Реферат: Функции государства

ВВЕДЕНИЕ.

1.ПОНЯТИЕ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА ИИХ КЛАССИФИКАЦИЯ.

2. ВНУТРЕННИЕ ФУНКЦИИГОСУДАРСТВА.

3.ВНЕШНИЕ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА.

4.ФУНКЦИЯ ОБОРОНЫ СТРАНЫ И ЕЕВЗАИМОСВЯЗЬ С ДРУГИМИ

ФУНКЦИЯМИ ГОСУДАРСТВА.

5.ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ВЫПОЛНЕНИЯФУНКЦИЙ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Существуетмножество теорий происхождения государства: разные варианты теологическойтеории выводили государство из божественных начал; органическая теория по сутиотожествляла государство с живым организмом, частями которого будто бы являютсялюди и их объединения; теория насилия объясняла возникновение государствавнутренними столкновениями в обществе и внешним насилием (войнами); договорная теорияисходила из того, что государство являлось результатом добровольного соглашениямежду его поддаными для защиты их общих интересов; патриархальная теорияпредставляла государство как большую разросшуюся семью, во главе сотцом-монархом. По мнению ученых, ни одна из вышеперечисленных теорий необладает достаточными доказательствами, чтобы ее можно было принять за основу.

Проблема возникновениягосударства и права наиболее обстоятельно исследована в известной работеФ.Энгельса «Происхождение семьи, частной собственности игосударства». По мнению автора, человечество прошло три стадии: дикость,варварство и цивилизация, различающиеся главным образом степенью развитияпроизводственных сил. По мнению автора, толчком для возникновения государствапослужило совершенствование орудий труда, что привело к расслоению общества ипоявлению угнетателей и угнетенных, а также аппарата (государства) для охранысложивщегося строя. Эта точка зрения на происхождение государства более приемлема,но не достаточно раскрыто определение государства. Для того чтобы сложилосьправильное и полное представление о государстве, его сущности, функциях,структуре, необходимо рассматривать их в тесной взаимосвязи на основеструктурно-функционального анализа этих понятий.

В функцияхгосударства выражается его сущность, его предназначение, а структура государства,т.е. его внутреннее строение, определяется в первую очередь его назначением инаправлением деятельности, которую оно осуществляет. Проявляющееся в егофункциях, есть объективная необходимость выполнения общественно полезной,социально обусловленной деятельности.

Государствоесть сложная социальная организация, основным назначением которой являетсяосуществление публичной власти в интересах всего общества.

Деятельностьгосударства многогранна, она охватывает самые различные стороны общественнойжизни. Основные направления деятельности государства называются функциямигосударства.

Термин«функции государства» применяется для обозначения основных, наиболееважных направлений деятельности государства, в которых проявляется егосоциальное назначение. Основные направления деятельности законодательной,исполнительной и судебной власти в правовом государстве имеют общую природу. Ихпервостепенной целью является обеспечение гармоничной жизнедеятельностиобщества.

В функцияхгосударства выражается его сущность, та реальная роль, которую государствоиграет в решении основных вопросов общественного развития и прежде всего вудовлетворении разнообразных интересов населения страны. Функции государстваустанавливаются в зависимости от основных задач, стоящих перед государством натом или ином этапе его развития, и представляют собой средство реализации этихзадач. Содержание задач государства определяется различными внутренними ивнешними факторами. Так, рост преступности заставляет государство своевременнопредпринимать серьезные практические действия по усилению борьбы с ней,выявлению и устранению причин и условий, которые ее порождают. Кризисныеявления в экономической жизни страны требуют концентрации усилий государства,всех его органов на решении экономических задач.

Государственныефункции характеризуются некоторыми общими чертами:

1. Содержание каждой функциигосударства складывается из совокупности односторонных аспектов государтвеннойдеятельности. Сходные стороны государственной деятельности объединяются в одну функциюисходя из специфики и характера тех общественных отношений, на которые они воздействуют.

2. В отличае от функциймногочисленных государственных органов, специально предназначенных дляопределения деятельности, функции государства охватывают его деятельность вцелом. Таким образом, функции государства необходимо отличать от функций егоотдельных органов.

3. Функции государства носяткомплексный, собирательный характер. В них воплощается сосредоточение усилийгосударства на решающих, жизненно важных направлениях его внутренней и внешнейдеятельности.

4. Функции государстванеобходимо также отличать от видов государственной деятельности, которые могутосуществляться структурными подразделениями различных органов государства.

