по

штрафнымсанкциям.   Вторая часть  ст. 169 предусматривает уголовную от-

ветственностьза квалифицированный состав — при наличии повторности  и

прикрупных размерах стоимости порубленной древесины.

     Административная ответственность  в виде штрафа  за  лесонарушения

установленав Кодексе РСФСР об административных правонарушениях. В са-

мостоятельнойглаве кодекса,  посвященвой охране окружающей  природной

среды,ответственность за лесонарушения представлена наибольшим числом

составов: незаконная парубка деревьев;  уничтожение  или  повреждение

лесныхкультур,  саженцев; использование лесного фонда для самовольной

застройки,устройства складов и т.д.; самовольное сенокошение и пасть-

баскота,  самовольный сбор грибов,  ягод,  других плодов на участках,

гдеэто запрещено;  повреждение леса сточными водами,  химическими ве-

ществами;нарушение правил пожарной безопасности и

    В качестве меры наказания предусматривается наложение  штрафа  по

новой шкале  исчисления  в  размере не менее одной трети минимального

размераоплаты труда. Самовольно занятые участки лесного фонда возвра-

щаютсябез возмещения винозным затрат, произведенных незаконными поль-

зователями,а также затрат по сносу незаконно возведенных зданий, соо-

ружений.

    Штрафы подлежат взысканию по решению государственной лесной охра-

ныи органов государственного контроля за состоянием лесов. По терпев-

шийвправе обратиться с жалобой в суд, арбитражный суд на необоснован-

ное привлечение к штрафной ответственности.  Решение суда окончатель-

ное.

     Гражданская ответственность  в области лесных отношений может быть

двухвидов.  В виде неустоек за нарушение лесохозяйственных требований

приотпуске древесины на корню.  Это — санкции за нарушение договорных

обязательств,они не связаны с нарушением законодательства. Второй вид

ответственностиносит  деликтный  характер.  Он предусматривается за на-

рушениелесного законодательства.  В свою очередь этот вид ответствен-

ностиподразделяется на два подвида:  таксовую и смешанную ответствен-

ность.

    Новые таксы для исчисления размера взыскания за ущерб,  причинен-

ныйлесному хозяйству нарушением лесного законодательства, ут верждены

Рослесхозомв 1994 г. с учетом индекса новых цен и практики исчисления

размеровштрафа применительно к минимальному размеру оплаты труда.

    Перечень такс  предусматривает  тринадцать  составов  гражданских

правонарушений:незаконная парубка деревьев; уничтожение или поврежде-

ниесеянцев;  повреждение деревьев и кустарников;  незаконная  парубка

сухостойныхдеревьев;  самовольная пастьба скота и самовольное сеноко-

шение;самовольный сбор дикорастущих плодов в промысловых целях и т.д.

    Размер такс устанавливается в зависимости от лесонарушения.  Так,

занезаконную парубку деревьев до степени прекращения роста  взыскива-

ется десятикратная таксовая стоимость незаконно срубленной древесины;

засамовольное сенокошение — за каждый  гектар  самовольно  выкошенной

травы- стоимость сена по рыночным ценам; при самовольной пастьбе ско-

та- за каждую голову скота десятикратная стоимость потравленных  кор-

мовпо рыночным ценам.

     Смешанная гражданская ответственность  имеет  место  тогда,  когда

ущерб исчисляется  при  помощи штрафных такс и стоимости причиненного

вреда. Так, при возмещении ущерба, причиненного пожаром, помимо стои-

мостиуничтоженной древесины на корню, взыскиваются затраты на тушение

пожара, стоимость сгоревших строений по балансовой оценке; затраты по

уборке территории,  при возмещении ущерба,  причиненного загрязнением

лесахимическими веществами, взысканию подлежит стоимость погибших де-

ревьев, а  также  затраты по восстановлению леса,  компенсации потерь

имущественныхценностей.

