Реферат: Порядок производства по делам об административных правонарушениях. Постановления по делам об административных правонарушениях
1. В В Е Д Е Н И Е
Административное право занимает особое место всистеме правового регулирования, поскольку выступает необходимым и важныминструментов управления социальными процессами в обществе. Ему присущисоответствующие границы правового регулирования — деятельность государственнойисполнительной власти всех рангов, общественных отношений управленческогохарактера, которые складываются в этой сфере, внутренняя организационнаядеятельность других государственных органов, связанных с функцией управления, атакже внешнеорганизационные отношения негосударственных организаций,учреждений и предприятий.
Административное право охватывает широкий круг общественных отношений,которые возникают в связи с реализацией ей функций управления в процесседеятельности органов исполнительной власти.
Наиболее тесную связь административное право имеетс государственным правом, которое составляет основу всех отраслей прававключая административное, и занимает ведущее место.
Административное право тесно связано также и сгражданским правом. Прежде всего потому, что связи регулируют отношенияимущественного характера, при этом необходимо указать, что нормы гражданскогоправа касаются имущественных отношений в тех случаях, когда стороны равноправны( например, договор поставки продукции). А нормы административного правакасаются имущественных отношений, которые базируются на административнойподчиненности одной стороны другой (например, если не оплачен проезд в трамвае)определенные связи есть у административного права с трудовым правом в сферерегулирования служебных отношений. Так трудовое право определяет статусгосударственного служащего как участника трудового процесса, а нормыгосударственного права регулируют государственно-служебные отношения.
Административное право граничит с финансовым, земельным, аграрным идругими отраслями права.
Таким образом, анализ взаимодействияадминистративного права с другими отраслями права позволяет установить, что егопредметом есть сфера государственного управления. Другими словамиадминистративное право регулирует общественные отношения в сферегосударственного управления.
Предложенная ниже тема — «Порядок производства по делам об административныхправонарушениях.Постановления по делах об административныхправонарушениях» -интересна тем, что позволяет наглядно понять и проследитьпринципы государственного управления и контроля сложнейшим искусственныморганизмом, созданного людьми — ГОСУДАРСТВОМ.
2.ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА, ЕГО ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ
ИПРИНЦИПЫ, АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО
В административно-правовой науке сложились двелинии в оценке понятия «административный процесс». Его рассматриваютв узком смысле — как производство по делам об административные правонарушенияхи в широком — как урегулированный законодательством порядок рассмотрения индивидуально-конкретныхдел в сфере исполнительной власти.
Правовая природа процесса выражается прежде всего вего социальной направленности, поскольку он обеспечивает возможность реализациинорм материального права разных отраслей. Соответственно каждый вид процесса — это порядок последовательного совершения действий, которые имеют цельпрактического проведения в жизнь норм материального права.
Процесс как юридическое явление характеризуетсятакже тем, что в ходе его осуществления возникают административно-процессуальныеотношения — самостоятельный вид правовых отношений. Для возникновения каких-нибудьпроцессуальных отношений необходимы четыре обстоятельства: норма материальногоправа, норма процессуального права, правосубъектность и юридический факт, ролькоторого в данном случае сыграют материально-правовые отношения.
В общем понятии процесс — это отображениегосударственно-властной деятельности, хотя в ней принимает участие и другие субъекты- граждане, их объединения.
В узком понятии административный процессрассматривается как урегулированный нормами административно-процессуальногоправа порядок применения мероприятий административного принуждения и преждевсего административных взысканий за совершения административных правонарушений.
В широком понимании административный процессрассматривается как урегулированный правом порядок рассмотренияиндивидуально-конкретных дел в сфере исполнительной деятельности органамигосударственного управления, а в предусмотренных законодательством случаях — идругими, уполномоченными на это органами. Это такой порядок деятельности, покоторому складываются гражданские отношения, которые регулируются нормамиадминистративно-процессуального права.В этом понятии отображается связьадминистративного процесса с государственным управлением как формойгосударственной деятельностью, подчеркнутая связь административного процесса снормами материального административного права. Эта связь просматривается втом, что в результате осуществления административного процесса разрешаютсяиндивидуально-конкретные дела в сфере государственного управления.
Административно-процессуальные нормы реализуются в форме иметодами административного процесса, который есть обозначенный законодательствомпорядок осуществления последовательных действий, направленных на достижениеопределенного юридического эффекта. Эти действия официально устанавливаютсянормами административно-процессуального права и группируются в производство.Следует также подчеркнуть, что административный процесс — не толькоответственная процедура применения норм материального права в сферегосударственного управления, а и деятельность, в ходе которой возникаютгражданские отношения, которые регулируются нормами административно-процессуальногоправа. Отсюда можно сделать вывод, что административно-процессуальное право — это самостоятельная отрасль действующего права, которую можно обозначить каксовокупность процессуальных правил, что устанавливают процедуры разрешенияконкретных административных дел в сфере государственного управления органамиисполнительной власти, административной юрисдикции, самоуправления и другимикомпетентными субъектами.
Характернымичертами административного процесса являются:
а) административный процесс, связанный сгосударственным управлением, его юридическими видами, которые реализуются вправовых формах;
б) административный процесс, связанный сматериальными нормами административного права; эта связь находит проявление втом, что в ходе реализации заданий административного права разрешаютсяиндивидуальные дела в государственном управлении и эффективно используютсянормы материального права;
в) применение норма материального праваосуществляется в юридическом порядке, урегулированном административно-процессуальныминормами;
г) административный процесс — это не толькоприменение норм материального права, а и соответствующая деятельность, врезультате которой возникают гражданские отношения, регулирующиеся нормамиадминистративно-процессуального права.
Таким образом, административный процесс складываетсяиз двух частей, одинаковой мерой отрегулированных нормамиадминистративно-процессуального права: деятельности органов государственногоуправления по разрешению конкретных дел и отношений между участниками этойдеятельности. Поэтому административный процесс — это соответствующая процедура, происходящаяв рамках, установленных процессуальными правовыми нормами, а их совокупность,объединенная общей функцией, составляет производство. Совокупность разных видовпроизводства составляет административный процесс.
Административный процесс осуществляется ссоблюдением принципов, использующихся в государственном управлении. В то жевремя эти принципы приобретают специфические черты, оттенки, порождают новыеприн-
ципы. Системупринципов административного процесса составляют: законность, охрана интересовлица и государства, равноправие сторон, национального языка, самостоятельностиоргана(должностного лица) при принятии решения, скоростипроцесса, ответственности должностных лиц за правильное ведениепроцесса, гластности.
3.АДМИНИСТРАТИВНОЕПРОИЗВОДСТВО И ЕГО ОСНОВНЫЕ ВИДЫ
Управленческие процедуры распространяются не толькона отношения, что регулируются различными отраслями права, но реализуются черезгосударственную исполнительную деятельность. Эта особенность административно-процессуальнойдеятельности объясняет численность административных производств, посколькуадминистративный процесс обслуживает отрасли права, которые не имеют своихпроцессуальных форм.
Выделяют такие производства: 1) по обработке ипринятии нормативных актов; 2) по принятии индивидуальных актов управления; 3)по применению административно-процессуальных мер и мер пресечения; 4) по деламоб административных правонарушениях; 5) по применению дисциплинарныхвзысканий; 6) регистрационно-разрешительное; 7) надзорно-контрольное; 8) позаявлениям граждан, в том числе как особый вид производства по жалобам; 9)делопроизводство; 10) по земельным, пенсионным, налоговым, бюджетно-финансовыхделах; 11) по делам по возмещению материальных убытков и др.
Независимо от вида производства основным документомадминистративного дела является письменное заявление(жалоба, протокол, запись обращения).К административному делу относятся и другие документы, которые подаютсясторонами административно-правовых отношений и помогают в решении дела(свидетельства очевидцев, потерпевших, экспертные заключения, другиедокументы, которые касаются дела). Орган, который занимается производством поделу может требовать либо по собственной инициативе и собственными силамиполучать необходимые документы.