Всяфункциональная деятельность государства направлена на достижение главной цели:блага человека, его нравственного, материального и физического благополучия,максимальной правовой и социальной защищенности личности. Государство всегдадолжно выступать как верховных хранитель и защитник законных интересовличности. Через личность государство содействует общественному процессу вцелом, совершенствует и обогащает всю систему общественных отношений.

Таким образом, функциигосударства — это основные направления его деятельности, в которых выражаетсясущность и социальное назначение государственного управления обществом.

Все основные направлениядеятельности государства в зависимости от того, в какой сфере общественнойжизни они протекают, подразделяются на внутренние и внешние. Жизнь любогосовременного обществаосуществляется в двух основных сферах: внутри страны и намеждународной арене.

По продолжительности действияфункции государства подразделяются на постоянные и временные. Постоянныефункции осуществляются на всех этапах развития государства. Временные жефункции прекращают свое действие с решением определенной задачи, как правилоимеющей чрезвычайный характер (например, ликвидация стихийного бедствия).

К внутренним функциям,охватывающим сферу внутренней, самостоятельной жизни государства,непосредственно касающимся каждого члена общества, относятся следующие видыфункций:

1. Экономическая функция.

2. Социальная функция.

3. Функция финансового контроля.

4. Функция охраны правопорядка.

5. Экологическая функция.

6. Культурно-воспитательнаяфункция.

К внешним функциям, направленнымна обеспечение существования государства в мировом обществе, относятся:

1. Защита государства отвооруженных нападений других государств.

2. Поддержание международныхполитических отношений (дипломатическая деятельность), экономических икультурных связей.

3. Борьба с международнойпреступностью.

4. Участие в международнойохране окружающей Среды.

Реализация функцийосуществляется различными государственными организациями. Их количество, задачи,компетенция, взаимоотношенияи связи между ними определяются функциямигосударства. Функция всегда первична по отношению к выполняющей еегосударственной организации. Функция — это идея, необходимость деятельности, еенаправление, а государственная организация — это та материальная сила, котораявоплощает данную идею, материализует ее. Государственная функция – это оченьширокое направление деятельности и она не может быть реализована какой-то однойгосударственной организацией. Каждая из государственных организаций вотдельности имеет свои особенные функции, отличающиеся по масштабу отгосударственных функций. Классификация внутренних функций проводится по сферамдеятельности государства. Каждое государство, независимо от формы правления илигосударственного устройства, решает ряд основопологающих экономических,социальных, охранительных и контрольных задач.

Экономическая функциявыражается в выработке и координации государством стратегических направленийразвития экономики страны в наиболее оптимальном режиме.

В правовом государстве,функционирующем в условиях рыночных товарных отношений, государственноерегулирование экономики осуществляется в основном экономическими, а неадминистративными методами. Для такого государства характерна свобода исамостоятельность собственника, которые обеспечивают реальное равенство инезависимость как производителей, так и потребителей социальных благ.

Существует два основныхэкономических метода государственного регулирования:

1) Определенная и достаточножесткая налоговая политика, которая

позволяет государству успешнорешать его социальные задачи, а также

перераспределять частьнационального дохода в целях более сбалансированного развития производственныхсил общества;

2) Создание наиболееблагоприятных условий хозяйствования в приоритетных отраслях экономики,развитие которых дает наибольшую выгоду

обществу в целом.

Экономическая деятельностьсовременного правового государства имеет следующие направления :

1) государственное воздействиена экономическую жизнь общества в целом, что выражается в формированиигосударством бюджета и контроле за его расходованием; в соответствии программэкономического развития в масштабе страны; в финансировании программпромышленных и научных исследовании; в выдаче субсидий производителямматериальных благ для стимулирования производства. В государственномрегулировании экономических процессов участвуют высшие и местные органы власти,а также специализированные учреждения.

Стимулирующее воздействие наэкономику оказывают и местные органы власти. Они обеспечивают приток капитала иразвитие бизнеса на подопечной территории с целью получения больших средств дляместного бюджета. Поддерживая предпринимательство, местные власти, развинчиваютинфраструктуру, решают проблему безработицы. Для осуществления этих задачиспользуется механизм налогов, выделяются под строительство местные участки,выпускаются облигации для финансирования местных производителей.

Экономическая функциягосударства в основном заключается в регулятивных, стимулирующих действиях. Всовременном гражданском обществе только хозяйственные единицы и трудовыеколлективы могут решать, какие органы государственного и хозяйственногоуправления им нужны, в чем должны состоять функции этих органов, сколько имплатить и за какие услуги.