               ПРАВОВОЙ РЕЖИМ НЕЛЕСНОЙ РАСТИТЕЛЬНОСТИ

    К  нелесной растительности  закон относит ту ее часть,  которая  не

входитв лесной фонд. Согласно ст. 2 Основ лесного законодательства, в

леснойфонд не входят  защитные  лесные  насаждения  и  другая  древес

но-кустарниковаярастительность,  произрастающая на землях сельско хо-

зяйственногоназначения;  защитные лесные насаждения на полосах отвода

дороги каналов; озеленительные насаждения и группы деревьев в городах

идругих населенных пунктах, произрастающих на землях, не отнесенных к

городскимлесам.

    Эта растительность находится в распоряжении собственников  земли.

Поэтомуполезащитные полосы на сельскохозяйственных землях, на полосах

отводадорог находятся в собственности государства. Растительность го-

родов, включая городские леса,  является объектом муниципальной собс-

твенности. Отдельные группы деревьев на приусадебных землях,  дачных,

садовыхучастках представляют собственность граждан.

    Однако независимо от многообразия форм собственности на  землю  и

леса сохраняется  приоритет  экологического  значения растительности.

Этомуподчинен режим рубок в  древесно-кустарниковых  насаждениях,  не

входящихв лесной фонд.  Проведение всех видов рубок деревьев в нелес-

нойрастительности требует обязательного  разрешения  местных  органов

самоуправления.

    Основы лесного законодательства запрещают самовольную вырубку не-

леснойрастительности. Как и в лесах лесного фонда, закон допускает на


                               - 19 -

участкахпроизрастания растительности проведение  санитарных  рубок  и

рубокухода под контролем органов лесхоза.

    По последствиям  нарушения  лесного  законодательства  незаконное

уничтожение или  повреждение нелесной растительности приравнивается к

ответственности, предусмотренной законом для особо  охраняемых  лесов

первойгруппы.

        ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОХОТЫ И ОХОТНИЧЬЕГО ХОЗЯЙСТВА

    Лес -  среда  обитания животных.  Животный мир — составная часть,

лесногокомплекса,  лесного фонда. Организация охоты и охотничьего хо-

зяйства- один из видов лесных пользований, а уничтожение полезных для

лесаживотных и птиц относится к числу нарушений лесного законодатель-

ства. Все  вышесказанное  дает  основание считать охотничьи отношения

продолжениемлесных отношений.

     Основная задача охотничьего хозяйства  как составной части матери-

альногопроизводства — создание и поддержание условий, необходимых для

нормальногоосуществления промысловой и любительской охоты с целью ох-

раны,комплексной эксплуатации и воспроизводства охотничьих ресурсов.

    Охотничье хозяйство ведется на землях лесного фонда, сельскохого-

зяйственного назначения,  где  имеются  ресурсы охотничьих животных и

разрешенаих эксплуатация.  Пользование участками  лесного  фонда  для

нужд охотничьего  хозяйства  может осуществляться на условиях аренды.

Арендаторамивыступают специализированные охотничьи  предприятия,  об-

щественныеохотничьи организации,  другие юридические и физические ли-

ца,в том числе иностранные граждане.

     Обьектами охотничьих отношений  являются охотничьи животные. Госу-

дарственныйохотничий фонд состоит:  из млекопитающих и птиц, отнесен-

ных к  объектам охоты и находящихся в состоянии естественной свободы.

Охотничийфонд находится в совместном ведении  Федерации  и  субъектов

Федерации. Государство  является  собственником  охотничьих животных.

Междуфедерацией и ее субъектами происходит  распределение  полномочий

пооперативному управлению и распоряжению объектами собственности.

     Охота -  один  из  видов  пользования животным миром и средой его

обитания- лесом.  Она определяется как преследование с целью  добычи:

добыча, отстрел, отлов диких животных и птиц, находящихся в состоянии

естественнойсвободы,  лицом,  имеющим право  на  охоту  на  земельных

угодьях,отведенных для охоты.

