Реферат: Органы государственного управления как объект административного права
Содержание:
Введение
1. Понятиеи административно-правовой статус органов исполнительной власти
2. Видыорганов исполнительной власти
3. Системаорганов исполнительной власти
4. МестоОВД в системе исполнительной власти
Заключение
Списокиспользованной литературы
Введение
КонституцияРФ 1993 года отказалась от термина «государственное управление».Вместо него внедрен в оборот новый термин – исполнительная власть.Согласно статьям 10 и 11 Конституции, к числу государственных органов относятсяорганы трех ветвей власти — законодательной, исполнительной, судебной — какфедерального уровня, так и уровня субъектов Федерации. Органы местногосамоуправления, согласно статье 12 Конституции, не входят в систему органов государственнойвласти.
К числу«иных» государственных органов, образуемых в соответствии сКонституцией, относятся:
1) Центральныйбанк Российской Федерации;
2) СоветБезопасности Российской Федерации;
3) АдминистрацияПрезидента Российской Федерации;
4) полномочныепредставители Президента Российской;
5) дипломатическиепредставители РФ в иностранных государствах и международных организациях;
6) Счетная палата РФ;
7) Прокуратура РФ;
8) Аппарат правительства РФ;
9) Председатель,зам. председателя, секретарь Центризбиркома РФ.
Управлениеразличными сторонами государственной и общественной жизни не являетсяисключительной функцией исполнительного аппарата государства. В этом процессеактивно участвуют и другие субъекты единой государственной власти. И главное вуправляющем воздействии состоит не столько в принятии соответствующих законов,а в их реализации, т. е. в строгом проведении в жизнь содержавшихся в нихюридически-властных требований. А это и есть процесс исполнения. Законодательне в состоянии взять на себя функцию исполнения принятых им законов и, вообще,недопустимо законодателю самому исполнять законы. Поэтому возникаетнеобходимость в специальном управленческом звене государственного аппарата,которое осуществляет исполнительно-распорядительные функции. Исполнение – это иесть непосредственная государственно-управленческая деятельность, т. е.управляющее воздействие и исполнительство полностью совместимы.
Исполнительнаявласть характерна следующим:
1. Этоотносительно самостоятельная ветвь единой государственной власти РФ, тесновзаимодействующая с законодательной и судебной ее ветвями;
2. Еефункции связаны с практической реализацией законов а общегосударственноммасштабе, т. е. она является подсистемой единой государственной власти или еемеханизма.
3. Этонепременный атрибут государственно-властного механизма, существующий наряду сзаконодательной и судебной властями.
4. Онаспособна оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение; право ивозможность подчинять других своей воле.
5. Длянее характерно правоприменение позитивного характера, т. е. прямое исполнениетребований законодательства в целях нормальной и эффективной работы объектовэкономики, культуры и т. п.
6. Онаолицетворяется с деятельностью специальных субъектов, наделенных исполнительнойкомпетенцией, т. е. представлена органами исполнительной власти, которые немогут быть ни законодательными, ни судебными. Ст. 77 Конституции РФ гласит:«Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной властисубъектов федерации образуют единую систему исполнительной власти в РФ».
7. Онаорганизована и осуществляется на началах федерализма.
8. Онанепосредственно распоряжается такими атрибутами государственной власти какфинансами, важнейшими средствами коммуникаций, армией и иными воинскимиформированиями, милицией, службой внутренней и внешней безопасности,исправительно-трудовыми учреждениями и т.п.
Государственноеуправление по своему назначению представляет собой не что иное, как видгосударственной деятельности, в рамках которого практически реализуетсяисполнительная власть.
Органыгосударственного управления – это субъекты исполнительной власти и иные звенья,осуществляющие в каком-то объеме государственно-управленческую деятельность.
В даннойработе мы хотим раскрыть проблему органов государственного управления каксубъектов административного права через их адиминистративно-правовой статус,виды и систему органов исполнительной власти и место органов внутренних дел вэтой системе.
1.Понятие и административно-правовой статус органов исполнительной власти
Понятиеоргана исполнительной власти. Специфику любого органа государственнойвласти составляет то, что он осуществляет задачи и функции государства ивыступает от его имени, наделен государственными властными полномочиями. Этиполномочия состоят в праве органа издавать юридические акты от именигосударства, являющиеся обязательными для тех, кому они адресованы, и применятьмеры, обеспечивающие реализацию юридических актов, в том числе меры убеждения,стимулирования и принуждения.
Исполнительныеорганы (органы государственного управления, администрации), являясь одним извидов органов государственной власти, обладают вышеуказанными признаками. Ониотличаются от других органов (законодательных и судебных) назначением,содержанием своей деятельности и ее характером. Исполнительные органыосуществляют функции общего управления, непосредственное, повседневноеоперативное руководство в социально-политической, социально-культурной,хозяйственной и межотраслевых сферах.
Органыисполнительной власти, государственного управления образуются в установленномзаконодательством порядке — путем избрания или назначения.
Органыисполнительной власти, государственного управления, администрация являются впределах своих полномочий самостоятельными коллективными образованиями,выполняющими определенным штатом людей (государственных служащих) функциицеленаправленного воздействия на управляемые объекты.