Каждоепроизводство осуществляется соответственно по определенным стадиям ссоблюдением принципов административного процесса.
4.ЗАДАЧИ И ОСНОВНЫЕ СТАДИИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ
АДМИНИСТРАТИВНЫХПРАВОНАРУШЕНИЯХ
Производство по делам об административныхправонарушениях определяется как ряд последовательных действий органовгосударственного уп-
равления (должностных лиц), юрисдикционных органов, а в отдельных случаяхи других субъектов, которые согласно нормам административного законодательстваосуществляют мероприятия, направленные на привлечение правонарушителей кответственности и на обеспечение исполнения вынесенного постановления.
Задачами производства по делам об административныхправонарушениях, в соответствии со ст.245 КоАПУкраины, являются: своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснениеобстоятельств каждого дела, разрешение его в точном соответствии сзаконодательством, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а такжевыявление причин и условий, способствующих совершению административныхправонарушений, предупреждение правонарушений, воспитание граждан в духесоблюдения законов, укрепления законности.(1)
Производство по делам об административныхправонарушениях осуществляется на основе сурового придерживания принципазаконности и принципа презумпции невиновности, который означает, чтолицо, привлекающееся к административной ответственности, считается невиновным дотого момента, пока обратное не будет подтверждено и зафиксировано в установленномзаконом порядке.
Наряду с общими принципами, которые характерны длявсего административного процесса (законность, объективная истина, равноправиеграждан перед законом, оперативность и тому подобное), производство по делам обадминистративных правонарушениях значительной мерой больше, чем по другимпроизводствам, собственный принцип экономичности, так как производство по деламоб административных правонарушениях (в сравнении, например, с уголовным илигражданским судопроизводством) обходится государству значительно дешевле.Однако это не означает, что дела должны рассматриваться поверхностно.
Производство по делам об административныхправонарушениях состоит из четырех стадий: возбуждение дела об административномправонарушении; рассмотрение дела и вынесения решения по делу; исполнение постановленияо наложении административного взыскания. В тех случаях, когда лицо, котороепривлекается к административной ответственности (или потерпевший), не согласенс вынесенным в отношении него постановлением, может возникнуть стадияобжалования постановления по делу. Постановление по делу может опротестовать ипрокурор.
Для правильного и объективного решения по делуважное значение имеют меры обеспечения производства по делах обадминистративных пра-
вонарушениях. Они используютсядля пресечения административных прос-
1.Кодекс Украины об административных правонарушениях /Утвержден Закономот 18.12.1984г.//ВВС Украины.- Приложение к N51.-ст.1122
тупков, установлениялица, составления протокола об административном
правонарушении, обеспечениясвоевременного рассмотрения дела и исполнение постановлений о наложенийадминистративных взысканий.
В Кодексе Украины об административныхправонарушениях даётся (гл. 20, ст.260-267) перечень мероприятий процессуальногообеспечения производства по делу об административном правонарушении:административное задержание, личный досмотр и осмотр вещей, изъятие вещей идокументов, отстранение водителей от управления транспортными средствами, речнымии маломерными судами и освидетельствование на состояние опьянения. Двамероприятия обеспечения производства по делу установлены другими главами КоАП:доставление нарушителя (ст.259) и его привод (ст.268).(1)
Доставление нарушителя осуществляется сцелью, во-первых, пресечения правонарушения, во-вторых, составления протокола обадминистративном правонарушении и, в третьих, установления личности нарушителя.Фактическое осуществление доставления обеспечивается использованием психическогоили физического влияния.
Зависимо от органа, который наделен правом на доставление, его места, основанияи цели возможны следующие варианты доставления:
а) работники милиции и народные дружинникиосуществляют доставление нарушителя в милицию или в штаб ДНД с цельюсоставления протокола в случае невозможности составить его на месте совершенияправонарушения;
б) уполномоченные должностные лица, которыеосуществляют надзор за соблюдением правил использования средств транспорта(ст.222-229,236 КоАП), могут доставлять нарушителя в милицию в случаях нарушенияхиспользования средств транспорта, правил об охране порядка и безопасностидвижения, правил, направленных на обеспечение сохранности грузов натранспорте, правил пожарной безопасности, санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемическихправил на транспорте с целью установления личности нарушителя (если у него нетдокументов, удостоверяющих личность, и нет свидетелей, которые могли бызасвидетельствовать его личность);
в) уполномоченными представителями органовприродоохраны, работниками милиции, народными дружинниками, общественнымиприродоохранными инспекторами осуществляется доставление нарушителя в милициюили в помещение сельских либо поселковых органов самоуправления за совершениелесопорубки, нарушение правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов
________________________
1.Кодекс Украины об административных правонарушениях /Утвержден Закономот 18.12.1984г.//ВВС Украины.- Приложение к N51.-ст.1122
и другиенарушения законодательства об охране и использовании животного мира с цельюустановления его личности;
г) работники военизированной охраны могутдоставлять нарушителя в служебное помещение военизированной охраны или милицииза совершение правонарушений, связанных с посягательствами на охраняемыеобъекты, другое государственное или общественное имущество для пресеченияправонарушения, установления личности нарушителя и составления протокола обадминистративном правонарушении.
Доставление нарушителя должно быть произведено как можно кратчайшийсрок. Установленный максимальный срок нахождения нарушителя в штабе ДНД илипомещении органов местного самоуправления — один час.
Подобной с рассмотренной мерой обеспеченияпроизводства в деле является привод нарушителя в случае уклонения от явки повызову в орган внутренних дел или суд. Это также принудительное доставлениелица в орган внутренних дел или суд. Разница состоит в цели доставления — привод осуществляется работниками милиции для обеспечения присутствияправонарушителя при рассмотрении дела. Привод допускается лишь в случаях, прямопредусмотренных законом (ч.2 ст.268 КоАП).(1)
Административное задержание — это принудительноекратковременное ограничение свободы действий и передвижения лица, котороесовершило административное правонарушение. Его имеют право осуществлять толькоорганы и должностные лица, уполномоченные на это законодательными актами(ст.262 КоАП). Административное задержание, как правило, не может превышатьболее трех часов. Более длительные сроки могут быть установлены толькозаконодательными актами ( ч.1 ст. 263 КоАП). Так на срок до трех суток списьменным уведомлением прокурора в течение 24 часов или с его санкции — додесяти дней можно задерживать лицо, нарушившее пограничный режим или режим впунктах пропуска через государственную границу, если это лицо не имеетдокументов удостоверяющих его личность. До рассмотрения дела могут бытьзадержаны лица, которые совершили мелкое хулиганство ( рассматривается втечение суток), нарушили порядок организации и проведения сборов, митингов,уличных шествий и демонстраций, проявили неуважение к суду или торговали с рукв неустановленных местах ( в течение трех суток) и др.
С целью обеспечения законности при осуществленииадминистративного задержания об этом составляется протокол, в которомзаписывается дата и место его составления, сведения о личности задержанного,время и мотивы задержания. Задержанному предоставляется право ознакомиться с
________________________
1.Кодекс Украины об административных правонарушениях /Утвержден Закономот 18.12.1984г.//ВВС Украины.- Приложение к N51.-ст.1122
протоколом и подписать его ( или отказаться от подписи), уведомить о
месте своегонахождения родственников или администрацию с места работы
или учебы. О задержании несовершеннолетнего уведомление его родителей
или лицкоторые их заменяют являются обязательными.