2) Экономическая деятельностьгосударства выражается также в непосредственном хозяйственном руководствегосударственным сектором экономики. Государство само выступает собственникомсредств производства, производителем материальных благ и услуг. Методы еговлияния на экономические отношения, складывающиеся в этом секторе экономики,принципиально не отличаются от общих методов государственного регулирования

экономических процессов встранах.

Эта функция государства сильноизменилась в ходе исторического существования государства от полногоневмешательства в экономику (концепция «государства — ночногосторожа») до полного контроля всей хозяйственной деятельности ирегулирования всех вопросов экономической жизни (тоталитарные государствасоциалистического типа).

В современных условиях, когданеизмеримо умножились и усложнились хозяйственные связи, демократическоегосударство не остается наблюдателем со стороны. Оно активно разрабатываетметоды роста эффективности рынка и свободного предпринимательства. Государствовлияет на экономику через налоговую политику, кредитно-финансовую ивалютно-денежную системы.

Социальная функция государствапризвана обеспечить социальную защищенность личности, нормальные условия жизнидля всех членов общества вне зависимости от их непосредственного участия впроизводстве благ.

В правовом государствераспределение материальных благ осуществляется и помимо свободногоэквивалентного обмена между производителями и потребителями.

Социальная политика правовогогосударства предполагает:

1) Распределение социальных благнезависимо от трудового вклада в целях обеспечения достойного уровня жизни длявсех.

2) Государства выделяетнеобходимые средства на здравохранение, культурный отдых, просвещение,строительство жилья, четкую работу транспорта и связи. Тем самым обеспечиваетсянадлежащая реализация социальных прав, которыми должны в максимальном объемепользоваться все граждане государства.

Становление социальногоправового государства проходит сложный и долгий путь. Первоначально развитие иобогащение общества ведет к расслоению его на классы. Формально провозглашениеравенства воспроизводит неравенство материальное, порождающее кризис и острыесоциальные конфликты в обществе. И лишь постепенно правовое государство приобретаетчерты государства социального, дополняет гарантии свободного развития личностиматериальными гарантиями социальной защищенности.

В бывших тоталитарныхгосударствах, где происходит становление правовых основ общественной игосударственной жизни, социальное регулирование по принципу уравниловкипостепенно вытесняются. Такой способ социального регулирования насаждается иподдерживается принудительной силой тоталитарного государства. Возможностьверхушки общества иметь более высокий уровень потребления по сравнению сосновной массой населения создается искусственно за счет присвоения результатовчужого труда, ограничение материального стимулирования трудового вклада впроизводство социальных благ. В итоге это ведет к снижению социальнойактивности, снижению уровня научно-технического прогресса, к падению культуры инравственности народа, приводит общество в состояние застоя.

Многие государства характеризуютсебя социальными. Это означает, что они считают своей важной задачей заботу овсех тех гражданах, кто в силу каких-либо причин не в состоянии обеспечить длясебя нормальное существование, достойное человека. Государство проводитмероприятия направленные на защиту от безработицы, проявляет заботу о детях инетрудоспособных людях.

Так, в статье 39 КонституцииРоссийской Федерации в частности сказано: «Каждому гарантируетсясоциальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потерикормильца, для воспитания детей и в иных случаях предусмотренных законом.

В Российской Федерациифинансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения,принимаются меры по развитию государственной, муниципальной систем, поошряетсядеятельность, способствующая укрепления здоровья человека, развитию физическойкультуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию(статья 41 пункт 2 ). Поощряются добровольное социальное страхование, созданиедополнительных форм социального обеспечения и благотворительность (статья 39пункт3). Таким образом, государство принимает различные меры для повышенияжизненного уровня граждан.

Только в условиях свободы иэкономической самостоятельности производителей материальных и духовных благгосударство в состоянии проводить справедливую социальную политику в отношениинаселения страны.

Общество в целом и государствозаинтересованы в том, чтобы каждый гражданин имел образование, соответствующеепринятому стандарту. Без образования в настоящее время немыслимо активноеучастие граждан в общественной жизни, в производстве, во всех сферахгосударственной деятельности, в связи с чем во многих государствах образованиеявляется обязательным.

