Реферат: Управление промышленостью

Министерство образования и науки Российской Федерации

Хабаровский Государственный Технический Университет

Кафедра: Гражданско-правовыхдисциплин.

Курсовая работа

По дисциплине: Административноеправо

Тема: Управлениепромышленностью

Хабаровск 2004

Управление промышленностью

План

Введение…………………………………………………………..3

1. Понятие, состав и структурапромышленного

комплекса РоссийскойФедерации………………………….…..4

2. Общая характеристикаадминистративного

законодательства впромышленности…………………….……25

3. Основные направления государственной

промышленной политике……………………………………….27

4. Полномочия органов государственного

управления по видампредприятий…………………………….33

5. Государственный контроль и надзор в

промышленности………………………………………….……..37

Заключение………………………………………………….……43

Список литературы……..………………………………………..44

Введение

Промышленность — добывающая и перерабатывающая — всегда являласьведущей и определяющей сферой экономических интересов государства, ибо именнопромышленный комплекс призван обеспечивать самые разнообразные общественные ииндивидуальные потребности в соответствующей продукции. Промышленностьпредставляет собой важнейшую часть экономики страны, основу ее экономическоймощи и обороноспособности.

Понятие промышленности охватывает ряд отраслей. Некоторые ихгруппы именуются комплексами: военно-промышленный (или оборонный),лесопромышленный, топливно-энергетический, атомный, агропромышленный. Отрасли,в свою очередь, подразделяются на объединения, предприятия и организации.

Назначение промышленности — обеспечить народное хозяйствомашинами, оборудованием и другими современными средствами производства,выпускать пользующиеся спросом товары для населения.

Понятие промышленностиохватывает ряд отраслей. Некоторые их группы именуются комплексами:топливно-энергетический, нефтехимический, военно-промышленный (или оборонный),лесопромышленный, атомный.

Отрасли, в свою очередь, подразделяются на объединения,предприятия и организации. Соответственно этому строится система управленияпромышленностью через отраслевые (министерства, агентства) и межотраслевые(государственные комитеты, комиссии) федеральные органы исполнительной власти,а также органы управления промышленностью субъектов Федерации и местногосамоуправления.

Особое значение в силу этого приобретают проблемы организацииуправления промышленным производством в условиях перехода к рыночнымотношениям. Этим целям посвящен законодательный и иной нормативно-правовой материалпоследних лет, на основе которого строится действующая системагосударственного управления промышленностью.

Понятие, состав и структура промышленного комплексаРоссийской Федерации.

Добывающая и перерабатывающая промышленность всегда являласьфундаментом отечественной экономики, обеспечивая первоочередные,индивидуальные и общественные потребности. В системе органов государственногоуправления в силу этого ведущую роль играли межотраслевые и отраслевыепромышленные государственные комитеты и министерства.

Организация государственного управления промышленностью неутратила своей значимости в условиях перехода нашей экономики на рыночныеотношения. Тем не менее, произошли и происходят серьезныеорганизационно-правовые изменения, коренным образом затрагивающие, преждевсего административно-правовой статус промышленных предприятий, т.е. объектовуправления, а также характер их взаимоотношений с органами государственногоуправления. Начало этим изменениям было положено Законом РСФСР «О предприятияхи предпринимательской деятельности» от 25 декабря 1990 г. В последующие годыпроцесс реформирования промышленного комплекса и системы управления им нашелсвое закрепление в законах: «О конкуренции и ограничении монополистическойдеятельности на товарных рынках»; «О приватизации государственных имуниципальных предприятий в РСФСР»; в Федеральном законе «О несостоятельности(банкротстве)» от 8 января 1998 г.; Гражданский кодекс Российской Федерации(часть первая) и т.п.

Главными направлениями государственно-управленческой деятельностив области промышленности являются: создание необходимых организационно-правовыхусловий для выхода отечественного промышленного производства из кризисногосостояния<sup/>обеспечения рынка собственной продукцией; структурные преобразованияв промышленности, обеспечивающие рациональное и пользование производственных,материальных и людских ресурсов; реализация программ развития отраслейпромышленности — координация и общее направление деятельности промышленныхкомплексов; установление общих правил хозяйственной деятельности; контроль инадзор.

Правительство РФ: осуществляет управление федеральной собственностьюв сфере промышленного производства; решает проблемы государственнойпромышленной политики, включая развитие государственного сектора; решает общиевопросы управления пакетами акций, закрепленными в федеральной собственности, атакже государственными, включая казенные, предприятиями; разрабатывает системыуправления государственными предприятиями; осуществляет структурныепреобразования и реформирование в промышленности; решает вопросы конверсии иобеспечения промышленной безопасности; организует реализацию государственнойполитики в промышленных отраслях и в топливно-энергетическом комплексе;учреждает государственные промышленные корпорации, концерны, акционерныеобщества, утверждает их уставы и формирует руководство ими; определяет особенностиприватизации государственных предприятий и т.д.

Органы исполнительной власти субъектов Федерации решают вопросы,относящиеся к регулированию деятельности и промышленных объектов, отнесенных ких собственности или расположенных на их территории.

Вместе с тем функционирует система специализированных органовисполнительной власти, осуществляющих функции государственного управленияпромышленным комплексом, как на федеральном, так и на региональном(территориальном) уровне. Главное в их деятельности состоит в осуществленииобщего регулирования, координации и контроля в рамках деятельности по реализациигосударственной политики в порученной сфере деятельности. При этом учитываетсяширокомасштабная приватизация промышленных объектов, приведшая к возрастаниюудельного веса акционерного (частного) промышленного сектора. Управлениепромышленным производством на федеральном уровне сосредоточено в настоящеевремя в основном в трех организационно-правовых формах: в министерствахэкономики; топлива и энергетики; по атомной энергии.

Остановимся на характеристике Министерства промышленности и энергетики РоссийскойФедерации.