Личный досмотр и досмотр вещей осуществляется сцелью выявления закрепления необходимых доказательств правонарушения иобеспечения дальнейшего привлечения нарушителя к ответственности. Правом на ихпроизводство наделены уполномоченные на это должностные лица органов внутреннихдел, военизированной охраны, гражданской авиации, таможных
учреждений ипограничных войск, а на досмотр вещей — также должностным
лицаморганов лесоохраны, рыбоохраны и органов, которые осуществляют
надзор засоблюдением правил охоты. Этот список может быть расширен
толькозаконодательными актами (ст.264 КоАП).(1)
Личный досмотр проводиться уполномоченным на этолицом одного пола с нарушителем в присутствии двух понятых того же пола.Осмотр вещей (ручной клади, багажа, снаряжения охоты и рыболовства, добытойпродукции, транспортным средств и других предметов) осуществляется в присутствииих владельца. Если они отсутствуют, то указанные вещи могут подлежать досмотрутолько в безотлагательных случаях н с обязательным участием двух понятых.
Проведение досмотра оформляется специальнымпротоколом или об этом делается запись в протоколе об административномправонарушении либо в протоколе об административном задержании. Изъятие вещей идокументов являющихся орудием или непосредственным объектом правонарушенияосуществляется должностными лицами, которые наделены право проводитьадминистративное задержание, личный досмотр и осмотр вещей с целью сохранениядоказательств, а также в зависимости от результатов рассмотрения дела,обеспечения их конфискации, изъятия, уничтожения или возвращения владельцам.
Об изъятии вещей и документов составляется протоколили производится запись в протоколе об административном правонарушении,административном задержании или осмотре вещей.
Статья 265 КоАП предусматривает особенности изъятияотдельных видов вещей и документов у определенных лиц, а также процессуальногооформления изъятия некоторых предметов. К лицу, совершившему правонарушение вовремя исполнения служебных обязанностей, изъятия, личный досмотр и осмотр вещейприменяются только в неотложных случаях.
Водителей, судоводителей идругие лица, которые управляют тран-
1.Кодекс Украины об административных правонарушениях /Утвержден Закономот 18.12.1984г.//ВВС Украины.- Приложение к N51.-ст.1122
спортнымисредствами, речными и маломерными судами в отношении которых
имеютсядостаточные основания полагать, что они находятся в состоянии
опьяненияподлежат отстранению от управления этими транспортными
средствамиили судами и освидетельствованию на состояние опьянения
(ст.266КоАП). Отстранение, то есть принудительное освобождение транспортного средстваот лица, что им управляет, осуществляется работниками органов внутренних дел.
С целью обеспечения законности производства рассмотренныхмероприятий ст.267 Коап предусматривает возможность их обжалования заинтересованнымлицом в вышестоящий орган ( вышестоящему должностному лицу) или прокурору.
Стадия возбуждения дела об административномправонарушении состоит в составлении протокола уполномоченным на этодолжностным лицом или представителем общественного формирования ( должностныелица госадминистраций, органов внутренних дел, органов транспорта, дружинники,общественные инспектора охраны природы и др.). Перечень лиц, которые имеютправо составлять протокол об административном правонарушении, приведен в ст.255Коап Украины.(1)
Как уже отмечалось, наличие протокола обадминистративном правонарушении свидетельствует о возбуждении дела, причемпротокол должен быть составлен уполномоченным лицом с соблюдением определеннойустановленной законом формы. В противном случае дело об административномправонарушении не может быть признано возбужденным. В протоколе должнызначиться дата и место его составления, должность, фамилия, имя, отчество лицасоставившего протокол, сведения о личности нарушителя, место, время и сутьадминистративного правонарушения, нормативный акт, предусматривающийответственность за данное правонарушение, фамилии, адреса свидетелей,потерпевших, если они есть пояснения нарушителя и другие сведения необходимыедля разрешения дела.
Протокол подписывается лицом, которое его составилои лицом совершившим административное правонарушение. При наличии свидетелей ипотерпевших протокол может быть подписан также и этими лицами.
В случае отказа лица, совершившего правонарушениеот подписания протокола в нем делается запись об этом.
Лицо, совершившее правонарушение имеет право даватьпояснения и замечания к тексту протокола, который прилагается к нему, а такжеизложить мотивы своего отказа от его подписания.
В некоторых случаях,предусмотренных законом ( ст.258 КоАП Украи-
1.Кодекс Украины об административных правонарушениях /Утвержден Закономот 18.12.1984г.//ВВС Украины.- Приложение к N51.-ст.1122
ны), протокол об административном правонарушении не составляется, но
еслиправонарушитель оспаривает взыскание, которое на него наложено,
протокол обадминистративном правонарушении составляется.
Первая стадия производства по делам обадминистративных правонарушениях заканчивается с момента направления протоколаоргану (должностному лицу) уполномоченному рассматривать дела обадминистративных правонарушениях. К протоколу должны прилагаться и все другиематериалы о правонарушении ( пояснения свидетелей, протокол изъятия вещей идр.).
Второй является стадия рассмотрения дела обадминистративном правонарушении и вынесения по делу постановления. Эта стадиясостоит в том, что компетентный орган (должностное лицо) осуществляет окончательноерасследование по делу и дает правовую оценку действиям лица указанного впротоколе как правонарушителя.
Получив материалы дела, компетентный орган(должностное лицо) готовит их к рассмотрению. При этом он решает: относится лик его компетенции рассмотрение данного дела, правильно ли составлен протокол идругие материалы дела об административном правонарушении, уведомлены ли лица,которые берут участие в рассмотрении дела о времени и месте рассмотрения,собраны ли дополнительные материалы, подлежат ли удовлетворению ходатайстволица, которое привлекается к административной ответственности, потерпевшего, ихзаконных представителей и адвокатов если такие заявлены.
Дело об административном правонарушениирассматривается открыто, как правило в месте его совершения. Орган (должностноелицо) при этом устанавливает: было ли совершено административноеправонарушение, виновно ли данное лицо в его совершении, подлежит ли оноадминистративной ответственности или есть обстоятельства, которые смягчаютлибо отягчают ответственность, причинен ли материальный ущерб, имеются лидругие основания имеющие значения для правильного решения по делу.
По общему правилу дела об административныхправонарушениях рассматриваются в пятнадцатидневный срок со дня полученияорганом (должностным лицом), правомочным рассматривать дело, протокола обадминистративном правонарушении и других материалов дела. Есть также и сокращенныесроки рассмотрения дела — одни сутки, трех, пяти и семидневный сроки. В течениесуток рассматриваются дела об изготовлении, переработке или сбыту радиационнозагрязненных продуктов питания либо другой продукции, незаконное изготовление,приобретение, хранение, перевозка, пересылка наркотических средств либопсихотропных веществ без цели сбыта в небольших размерах, незаконные операции синостранной валютой и платежными документами ( если стоимость предметанезаконной операции не превышает одного официально установленного размеразаработной пла-
ты), мелкое хулиганство и некоторые другие. В трехдневный срок рассматриваютсядела об изготовлении и использовании без соответствующего разрешениярадиопередающих установок, о мелкой спекуляции, незаконной продажи товаров илидругих предметов и др. В пятидневный срок рассматриваются дела в отношении лицсовершивших мелкое хищение, занимающихся изготовлением и хранением самогонки иаппаратов для этого, нарушают требования режима радиационной безопасности вместности, ставшей радиационно зараженной. В семидневный срок рассматриваютсядела об административных правонарушениях связанных с использованием газа, эксплуатациигазового использующих установок без учета использованного газа, онеподготовленности к работе резервного топливного хозяйства.
Рассмотрев дело об административном правонарушенииорган (должностное лицо) выносит постановление в деле. Постановление местныхорганов госадминистрации в делах об административных правонарушенияхпринимается в форме решения.