Вструктуру органа, т.е. во внутреннее его построение, входят: руководство(начальник, его заместители, коллегия, если имеется); подразделения (штабы,аппараты), осуществляющие функции общего управления, отраслевые,функциональные, вспомогательные подразделения и службы. Структура может бытьпринтерной, типовой и индивидуальной. Она отражается в штатном расписании —перечне структурных подразделений и должностей.
Понятиеоргана исполнительной власти (органа государственного управления,администрации) может быть определено как целостное структурно оформленноесамостоятельное социальное образование, функционально осуществляющееисполнительную и распорядительную деятельность в целях решения задач общества игосударства в социально-политической, социально-культурной, хозяйственной имежотраслевых сферах государственной деятельности.
Административно-правовойстатус органов исполнительной власти (органов государственного управления,администрации) определяется Конституцией, конституциями республик в составеРоссии, федеральными и иными законами, положениями об органах (например,Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации). Все органыисполнительной власти обладают административной правосубъектностью.
Административно-правовойстатус органа исполнительной власти определяется также его конкретнымназначением, местом и ролью в системе управления. Вместе с тем общими чертамиправового положения органа являются:
— подзаконный характердеятельности органов исполнительной власти;
— наделениеихправом распорядительства, издавать подзаконные юридические акты, в том числеакты нормативного характера;
— подотчетность иподконтрольность нижестоящих органов вышестоящим в той или иной системеуправления, обязательность распоряжений вышестоящих органов для нижестоящих.При этом органы государственного управления могут действовать в рамках двойногоподчинения — вертикальном и горизонтальном. В тех отраслях управления, гдетребуется высокая степень централизации, двойное подчинение отсутствует(управление оборонной, железнодорожным транспортом и др.). Это объясняетсяспецификой данной отрасли управления;
— оперативнаясамостоятельность органов в пределах компетенции.
Компетенцияоргана исполнительной власти, определяемая законодательным или иным нормативнымактом, включает: задачи органа, его функции, т.е. направления деятельности,обязанности и права, ответственность, формы и методы деятельности и структуруоргана.
2. Виды органовисполнительной власти
Вадминистративно-правовой литературе применяются следующие критерии дляклассификации органов исполнительной власти, государственного управления исведенияих в определенные видовые группы.
Пооснованиям образования все органы исполнительной власти, государственногоуправления подразделяются на органы:
— образование которыхпредусмотрено конституциями (президентуры — президенты и их администрация,правительства);
— создаваемые наоснове текущего законодательства и подзаконных актов (министерства,государственные комитеты, комитеты, департаменты, управления, отделы, службы,администрации и другие ведомства).
Попорядку образования. Этот критерий позволяет свести все органы исполнительнойвласти в две родовые группы:
— избираемые(президенты, главы администраций краев, областей, городов федеральногозначения, автономной области, автономных округов, если они занимают этудолжность в результате выборов населением);
— создаваемые путемраспоряжения, указа, исходящего от уполномоченных органов исполнительной власти(министерства, государственные комитеты, комитеты, ведомства, отделы,управления, администрация и др.).
Похарактеру компетенции.По данному критерию органы исполнительнойвласти подразделяются на органы:
— общей компетенции,ведающие всеми отраслями и сферами управления (президентуры, правительства,администрация краев, областей, городов федерального значения, автономныхобразований);
— отраслевойкомпетенции, ведающие какой-либо одной отраслью управления (министерства,некоторые комитеты и ведомства, отделы и управления);
— межотраслевой(специальной) компетенции, ведающие вопросами управления, имеющимимежотраслевое значение (органы статистики, стандартизации, метрологии,сертификации, служба занятости населения и др.).
Попорядку разрешения подведомственных вопросов. Классификация поданному критерию позволяет выделить две группы органов исполнительной власти:
— коллегиальныеорганы, обсуждающие и разрешающие подведомственные вопросы, имеющие наиболееважное значение, коллегиально (Правительство Российской Федерации,правительства субъектов федерации, некоторые государственные комитеты и др.);
— единоначальныеорганы, в которых подведомственныеим вопросы разрешаются единоличноруководителем данного органа исполнительной власти (министерства, ведомства,управления, отделы, службы, администрация и др.).
Однако вединоначальных органах исполнительной власти единоначалие сочетается сколлегиальностью. В министерствах, ведомствах, управлениях и другихединоначальных органах образуются коллегии, в состав которых входятруководитель органа, его заместители и другие руководящие работники, а такжеспециалисты. Коллегия рассматривает наиболее важные вопросы управленияотраслью, сферой и т.п. Решения коллегии проводятся в жизнь, как правило,приказами руководителя единоначального органа.
Потерритории деятельности. Этот критерий определяется федеративнымустройством и административно-территориальным делением Российской Федерации. Потерриториальным масштабам деятельности различаются:
— федеральные органыисполнительной власти, распространяющие свою деятельность на всю территориюРоссии (Президент России и его Администрация, Правительство России, федеральныеминистерства, государственные комитеты и иные федеральные органы исполнительнойвласти);
— региональныефедеральные органы исполнительной власти, действующие на территорииопределенных регионов, т.е. на части территории России. Деятельность этихорганов может осуществляться в пределах нескольких республик, краев, областей ииных территориальных единиц (в пределах военного округа, железной дороги идр.). Такие органы являются межтерриториальными (межрегиональными). Федеральныеорганы могут осуществлять свою деятельность и в пределах одной административно(государственно)-территориальной единицы (налоговые инспекции, военныекомиссариаты и др.). Образование, реорганизация и ликвидация территориальныхорганов
производятсясоответствующими вышестоящими федеральными органами исполнительной власти посогласованию с субъектами федерации, на территории которых они действуют. Втаком же порядке производится назначение руководителей региональных(территориальных) органов, аих финансирование, как правило,осуществляется за счет средств федерального бюджета;
— органыисполнительной власти субъектов федерации, осуществляющие деятельность,соответственно, в пределах территорий республик, краев, областей, городовфедерального значения, автономных областей и автономных округов. В масштабереспублик действуют президенты, правительства, министерства, комитеты и иныеведомства. В масштабе края, области, города федерального значения и автономногообразования исполнительная, управленческая деятельность осуществляетсясоответствующей администрацией, руководимой ее главой (губернатором, мэром).Администрации подчинены управления, отделы, комитеты, департаменты и иныекраевые, областные, городские, окружные органы отраслевой и специальнойкомпетенции.