Министерствопромышленности и энергетики Российской Федерации было создано по постановлениюПравительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. №179 в соответствии суказом Президента Российской Федерации в целях формирования эффективной системыи структуры федеральных органов исполнительной власти, в соответствии состатьей 112 Конституции Российской Федерации и Федеральным конституционнымзаконом от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

Министерствупромышленности и энергетики Российской Федерации, переданы функции по принятию нормативныхправовых актов в установленной сфере деятельности упраздняемых Министерствапромышленности, науки и технологий Российской Федерации, за исключением функцийв сфере науки, Министерства энергетики Российской Федерации, МинистерстваРоссийской Федерации по атомной энергии, Российского агентства по боеприпасам,Российского агентства по обычным вооружениям, Российского агентства по системамуправления, Российского агентства по судостроению, преобразуемого Федеральногогорного и промышленного надзора России и Федерального надзора России по ядернойи радиационной безопасности, а также преобразуемых Государственного комитетаРоссийской Федерации по стандартизации и метрологии, Государственного комитетаРоссийской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу,Российского авиационно-космического агентства.

Министерствопромышленности и энергетики Российской Федерации является федеральным органомисполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственнойполитики и нормативно-правовое регулирование в сфере промышленного,оборонно-промышленного и топливно-энергетического комплексов, в областииспользования атомной энергии, космической деятельности и развития авиационнойтехники, строительства, архитектуры, жилищной политики, жилищно-коммунальногокомплекса, атомного и технологического надзора, а также функции федеральногооргана по техническому регулированию и национального органа по стандартизации.

Министерствопромышленности и энергетики Российской Федерации осуществляет координацию иконтроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по атомномунадзору, Федеральной службы по техническому регулированию и метрологии,Федеральной службы по технологическому надзору, Федерального агентства поатомной энергии, Федерального космического агентства, Федерального агентства попромышленности, Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальномухозяйству и Федерального агентства по энергетике.

Министерствопромышленности и энергетики Российской Федерации на основании и во исполнениеКонституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов,федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и ПравительстваРоссийской Федерации самостоятельно осуществляет правовое регулирование, атакже разрабатывает и представляет в Правительство Российской Федерации проектыфедеральных конституционных законов, федеральных законов и актов ПрезидентаРоссийской Федерации и Правительства Российской Федерации по следующим основнымвопросам:

а)основные направления, концепции и комплексные прогнозные оценки развития вобластях, входящих в сферу деятельности Министерства;

б)государственное регулирование и структурные преобразования в областях, входящихв сферу деятельности Министерства;

в)государственная политика в сфере промышленности, оборонно-промышленногокомплекса, структурная политика в сфере промышленного производства;

г)приоритетные направления научно-технического развития и инновационнойдеятельности в сфере промышленности, включая определение перечня промышленныхкритических технологий гражданского и двойного назначения, разработку иосуществление мер по их реализации, формирование механизмов государственнойподдержки промышленности, развитие инновационной инфраструктуры рынканаукоемкой продукции и услуг, объектов промышленной собственности;

д)государственная энергетическая политика, соглашения о разделе продукции,структурная политика в области топливно-энергетического комплекса, включаяреформирование естественных монополий, рациональное использование и сбережениеэнергоресурсов;

е)государственная политика в области технического регулирования и метрологии,разработка технических регламентов, развитие систем аккредитации и добровольнойсертификации, обеспечение единства измерений;

ж)жилищная и структурная политика в сфере строительства и жилищно-коммунальногохозяйства, государственная политика в области градостроительства, разработкапринципов застройки территорий муниципальных образований, механизмов развитиярынка доступного жилья, в том числе развития системы ипотечного жилищногокредитования;

з)государственная политика в области использования атомной энергии, утверждениефедеральных норм и правил, а также иных нормативных документов, регулирующихядерную и радиационную безопасность, а также техническую безопасность в областииспользования атомной энергии.

Министерствопромышленности и энергетики Российской Федерации состоит из:

Федеральнойслужбе по атомному надзору;

Федеральнойслужбе по техническому регулированию и метрологии;

Федеральнойслужбе по технологическому надзору;

Федеральногоагентства по атомной энергии;

Федеральногокосмического агентства;

Федеральногоагентства по промышленности;

Федеральногоагентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству;

Федеральноеагентство по энергетике;

Федеральная служба по атомному надзору по постановлениюПравительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. N 164, в соответствии сУказом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 «О системеи структуре федеральных органов исполнительной власти:

а)является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции поконтролю и надзору за безопасностью при использовании атомной энергии натерритории Российской Федерации (за исключением деятельности, связанной сразработкой, изготовлением, испытанием, эксплуатацией и утилизацией ядерногооружия и ядерных энергетических установок военного назначения), включаялицензирование, а также специальные функции в области государственнойбезопасности в указанной сфере;

б)издает в пределах своей компетенции индивидуальные правовые акты на основании иво исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционныхзаконов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации,Правительства Российской Федерации и Министерства промышленности и энергетикиРоссийской Федерации.

Федеральнаяслужба по атомному надзору находится в ведении Министерства промышленности иэнергетики Российской Федерации.

Федеральнаяслужба по атомному надзору осуществляет свои функции непосредственно и черезсвои территориальные органы.

Установить,что в функциональной подведомственности Федеральной службы по атомному надзорунаходятся государственное учреждение „Научно-технический центр по ядернойи радиационной безопасности Госатомнадзора России“ и федеральноегосударственное унитарное предприятие ВО «Безопасность» Госатомнадзора России.