    Таким образом,  не будет считаться охотой отстрел, отлов домашних

зверейи птиц,  сельскохозяйственных животных. Не считаются обьек тами

охотыуничтожение,  похищение животных в зоопарке, хотя они и являются

дикими, но лишены признака естественной свободы. Нельзя рассматривать

какохоту пальбу из охотничьих ружей в общественных ,  и иных  местах,

не отнесенных  к охотничьим угодьям (территории парков,  ботанических

садов,дендрариев), так как это — хулиганство.

    Охота в  том  значении,  в котором она определена,  выполняет три

взаимосвязанныхфункции: экономическую, экологическую, культурно-оздо-

ровительную.  Экономическое  значение охоты  — в удовлетворении матери-

альныхпотребностей населения в  продуктах  отстрела  животных  (мясо,

шкуры, рога, пр.).  Экологическое значение  — в возможности регулирова-

ниячисленности животных в рамках естественного отбора,  в рамках нор-

мального функционирования естественных экологических систем.  В  куль-

 турно-оздоровительном отношении охота является спортом, способствующим

укреплениюздоровья, воспитанию смелости и мужества.

     Правовое регулирование охоты  — совместная компетенция Федерации и

субъектовФедерации.  На уровне Федерации принимаются  законы  об охране

окружающейприродной среды,  об охране и использовании животного мира,

обохоте;  подзаконные акты — постановления правительства об утвержде-

нииПоложениям охоте и охотничьем хозяйстве;   ведомственные акты  — Ти-

повыеправила охоты.  Субъекты Федерации принимают нормативно-правовые

акты, регламентирующие охотничьи отношения с учетом местных  условий.

На основе  типовых  правил они утверждают правила ведения охоты в рес

публике,области, крае.

    Правовое регулирование  охотничьих  отношений  осуществляется  по

срокам, месту, способам и орудиям охоты, по животным, отстрел которых

полностьюлибо частично запрещен.

     Сроки, охоты  устанавливаются едиными для всей страны и  вместе  с

темдифференцированными в зависимости от расположения охотугодий. Еди-

нымиявляются сроки начала охоты на перелетную дичь. Территория России

огромна и растянута по тепловым поясам.  Поэтому начало и конец охоты

наотдельных видов животных — зайца,  лосей,  кабана,  лисицу и т.д. -

могутбыть разнообразны.

    Большие различия по республикам,  краям и областям имеются на от-

дельныевиды животных. В зависимости от численности тех или иных видов

животныхлимиты отстрела одних могут быть сокращены, а других увеличе-

ны. При  угрозе  резкого уменьшения численности некоторых видов охот-


                               - 21 -

ничьихживотных местные органы охоты вводят полный запрет  на  отстрел

этих животных  и принимают меры к воспроизводству его численности.  С

этойцелью создаются охотничьи заказники на срок  воспроизводства  жи-

вотных.

    Типовые правила охоты содержат список запрещенных способов и ору-

дийохоты. К ним относятся, прежде всего, общественно опасные способы:

применениеотравляющих химических веществ,  боевого оружия,  выжигание

травы,устройство ловчих ям. Запрещены способы охоты, связанные с мас-

совой гибелью  животных,  -  охота  с  применением   автотранспортных

средств, самолетов,  вертолетов,  катеров и т.п. Наконец, повсеместно

запрещаетсяохота с использование бедственного  положения  животных  -

лесныепожары, наводнения, землетрясения и другие стихийные бедствия.

    Дальнейшая конкретизация запретов при охоте производится в Прави-

лахохоты, утверждаемых субъектами Федерации.

    Законодательство устанавливает ответственность за незаконную охо-

ту.Уголовная ответственность предусмотрена ст. 166 УК РСФСР.