Поисточнику финансирования. Органы исполнительной власти по данномукритерию можно сгруппировать следующим образом:
— бюджетные, несвязанные с производственной деятельностью, обращением материальных ценностей ифинансируемые за счет федерального бюджета или бюджета субъекта федерации;
— осуществляющиехозяйственную, коммерческую и иную деятельность, связанную с производствомматериальных ценностей или оказанием платных услуг и получающих прибыль.
3. Система органовисполнительной власти
Системаорганов исполнительной власти базируется на принципе федерализма. Юридическиона закреплена Конституцией, конституциями республик в составе России,федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации и иныминормативными актами.
Всоответствии с принципом федерализма действующая система исполнительной властисостоит из следующих звеньев:
— федеральные органыисполнительной власти Российской Федерации;
— органыисполнительной власти субъектов Российской Федерации — республик, краев,областей, городов федерального значения, автономной области, автономныхокругов.
Представляяединую систему исполнительной власти в Российской Федерации, федеральные органыи органы субъектов федерации в пределах своих полномочий призваны проводить вжизнь социально-экономические преобразования в России в целом, осуществлятьэффективную региональную политику, защищать права и свободы человека игражданина, обеспечивать правопорядок.
Единствосистемы исполнительной власти юридически выражается в том, что акты федеральныхорганов исполнительной власти обязательны для соответствующих органовисполнительной власти субъектов федерации, а акты последних подлежат соблюдениюфедеральными органами исполнительной власти. Федеральные органы исполнительнойвласти по согласованию с
органамиисполнительной власти субъектов федерации могут передаватьимосуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции ифедеральным законам. В свою очередь органы исполнительной власти субъектовфедерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могутпередаватьим осуществление части своих полномочий. В то же время органыисполнительной власти субъектов федерации в пределах своей компетенциисамостоятельны. В случае расхождения между федеральным законом и инымнормативным актом Российской Федерации, изданным вне пределов ведения России иее совместного ведения с субъектами федерации, действует акт субъектафедерации.
Кфедеральным органам исполнительной власти относятся:
ПрезидентРоссийской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральныеминистерства и иные федеральные органы исполнительной власти.
ПрезидентРоссийской Федерации. На должность Президента — главы государства — может бытьизбран гражданин Российской Федерации в возрасте не моложе 35 лет, постояннопроживающий в России не менее 10 лет. Президент избирается сроком на 4 года наоснове всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.Одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроковподряд. Порядок избрания Президента определяется федеральным законом.
ПрезидентРоссийской Федерации наделен широкими полномочиями:
— определяетвнутреннюю и внешнюю политику России в соответствии с Конституцией ифедеральными законами, его полномочия распространяются и на сферугосударственного управления;
— создает органыисполнительной власти, определяет содержание и важнейшие направлениядеятельности ее системы;
— формируетПравительство Российской Федерации (назначает с согласия Государственной ДумыПредседателя Правительства Российской Федерации, принимает решение об отставкеПравительства, по предложению Председателя Правительства назначает на должностьи освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РоссийскойФедерации, федеральных министров);
— имеет правопредседательствовать на заседании Правительства Российской Федерации;
— издает указы ираспоряжения, обязательные для исполнения на всей территории России;
— вправе отменять актыПравительства Российской Федерации и приостанавливать действие актов органовисполнительной власти субъектов федерации;
— формирует ивозглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, формирует АдминистрациюПрезидента;
— назначает надолжность и освобождает от должности полномочных представителей ПрезидентаРоссийской Федерации в краях, областях, городах федерального значения,автономной области, автономных округов в целях обеспечения единствагосударственной политики в деятельности органов исполнительной власти России,повышения эффективности взаимодействия федеральных органов исполнительной властис органами субъектов федерации;
— назначает надолжность и освобождает от должности высшее командование Вооруженных СилРоссийской Федерации;
— является ВерховнымГлавнокомандующим Вооруженными Силами России;
— в случае агрессиипротив Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии вводит военноеположение, а при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных конституционнымзаконом, вводит чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этомСовету Федерации и Государственной Думе.
Президентпрекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкойнеспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочияили отрешения от должности. В случае прекращения полномочий Президентомихвременно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации.
Президент,Администрация Президента, многочисленные советы и иные службы, состоящие приних, образуют самостоятельный орган управления (президентуру). Этот органвозглавляет Президент. Он определяет полномочия главы Администрации Президента,советников и других должностных лиц.