Основнымифункциями Федеральной службы по атомному надзору являются:

а)организация и осуществление в пределах своей компетенции государственногонадзора:

забезопасностью при использовании атомной энергии, а также при обращении сядерными материалами, радиоактивными веществами и радиоактивными отходами;

засоблюдением требований нормативных правовых документов (федеральных норм иправил, технических регламентов) в области использования атомной энергии;

заформированием и функционированием систем государственного учета и контроляядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;

заобеспечением физической защиты ядерных установок, радиационных источников,пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищрадиоактивных отходов, ядерных материалов и радиоактивных веществ, в том числепри транспортировании ядерных материалов и радиоактивных веществ;

засоблюдением условий действия лицензий;

б)лицензирование видов деятельности в области использования атомной энергии;

в)организация проведения экспертизы материалов, представленных заявителем, дляоценки соответствия принципам и критериям безопасности;

г)выдача в установленном порядке работникам объектов использования атомнойэнергии разрешений на право ведения работ в области использования атомнойэнергии;

д)организация и обеспечение деятельности системы контроля за объектамииспользования атомной энергии при возникновении чрезвычайных ситуаций(аварийное реагирование);

е)контроль за выполнением международных договоров Российской Федерации и участиев международном сотрудничестве в области регулирования безопасности прииспользовании атомной энергии, включая физическую защиту, учет и контрольядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.

Федеральнойслужбе по техническому регулированию и метрологии создана по постановлениюПравительства Российской Федерации от 8 апреля 2004 г. N 194, в соответствии сУказом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 „О системеи структуре федеральных органов исполнительной власти“.

Устанавливается,что Федеральная служба по техническому регулированию и метрологии являетсяфедеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю инадзору в сфере технического регулирования и метрологии, изданию в пределахсвоей компетенции индивидуальных правовых актов на основании и во исполнениеКонституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральныхзаконов, актов Президента Российской Федерации и Правительства РоссийскойФедерации, нормативных правовых актов Министерства промышленности и энергетикиРоссийской Федерации, а также специальные функции в области техническогорегулирования и метрологии в целях обороны и государственной безопасности.

Федеральнаяслужба по техническому регулированию и метрологии находится в веденииМинистерства промышленности и энергетики Российской Федерации.

Федеральнаяслужба по техническому регулированию и метрологии осуществляет своюдеятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Федеральнаяслужба по техническому регулированию и метрологии в установленной сфередеятельности осуществляет:

1)в порядке, установленном Федеральным законом „О техническомрегулировании“, деятельность в области технического регулирования, в томчисле контроль и надзор за соблюдением требований государственных стандартов впереходный период;

2)регистрацию документов, подтверждающих соответствие объектов технического регулированияустановленным требованиям;

3)ведение общероссийских классификаторов технико-экономической и социальнойинформации;

4)аккредитацию в сфере технического регулирования;

5)учет и анализ случаев причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществуфизических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу идругим объектам технического регулирования вследствие нарушений требованийтехнических регламентов;

6)организационно-техническую и информационную деятельность в области техническогорегулирования и формирование федеральных информационных ресурсов в сферетехнического регулирования и каталогизации;

7)в порядке, установленном Законом Российской Федерации „Об обеспеченииединства измерений“, деятельность в области метрологии.

Федеральнаяслужба по технологическому надзору создана по постановлению ПравительстваРоссийской Федерации от 7 апреля 2004 г. N 180, в соответствии с УказомПрезидента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 „О системе иструктуре федеральных органов исполнительной власти“.

Установлено,что Федеральная служба по технологическому надзору:

-являетсяфедеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль и надзор всфере промышленной безопасности опасных производственных объектов, соблюденияустановленного порядка пользования недрами и требований по ведению горныхработ, безопасности электростанций (кроме ядерных), электрических и тепловыхустановок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), гидротехническихсооружений на объектах промышленности и энергетики, безопасности производства,хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также впределах своей компетенции специальные разрешительные функции и лицензирование;

-издаетв пределах своей компетенции индивидуальные правовые акты в установленной сфередеятельности.

Федеральнаяслужба по технологическому надзору находится в ведении Министерствапромышленности и энергетики Российской Федерации.

Федеральнаяслужба по технологическому надзору осуществляет свою деятельность какнепосредственно, так и через свои территориальные органы и находящиеся в ееведении федеральные государственные учреждения.

Основнымифункциями Федеральной службы по технологическому надзору являются:

а)надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании,строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственныхобъектов, при изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонтетехнических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, атакже надзор за соблюдением обязательных требований, установленныхзаконодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации, в области охраны недр при разработке месторожденийполезных ископаемых и переработке (обогащении) минерального сырья;

б)надзор за деятельностью уполномоченных государственных и муниципальных органовпо контролю за соблюдением требований градостроительного и жилищногозаконодательства, обязательных норм и правил, регулирующих строительную деятельностьпо вопросам обеспечения прочности, устойчивости, эксплуатационной надежностизданий и сооружений;

в)надзор за соблюдением требований промышленной безопасности и сохранностивзрывчатых материалов в организациях, ведущих взрывные работы на гражданскихобъектах, изготавливающих взрывчатые материалы вблизи мест их применения,осуществляющих распространение взрывчатых материалов промышленного назначения,а также в организациях — изготовителях взрывчатых материалов промышленногоназначения;

г)надзор за соблюдением требований безопасности при проектировании,строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации гидротехническихсооружений на объектах промышленности и энергетики;

д)надзор за соблюдением требований по устройству и безопасной эксплуатации электрическихи тепловых установок и сетей, по охране электрических и тепловых сетей;

е)регистрация опасных производственных объектов и гидротехнических сооружений иведение государственного реестра опасных производственных объектов;

ж)лицензирование в установленной сфере деятельности;

з)выдача разрешений на применение взрывчатых материалов промышленного назначенияи проведение работ с такими материалами, разрешений на применение техническихустройств на опасных производственных объектах, регистрация этих устройств инадзор за соблюдением порядка и условий их применения.

Федеральноеагентство по атомной энергии создано по постановлению Правительства РоссийскойФедерации от 8 апреля 2004 г. N 314, в соответствии с Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 „О системе и структурефедеральных органов исполнительной власти“.

Федеральноеагентство по энергетике является федеральным органом исполнительной власти,осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлениюгосударственным имуществом, а также правоприменительные функции в сферепроизводства и использования топливно-энергетических ресурсов.

Федеральноеагентство по энергетике находится в ведении Министерства промышленности иэнергетики Российской Федерации.