Государство поощряет и развиваетискусство, обеспечивает для граждан свободу творческой деятельности. Не можетбыть сильного, процветающего государства без уважения и сохранения историческихтрадиций и культурного наследия. Воспитание граждан в духе патриотизма,уважения к историческому прошлому — непременная составная часть воспитательногопроцесса. Большое значение имеет правовое воспитание. Каждый гражданинРоссийской Федерации обязан знать законы своего государства и строго соблюдатьих.

Функция финансового контролявыражается в выделении и учете государством доходов производителей. По законучасть этих доходов в виде налогов направляется в государственный бюджет для удовлетворениясоциальных и других нужд. Государство осуществляет контроль за правильностьюрасходования налогов.

Высший финансовый контроль задоходами и расходами, является прерогативой парламента. На местах эти функцииисполняют местные органы власти. Широкими правами такого контроля обладаютминистерства финансов ( в Англии — Ведомство контролера и главного аудитора; в США- Генеральное управление отчетности; во Франции — Счетная палата).

Специфические функциифинансового контроля осуществляют государственные таможни, которые контролируютпровоз материальных ценностей через государственную границу и взымаюттаможенные сборы и пошлины. Денежный сбор с товаров и имущества, пропускаемыхчерез границу под контролем таможенных ведомств, идет в доход государства.

Эффективный финансовый контрольпозволяет государству накапливать определенные средства с целью их дальнейшегоиспользования в интересах общества.

Функция охраны правопорядка — это деятельность, направленная на обеспечение точного и полного осуществленияего законодательных предписаний всеми участниками общественных отношений. Вправовом государстве, где общественная и государственная жизнь строится на

основе справедливых законов,интересы общества, государства, личности

охраняются от любых незаконныхпосягательств.

Эта функция также направлена наохрану жизни, здоровья, чести и достоинства граждан, а также на охранугосударственного и общественного имущества, на охрану частной собственности.

Под общественным порядкомпонимается система общественных отношений, регулируемых нормами правового инеправового характера (нормами морали, нравственности, обычаями, традициями ит.п.) Общественный порядок в более узком, специальном смысле представляет собойсистему общественных отношений, которые складываются главным образом в общественныхместах и по своему обеспечивают свободу и неприкосновенность личности,общественное спокойствие, нормальные условия для труда и отдыха граждан,функционирования и деятельности органов, предприятий, учреждений, организаций.

Общественный порядок охраняетсягосударственными органами, общественными организациями и гражданами. Особаяроль в обеспечении общественного порядка принадлежит органам внутренних дел,милиции. За все виды правонарушений посягающие на общественный порядок установленыразличные виды наказаний. Меры наказаний должны быть соразмерны виненарушителя.

Охрана прав и свобод граждангарантируется Конституцией Российской Федерации и другими нормативно-правовымиактами. Так, в частности, в статье 17 Конституции Российской Федерации пункт 1сказано,

что „В Российской Федерациипризнаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласнообщеуказаным принципам и нормам международного права и в соответствии снастоящей Конституцией.“ Основные принципы прав и свобод человека игражданина изложены в статьях 17

— 64.

В Конституции РоссийскойФедерации В статье 35 пункт 2 сказано, что каждый вправе иметь имущество всобственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так исовместно с другими лицами. Право частной собственности охраняется законом.

Таким образом, любоепосягательство на частную собственность граждан, их имущество, а также и нагосударственное имущество влечет за собой административные и уголовныенаказания.

Поддержание стабильного порядкав стране — задача всего государства, всей системы его органов. Принудительнаясторона государственной деятельности постепенно утрачивает свою силу пригармоничных,

объективно обусловленныхэкономических, политических, социальных и нравственных отношениях граждан игосударства. Она преобразуется в правовой порядок цивилизованного общества.

Природоохранительная функциягосударства — жизненно важная деятельность любого современного государства,мирового сообщества в целом. В современных государствах разработано обширноеприродоохранительное законодательство, которое четко регулирует деятельностьлюдей и различных организаций в области использования природной среды. Во многихстранах разработаны и действуют национальные программы по охране окружающейсреды, предусматривающие применение активных мер воздействия к нарушителям еецелостности, вплоть до полного устранения источников загрязнения или вредныхотходов производства.

В США, например, действует Законо национальной политике в области охраны окружающей среды, разработаныдолгосрочные программы по предупреждению загрязнения атмосферы, водоемов ипочвы производственными и бытовыми отходами. Предусмотрены предупредительныемеры по ограждению окружающей среды от отрицательного влияния деятельностилюдей.