ПравительствоРоссийской Федерации. Федеральным органом общей компетенции, осуществляющимисполнительную власть в России, является Правительство Российской Федерации.Оно обеспечивает согласованную деятельность органов исполнительной власти иправомочно решать вопросы государственного управления, отнесенные Конституциейи федеральными законами к ведению России.
Правовоеположение Правительства, его состав, порядок формирования определяютсяКонституцией и федеральнымизаконами. В своей деятельности Правительстворуководствуется также указами и распоряжениями Президента Российской Федерации,которому оно подотчетно. Порядок деятельности Правительства регулируетсяфедеральным конституционным законом.
ПравительствоРоссийской Федерации — коллегиальный орган. В состав Правительства входятПредседатель Правительства, его заместители и федеральные министры.Председатель Правительства назначается Президентом Российской Федерации ссогласия Государственной Думы России. Другие члены Правительства — заместителии федеральные министры — также
назначаютсяПрезидентом по предложению Председателя Правительства.
ПредседательПравительства представляет Президенту предложения о структуре федеральныхорганов исполнительной власти. В соответствии с Конституцией, федеральнымизаконами и указами Президента Председатель определяет основные направлениядеятельности Правительства и организует его работу.
ПравительствоРоссийской Федерации согласно Конституции обладает широкими полномочиями вовсех сферах жизнедеятельности государства:
— разрабатывает ипредставляет в Государственную Думу федеральный бюджет и обеспечивает егоисполнение;
— отчитывается передГосударственной Думой об исполнении федерального бюджета;
— обеспечиваетпроведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежнойполитики; проводит единую государственную политику в области культуры, науки,образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
— управляетфедеральной собственностью;
— осуществляет меры пообеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешнейполитики Российской Федерации;
— воплощает в жизньмеры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности иобщественного порядка, борьбе с преступностью.
Правительствоосуществляет и иные полномочия, функции, возложенные на него Конституцией,федеральными законами, указами Президента России. В частности, в сфереэкономики Правительство разрабатывает проекты важнейших программ экономическогоразвития, создает условия для свободного предпринимательства на основерационального сочетания всех форм
собственности.
Правовымиформами осуществления Правительством свежих полномочий являются постановления ираспоряжения, принимаемые на основе и во исполнение Конституции, федеральныхзаконов, нормативных указов Президента Российской Федерации. Оно жеобеспечивает организацию и исполнение принимаемых им актов. Последниеобязательны к исполнению на всей территории России. Акты Правительства вступаютв силу со дня их принятия, если в них не предусмотрено иное.
Постановленияи распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции, федеральнымзаконам, указам Президента России могут быть отменены Президентом.
Правительствослагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Российской Федерации.Оно может подать в отставку и до истечения срока своих полномочий. Отставкапринимается или отклоняется Президентом Российской Федерации. Правительствуможет быть выражено недоверие Государственной Думой, которая выносит по этомувопросу постановление, принимаемое большинством голосов от общего числадепутатов Государственной Думы. После выражения недоверия ПравительствуПрезидент России вправе объявить об отставке Правительства либо не согласитьсяс решением Государственной Думы.
ПредседательПравительства может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверниПравительству. При отказе в доверии Президент принимает решение об отставкеПравительства или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.
В случаеотставки или сложения полномочий Правительство по поручению Президентапродолжает действовать до сформирования нового Правительства РоссийскойФедерации.
Федеральныеминистерства и иные федеральные органы исполнительной власти.Корганизационно-правовым формам органов федеральной исполнительной властиотносятся:
— министерствоРоссийской Федерации;
— государственныйкомитет Российской Федерации;
— федеральная службаРоссии;
— российскоеагентство, федеральный надзор России и другие федеральные органы исполнительнойвласти.
МинистерствоРоссийской Федерации является центральным органом федеральной исполнительнойвласти, осуществляющим руководство порученной ему отраслью управленияилисферой деятельности; образуется на основании указа Президента РоссийскойФедерации; возглавляется министром, который назначается на должность иосвобождается от должности Президентом Российской Федерации по представлениюПредседателя Правительства России. Министр входит в состав Правительства,осуществляет государственное управление и координацию деятельности вподчиненной отрасли или сфере деятельности на основе единоначалия и несетперсональную ответственность за выполнение возложенных на министерство задач ифункций.
Министерствов своей деятельности руководствуется Конституцией, федеральными законами,указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями ираспоряжениями Правительства Российской Федерации и положением о министерстве,утверждаемом Президентомили Правительством России.
Министриздает приказы, распоряжения, указания, инструкции по вопросам,входящим в его компетенцию (в необходимых случаях совместно с другимифедеральными органами исполнительной власти).
Министримеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должностиПравительством Российской Федерации. В министерстве образуется совещательныйорган — коллегия в составе министра (председатель коллегии), его заместителейпо должности, руководящих работников и специалистов министерства, ученых,представителей других организаций. Персональный состав коллегии утверждаетсяПравительством России. Решения коллегии оформляются протоколами и реализуютсяпри необходимости приказами министра.
Структуруминистерства составляют руководство (министр, его заместители, коллегия),главные управления, управления, департаменты, отделы и иные подразделения.Структура и положения о структурных подразделениях утверждаются министром.Министерство является юридическим лицом, имеет
самостоятельныйбаланс, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и сосвоим наименованием.