Основнымифункциями Федерального агентства по энергетике являются:

а)осуществление правоприменительных функций в области:

обеспечениядеятельности подведомственных федеральных государственных унитарных предприятийи государственных учреждений;

обеспеченияэнергетической безопасности;

производстваи использования топливно-энергетических ресурсов;

б)координация деятельности организаций по разработке прогнозов развития электро-и теплоэнергетики (за исключением атомной энергетики), нефтедобывающей,нефтеперерабатывающей, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности,газоснабжения и газового хозяйства, нефтепродуктообеспечения, магистральныхтрубопроводов нефти, газа и продуктов их переработки, нетрадиционнойэнергетики;

в)подготовка предложений по разработке инвестиционных проектов в областитопливно-энергетического комплекса, программ освоения и использованияуглеводородных и других топливно-энергетических ресурсов, балансовтопливно-энергетических ресурсов, текущих и перспективных балансов по отдельнымвидам энергоресурсов и принятие мер по их реализации;

г)разработка предложений по использованию систем магистральных нефтегазопроводов,нефтепродуктопроводов и энергетических систем и принятие мер по их реализации вустановленном порядке;

д)разработка предложений в области энергосбережения и обеспечения безопасностипри функционировании и развитии топливно-энергетического комплекса;

е)осуществление государственной политики по вопросам разработки и реализациисоглашений о разделе продукции;

ж)реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций наобъектах топливно-энергетического комплекса.

Агентствов пределах и порядке, определенных федеральными законами, актами ПрезидентаРоссийской Федерации и Правительства Российской Федерации, осуществляетполномочия собственника в отношении необходимого для обеспечения исполненияфункций федеральных органов государственной власти федерального имущества, втом числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям,федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям,подведомственным Агентству.

Федеральноеагентство по энергетике осуществляет свою деятельность непосредственно и черезсвои территориальные органы.

Федеральноекосмическое агентство создано по постановлению Правительства РоссийскойФедерации от 8 апреля 2004 г. N 195, в соответствии с Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 „О системе и структурефедеральных органов исполнительной власти“.

Федеральноекосмическое агентство является федеральным органом исполнительной власти,осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, по управлениюгосударственным имуществом и правоприменительные функции в сфере исследования,использования космического пространства в мирных целях, международногосотрудничества в реализации совместных проектов и программ в областикосмической деятельности, а также в сфере проведения организациямиракетно-космической промышленности работ по ракетно-космической техникевоенного назначения и боевой ракетной технике стратегического назначения.

Федеральноекосмическое агентство находится в ведении Министерства промышленности иэнергетики Российской Федерации.

Федеральноекосмическое агентство выполняет следующие основные функции:

а)издает индивидуальные правовые акты в области космической деятельности;

б)оказывает на установленных федеральным законодательством условияхнеопределенному кругу лиц имеющие исключительную общественную значимость услугив области развития и обеспечения научно-технической, инновационной и производственнойдеятельности в ракетно-космической промышленности, исследования и использованиякосмического пространства в мирных целях, международного сотрудничества вреализации совместных проектов и программ в ракетно-космической деятельности,проведения работ по ракетно-космической технике военного назначения и боевойракетной технике стратегического назначения;

в)рассматривает материалы о предоставлении российским организациям — разработчикам и производителям продукции военного назначения, осуществляющимсвою деятельность в сфере ведения Агентства, права на осуществлениевнешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения иподготавливает соответствующие предложения;

г)организует исполнение Федеральной космической программы России, федеральныхцелевых программ в части мероприятий, отнесенных к сфере ведения Агентства;

д)исполняет обязанности государственного заказчика по созданиюракетно-космической техники социально-экономического и научного назначения, атакже в установленном порядке заказчика космической техники двойного(гражданского и военного) назначения;

е)организует и обеспечивает совместно с другими государственными заказчикамивыполнение государственной программы вооружения, государственного оборонногозаказа;

ж)организует в установленном порядке использование (эксплуатацию)ракетно-космической техники;

з)разрабатывает предложения по финансированию федеральных целевых программ,выполняемых организациями ракетно-космической промышленности, для включения ихв бюджетную заявку на очередной год;

и)исполняет обязанности главного распорядителя бюджетных средств, выделяемых нафинансирование федеральных целевых и иных программ;

к)заключает в установленном порядке соглашения и договоры с зарубежнымипартнерами, в том числе касающиеся выполнения на коммерческой основемеждународных космических программ и проектов;

л)осуществляет общую координацию работ, проводимых на космодроме Байконур,обеспечивает эксплуатацию объектов космодрома Байконур;

м)обеспечивает выполнение работ по гарантийному сопровождению, промышленнойутилизации и уничтожению выводимой из эксплуатации ракетно-космической техникивоенного назначения и боевой ракетной техники стратегического назначения,выпускаемой организациями, осуществляющими свою деятельность в сфере веденияАгентства;

н)реализует от имени Российской Федерации полномочия собственника принадлежащихей прав на соответствующие результаты интеллектуальной деятельности в пределахи порядке, установленных федеральным законодательством;

о)ведет реестры и регистры космических объектов, представляет в ООН информацию озапускаемых космических аппаратах.

Федеральноекосмическое агентство до внесения изменений в акты законодательства РоссийскойФедерации по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности осуществляетфункции по лицензированию космической деятельности, а также разработки,производства, ремонта и утилизации вооружения и военной техники по видам,отнесенным к компетенции Агентства.

Федеральноеагентство по промышленности создано по постановлению Правительства РоссийскойФедерации от 8 апреля 2004 г. N 190, в соответствии с Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 „О системе и структурефедеральных органов исполнительной власти“.

Федеральноеагентство по промышленности является федеральным органом исполнительной власти,осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлениюгосударственным имуществом, а также правоприменительные функции в сферемашиностроения, металлургической, химической, нефтехимической,биотехнологической, медицинской, легкой, лесной, целлюлозно-бумажной идеревообрабатывающей, авиационной, судостроительной, электроннойпромышленности, промышленности строительных материалов, средств связи,радиопромышленности, промышленности боеприпасов, специальной химии ихимического разоружения, промышленности обычных вооружений.