Это постановление также имеет определенную форму и включает: наименованиеоргана (должностного лица) который вынес постановление; дата рассмотрения дела;сведения о лице в отношении которого рассматривается дело; изложениеобстоятельств, установленных при рассмотрении дела; обозначение нормативногоакта, который предусматривает ответственность за данное административноеправонарушение; принятие по делу решения.
Если при решении вопроса о наложении взыскания заадминистративное правонарушение административными комиссиями,райгосадминистрации, районными, городскими судами (судьями) одновременнорешается вопрос о возмещении виновным материального ущерба, тогда впостановлении по делу указывается размер ущерба, что подлежит взысканию,порядок и срок его возмещения.
Постановление по делу должно включать решениевопроса об изъятых вещах и документах ( если такое изъятие осуществлялось), атакже указание о порядке и сроках его обжалования.
Постановление коллегиального органа принимаетсяпростым большинством голосов членов коллегиального органа, присутствующих назаседании и подписывается председательствующим на заседании и секретарем этогооргана.
При рассмотрении дела об административномправонарушении должностные лица кроме КоАП и других нормативных актах общегохарактера, руководствуются также положениями об органах, представителямикоторых они являются ( например, положениями об административных комиссиях
и др.) Свое решение они оформляют или путем вынесения постановления
или делаютзапись о мерах взыскания на протоколе об административном
правонарушении. Такое право представлено, например, начальнику райотдела милиции или егозаместителю.
После рассмотрения дела орган ( должностное лицо) выноситодно из таких постановлений: 1) о наложении административного взыскания; 2) опрекращении дела; 3) о применении мер воздействия, предусмотренных ст.24-1 КоАПУкраины.(1)
Постановление о прекращении дела выносится приоглашении устного замечания, передаче материалов на рассмотрение органовпредварительного следствия или дознания, а также при наличии обстоятельств,предусмотренных ст. 247 КоАП Украины. К этим обстоятельствам относится: отсутствиесобытия и состава административного правонарушения; недостижения лицом намомент совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста;несудимость лица, которое совершило противоправное действие либо бездействие,совершение действия лицом в состоянии крайней необходимости либо необходимойобороны; издание акта об амнистии если он устраняет административнуюответственность; отмена акта, который устанавливает административнуюответственность; окончание на момент рассмотрения дела сроков предусмотренныхст.38 КоАП Украины ( двух месяцев со дня правонарушения, а при длительномправонарушении — двух месяцев со дня его выявления); наличие по тому самомуфакту в отношении лица, которое привлекается к административной ответственности,постановление компетентного органа (должностного лица) о наложенииадминистративного взыскания или неотмененное постановление о прекращении делаоб административном правонарушении, а также возбуждение по данному фактууголовного дела; смерть лица в отношении которого было начато производстводела.
Если было вынесено постановление о наложеннииадминистративного взыскания, то оно объявляется немедленно после окончаниярассмотрения дела. Копия постановления в течение трех дней вручается подрасписку или высылается лицу в отношении которого оно вынесено. Копия постановленияв тот же срок вручается или высылается потерпевшему по его просьбе. В томслучае если оно высылается почтой об этом делается отметка в деле.
Объявлением постановления по делу обадминистративном правонарушении заканчивается стадия рассмотрения дела обадминистративном правонарушении.
Постановление о наложении административноговзыскания в ряде случаев предусмотренных ст.286 КоАП Украины, обязательнодоводится до сведения общественности.
Следующей (третьей) стадией, которая возникает не вкаждом производстве в делах об административных правонарушениях являетсястадия
________________________
1.Кодекс Украины об административных правонарушениях /Утвержден Закономот 18.12.1984г.//ВВС Украины.- Приложение к N51.-ст.1122
обжалования ( или опротестования) постановления по делу об административномправонарушении. Наличие этой стадии выступает одной из важнейшей гарантиисоблюдения законности в производстве по делам об административныхправонарушениях. Постановления по делу об административном правонарушенииможет быть обжаловано лицом в отношении которого оно вынесено, а такжепотерпевшим.
Существует определенный порядок обжалованияпостановлений об административных правонарушениях.
По общему правилу жалоба подается в орган(должностному лицу), который вынес постановление по делу об административномправонарушении, а тот в течение трех суток отправляет ее в месте с делом ворган (должностному лицу), уполномоченному ее рассмотреть.
Подача в установленный срок жалобы и вынесениепрокурором протеста останавливают исполнение постановления о наложенииадминистративного взыскания до рассмотрения жалобы или протеста. Исключениесоставляют случаи когда выносятся постановления о применении мер взыскания ввиде предупреждения либо административного ареста, а также в случаях наложенияштрафа, взымаемого на месте совершения административного правонарушения.
Орган (должностное лицо), который получил жалобуили протест на постановление по делу об административном правонарушении,проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления, то есть устанавливаетдействительно ли в действиях лица привлекающего к административнойответственности есть состав правонарушения, правильно ли оформлены документы вделе, не превысил ли орган (должностное лицо) рассмотревший дело, своиполномочия и другое. После этого орган ( должностное лицо), рассмотревшийжалобу (или протест), может принять одно из таких решений: оставитьпостановление без изменений, а жалобу или протест без удовлетворению; отменитьпостановление и направить дело на новое рассмотрение; отменить постановление ипрекратить дело; изменить меру взыскания в границах предусмотренныхноромативным актом об ответственности за административное правонарушение с тем,чтобы взыскание не было увеличенным. Если выяснится, что постановление вынесеноорганом (должностным лицом), неправомочным рассматривать это дело, то такоепостановление отменяется и дело направляется компетентному органу(должностному лицу). Прокурор, выявивший, что решение по делу или протест напостановление по делу об административном правонарушении незаконны, можетопротестовать их.
Отмена постановления с одновременным прекращениемдела об административном правонарушении влечет за собой возвращение лицупривлекавшемуся к административной ответственности взысканных денежных сумм,
изъятых или конфискованных предметов, а также отмены других ограниченийсвязанных с этим постановлением. Если не возможно возвратить предмет, товозвращается его стоимость.
Выполнение постановлений о наложенииадминистративных взысканий завершающая стадия производства по делам обадминистративных правонарушениях. Ее суть состоит в практической реализацииадминистративного взыскания, которое назначено правонарушителю постановлением.
В процессе исполнения постановления лица, виновныев совершении административного проступка несут соответствующие лишения иограничения личного, морального или материального характера. От того как последовательнореализовано постановление об административном взыскании, насколько делодоведено до конца в большинстве зависит уровень эффективности борьбы садминистративными правонарушениями, их предупреждение, результативностьвоспитания граждан в духе точного и неукоснительного соблюдения законов.
Порядок выполнения постановлений обадминистративных взысканий урегулирован в КоАП Украины, таможенном кодексеУкраины и других законодательных актах Украины.
Необходимым условием выполнения постановления оналожении административного взыскания является вступления ее в законную силу.Это означает, что постановление приняло юридическое значение и обязательно квыполнению.
Согласно со ст.289 КоАП Украины постановление оналожении административного взыскания обязательно для выполнения государственнымии общественными органами, предприятиями, учреждениями, организациями,должностными лицами и гражданами.(1)
Постановление охватывает не только деятельностьуполномоченных государственных органов (должностных лиц), а и поведение самогонарушителя. Например, лицо, привлеченное к административной ответственностиобязано выполнять те или другие обязанности наложенные на него постановлением.Уклонение от добровольного выполнения этого постановления призывает кнеобходимости применения к правонарушителю принудительных мер воздействия.
Орган, уполномоченный принимать постановления квыполнению обязан своевременно и точно осуществлять целый ряд действий,установленный КоАП Украины и другими нормативными актами, оформить необходимыедокументы, направить их по принадлежности.