Федеральнымиминистерствами являются:
— МинистерствоРоссийской Федерации по атомной энергии;
— Министерство внешнихэкономических связей и торговли Российской Федерации;
— Министерствовнутренних дел Российской Федерации;
— МинистерствоРоссийской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям иликвидации последствий стихийных бедствий;
— МинистерствоРоссийской Федерации по делам национальностей и федеративным отношениям;
— Министерствоздравоохранения Российской Федерации;
— Министерствоиностранных дел Российской Федерации;
— Министерствокультуры Российской Федерации;
— Министерство науки итехнологий Российской Федерации;
— Министерство обороныРоссийской Федерации;
— Министерство общегои профессионального образования Российской Федерации;
— Министерствоприродных ресурсов Российской Федерации;
— Министерство путейсообщения Российской Федерации;
— Министерствосельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации;
— МинистерствоРоссийской Федерации по сотрудничеству с государствами — участникамиСодружества Независимых Государств;
— Министерство топливаи энергетики Российской Федерации;
— Министерствотранспорта Российской Федерации;
— Министерство труда исоциального развития Российской Федерации;
· Министерствофинансов Российской Федерации;
· Министерствотоплива и энергетики Российской Федерации;
— Министерствоэкономики Российской Федерации;
— Министерство юстицииРоссийской Федерации;
Государственныйкомитет Российской Федерации является центральным органом федеральнойисполнительной власти, осуществляющим на основе коллегиальности межотраслевыерегулирование. Образуется на основании указа Президента Российской Федерации,возглавляется председателем, который назначается на должность и освобождаетсяот должности Президентом России. Кроме председателя в состав государственногокомитета входят заместители председателя и члены комитета. Заместителипредседателя и члены государственного комитета, соответственно, назначаются,утверждаются и освобождаются Правительством Российской Федерации.
Государственныйкомитет в своей деятельности руководствуется Конституцией, федеральнымизаконами, указами и распоряжениями Президента России, постановлениями и распоряжениямиПравительства Российской Федерации и положением о государственном комитете,утверждаемом Президентом или Правительством России.
Председательгосударственного комитета издает приказы, распоряжения, указанияпо вопросам, отнесенным к компетенции соответствующего государственногокомитета, кроме вопросов, подлежащих рассмотрению на заседаниях комитета.Решения государственного комитета по межотраслевым вопросам, имеющимобщенормативный характер, принимаются совместно членами комитета и оформляютсяв виде постановления.
В целяхвсестороннего рассмотрения основных отраслевых вопросов в государственномкомитете образуется коллегия в составе председателя комитета (председательколлегии), заместителей председателя по должности, руководящих работников комитетаи других организаций. Решения коллегии проводятся в жизнь приказамипредседателя государственного комитета. Количество членов комитета и коллегиикомитета определяется Правительством Российской Федерации. Им же утверждаетсяперсональный состав членов комитета и коллегии.
Структуругосударственного комитета составляют руководство (председатель комитета, егозаместители, коллегия), главные управления, управления, отделы и иныеподразделения и службы. Структуру центрального аппарата, штатное расписание и положенияо подразделениях утверждает председатель государственного комитета.Государственный комитет является юридическим лицом, имеет печать с изображениемГосударственного герба Российской Федерации и со своим наименованием.
Крассматриваемым федеральным органам исполнительной власти относятся:
— Государственныйантимонопольный комитет;
— Государственныйкомитет по вопросам развития Севера;
— Государственныйвысший аттестационный комитет;
— Государственныйкомитет по государственным резервам;
— Государственныйкомитет по делам молодежи;
— Государственныйкомитет по жилищной и строительной политике;
— Государственныйкомитет по земельным ресурсам и землеустройству;
— Государственныйкомитет по кинематографии;
— Государственныйкомитет по поддержке и развитию малого предпринимательства;
— Государственныйкомитет по охране окружающей среды;
— Государственныйкомитет по печати;
— Государственныйкомитет по связи и информатизации;
— Государственныйкомитет по стандартизации, метрологии и сертификации;
— Государственныйкомитет по статистике;
— Государственныйтаможенный комитет;
— Государственныйкомитет по физической культуре и туризму.
Изданного перечня видно, что государственные комитеты функционируют в различныхсферах управления.
Функциибольшинства государственных комитетов носят межотраслевой, надведомственныйхарактер. В связи с этимих полномочия отличаются от отраслевыхминистерств. Государственные комитеты формируют и реализуют единуюгосударственную политику в смежных сферах и отраслях, осуществляют методическоеруководство, организацию и координацию при формировании государственнойполитики; определяют приоритетные направления развития отраслей управления;организуют работу по решению важнейших межотраслевых научно-технических и иныхпроблем.
Государственныекомитеты в пределах своей компетенции осуществляют государственный контроль инадзор за соблюдением установленных правил. Так, например. Государственныйкомитет Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации(Госкомстандарт России) осуществляет надзор за соблюдением обязательныхтребований государственных стандартов, метрологических правил и контроль заправильностью проведения сертификации. Госкомстандарт России применяет впределах своей компетенции санкции за несоблюдение правил, норм и стандартов,направляет предписания об устранении нарушений обязательных требованийстандартов к товарам, снятии с производства, прекращения выпуска и реализациитаких товаров, отзывеих от потребителя; налагать штраф на изготовителей(исполнителей, продавцов) товаров, руководителей предприятий и органов посертификации в случаях, предусмотренных законодательством.