2.Федеральное агентство по промышленности находится в ведении Министерствапромышленности и энергетики Российской Федерации.

3.Федеральное агентство по промышленности выполняет следующие основные функции:

1)оказывает государственные услуги в сфере развития и обеспеченияпроизводственной, научно-технической и инновационной деятельности, в том числес использованием новейших мировых достижений науки и техники;

2)осуществляет правоприменительные функции в области реализации государственнойпромышленной, инновационной и военно-технической политики, ведение реестроворганизаций оборонно-промышленного комплекса, аэродромов экспериментальнойавиации, а также других реестров, регистров в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации;

3)осуществляет в сфере деятельности Агентства функции главного распорядителясредств федерального бюджета и государственного заказчика государственногооборонного заказа, соответствующих межгосударственных и федеральных целевых программ,а также строек и объектов федеральной адресной инвестиционной программы;

4)обеспечивает совместно с государственными заказчиками выполнениегосударственной программы вооружения и государственного оборонного заказа;

5)обеспечивает в пределах своей компетенции реализацию государственной политики вобласти соглашений о разделе продукции;

6)координирует взаимные поставки специальных комплектующих изделий и материальныхресурсов для изготовления продукции военного назначения в рамкахпроизводственной кооперации организаций государств — участников СодружестваНезависимых Государств;

7)принимает решения по вопросам оборота специальных материалов и специальногооборудования для производства вооружения, боеприпасов к нему, военной техники,запасных частей, комплектующих изделий и приборов к ним, взрывчатых веществ иотходов их производства, а также средств взрывания, порохов промышленногоназначения и пиротехнических изделий;

8)определяет в установленном порядке организации, являющиеся разработчиками и производителямипродукции военного назначения, участвующие в выполнении внешнеторговыхконтрактов на поставку продукции военного назначения, и обеспечиваеткоординацию выполнения этих внешнеторговых контрактов;

9)рассматривает вопросы о предоставлении российским организациям, являющимсяразработчиками и производителями продукции военного назначения, относящимся попринадлежности к Агентству, права на осуществление внешнеторговой деятельностив отношении продукции военного назначения и подготавливает в установленномпорядке соответствующие материалы;

10)реализует от имени Российской Федерации полномочия собственника в отношенииправ на соответствующие результаты интеллектуальной деятельности организаций,подведомственных Агентству, в пределах и порядке, установленных федеральнымзаконодательством;

11)участвует в выполнении международных договоров Российской Федерации в сфередеятельности Агентства;

12)обеспечивает выполнение мероприятий по мобилизационной подготовке, гражданскойобороне, хранению материальных ценностей мобилизационного резерва, защитесведений, составляющих государственную и служебную тайну, организацииведомственной охраны;

13)иные основные функции, относящиеся к сфере деятельности Агентства.

4.Федеральное агентство по промышленности до внесения изменений в акты законодательстваРоссийской Федерации по лицензированию отдельных видов деятельностиосуществляет лицензирование следующих видов деятельности:

-разработка,производство, ремонт и утилизация вооружения и военной техники (по видам всоответствии со сферой деятельности Агентства);

-производствопатронов к оружию и составных частей патронов;

-разработкаи производство боеприпасов;

-утилизациябоеприпасов;

-производствопиротехнических изделий;

-деятельностьпо распространению пиротехнических изделий IV и V класса в соответствии сгосударственным стандартом;

-выполнениеработ и оказание услуг по хранению, перевозкам и уничтожению химическогооружия;

-производствовзрывчатых материалов промышленного назначения;

-хранениевзрывчатых материалов промышленного назначения;

-применениевзрывчатых материалов промышленного назначения;

-деятельностьпо распространению взрывчатых материалов промышленного назначения;

-разработкаавиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения;

-производствоавиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения;

-испытаниеавиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения;

-ремонтавиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения;

-производствооружия и основных частей огнестрельного оружия;

-производствомедицинской техники;

-производстволекарственных средств;

-техническоеобслуживание медицинской техники.

НаФедеральное агентство по промышленности возложено осуществлять, упраздненнымРоссийским агентством по боеприпасам, функции национального органа,обеспечивающего выполнение обязательств Российской Федерации по Конвенции озапрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружияи его уничтожении, взаимодействие с Организацией по запрещению химическогооружия, а также органа, обеспечивающего выполнение обязательств по Конвенции озапрещении разработки, производства, накопления запасов бактериологического(биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении.

Федеральногоагентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству; создано попостановлению Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2004 г. N 196, всоответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314»О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти".

Федеральноеагентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству являетсяфедеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказаниюгосударственных услуг, управлению государственным имуществом и правоприменительныефункции в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства.

Федеральноеагентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству находится введении Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации.

Основнымифункциями Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальномухозяйству являются:

а)оказание неопределенному кругу лиц имеющих исключительную общественнуюзначимость услуг в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства, в томчисле связанных с восстановлением жилых домов и объектов инженернойинфраструктуры в зонах чрезвычайных ситуаций, а также с подготовкойрегиональных жилищно-коммунальных комплексов к работе в осенне-зимний период;

б)функции государственного заказчика федеральных целевых программ в установленнойсфере деятельности;

в)организация и проведение конкурсов, связанных со строительством объектов длягосударственных нужд, по которым Агентство является государственным заказчиком.

Агентствов пределах и порядке, определенных федеральными законами, актами ПрезидентаРоссийской Федерации и Правительства Российской Федерации, осуществляетполномочия собственника в отношении необходимого для обеспечения исполненияфункций федеральных органов государственной власти федерального имущества, в томчисле переданного федеральным государственным унитарным предприятиям,федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям,подведомственным Агентству.

Федеральноеагентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству до вступления в силуфедерального закона о внесении изменений в действующие федеральные законы повопросам лицензирования отдельных видов деятельности осуществляет функции полицензированию деятельности по проектированию и строительству зданий исооружений I и II уровней ответственности, инженерным изысканиям длястроительства указанных зданий и сооружений.