Все другие юридические и физические лица,причастные к своевременному и точному выполнению постановления (администрацияпредприятий,
________________________
1.Кодекс Украины об административных правонарушениях /Утвержден Закономот 18.12.1984г.//ВВС Украины.- Приложение к N51.-ст.1122
учреждений,организаций, банковских учреждений, торгового предприятия
и др.), обязаны содействовать органам выполняющим постановление ее реализации.Орган (должностное лицо), который вынес постановление об административномвзыскании, призван осуществлять контроль за правильной и своевременнойреализацией этого акта, разрешать вопросы связанные с его выполнением.
В соответствии со ст.299 КоАП Украины постановлениео наложении административного взыскания подлежит исполнению с момента еговынесения если другое не назначено действующим кодексом или другими актамизаконодательства Украины.(1)
Постановление о наложении взыскания является актоморганов управления и набирает силу с момента его принятия. Это одно изконкретных проявлений оперативного характера административной ответственности.
Если постановление о наложении административноговзыскания опротестовано прокурором или обжаловано лицом касательно какого оновынесено, либо потерпевшим, оно выполняется после оставления протеста илижалобы без удовлетворения. Исключения составляют постановления о применениимер взысканий в виде предупреждения, административного ареста, а также когдаштраф накладывается на месте совершения административного проступка.
Постановление исполняет разные государственныеорганы. При этом они осуществляют двоякую по своему характеру деятельность:направлению постановлений к исполнению и непосредственному их исполнению. И таи другая деятельность составляет единую стадию исполнения постановлений, ноявляется ее разными этапами.
Первый этап — направление постановлений кисполнению, которое осуществляют юрисдикционные органы ( те, что решают вопросыоб ответственности виновных и выносят постановления о наложении административныхвзысканий). Ответственный орган в первую очередь должен своевременно направитьвынесенное постановление органу — исполнителю.
В сферу деятельности юрисдикционного органа входиттакже осуществление контроля за своевременным и точным выполнением постановленийи решений всех связанных с ним вопросов ( отсрочка, приостановление исполненияпостановления и др.).
Второй этап — непосредственное исполнениепостановления о наложении административного взыскания; оно возложено науполномоченный на это органы ( органы внутренних дел, судебных исполнителей,таможенные органы и др.).
________________________
1.Кодекс Украины об административных правонарушениях /Утвержден Закономот 18.12.1984г.//ВВС Украины.- Приложение к N51.-ст.1122
При ведении дел по некоторым правонарушениямюрисдикционный орган, который вынес постановление, уполномочен сам егоисполнить. Например, за управление транспортным средством в состоянииопьянения должностные лица государственной автомобильной инспекции могут наложитьна водителя административное взыскание в виде лишения прав управлениятранспортным средством на определенный срок. Они же исполняют вынесенноепостановление путем изъятия удостоверения на право управления транспортнымисредствами.
Как отмечалось выше, по общему правилу постановлениео наложении административного взыскания подлежит выполнению с моментавынесения. Если немедленное исполнение постановления о наложенииадминистративного взыскания в виде административного ареста, исправительныхработ или штрафа ( за исключением взыскания штрафа на месте совершения административногоправонарушения) является невозможным, орган ( должностное лицо), вынесшийпостановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одногомесяца ( ст.301 КоАП Украины).(1)
На практике возникают такие обстоятельства покоторым производство по делам об административных правонарушений не должноосуществляться, а если постановление о наложении административного взысканиявсе-таки было вынесено, его исполнение необходимо прекратить.
У КоАП (ст.302) обозначен перечень обстоятельств,которые исключают возможность начала или дальнейшего производства по делу иесть основанием для прекращения исполнения постановления об административномвзыскании, если оно вынесено. К ним относятся: 1) издание акта амнистии сусловием, что он устраняет применение административного взыскания; 2) отменаакта устанавливающий административную ответственность за данный проступок; 3)смерть лица, подлежащего административному взысканию.
Статья 303 КоАП Украины устанавливает срокидавности по окончании которых постановления и наложении административныхвзысканий не подлежат исполнению. Общий срок давности — три месяца со днявынесения. В этот срок не включается время на которое исполнение постановленияприостанавливается в связи с отсрочкой исполнения постановления в соответствиисо ст.301 КоАП Украины, а также с вынесением протеста или подачи жалобы.
С приведенного общего правила о трехмесячном срокевозможны исключения, которые могут устанавливать и другие более длительныесроки для исполнения постановлений по делам об отдельных видах администра-
________________________
1.Кодекс Украины об административных правонарушениях /Утвержден Закономот 18.12.1984г.//ВВС Украины.- Приложение к N51.-ст.1122
тивных правонарушений.
В соответствии со ст.139 Таможенного кодексаУкраины конфискация предметов являющихся непосредственнным объектом нарушениятаможенных правил и предметов со специально изготовленными тайниками использубющихсядля перемещения через таможенный контроль с утаиванием таких предметов,проводиться независимо от времени совершения либо выявления нарушениятаможенных правил.
Контроль за правильным и своевременным исполнением постановлений оналожении административных взысканий осуществляется органом (должностнымлицом), который вынес постановление.
5.ХАРАКТЕРИСТИКАПРОИЗВОДСТВ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ
Аналогично с производством по делам обадминистративных правонарушениях процедуры всех других видов производств такжеосуществляются соответственно до определенных стадий с соблюдением названныхранее принципов. Один из наиболее расширенных является производство по делам пообращениям граждан. В этом случае под обращением имеется в виду предложения,заявления и жалобы, которые рассматриваются органами исполнительной власти.
Предложения граждан содержат информацию о работе предприятий, учреждений,организаций и направлены на улучшение их деятельности.
Заявления, как правило — это просьбы, связанные сособыми потребностями, но они могут содержать информацию критическогохарактера, указания на недостатки в деятельности государственных органов, предприятийи учреждений.
Жалобы — это форма реагирования на злоупотребления,нарушения прав и законных интересов граждан. Они имеют цель отмены действий нарушающихправа граждан, восстановления нарушенного права либо привлечения виновным кответственности. Жалобы могут быть письменными и устными, административнымиили судебными, единоличными либо коллективными. Все они подлежат обязательнойрегистрации, записи ( для устных) и рассмотрению в установленномзаконодательством порядке.
Административная жалоба — это такая, что может бытьподана органу (должностному лицу) согласно его компетенции по любому вопросу. Водних случаях порядок подачи жалоб регулируется действующим законодательством,в других — нет. Это так называемые общие жалобы.
Судебная жалоба осуществляется только вопределенном режиме, порядок ее подачи регулируется законами, процессуальнымикодексами.Лицо,
подающеетакую жалобу, всегда наделено определенным статусом. Судебные
иадминистративные жалобы влекут определенные правовые последствия.
Порядок рассмотрения обращения граждан регулируетсяуказом президиума Верховного Совета УССР от 12.04.1968г. " О порядкерассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" ( в ред. от04.03.1980г.(1)) и «Типовым положением о ведении делопроизводства попредложениям, заявлениям граждан в государственных органах, на предприятиях, вучреждениях и организациях».
Производство по делам об обращениях граждан состоитсо стадий их принятия компетентными органами и должностными лицами,рассмотрения, расследования, если в этом есть необходимость принятия решения иего исполнения.
В соответствии с действующимзаконодательством, обращения граждан рассматриваются органами исполнительнойвласти всех уровней, администрацией предприятий, учреждений, объединенийграждан, органами местного самоуправления, органами прокуратуры, общими иарбитражными судами, органами массовой информации.
Если обращение граждан поступило в орган вкомпетенцию которого не входит разрешение поставленных вопросов, то в 5-дневныйсрок это обращение должно быть направлено по ведомственности, о чем сообщаетсязаявителю.