Во многих странах существуютспециализированные министерства и ведомства по контролю и регулированиюдеятельности в области окружающей среды, функционирует целая системазаконодательных актов, которые предусматривают жесткие меры юридической ответственностиза нарушение их требований. Наряду с высшими и местными органамигосударственной власти контроль за точным и строгим соблюдениемприродоохранительного законодательства осуществляют и органы прокурорскогонадзора.

В современную эпоху проблемы охраныи рационального использования природных богатств приобрели большоеэкономическое, социальное и политическое значение. Они затрагивают интересывсех государств. Чем разумнее использовать богатства, тем больше успехов

добьются промышленность и сельскоехозяйство.

Охрана природы выдвигается вчисло наиболее острых социальных проблем и представляет собой одну из важнейшихобщегосударственных задач. Деятельность по охране природы в рамках своейкомпетенции осуществляют все звенья механизма государства и его органов.

Так, в статье 9 КонституцииРоссийской Федерации говорится:

»Земля и другие природныересурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни идеятельности народов проживающих на

соответствующей территории".

Многие нормы, регулирующиеприродоохранительную деятельность, содержатся в основах земельногозаконодательства, основах

законодательства о недрах, атакже в земельных и водных кодексах.

В основе осуществления функциилежат следующие принципы:

1. Природные богатства подлежатохране со стороны государства независимо от того, вовлечены ли они вхозяйственный оборот или нет.

2. Использование природныхбогатств должно быть рациональным,

соответствовать развитиюгосударства.

3. Неукоснительное соблюдениеприродоохранительных законодательств и строгая ответственность за егонарушение.

Так, в Кодексе РСФСР обадминистративных правонарушениях

предусмотрены различные мерынаказания за правонарушения в области охраны окружающей среды (статьи 50 — 87).

Проведение этих принципов обеспечиваетцеленаправленность

природоохранительных функций нарешение задач, стоящих перед государством в области охраны и рациональногоиспользования природных ресурсов.

Внешние функции государствапредставляют собой основные направления его деятельности на международнойарене. Они призваны решать

следующие внешние задачигосударства: установление и поддержание нормальных отношений с другимигосударствами и обеспечение обороны страны от возможной внешней агрессии. Всоответствии с указанными задачами различаются две основные функциигосударства: взаимовыгодное сотрудничество со всеми другими государствамимирового сообщества и оборона страны от нападения извне.

Взаимовыгодное сотрудничество сдругими государствами — это

разнообрзная деятельность государства,направленная на установление и

развитие равноправныхэкономических, политических, культурных и других отношений, гармоничносочитающих интересы данного государства с

конкректными и общими интересамивсех государств. Современный уровень

развития общества требуетинтеграции хозяйственной, политической и

культурной жизни всех государств,объединения внешних усилий для более эффективного решения внутренних проблемкаждого государства в отдельности и мирового сообщества в целом. Такоесотрудничество предполагает широкий и взаимовыгодный подход к интегрированымвопросам, умение совместными усилиями находить наиболее рациональные решения,отвечающие интересам всех участников сотрудничества.

Функция сотрудничества ивзаимопомощи выражает интересы всех

государств. На этой основесоздаются различные организации деятельность которых направлена на улучшениеэкономической, политической

и культурной жизни общества (ООН,НАТО, СЭВ и т.д.)

Как уже было сказано выше,каждое государство связано с другими государствами различными отношениями. Этиотношения необходимо

устанавливать, развивать ирегулировать.

Государство, являясь членоммирового сообщества, вовлекается в систему мирового хозяйства. Экономическоеразвитие, природные ресурсы определяют место государства на мировом рынке. Ниодно государство не может существовать без экономических связей с другимигосударствами. Внешняя торговля, кредиты и займы, инвестиции, совместные

проекты — это наиболеераспространенные составляющие внешнеэкономической деятельности государства.

Важное место в экономическомсотрудничестве занимают международное разделение труда, кооперирование испециализация производства, обмен новейшими технологиями, координациятоварооборота, развитие кредитно-финансовых связей. Общую координацию межгосударственного

экономического сотрудничества вмире осуществляет Организация Объединенных наций и ее специализированныеучреждения. Сферой международного экономического и социального сотрудничествазанимаются такие специализированные учреждения ООН, как Международнаяорганизация труда,

Продовольственная иселькохозяйственная организация, Международный валютный фонд и др..