Федеральноеагентство по энергетике создано по постановлению Правительства РоссийскойФедерации от 8 апреля 2004 г. N 197, в соответствии с Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 «О системе и структурефедеральных органов исполнительной власти».

Основнымифункциями Федерального агентства по энергетике являются:

а)осуществление правоприменительных функций в области:

обеспеченияэнергетической безопасности;

производстваи использования топливно-энергетических ресурсов;

Общаяхарактеристика административного законодательства в промышленности.

Источникамиадминистративного права являются акты государственных органов, в которыхсодержатся административно-правовые нормы.

Существует значительноеколичество чисто административно-правовых источников. Но много и смешанных,многоотраслевых актов, которые одновременно содержат нормы разных отраслейправа (например, административного и уголовного, административного игражданского).

В зависимости от того,кем приняты акты, содержащие нормы, а значит, и в зависимости от их юридическойсилы все источники административного права можно поделить на несколько типов:

Акты федеральных органов:

Законы РФ:

1. Конституция (Основной закон) РФ. — Определяет основы формирования и дает понятие об административно-правовомзаконодательстве и формировании административных органов (ст. 71, 73, 77, 110,117)

Акты Федерального Собрания(Верховного Совета) РФ:

а) федеральные конституционныезаконы;

б) федеральные законы(Основы законодательства, кодексы и др.). Число законов расширяется и числоадминистративных правоотношений, закрепленных законом становится больше.

Подзаконные федеральныеакты:

1. Указы, распоряженияПрезидента РФ.

2. Постановления,распоряжения Правительства РФ.

3. Приказы, постановленияминистерств и других центральных федеральных органов.

4. Приказы,постановления, инструкции иных федеральных органов исполнительной власти ируководителей федеральных предприятий, учреждений.

Акты субъектов Федерации:

Законы субъектовФедерации:

1. Конституции, уставысубъектов Федерации.

2. Законы.

Подзаконныеакты субъектов Федерации:

1.Указы, распоряженияПрезидентов (губернаторов).

2. Постановления,распоряжения правительств субъектов Федерации.

3. Приказы, постановленияминистерств субъектов Федерации.

4. Приказы, постановленияиных органов субъектов Федерации, руководителей предприятий, учрежденийсубъектов Федерации, действие которых ограничено рамками формирования.

В соответствии со ст. 15Конституции РФ «Общепризнанные принципы и нормы международного права имеждународные договоры Российской Федерации являются составной частью ееправовой системы». Международными актами регулируются, например, некоторыевопросы безвизового пересечения границ, таможенного контроля, дорожногодвижения. Можно предположить, что этот тип источников административного праваимеет перспективное будущее.

Наличие большого числаисточников разной юридической силы, принятых в разное время, — объективныйфакт, который отрицательно сказывается на состоянии систематизации отрасли.Единого административного кодекса нет и его невозможно создать. Во-первых,потому что нельзя в один акт поместить такое огромное количество норм,которого требует правовое регулирование управления. Во-вторых, кодификацияозначала бы чрезмерную централизацию правотворчества, лишение органовисполнительной власти в центре и на местах возможности регулированияобщественных отношений. Необходимо также учитывать и мобильностьадминистративных правоотношений.

Основные направлениягосударственной промышленной политике

Промышленность представляет собой важнейшую часть экономикистраны, основу ее экономической мощи и обороноспособности. Это лицо страны ипоказатель уровня ее развития, так как является средоточием еенаучно-технического интеллектуального потенциала.

Основнойцелью развития промышленности в рамках реализации структурной политики являетсяповышение конкурентоспособности продукции и технического уровня производства,обеспечение выхода инновационной продукции и высоких технологий на внутренний ивнешний рынок, замещение импортной продукции и перевод на этой основеинновационно активного промышленного производства в стадию стабильного роста.

Основнымимеханизмами реализации структурной политики в среднесрочный период будуткомплекс разрабатываемых федеральных целевых программ, осуществление гибкойтаможенной тарифной политики, применение благоприятных таможенных режимовиспользования импортного технологического оборудования, долгосрочные кредитыРоссийского банка развития, расширение использования финансовой аренды(лизинга).

(вред. Постановления Правительства РФ от 06.06.2002 N 388)

Реализацияосновной цели развития промышленности будет осуществляться по следующимнаправлениям:

-сохранениеи расширение предложения продукции отечественного машиностроения на рынках, гденаблюдается повышение платежеспособного спроса;

-выходна мировые рынки с конкурентоспособной продукцией современных технологическихукладов.

Наначальной стадии реализации будут проведены институциональные преобразования,активизирована политика реформирования предприятий, направленная насовершенствование системы управления, повышение ответственности руководителейза последствия принимаемых решений, формирование эффективных собственников,снижение издержек, улучшение финансово — экономических результатовдеятельности.

Будутсозданы условия для производства конкурентоспособной авиационной техники,обновления парка воздушных судов и продвижения российских самолетов назарубежные рынки. Приоритетное значение будет иметь организация системы лизингаотечественной авиационной техники с обеспечением государственной поддержки вформе государственных гарантий по привлекаемым кредитам, субсидирования частипроцентной ставки по кредитам банков, участия государства в капитале лизинговыхкомпаний, финансового оздоровления предприятий, участвующих в лизинговыхпроектах.

Сцелью повышения экономической эффективности авиационной промышленности иоптимизации производственных затрат будут приняты меры по ее реструктуризации:

доконца 2002 года — образование системообразующего ядра авиастроения на базекорпоративных структур, объединяющих предприятия по разработке и производствуавиационной техники, ориентированных на создание приоритетных типов гражданскихи военных воздушных судов, пользующихся спросом на внутреннем и международномрынках;

2003- 2005 годы — консолидация созданных структур в крупные многопрофильныеавиастроительные корпорации холдингового типа, обеспечивающие реализацию всехэтапов жизненного цикла авиационной техники военного и гражданского назначения.