Согласно законодательству в зависимости отхарактера обращения они относятся к компетенции разных органов:
— предложения и заявления граждан подаются в те органы (должностнымлицам), к непосредственному ведению которых относится решение конкретноговопроса;
— жалобы подаются в органы (должностным лицам)вышестоящих над теми, чьи действия обжалуются;
— в судебные органы жалобы направляются вслучаях, предусмотренных действующим законодательством (о собственности, оземле, о предприятиях и др.), соответствующими кодексами.
Предложения рассматриваются в течении до одногомесяца, за исключением тех, что не требуют дополнительного изучения.
Заявления и жалобы рассматриваются также в течениисрока до одного месяца с момента поступления, а те, что не потребуютдополнительной проверки,- немедленно, но не более 15 дней. Продление срокарассмотрения заявления или жалобы допускается не более чем на 1 месяц.
Заявления военнослужащих рассматриваются в более короткие сроки: 15 дней- в центаральных органах страны и 7 дней — в местных.
Запрещается направлять жалобы на рассмотрения тем органам (ли-
1.Ведомости Верховного СоветаУССР .-1980 — N16.-ст.77
цам), действиякоторых обжалуются.
Решения по обращениям граждан влекут за собойюридические последствия не только для заявителя, но и для других субъектов.Орган (должностное лицо), принявшее такое решение обязан своевременно его выполнитьили принять меры к его исполнению и уведомить об этом заявителя.
В случае подачи гражданином жалобы клеветническогохарактера соответствующие органы обязаны принять меры к привлечениюнедобросовестного заявителя к ответственности согласно действующемузаконодательству. Анонимные жалобы граждан не рассматриваются.
Обжалованию в суд подлежат действия должностных лицили коллегиальных органов вследствие которых гражданин незаконно лишен полностьюили частично возможности реализовать права, предоставленные законом или другимнормативным актом. Не подлежит судебному обжалованию только такие действияадминистративных органов, которые находятся в их исключительнойкомпетенции(решения по осуществлению валютного контроля, в области обороны и т.п.).
Дисциплинарное производство, урегулированноеПравилами внутреннего трудового распорядка уставами предприятий иучреждений, дисциплинарными уставами, действующими в отдельных областяхгосударственной деятельности. Особенность этого вида производства состоит втом, что оно осуществляется на основе норм трудового права, но по правилам иметодам административного процесса представителями государственнойисполнительной власти, администрациями предприятий или учреждений, должностнымилицами органов самоуправления, общественных объединений.
Дисциплинарноепроизводство имеет четыре стадии:
— возбуждениедисциплинарного производства;
— рассмотрение дела;
— принятиерешения по делу и его исполнение;
— обжалование(опротестование) решения по дисциплинарному делу.
Поводом для возбуждения дисциплинарногопроизводства является совершение лицом дисциплинарного проступка, под которымподразумевают вину, противоправное действие, связанное с невыполнением служебныхобязанностей. Для отдельных категорий работников государственного аппарата, атакже некоторых других служащих дисциплинарная ответственность может наступитьи за проступки, не связанные со служебной деятельностью, но такие, которыепорочат их звания.
В основу административного производства подисциплинарным взысканиям кладутся докладные записки, рапорта, представления осовершении проступка. Собственник или уполномоченный им орган имеют правовместо наложения дисциплинарного взыскания передать вопрос о нарушении трудовойдисциплины на рассмотрение трудового коллектива. Дело о привлече-
ние кдисциплинарной ответственности может быть возбуждено прокурором.
Администрация может применить к нарушителямдисциплины взыскания, предусмотренные действующим законодательством. Ст.147КзОТ Украины (1) предусматривает два взыскания — выговор и увольнение. НоЗаконом Украины «О государственной службе», дисциплинарными уставамиработников в некоторых областях народного хозяйства предусмотрены и другиедисциплинарные взыскания ( предупреждение о неполном служебном соответствии, задержкадо одного года в присвоении очередного звания, или назначения на вышестоящуюдолжность). Другие дисциплинарные взыскания могут предусматриваться и трудовымконтрактом. Не указанные в законодательстве принудительные мерыдисциплинарного характера применяться не могут.
Дисциплинарные взыскания применяютсянепосредственно при выявлении проступка, но не позднее одного месяца со дня еговыявления. Дисциплинарное взыскание не может быть наложено позднее 6-месячногосрока со дня совершения проступка.
При рассмотрении дела выясняется степень и тяжестьвины работника, совершившего проступок, обстоятельства совершенияпроступка, личность правонарушителя, его служебная характеристика, материальныйущерб. От нарушителя может быть взято устное или письменное объяснение о причинахсовершения проступка; для следователя и прокуратуры — только письменное. Приотказе дать пояснения составляется акт.
Компетентный орган (должностное лицо), рассмотревдело, принимает решение. Тяжесть взыскания должна соответствовать тяжести проступка.О наложении взыскания издается приказ. О наложении дисциплинарного взысканияработник уведомляется в трехдневный срок под роспись. Решение о наложениидисциплинарного взыскания может быть обжаловано, в том числе в суде.
Если в течении года со дня наложениядисциплинарного работник не совершил правонарушения и не был привлечен кдисциплинарной ответственности, то он считается не привлекавшимся кдисциплинарной ответственности. Дисциплинарное взыскание может быть снято и доокончания годичного срока.
В связи с переходом экономики Украины к различнымформам собственности широко применяются такие виды производств (составнаячасть административного процесса), как регистрационное производство. Оно имеетнесколько видов, а) государственная регистрация всех субъектовпредпринимательства, которыми являются граждане Украины или других государств, атакже юридические лица; б) процедура лицензирования отдель-
________________________
1.Кодекс законово труде Украины/Утвержден Законом УССР от 10 декабря 1971 г.//ВВСУССР.-1971.-N50.-ст.375.
ных видовдеятельности; в) регистрация нормативных актов министерств и
других органов государственной исполнительной власти, органов хозяйственногоуправления и контроля, которые касаются социально-экономических, гражданских прав, свободи законных интересов граждан или имеют межведомственный характер; г)регистрация объединений граждан; д) регистрация религиозных организаций и др.Перечисленные виды регистрационного производства имеют много общего и многоразличного.
Процедура государственной регистрации касается всехпредприятий, субъектов предпринимательской деятельности, которыми могут бытьграждане Украины и других государств, а также юридические лица. Не могут бытьсубъектами предпринимательской деятельности лица, ограниченные законом вдееспособности.
Такие категории граждан Украины, каквоеннослужащие, должностные лица органов прокуратуры, суда, государственнойбезопасности, внутренних дел, государственного нотариата, а также органовгосударственной власти и управления, призванные осуществлять контроль задеятельностью предприятий, государственные служащие ограниченны в занятиипредпринимательской деятельностью.
Не могут быть зарегистрированы как предпринимателис правом осуществления соответствующего вида деятельности лица, которымзапрещено заниматься определенной деятельностью до окончания срока, установленногоприговором суда.
Лица, которые имеют непогашенную судимость закражи, взяточничество и другие корыстные преступления не могут бытьзарегистрированы как предприниматели, не могут выступать соучредителямипредпринимательских организаций, а также занимать в предпринимательскихобществах и союзах руководящие должности и должности, связанные с материальнойответственностью.
Закон Украины «О предприятиях» (1) даетпредпринимателям свободу предпринимательской деятельности, которая проявляется вправе без ограничений принимать решения и осуществлять самостоятельно любуюдеятельность, не запрещенную законодательством. Вместе с этом устанавливаетсяперечень видов деятельности, которые подлежат лицензированию, а также техпредпринимательство в которых запрещено в связи повышенными требованиями кбезопасности работ и необходимости централизации функции управления.
Государственная регистрация предпринимательстваосуществляется в районных (городских) государственных администрациях по меступрожива-
________________________
1.Опредприятиях в Украине: Закон Украины от 27.03.1991 г.
//Ведомости Верховного СоветаУкраины.-N24.- Ст.272
ния илидеятельности.