Федеральнаяслужба России, российское агентство, федеральный надзор России и другиефедеральные органы исполнительной властиосуществляютспециальные исполнительные, контрольные, разрешительные или надзорные функции.Эти органы создаются Президентом Российской Федерации. Руководители указанныхорганов назначаются Президентом, аих заместители — ПравительствомРоссийской Федерации.
Федеральныеслужбы, агентства и другие органы руководствуются в своей деятельностиКонституцией, федеральными законами, указами и распоряжениями и распоряжениямиПрезидента России, постановлениями и распоряжениями Правительства РоссийскойФедерации, положениями о них, которые утверждаются Президентом илиПравительством России.
Руководителирассматриваемых органов несут персональную ответственность за выполнениевозложенных на органы задач и функций, утверждают структуру и штатноерасписание аппарата и положения о подразделениях и службах соответствующихорганов, издают приказы, дают указания,организуют контрольих исполнения.
Вфедеральной службе и других органах образуются коллегии, утверждаемыеПравительством России. Коллегия является совещательным органом. Ее решенияоформляются приказами руководителя органа.
Рассматриваемыеорганы являются юридическими лицами, имеют расчетные и иные счета в учрежденияхбанков, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и сосвоим наименованием.
К указанныморганам, например, относятся:
— Государственнаяархивная служба России;
— Государственнаяналоговая служба Российской Федерации;
— Федеральнаямиграционная служба России;
— Федеральная службабезопасности Российской Федерации;
— Служба внешнейразведки Российской Федерации;
— Федеральнаяпограничная служба Российской Федерации;
— Российскоекосмическое агентство;
— Департаментналоговой полиции;
· Главноеуправление охраны Российской Федерации.
Территориальные(региональные) федеральные органы. К ним относятся действующие в пределах края,области: Государственная налоговая инспекция, управление статистики,миграционная служба, военкоматы и др. К региональным федеральным органамотносятся: командование военного округа, командование пограничного округа, управлениежелезной дороги, региональный орган Госгортехнадзора России и др. Эти органынаходятся в подчинении соответствующих вышестоящих федеральных органовисполнительной власти.
Органыисполнительной власти субъектов Российской Федерации. В пределах веденияРоссийской Федерации и полномочий России по предметам совместного веденияРоссии и ее субъектов органы исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.Вместе с тем по предметам ведения субъектов Российской Федерации последниеобразуют свои органы исполнительной власти, руководствуясь нормативно-правовымиактами, устанавливающими общие принципы организации органов государственнойвласти субъектов федерации. Системы органов исполнительной власти различныхсубъектов федерации неодинаковы. Имеются различия в количестве иорганизационно-правовых формах составляющихих органов. Однако несмотряна различия форм (названий) органов в субъектах Российской Федерации,функционируют органы исполнительной власти общей, отраслевой и межотраслевой(специальной) компетенции.
Система иорганизационно-правовые формы органов исполнительной власти в республикахопределяютсяих конституциями, законами и иными актами: других субъектов— краев, областей, городов федерального значения и автономных образований —ихуставами, принимаемыми в соответствий с законами и указами Президента России.
Корганам общей компетенцииотносятся:
— правительствареспублик и других субъектов федерации, образуемые либо представительнымиорганами государственной власти, либо президентами, либо на основе сочетанийвыборности глав правительств и назначения на должности других членовправительств;
— администрациякраев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономныхокругов.
Руководствоадминистрацией осуществляет глава администрации (губернатор), который являетсявысшим должностным лицом соответствующего государственно-территориального,автономного образования. Глава администрации, если он не занял эту должность врезультате выборов, назначается на должность и освобождается от должностиПрезидентом Российской Федерации по представлению Председателя ПравительстваРоссии. Глава администрации является членом постоянно действующегокоординационно-консультативного Совета глав Администрации при ПрезидентеРоссийской Федерации.
ГлаваАдминистрации:
— взаимодействует сорганами законодательной (представительной) власти соответствующего субъектафедерация согласно с принципом разделения властей;
— обладает правом законодательнойинициативы в законодательном (представительном) органе края, области, городафедерального значения, автономного образования;
— подписывает иобнародует законы, принятые законодательным (представительным) органом;
— вправе опротестоватьрешение законодательного (представительного) органа в судебном порядке.
Главаадминистрации входит в единую систему исполнительной власти России, образуемуюфедеральными органами исполнительной власти и органами исполнительней властисубъектов федерации, в части осуществления полномочий по предметам совместноговедения Российской Федерации и ее субъектов, а равно в рамках реализацииполномочий, переданных федеральными органами исполнительной власти органамисполнительной власти субъектов федерации; подчиняется Президенту России иПравительству России по предметам ведения Российской Федерации и полномочийРоссийской Федерации, по предметам совместного ведения России и субъектовфедерации.
Законодательное(представительное) собрание вправе обратиться к главе администрации спредложением о внесении изменений и дополнений в акты органов исполнительнойвласти или их отмене в случае противоречия актов законам субъекта федерации.Законодательный (представительный) орган вправе заслушать главу администрациипо вопросам исполнения законов субъекта федерации, бюджета, реализации целевыхпрограмм и планов социально-экономического развития соответствующей территории.
Правовойстатус главы, администрации. В своей деятельности глава администрациируководствуется Конституцией, федеральными конституционными законами,федеральными законами, указами и распоряжениями Президента России,постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Положениемо главе администрации края, области, города федерального значения, автономнойобласти, автономного округа Российской Федерации, уставом и законодательствомсубъекта федерации.