    Часть 1 этой статьи дает  понятие незаконной охоты, виновное дейс-

твие,совершенное лицом, не имеющим право на охоту, в запрещенные сро-

ки,запрещенными способами и орудиями, в запрещенном месте. Для соста-

ванезаконной охоты достаточно наличие одного из признаков.  На первый

разпредусматривается административная преюдиция. Виновное лицо подле-

жит мерам  административного либо общественного воздействия.  Повтор-

ностьсовершения незаконной охоты в течение одного года дает судам ос-

нования для  привлечения к уголовной ответственности в виде наложения

уголовногоштрафа,  привлечения к исправительно-трудовым  работам  или

лишениюсвободы.  Однако отсутствие надлежащего учета административных

взысканийзатрудняет эффективное применение этой части статьи  166  УК

РСФСР.

    Более стабильно применяется часть 11 ст,  166 УК РСФСР.  Она уста

навливает уголовную ответственность за незаконную охоту,  совершенную

впервые, но причинившую крупный ущерб,  на территории заповедника,  в

отношениизверей и птиц,  охота на которых полностью запрещена, с при-

менениемавтомототранспортных средств.

    Под крупным  ущербом  понимается стоимость незаконно добытой про-

дукции, равной размеру штрафной санкции за  незаконный  отстрел  лося

(таковоразъяснение Пленума Верховного суда СССР).  Отстрел животных и

птиц,охота на которых полностью запрещена, касается не только элитных

животных,но и тех, которых в интересах воспроизводства временно пере-

велив охотничий заказник.

    Территория заповедника, национального парка полностью закрыта для

охоты, хотя (по странной причине) территория заповедника и  животные,

еенаселяющие, зачислены в охотничий фонд. Поэтому на хождение в запо-

ведныхугодьях при охотничьем снаряжении  образует  состав  незаконной

охотыпо части 11 ст. 166.

    Дополнительной мерой наказания по составу преступления незаконной

охоты служит  конфискация орудий охоты и незаконно добытой продукции.

Автотранспортноесредство подлежит конфискации по решению  суда,  если

будетдоказано,  что оно служило орудием совершения охоты, а не только

средствомпередвижения и доставки.

    При отсутствии  отягчающих  последствий  и общественной опасности

деяниялицо,  виновное в незаконной охоте,  привлекается к администра-

тивномунаказанию в виде штрафа, налагаемого органами охоты и охотохо-

зяйства. Норма, предусматривающая такую ответственность, содержится в

КодексеРСФСР об административной ответственности.  Практика ее приме-

ненияпоказывает,  что к наказанию привлекаются виновные лица, не при-

чинившиесущественного вреда охотничьему хозяйству.

    Привлечение нарушителей правил об охоте к  уголовной  либо  адми-

нистративной ответственности  не освобождает виновное лицо от обязан-

ностивозмещения вреда, причиненного охотничьему хозяйству.

    Минприроды России утвердило 6 июня 1 994 г.  таксы для исчисления

размеравзыскания за  ущерб,  причиненный  незаконным  добыванием  или

уничтожением объектов  животного и растительного мира.  Согласно этим

таксам,за незаконный отстрел зубра, алтайского горного барана взыски-

вается ущерб  в размере 50 минимальных месячных оплат на день соверт-

книяправонарушения .  За уничтожение кита установлена  сумма,  равная

2.500минимальных денежных оплат труда.

    При вывозе за границу исчисление взыскания  производится  в  полу

торном размере.  За незаконное добывание животных на территории запо-

ведниковвзыскание увеличивается в три раза,  а на других, особо охра-

няемыхтерриториях, — в два раза.

    Решение о взыскании ущерба принимает суд или арбитражный  суд  по

искуорганов охоты и охотничьего хозяйства.

     Организация управления охотничьим хозяйством  производится на базе

сельскохозяйственных органов.  В структуре Минсельхозпрод РФ есть де-

партаментохоты и охотничьего хозяйства,  который регулирует промысло-

вуюи спортивную охоту в России. Этому ведомству принадлежит право го-

сударственногоконтроля за соблюдением правил охоты.  (Здесь опять на-

ходитпродолжение та организационная линия, которая соединяет управле-

ниеи государственный контроль в одном  органе,  что  лишает  контроль

объективностив оценке происходящих явлений.)

еще рефераты
Еще работы по административному праву