Экономическое сотрудничествоэффективно осуществляется в

рамках сообщества тех государств,которые территориально связаны друг

с другом. В качестве примераможно привести Европейское сообщество,

целью которого являетсядостижение всестороннего сотрудничества в экономической, политической и военныхотраслях. Например, большинство

стран-участниц сообществадоговорились к 1 января 1999 года перейти к

общей валюте и единой системыобороны. В рамках сообщества функционирует ряд кредитных учреждений, в задачукоторых входит финансирование

мероприятий общей экономической исоциальной политики.

Экономическое сотрудничествоосуществляется также на основе

двухсторонних договоров междугосударствами. Примером этого договора

может служить договор междуРоссией и Белоруссией. Однако такое сотрудничество ограничено экономическимивозможностями только данных государств.

В политической области сотрудничествогосударств проявляется прежде всего в вопросах мира и войны. Современныйуровень развития

мирового сообщества государствпозволяет избежать глобальных вооруженных конфликтов.

Европейское содружество имеетобщие межгосударственные законодательные, исполнительные и судебные органы,компетенция которых ограничена взаимными интересами объединившихся государств.

Возникшее в 1991 годуСодружество Независимы Государств

строится в основном на принципахэкономического сотрудничества, вне

которого существование бывшихсубъектов СССР чрезвычайно затруднительно в силу сложившихся многолетнихэкономических взаимосвязей.

Основным международным органом,координирующим политические

интересы государств, являетсяООН. Вопросами политического урегулирования конфликтов, занимается СоветБезопасности — постоянный орган

ООН. В его компетенцию входитширокий круг полномочий по поддержанию

мира и безопасности, развитиюсотрудничесва в самых разнообразных сферах межгосударственных отношений.

Многие вопросы политическогохарактера государства решают

непосредственно дипломатическимпутем, на основе дву- или многосторонних переговоров.

Государство обязано защищатьсвоих граждан находящихся на

территории других государств иоказывать им покровительство (статья 61

пункт 2 Конституции РоссийскойФедерации). Для поддержания международных политических отношений государстваобеспечиваются представителями

в лице дипломатов,служащих-послов, консулов и др.

Культура каждого народа,государства является достоянием

всего человечества. Она не можетразвиваться обособленно, так как связана с мировой культурой. Государствоподдерживает и развивает

культурные связи, что служитвзаимному духовному росту и обогащению.

Конкретными видами деятельностигосударства в этом направлении являются: международные выставки, фестивали,олимпиады, международный туризм и многое другое.

Это сотрудничествоосуществляется в различных формах и на

различных уровнях. В ОрганизацииОбъединеных Наций такое сотрудничество координируют специализированные учрежденияпо вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международное агенство поатомной

энергетике и др. Конкректные жевопросы по культурному и научно-техническому сотрудничеству решаются на основедвухсторонних или многосторонних договоров между государствами. В рамках этогосотрудничества

осуществляется обмен научнойинформацией, произведениями искусства,

достижениями музыкальной исценической культуры, взаимная подготовка

специалистов, различного родафестивали, конференции, непосредственные контакты между учеными, деятелямикультуры, спортсменами различных стран.

В последнее время все болееширокие масштабы приобретает

международная преступность.Торговля и контрабанда наркотиков, терроризм, незаконная торговля оружием — вотнебольшой перечень наиболее

опасных видов международныхпреступлений. Ни одно государство не в силах в одиночку справиться с этойпроблемой. Очевидна необходимость

совместных действий государств поборьбе с международной преступностью.

Конкретными действиямигосударств в этой области является

создание международныхорганизаций по борьбе с преступлениями. Одной

из таких организаций являетсяИНТЕРПОЛ.

Государство планирует своюдеятельность по предупреждению и

пресечению этих преступлений,проводит совместные мероприятия, обменивается информацией. Это позволяет болееэффективно бороться с международной преступностью.

В настоящее время остро всталвопрос об охране окружающей

среды. Данный вопрос постояннонаходится в центре внимания всего мира.

Охрана окружающей средыстановится составной частью программы завершения строительства материально — технической базы в государстве.

В ряде государств этопроявляется в особой мере, в связи со

сложными климатическимиусловиями. Крупные ученые ряда государств

обеспокоены экологическим состояниемприроды в различных уголках мира.

Из государственного бюджета всебольше и больше выделяются средства на

поддержание экологии в надлежащемвиде, также оказывают различную помощь и общественные организации.

В ряде государств правительствопринимает различные меры к

нарушению нормативных актов поохране природы. Главенствующее положение занимает убеждение, а также штрафы иуголовные наказания.