Вдальнейшем на базе улучшившегося финансового положения предприятий всехотраслей экономики будет проводиться широкомасштабная модернизация производственногоаппарата.

Важнейшейособенностью этого этапа роста является переход к непрерывному инновационномупроцессу. В инвестиционных расходах все больший удельный вес будут приобретатьобъемы финансирования НИОКР по отношению к расходам на оборудование истроительство.

Результатомреализации указанных направлений должно стать:

-обеспечениеустойчивых темпов роста промышленного производства;

-позитивныеструктурные сдвиги, связанные с увеличением доли продукции перерабатывающихотраслей по сравнению с добывающими и доли высокотехнологичной и наукоемкойпродукции и услуг в ВВП.

В условиях рыночной экономики важной формой организациипромышленности стало создание финансово-промышленных групп, действующих наоснове Федерального закона от 30 ноября 1995г, Финансово-промышленная группаформируется в целях объединения материальных и финансовых ресурсов ееучастников для повышения конкурентоспособности и эффективности производства,создания рациональных технологических и кооперационных связей, увеличенияэкспортного потенциала, ускорения научно-технического прогресса, конверсииоборонных предприятий и привлечения инвестиций Постановлением Правительства от2 февраля 1998 г.<sup/>функции уполномоченного федеральногогосударственного органа по государственному регулированию создания,деятельности и ликвидации финансово-промышленных групп возложены наМинистерство экономики РФ.

Однако основной точкой приложения сил экономических преобразованийи реформ являются предприятия. Большинство из них в результате приватизацииперестали быть собственностью государства.

За долгие годы в России сложился мощный военно-промышленныйкомплекс (ВПК), вобравший в себя лучшие научные и производственные силы. О еговозможностях можно судить хотя бы по тому-факту, что на" предприятиях ВПКпроводилось более 60% всех национальных научных исследований и разработоквоенного и гражданского характера. Был создан целый ряд уникальных высокихтехнологий, по которым наша страна даже в нынешних сложных условиях продолжаетопережать ведущие страны мира на много лет. Особое значение для выживания ирасцвета оборонного комплекса имеет увеличение экспорта российского оружия ивоенной техники. У России есть все возможности для того, чтобы занятьлидирующее положение на международном рынке оружия. Этому должно способствоватьобразование новых управленческих структур в соответствии с Указом Президента от 9 марта 2004 г. — федеральных служб повоенно-техническому сотрудничеству, по оборонному заказу, по техническому иэкспортному контролю.

Учитывая, что в России нет госструктуры, которая управляла быроссийским ВПК, а мировой опыт свидетельствует о целесообразности развитиякосмической промышленности, как источнику высоких технологий, обеспечения научно-технической,инновационной и производственной деятельности в космосе, исследования ииспользования космического пространства в мирных целях, международногосотрудничества в реализации совместных проектов и программ вракетно-космической деятельности, проведения работ по ракетно-космическойтехнике военного назначения и боевой ракетной технике стратегическогоназначения. Необходимо объединение под одной крышей ракетнойи космической промышленности, где выполняются схожие задачи, в апреле 2004 г.вопросы координации и регулирования деятельности промышленности в областикосмоса были переданы от Российского авиационно-космического агентства (былоупразднено) к Федеральному космическому агентству. Положение об агентствеутверждено постановлением Правительства от 8 апреля 2004 г.

Сегодня топливно-энергетический комплекс — это «половина страны».В объеме промышленного производства доля ТЭК составляет 40%.

Значительная часть федерального бюджета (42%) формируется за счетпоступлений от организаций топливно-энергетического комплекса, основнаядеятельность которых связана с производством электрической, тепловой энергии,добычей и транспортировкой природного газа, нефти и нефтепродуктов! Поэтомугосударство уделяет особое внимание обеспечению бесперебойной работы этихорганизаций, совершенствованию системы управления топливно-энергетическимкомплексом, сбережению энергоресурсов. Это нашло отражение, в частности, вФедеральном законе от 31 марта 1999 г. «О газоснабжении в РоссийскойФедерации», постановлениях Правительства от 20 ноября 1997 г. «Осовершенствовании управления угольной промышленностью», от 5 июля 1999 г. «Обобеспечении надежного энергоснабжения стратегических организаций» иправительственной программе «Энергоснабжение России в 1998 — 2005 годах».

Для топливно-энергетического комплекса характерна организациякрупных производственных объединений — таких, как РАО «Газпром», АО «Нефтянаякомпания «ЮКОС» и т.п.

Сейчас экономика России посажена на «нефтяную иглу». Добываемое вотдаленных районах топливо становится изначально дорогим, а необходимостьиспользования в России только сухопутного транспорта увеличивает стоимостьгорючего. Ни одна страна в мире не допускает

подобной монозависимости. Затраты на производство энергии, как итранспортные расходы, уже давно превысили мировой уровень.

К тому же упала добыча нефти и угля в России, нарушились хозяйственныесвязи и, как следствие, возникли спорные вопросы, препятствующие развитиютопливно-энергетических комплексов стран СНГ. Обострились проблемы экспорта итранзита энергоресурсов, встал вопрос о статусе Каспия. Поэтому постановлениемПравительства от 6 марта 1996 г. утверждена Федеральная целевая программа«Топливо и энергия» на 1996—2000 годы, которая имеет своими целями обеспечениенадлежащего энергоснабжения экономики на новом этапе ее развития и особенно вэнергодефицитных регионах, повышение эффективности использованиятопливно-энергетических ресурсов и создание устойчивого экспортаэнергоносителей как главного источника валютных поступлений.