Для государственной регистрации предпринимательстваподаются необходимые документы: перечень которых является исчерпывающим. Это:
— заявлениепредпринимателя;
— решение учредителя (собственника имущества или уполномоченного иморгана) о создании субъекта предпринимательской деятельности, а такжеустав, когда он необходим для создания организационной формы предпринимательства;
— документ, подтверждающий оплату денег за регистрацию;
— письменное подтверждение о юридическом адресесубъекта предпринимательской деятельности и другие документы (в случаях, предусмотренныхдействующих законодательством для отдельных организационных формпредпринимательства).
Соответствующий орган, осуществляющий регистрацию, вмесячный срок выдает свидетельство о регистрации и одновременно направляет вналоговую инспекцию и орган государственной статистики сведения о зарегистрированномсубъекте предпринимательства.
Отказ в государственной регистрации субъектапредпринимательства может наступить только по мотивам нарушения порядка егосоздания.Не допускается он по мотивам нецелесообразности субъектапредпринимательства. Отказ в государственной регистрации может быть обжалованв суде.
Если для занятия предпринимательской деятельностьюнеобходима лицензия, субъекты предпринимательской деятельностью обращаются всоответствующие органы с заявлением к которому прилагают копии учредительныхдокументов, а предприниматель (физическое лицо) — копии документов,свидетельствующих об уровне образования и квалификации, которые необходимы дляосуществления соответствующего вида деятельности (медицинскаяпрактика, юридическая практика, изготовление пива и вина и др.).
Порядок выдачи субъектам предпринимательскойдеятельности специальных разрешений (лицензий) на осуществление отдельныхвидов деятельности регулируется положением, утвержденным постановлением СоветаМи-
нистровУкраины. (1) от 15.04.1991 г.
Разрешение (лицензия) или отказ в лицензии наосуществление предпринимательской деятельности выдается в срок не более 30 днейсо дня оформления заявления в письменной форме.
Споры об отказе в выдаче лицензии рассматривает суд или арбитражный суд.
________________________
1.Положение о порядке выдачи субъектампредпринимательской деятельности специальных разрешений (лицензий) наосуществление отдельных видов предпринимательской деятельности N99.//Собраниепостановлений Пра-
вительства. -1991.-N5).
Государственная регистрация предприятияпроизводится в районной (городской) госадминистрации по месту нахожденияпредприятия.
Для государственной регистрации предприятия всоответствующий орган подается заявление, решение учредителя о создании, устав идругие документы. Если у предприятия на момент регистрации отсутствует помещение, онопроизводится по юридическому адресу одного из учредителей
Государственная регистрация предприятияосуществляется не позднее 30 дней со дня подачи заявления и необходимыхдокументов. Данные о государственной регистрации высылаются в 10-дневный сроксоответствующим органом в Министерство финансов и Министерство статистикиУкраины. Предприятие включается в Государственный реестр Украины со дня его регистрации.
Отказ в государственной организации предприятияможет быть вызван нарушением установленного законом «О предприятиях»порядка создания предприятия, а также в случае несоответствия необходимыхдокументов требованиям законодательства. По мотивам нецелесообразности созданияпредприятия отказ не допускается.
В случаях, когда предприятие будет заниматьсяотдельными видами деятельности, подлежащих лицензированию, оно должно получитьразрешение (лицензию) в порядке, предусмотренном законом Украины «Опредпринимательстве».
В хозяйственной деятельности широко используетсятакая организационно-правовая форма предприятия, как хозяйственные общества.Согласно ст.1 закона Украины «О хозяйственных обществах» имипризнаются предприятия, организации и учреждения, созданные на основе договораграждан или юридических лиц путем объединения их имущества и предпринимательскойдеятельности.(1).
Законодательством предусмотрено созданиеакционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью, обществ сдополнительной ответственностью, полных обществ, командитных обществ, арендныхпредприятий, государственных коммунальных предприятий, основанных насобственностиадминистративно-территориальных единиц и государственных предприятий, основанныхна общегосударственной собственности.
Некоторые особенности имеет регистрационноепроизводство по объединению граждан и религиозных организаций.
Порядок регистрации объединений гражданурегулирован Законом Украины «Об объединениях граждан». Всоответствии с ним, регистрация политических партий и международныхобщественных объединений осуществляется Министерством юстиции Украины; другихобъединений граждан (об-
________________________
1.Охозяйственных обществах: Закон Украины от 19 сентября 1991 г.
//Ведомости Верховного СоветаУкраины.-1991.-N49.-ст.682.
щественных организаций), а также местных отделений местными госадминистрациями.
Государственный контроль за соблюдениемзаконодательства Украины о свободе совести и религиозных организацийосуществляют местные Советы народных депутатов, органы госадминистраций, а такжеМинистерство по делам национальностей, миграции и культов в структуре которогосоздано Главное управление по делам религий. управление обеспечивает проведениеполитики государства относительно религий и церкви согласно Закона «Освободе совести и религиозных организаций».(1)
Одним из видов государственной регистрации естьрегистрация нормативных актов министерств и других органов государственныхисполнительной власти, органов хозяйственного управления и контроля, которыекасаются социально-экономических, политических, личностных прав, свобод и законныхинтересов граждан или имеют межведомственный характер.
Акты центральных органов управления регистрируетМинистерство юстиции, других органов государственной исполнительнойвласти, местных органов хозяйственного управления и контроля — управлениеюстиции областных, Киевской и Севастопольской городскими государственными администрациями.
Нормативный акт в трех экземплярах направляется в орган государственнойрегистрации на следующий день после принятия, одновременно также направляется:
— обоснование причин для издания нормативного актаили отдельных его положений;
— сведения про действующие акты по этомувопросу, информация о сроках приведения их в соответствием с нормативнымактом, который подан на госрегистрацию, а также про акты, прекращающие действие всвязи с принятием этого акта;
— сведения об официальном согласии с актомзаинтересованными органами.
Государственная регистрация нормативного акта осуществляетсяв 10-дневный срок с момента поступления его в регистрационный орган, о чемделается запись на оригинале с датой о регистрации. После этого акт заносится вгосударственный реестр. Срок регистрации может быть продлен на 10 дней ссообщением об этом органу, который вынес акт на регистрацию.
Об отказе в регистрации письменно уведомляетсяорган, который издал акт, с указанием конкретных причин отказа. Решение оботказе в государственной регистрации, принятое Министерством юстиции, обжалуетсяв
________________________
1.О свободе совести и религиозных организациях:Закон Украины от 23 апреля 1991 г.//Ведомости Верховного СоветаУкраины.-N25.-Ст.281.
Кабинет Министров Украины, а принятые управлением юстиции — в областные, Киевскуюи Севастопольскую госадминистрации.
К регистрационной следует отнести такжедеятельность центров занятости, созданные в связи с переходом к новым формамхозяйствования, собственности, с переходом к новым отношениям и появлением значительногоколичества людей, которые потеряли работу или не могут ее найти.
Гражданин, обратившийся в центр занятости, заполняетрегистрационную карточку, прилагает к ней трудовую книжку или документ еезаменяющий, документ об образовании или свидетельство о профессиональной квалификации, справкуо состоянии здоровья, о заработке за последние два месяца, паспорт.
Центр занятости в течении 10 дней со днярегистрации гражданина обязан предложить два и более вариантов трудоустройстваили получения новой специальности путем переподготовки, обеспечить егоинформацией про наличие вакантных должностей (рабочих мест). Если на протяжениидесятидневного срока не найдена возможность трудоустроить гражданина, онполучает статус безработного и право на помощь.
В структуре административного процессе важное местозанимает производство в делах, связанных с осуществлением государственноговедомственного и вневедомственного (надведосмтсвенного) контроля. Эти видыконтроля осуществляются органами государственной исполнительной власти(министерствами, управлениями и отделами местных госадминистраций, руководителямигосударственных предприятий и учреждений) подчиненных им органов и структурныхподразделений, а также специализированными службами и государственнымиинспекциями.