Внешняя деятельность государствсовременности базируется на

международных-правовых нормах,максимально учитывает коренные интересы и и национальные особенности всехнародов, входящих в мировое сообщество.

Функция государства по оборонестраны от внешнего нападения

составляет важное направление егодеятельности. История подтверждает,

что на всех этапах развития обществасуществовала объективная необходимость защиты страны от внешних агрессоров.

Функция обороны страныосуществляется экономическими, политическими, дипломатическими и военнымисредствами. В мирное время это всесторонняя подготовка страны к отражениювозможного нападения из

вне. В военное время эта функцияпринимает форму прямой вооруженной

борьбы с противником.

Большинство современныхгосударств восприняло оборонительную доктрину, суть которой состоит в созданииоптимальной достаточности сил и средств для предотвращения возможной агрессиисо стороны другого государства. Такой подход к вопросам военного противоборствав значительной мере снижает возможность возникновения войн, предполагая вбудущем перспективу их постепенного исчезновения.

Понятие функции обороны странывключает в себя всю систему

государственных мероприятий поукреплению обороноспособности страны,

поддержанию боевой мощивооруженных сил как в мирное, так и в военное

время.

Данная функция являетсяважнейшим направлением деятельности

государства, ибо она нацелена назащиту мирного труда, суверенитета и

территориальной целостностигосударства. Основную роль в этом играют

Вооруженные Силы РоссийскойФедерации.

Согласно статье 59 КонституцииРоссийской Федерации «Защита

Отечества является долгом иобязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерациинесет военную службу в соответствии с Федеральным законом».

Согласно этому закону: всемужчины — граждане РФ, независимо от происхождения, социального иимущественного положения, места жительства, обязаны проходить действительнуювоенную службу в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации. На действительнуювоенную службу

призываются граждане мужскогопола, которым ко дню призыва исполняется 18 лет.

Согласно статье 59 пункт 3Конституции Российской Федерации:

«Гражданин РоссийскойФедерации в случае, если его убеждениям или верованиям противоречит несениевоенной службы, а также в иных установленых законом случаях, имеет право назамену ее альтернативной гражданской службой.» Также граждане достигшие17-летнего возраста имеют

право учится в военно-учебныхзаведениях. В этом случае они не несут

воинскую повинность.

Согласно статье 87 конституцииРоссийской Федерации «Президент Российской Федерации является Верховнымглавнокомандующим вооруженными силами РФ. В случае агрессии против РФ илинепосредственной

угрозы агрессии, ПрезидентРоссийской Федерации вводит на территории

Российской Федерации или в ееотдельных местностях военное

положение...»

За воинское преступление — преступления против установленного порядка несения воинской службы,военнослужащие, а также военнообязанные во время прохождения ими учебных илиповерочных сборов, несут

ответственность (уголовную).Санкции за различные виды воинских преступлений предусмотрены в статьях 238 — 269 Уголовного Кодекса РСФСР.

Практическое исполнение функциизащиты из вне также возложена на особые государственные вооруженныеорганизации. Они предназначены для обеспечения суверенитета, защиты территории,границы и населения от внешних посягательств и обеспечению общественногопорядка и безопасности граждан.

Особые вооруженные организациинаделяются компетенцией в

соответствие с конституцией.Характер задач выполняемых вооруженными

государственными организациямиобуславливает особенности их формирования и деятельности, управления иобеспечения.

К особым вооруженнымгосударственным организациям относятся:

1. Службы внешней разведки. Ониосуществляют сбор информации на

случай ведения военных действий.

2. Служба безопасности. Онапредназначена для защиты государственной безопасности и конституционного строяот внешних посягательств.

3. Полиция (милиция) являетсяосновой и гарантом общественного

порядка. Полиция призвана служитьвсему обществу, обеспечивать порядок, спокойствие и безопасность граждан.

Оборонная деятельностьгосударства базируется на его военной доктрине и складывается из пяти основныхнаправлений.

1. Укрепление оборонной мощистраны. Современная экономика обеспечивает необходимый уровень развития военнойпромышленности, производства новейших образцов техники и оружия, созданиязапасов стратегического сырья и продовольствия и др.

2. Повседневноесовершенствование вооруженных сил, постоянное повышение их боеспособности ибоеготовности.

3. Охрана государственных границ,осуществляется пограничными

войсками или другимиподразделениями.

4. Организация гражданскойобороны, предусматривает эвакуацию жителей из населенных пунктов, по которымнаиболее вероятны удары оружием массового поражения.