Главаадминистрации обладает следующими основными полномочиями:
— представляетинтересы соответствующего субъекта федерации в Правительстве Российской Федерации,федеральных органах исполнительной власти, в отношениях с другими субъектамифедерации, а также в соответствии с законодательством Российской Федерацииможет вступать в отношения с соответствующими органами и должностными лицамизарубежных государств;
— разрабатывает ипредставляет на утверждение законодательного (представительного) органасубъекта федерации бюджет и обеспечивает его исполнение;
— формирует органыисполнительной власти субъекта федерации в соответствии с законодательствомсубъекта федерации;
— назначает надолжность и освобождает от должности глав администраций городов и районов, атакже решает вопросы примененияк ним мер дисциплинарнойответственности, если в порядке, предусмотренном законодательством РоссийскойФедерации, они не отнесены к органам местного самоуправления;
— решает вопросы опредставительстве органов исполнительной власти субъектов федерации приПрезиденте Российской Федерации, Правительстве России и органах исполнительнойвласти других субъектов федерации.
Глава администрацииосуществляет и иные полномочия, установленные законодательством России изаконодательством края, области, города федерального значения, автономнойобласти, автономного округа.
Принимаетпостановления и распоряжения, которые вступают в силу с моментаих опубликования, если иное не определено в самом акте. Они обязательны дляисполнения на всей территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Имеетправо обращаться в федеральные органы, органы государственной власти субъектовфедерации, органы местного самоуправления, общественные объединения, напредприятия, в учреждения, организации и получать ответы на соответствующиеобращения.
Споры иконфликты главы администрации с федеральными органами государственной власти,органами государственной власти соответствующего субъекта федерации и органамиместного самоуправления разрешаются посредством согласительных процедур,создания паритетных комиссий или в судебном порядке.
Несетответственность за деятельность руководимых им органов исполнительной власти.
К органамотраслевой и межотраслевой (специальной) компетенции вреспубликах, входящих в состав Российской Федерации, относятся министерства,государственные комитеты, главные управления, управления и др.
В другихсубъектах Российской Федерации функционируют главные управления,управления, комитеты, отделы, департаменты и др.
К органамкраевой, областной администрации, например, относятся:
— управление юстиции;
— управление (главноеуправление) внутренних дел;
— финансовоеуправление;
— управление повопросам инвестиций;
— управление сельскогохозяйства;
— комитет поархитектуре и строительству;
— комитет по экономикеи прогнозированию;
— комитет поуправлению государственным имуществом;
— комитет по вопросамобороны, мобилизационной подготовки и ликвидации последствий стихийныхбедствий;
— комитет попромышленности;
— комитет по торговле;
— комитетповнешнеэкономическим связям;
— комитет по пищевой иперерабатывающей промышленности;
— комитет по поддержкепредпринимательства;
— комитет по земельнымресурсам и землеустройству;
— комитет поиспользованию и охране недр и экологии;
— комитет по жилищномуи коммунальному хозяйству;
— комитет потранспорту, связи и дорожному строительству;
— комитет пообразованию;
— комитет понаучно-технической политике;
— комитет по культуре;
— комитет по туризму;
— комитет поздравоохранению;
— комитет по вопросамженщин, семьи и демографической политики;
— комитет пофизической культуре и спорту;
— комитет по деламмолодежи;
— комитет понациональным вопросам;
— комитет посоциальной защите населения;
— комитет по труду изанятости населения;
— комитет по печати иинформации;
— комитет покинофикации;
— отдел записи актовгражданского состояния;
— архивный отдел.
Порядокобразования, преобразования и ликвидации, правовой статус указанных органов иорганизацияих работы определяются уставами и положениями субъектовфедерации. Руководители органов и другие должностные лица назначаются надолжность и освобождаются от должности главой администрации. Исключения могутпредусматриваться законодательством Российской Федерации. Например, министромвнутренних дел России назначается начальник управления (главного управления)внутренних дел по согласованию с главой администрации.
В городахфедерального значения (в Москве и Санкт-Петербурге) в организацииисполнительной власти имеются особенности. В систему органов исполнительнойвласти Москвы входят:
мэрия,Правительство Москвы, отраслевые, межотраслевые и территориальные органы.
Управления(главные управления), отделы, комитеты, департаменты и другие органы отраслевойи межотраслевой (специальной) компетенции подчиняются главе администрации, аорганы, ведающие вопросами совместной компетенции Российской Федерации исубъектов федерации, подчиняются также соответствующим федеральным органамисполнительной власти России.
Рассматриваемыеорганы являются юридическими лицами имеют расчетные и иные счета в учрежденияхбанков и печать со своим наименованием.
4. Место органоввнутренних дел в системе
исполнительнойвласти
Специфическоеместо в системе органов исполнительной власти занимают органы внутренних дел(ОВД), являющиеся подсистемой единой системы исполнительной власти РоссийскойФедерации.
Для ОВДхарактерно сочетание внутренней и внешней сфер управленческой деятельности.
Внутреннееуправление сводится в рамкахих подсистемы преимущественно к решениювопросов организационного порядка (взаимодействие структурных единицподсистемы, подбор и расстановка кадров, выработка и проведение в жизньуправленческих решений и т.п.).