При осуществлении ведомственного иливневедомственного контроля орган (должностное лицо по поручению соответсвующегооргана) проверяет исполнение предписания законов, указов Президента,постановления Кабинета Министров, ведомственных актов. В границахведомственного контроля может осуществляться проверка в полном объемеорганизационной, финансовой и хозяйственной деятельности подведомственныхорганов и структурных подразделений. Межведомственный контроль, проводимый соответствующимислужбами и инспекциями касается только отдельных направлений деятельности — финансовой,хозяйственной, исполнение общеобязательных правил, противопожарных, санитарныхи др.
Контроль осуществляется в виде проверок,обследований, ревизий на основании документа подписанного руководителемсоответствующего органа исполнительной власти, начальникомконрольно-ревизионной службы или управления, руководителями службы в районе,городе, руководителями государственных инспекций или их заместителями.
Так согласно закона Украины" О государственно контрольно-ревизи-
онной службе в Украине" представители службы могут по инициативеслужбы один раз в году осуществлять проверку финансово-хозяйственной деятельностигосударственных органов, предприятий и учреждений.
Широкими полномочиями по осуществлению контролянаделены инспекции значительная часть которых вправе, в соответствии с КоАПрассматривать дела о нарушении соответствующих общеобязательных правил и накладыватьна виновных административные взыскания.
Административно-процессуальными нормами внедряетсяразрешительная система — совокупность правил, которые регулируют порядокпроизводства, приобретения, использования, сохранения, перевозки, сбыта отдельныхпредметов и веществ, а также открытие и функционирования отдельных предприятий.
Разрешительная система, которую осуществляют органывнутренних дел, является важной мерой обеспечения общественного порядка иобщественной безопасности в стране, борьбе с преступностью и другими правонарушениями.Она распространяется на такие предметы, материалы и объекты, которыесоставляют повышенную опасность для окружающих, могут быть использованы спреступной или другой противоправной целью. К таким объектам относитсяогнестрельное, холодное, газовое, пневматическое оружие, взрывчатые материалы,хранилища и склады, где они хранятся, стрелковые тиры и стрельбища, оружейныемастерские и пиротехнические предприятия, магазины торгующие оружием ибоеприпасами, штемпельно-граверные мастерские, печати и штампы. Органывнутренних дел осуществляют разрешительную систему путем использования разныхформ и методов. Важнейшее место среди которых принадлежит контролю за соблюдениемее правил. Контрольная деятельность органов внутренних дел в указанной сферевключает начальную проверку объектов перед выдачей соответствующих разрешений,систематическое обследование таких объектов, предварительную проверку лиц скоторыми составляются трудовые договоры для работы на них, а также употреблениена них профилактических мероприятий для предупреждения и пресечения правилразрешительной системы. С целью обеспечения выполнения задач, возложенных наорганы внутренних дел по осуществлению контроля за соблюдением ее правилведется учет всех объектов, на которые она распространяется, а также владельцевотдельных предметов.
Обследование объектов разрешительной системыосуществляется инспекторами разрешительной системы и участковыми инспекторамимилиции ежеквартально, а объектов на которых хранится большое количество огнестрельногооружия ( 20 и более единиц), а также базовых складов взрывных материаловежемесячно. Во время обследования обязательно должны проверяться наличиесоответствующих разрешений, паспортов, согласия на заключение трудовыхдоговоров с работниками, соблюдение про-
пускногорежима, учет подконтрольных предметов и материалов, порядок
их выдачи и приемки, правильность ведения служебной документации, соответствиепомещение, где сохраняются указанные предметы, степень технического состояния,охрана объектов, наличие и техническое состояние транспорта для перевозкиопасных предметов; проверяется выполнение гражданами — собственникамиогнестрельного, холодного или пневматического оружия правил хранения указанныхпредметов.
Важной мерой предупреждения расхищения предметов иматериалов на которые распространяется разрешительная система, а такжененадлежащего их использования является предварительная проверка лиц с которымизаключаются трудовые договоры для выполнения работ, связанных с указаннымипредметами и материалами. Руководители предприятий, учреждений и организациймогут принимать на работу таких лиц только по предварительному согласиеорганов внутренних дел, который дает его после всесторонней и тщательнойпроверки. Согласие не может быть выдано если гражданин систематически нарушаетобщественный порядок, имеет судимость, по состоянию здоровья не можетисполнять возложенных обязанностей, а также в некоторых других случаях.
Содержание профилактической работы определяется на основе анализаобстановки на объекта, характеризующей состояние соблюдения правилразрешительной системы. Значительная роль профилактики нарушения этих правилпринадлежит согласованным действиям сотрудников разрешительной системы и другихслужб органов внутренних дел ( уголовного розыска, борьбы с организованнойпреступностью, ГАИ и другие), а также разных государственных органов и объединенийграждан, которые владеют объектами разрешительной системы. Основное вниманиепрофилактической деятельности органов внутренних дел должно уделятьсявыявлению и устранению или нейтрализиции причин, способствующих нарушениямустановленных правил.
6. З А К Л Ю Ч Е Н И Е
Конечно, в объеме 1-й курсовой работы трудно полностью осветить такуюглубокую и обширную тему как ПОРЯДОК ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБАДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ, ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХПРАВОНАРУШЕНИЯХ, однако фундаментальные понятия и базовые положения вуказанной работе приведены. Несмотря на то, что административно-правовые нормыи отношения по российскому и по украинскому законодательству несколькоотличаются друг от друга, но эти отличия не столь существенные и к тому же поряду объективных и субъективных причин российская правотворческая мысльнемного опережает украинскую, что дает
нашим законодателям использовать положительный опыт накопленный российскимиюристами после принятия тех или иных нормативных актов, и избегатьошибок, обязательно встречающихся на таком тернистом пути как правотворчество.
Используяположительный опыт не только России, но и других развитых государств, учитываянациональные и исторические особенности нашего народа Украина станетдемократическим и правовым государством.
7.ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА
1.Гражданское право.Часть 1.Учебник/ Подред.Ю.К.Толстого, А.П. Сергеева.- М.: Издательство ТЕИС,1996. — 292-300с.
2.Гражданский кодекс Украинской ССР:Нучн.-практ.коммент. Пер. с укр. /И.Г.Агапов, М.И.Бару, И.А.Беленчук и др. -К:Политиздат Украины,1981.- 639 с.
3.Кодекс Украины об административныхправонарушениях /Утвержден Законом от 18.12.1984г.//ВВС Украины.- Приложение кN51.-ст.1122
4.Кодекс законов о труде Украины/Утвержден Законом УССР от 10 декабря1971 г.//ВВС УССР.-1971.-N50.-ст.375.
5.Опредприятиях в Украине: Закон Украины от 27.03.1991 г.
//ВедомостиВерховного Совета Украины.-N24.- Ст.272
6.О свободе совести и религиозных организациях:Закон Украины от 23 апреля 1991 г.//Ведомости Верховного СоветаУкраины.-N25.-Ст.281.
7.Охозяйственных обществах: Закон Украины от 19 сентября 1991 г.
//Ведомости Верховного Совета Украины.-1991.-N49.-ст.682. вительства.-1991.-N5).
8.Положение о порядке выдачи субъектам предпринимательскойдеятельности специальных разрешений (лицензий) на осуществление отдельныхвидов предпринимательской деятельности N99.//Собрание постановлений Пра-
9.Советскоеадминистративное право: Учебник.- С56 М.:
Юрид.лит.,1985г.
10.Политологическийсловарь. — К.: ИнноЦентр. — 1991.
11.Юридическийэнциклопедический словарь. — М.: СЭ. — 1984.