5. Военное обучение запасавооруженых сил, позволяет в случае

межгосударственных военныхконфликтов быстро развертывать вооруженные

силы и пополнять ихквалифицированным личным составом.

Функция обороны страны связана сдругими функциями государства. Ниже рассмотрим это на некоторых примерах.

Взаимодействие функции обороныстраны с экономической функцией выражается в том, что посредством эффективнойэкономической деятельности государство обеспечивает вооруженные силысовременной боевой техникой и оружием, осуществляет строительство военныхобъектов,

развивает обороннуюпромышленность др.

Взаимодействие функции обороны ссоциальной функцией государства позволяет удовлетворять социальные нужды ипотребности военнослужащих и их семей.

Посредством взаимодействияфункции обороны страны с функцией охраны правопорядка успешно решаются вопросыукрепления воинской дисциплины в вооруженных силах, сбережения военногоимущества,

охраны законных прав и свободвоеннослужащих и их семей.

Благодаря взаимодействиюоборонной деятельности государства

с его внутренними функциями,успешно осуществляются задачи обеспечения обороны страны.

В современных условияхвзаимодействие оборонной политики государств мирового сообщества направлено насокращение ядерных и обычных вооружений. Снижение уровня военногопротивостояния различных

стран благоприятно сказывается наэкономических возможностях всех государств, культурном, духовном иэкологическом благополучии их народов.

Функции государстваосуществляются в определенных формах и

определенными методами. Формыосуществления функций характеризуют

связь государства с правом какодним из основных средств властвования.

Через право государство проводитв жизнь свои функции, свои экономические, политические, идеологические задачи.В одних случаях государство издает юридические нормы, в других — организует ихисполнение, в

третьих — обеспечивает, охраняетих.

В зависимости от этого иразличают три основные формы осуществления функций:

1. Правотворческая — государственная деятельность, выражающаяся в

разработке и принятии юридическихнорм, в которых закрепляются программы деятельности людей. Она заключается виздании нормативных актов,

т.е. актов, которые устанавливаютновые нормы, изменяют или отменяют

старые.

2. Правоисполнительная — государственная деятельность, выражающаяся в принятие мер по исполнению нормправа. Она состоит главным образом в издании властных индивидуальных актов,т.е. актов, рассчитанных только на данный, индивидуальный случай (например,издание разового планового акта по строительству, назначение гражданина надолжность.)

3. Правообеспечительная(правоохранительная) — государственная

деятельность, выражающаясяглавным образом в контроле и надзоре за

соблюдением и исполнением норм,а также в применение принудительных

мер к их нарушителям. В процессеосуществления данной функции решаются юридические дела, связанные с применениемюридических санкций, спорами между отдельными лицами и т.д.

Деятельность государства широкаи многообразна. Для того

чтобы охватить, охарактеризоватьее в целом, требуется высокий уровень научной абстракции и соответствующие емупонятия. Они позволяют

увидеть, что с моментавозникновения и до настоящих дней задачи государства не остаются неизмененными. Одни осуществляются до конца, на

смену им приходят другие, болеесложные. В будущем будут возникать и

новые функции, а вместе с ними иопределенные трудности, которые необходимо будет решать.

Таким образом, из рассмотренныхнами функций, мы видим, что

государство является не толькоаппаратом подавления, представителем

интересов господствующего класса,но и организацией выражающей интересы всего общества.

Функции государства — этоцельная, взаимосвязанная деятельность всей системы государственных органов,направленная на гармоничное экономическое, социальное и духовное развитиеобщества, при

непрерывном взаимодействии исотрудничестве с другими государствами.

Взаимное равноправноепартнерство государств, их усилия по

разрешению общих проблем, создаютусловия для нормальной жизнедеятельности различных государственных и общественныхобъединений и мирового сообщества в целом.

Государственно-организационное всовременных условиях может

прогрессивно развиваться лишь прикоординации функциональной деятельности образующих его государств.

Конституция Российскойфедерации.

Современное государство и право.Вопросы теории и истории,

Владивосток, 1992 год.

Коваленко А.И., Теориягосударства и права, М, 1994 год.

Коваленко А.И., Правовоегосударство: концепции и

реальность, М, 1993 год.

Алексеев А.А., Государство иправо, М, 1993 год.

Алексеев С.С., Россия укритической черты, М, 1995 год.

Кутафин О.Е., Основы государстваи права: Учебное пособие,

М, 1994 год.