Внешнееуправление ОВД проявляет себя при осуществлении деятельности по охранеобщественного порядка, обеспечению общественной безопасности и борьбе спреступностью.
Место ОВДв системе органов исполнительной власти, органов государственного управления определяетсязадачами и функциями, которые они выполняют. При осуществлении во внешней сфереадминистративной (исполнительной), оперативно-розыскной, дознавательской и инойдеятельности они взаимодействуют с различными органами государственной власти,выполняя при этом свои специфические задачи по обеспечению правопорядка.
Выполнениеуказанных задач обусловливает особенности исполнительной деятельности ОВД,которые проявляются в «межотраслевом» характере их деятельности(внешнее функционирование органов внутренних дел выходит за пределы собственнойотрасли).
СотрудникиОВД, постоянно общаясь с внешней средой, вступают в различные отношения сдолжностными лицами, представляющими все сферы социального регулирования:экономическую, социально-культурную, социально-политическую, ибо они не толькоорганизуют, но и практически осуществляют охрану правопорядка.
В целяхвыполнения возложенных на них задач и функций ОВД наделеныгосударственно-властными полномочиями, выступают от имени государства,функционируют в границах отведеннойим компетенции, имеют свою систему,структуру, штаты, организационную особенность, осуществляют деятельность подруководством вышестоящих органов государственной власти.
Заключение
Органыисполнительной власти — это разновидность органов государственной власти. Ониосуществляют специфическую по своему содержанию и методам государственнуюдеятельность — государственное управление. Орган исполнительной власти — всегдаорган государственного управления, в то время как не всякий орган государственногоуправления является органом исполнительной власти. Эта власть имеетразветвленный организационный механизм.
Правовоеположение органов исполнительной власти во многом предопределяется тем, что онив своей основе (особенно федеральные) все в большей степени становятся органамиполитического руководства в установленных сферах.
ПоложенияКонституции РФ относительно органов исполнительной власти не дают полногопредставления об их сущности, основах правового статуса и системе. Эти вопросырешаются с помощью правовых норм, рассредоточенных по значительному числунормативно-правовых актов и, пока еще, с ненадлежащей полнотой.
ПоКонституция РФ 1993 года ослаблено прямое организационно-распорядительноевлияние представительной власти на органы исполнительной власти. В своембольшинстве они формируются при решающем участии Президента РФ и уполномоченныхсубъектов исполнительной власти, не подотчетны и не подконтрольны органампредставительной власти. Издание правовых актов в пределах представленнойкомпетенции — основное средство направляющего воздействия этих органов нафункционирование исполнительной власти.
Органыисполнительной власти получили значительные возможности влиять направотворческую деятельность представительных органов (право законодательной инициативыПравительства РФ, право подписи и возвращения на повторное рассмотрениеправовых актов. Взаимодействие органов исполнительной власти спредставительными (законодательными) и судебными органами является необходимымусловием нормального функционирования государства. В палатах ФедеральногоСобрания и Конституционном Суде РФ имеются полномочные представители ПрезидентаРоссийской Федерации, а в указанных палатах — также представителиПравительства .
Достаточнообширны и разнообразны отношения органов исполнительной власти спредставительными (законодательными) и судебными органами, возникающие внесвязи с выполнением ими конституционных функций, например, по вопросамматериально-технического обеспечения и охраны деятельности представительных(законодательных) и судебных органов.
Однакоорганы исполнительной власти самостоятельны, осуществляя специфический видгосударственной деятельности, которая по своему юридическому содержаниюявляется исполнительной и распорядительной. В соответствии с законодательствомэти органы обладают государственно-властными полномочиями, в том числе поизданию правовых актов и их реализации. В целом они наделены широкимиполномочиями самостоятельного правотворчества, правоприменения и правоохраны.Но они самостоятельны только в пределах, очерченных правом. К ним неприменяется принцип «разрешено все, что не запрещено».
Изправовых актов вытекает общее правило: каждый орган исполнительной властидействует в пределах установленной ему компетенции, в определенном порядке и вустановленных правовых формах, хотя бы на этот счет и не было специальнойоговорки в правовых актах, закрепляющих его задачи, функции и полномочия.
Во всейсвоей деятельности они должны строго следовать требованиям Конституции,законов, выполнять и в пределах своей компетенции способствовать их выполнениюдругими.
Органыисполнительной власти находятся на бюджетном финансировании. Они являютсяюридическими лицами, то есть обладают гражданской правоспособностью.
Праваорганов исполнительной власти гарантируются Конституцией Российской Федерации,конституциями и уставами ее субъектов, другими нормативно-правовыми актами,устанавливающими их статус. В качестве их организационных гарантов являютсяПрезиденты, органы, решающие вопросы образования соответствующих органов,органы прокуратуры. Защита прав органов исполнительной власти может бытьпредметом разбирательства судебных органов.
Слабымместом в статусе органов исполнительной власти является неопределенностьихответственности за неблагоприятные последствия их деятельности.
Списокиспользованной литературы:
1. КонституцияРФ.
2. АлехинА. П., Кармалицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право РоссийскойФедерации. – М.: ЗЕРЦАЛО, 1997. – 672 с.
3. КореневА. П. Административное право России. В 3-х частях. Часть 1. – М.: МЮИ МВДРоссии. Изд-во «Щит – М», 1997. – 280 с.
4. Собраниеактов Президента и Правительства Российской Федерации. – 1993. — № 4.