В условиях ужесточающейся конкуренции на мировых рынкахэлектроэнергия может стать для России одним из наиболее привлекательныхэкспортных товаров. Причем наиболее прибыльными, с этой точки зрения, являются,прежде всего, атомные киловатты, себестоимость которых в России примерно в трираза ниже, чем в Западной Европе. Однако в атомной энергетике, которая являетсястратегически важной отраслью промышленности, в последние годы сложилоськризисное финансово-экономическое положение. Причины кризиса — общее состояниеэкономики страны, а также неплатежи за отпущенную атомными станциямиэлектрическую энергию. Поэтому в целях недопущения дальнейшей дестабилизацииатомной энергетики постановлением Правительства от 21 июля 1998 г. утвержденаПрограмма развития атомной энергетики Российской Федерации на 1998—2005 годы ина период до 2010 года. Программа основывается на необходимости развитияатомной энергетики как неотъемлемой части топливно-энергетического комплексастраны-е размещением АЭС в регионах, для которых получены соответствующиесогласования на их строительство. Предусматривается повышение безопаснойэксплуатации действующих АЭС, замещение выбывающих АЭС и ТЭС энергоблокамиАЭС нового поколения, экономия органического топлива и улучшение экологическойобстановки.

Полномочия органовгосударственного управления по видам предприятий

Поскольку в целом организационно-правовой статус предприятий иобъединений охарактеризован ранее, целесообразно обратить внимание нанекоторые новые моменты, имеющие достаточно принципиальное значение.

1. Казенные заводы (фабрики, хозяйства) создаются в соответствиис Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1994 года «О реформегосударственных предприятий» на базе ликвидируемых федеральных государственныхпредприятий.

Правительство Российской Федерации 12 августа 1994 года утвердилоТиповой устав казенного завода. Казенный завод находится в ведениисоответствующего федерального органа исполнительной власти, на которыйвозложены координация и регулирование деятельности в данной сфере управления.Такой орган утверждает индивидуальный устав подведомственного казенногозавода, назначает на должность его руководителя, принимает решение обосуществлении заводом самостоятельной хозяйственной деятельности. По этомуповоду издается приказ (распоряжение), определяющий конкретные виды товаров(работ, услуг), на производство и реализацию которых распространяетсяразрешение.

Типовой устав казенного завода определяет цели и предмет деятельностизавода; имущество завода, являющееся федеральной собственностью; основыорганизации его деятельности; систему управления заводом (директор,действующий на принципах единоначалия, назначаемый уполномоченнымПравительством Российской Федерации органом, утвердившим устав завода;заместители директора, им назначаемые по согласованию с органом, утвердившимустав); основы учета, отчетности и контроля за деятельностью казенного завода;процедуру ликвидации и реорганизации завода (по решению ПравительстваРоссийской Федерации).

2. Наряду с промышленными предприятиями и объединениямигосударственного характера (число их сейчас незначительно) типа, например,Российской государственной корпорации по производству лесобумажной продукции,действует широкая сеть акционерных обществ. В 1993 году ПравительствоРоссийской Федерации учредило Российское акционерное общество (РАО) «Газпром» иутвердило его устав, в котором раскрывались особенности такого родаобъединений. В настоящее время действует федеральный Закон от 26 декабря 1995года «Об акционерных обществах».

Акционерное общество — коммерческая организация открытого илизакрытого типа. Учредительным документом общества является его устав.

Общество подлежит государственной регистрации. К сожалению, взаконе практически не определяются формы влияния государства на деятельностьакционерных обществ; создается впечатление об их полной автономии, чтоневерно. Государственный надзор за их деятельностью осуществляется фактическисоответствующими органами исполнительной власти и их представителями повопросам финансов, экологии и т.п., т.е. во всех случаях, когда устанавливаютсяправила, обязательные для всех хозяйствующих субъектов любой формы собственности.Не определена в законе и ответственность акционерных обществ передгосударством. В этом отношении более значимы позиции, закрепленные вГражданском кодексе Российской Федерации (например, ст. 51, 49, 56, 57).

О конкретных целях, задачах и предметах деятельности акционерныхобществ можно судить на примере РАО «Газпром». Оно обеспечивает на договорнойоснове снабжение потребителей Российской федерации газом, газовым конденсатом,продуктами переработки нефти; обеспечивает поставки газа за пределы России помежгосударственным и межправительственным соглашениям; строит и финансируетгазопроводы-отводы высокого давления; получает лицензии на разведку иразработку месторождений, а также на экспорт продукции; контролируетфункционирование единой системы газоснабжения и т.п.

Правительство Российской Федерации оказывает определенноевоздействие на АО. Так, им было принято постановление «О государственнойподдержке акционерного общества «Горьковский автомобильный завод»; дляпредставления интересов государства по принадлежащим Российской Федерациипакетам акций в РАО «ЕЭС России» оно назначило своих представителей; им былопринято специальное постановление «О мерах по обеспечению государственногоуправления закрепленной в федеральной собственности акциями РАО «ЕЭС России», всоответствии с которым была образована коллегия представителей государства,которой предлагался круг вопросов для включения в повестку для ближайшегособрания акционеров; им принимаются решения об утверждении уставов АО(например, открытого АО «Нефтяная компания «Роснефть» и т.п.

3. Актуальной в последнее время стала проблема несостоятельностипромышленных предприятий. Для решения такого рода вопросов образованаФедеральная служба России по делам о несостоятельности и финансовомуоздоровлению.

Основная цель данного органа — создание организационных, экономическихи иных условий для реализации актов о несостоятельности в отношениигосударственных предприятий. Управление проводит государственную политику,направленную на предотвращение несостоятельности промышленных (как и иных)предприятий; представляет интересы государства при решении вопросов, связанныхс возбуждением производства по делам о несостоятельности; оказывает помощьпредприятиям, имеющим признаки несостоятельности.

Федеральная служба выступает уполномоченным представителемсобственника государственного предприятия в случаях, когда процедурами,применяемыми к предприятию-должнику, предусматривается участие собственникатакого предприятия; принимает в установленных случаях решение о направлениипредприятием-должником заявления в арбитражный суд о возбуждении производствапо делу о несостоятельности; участвует в приватизациинеплатежеспособных государственных предприятий; осуществляет руководство своимитерриториальными органами и т.п.

Федеральная служба вправе принимать решения о необходимостисанации (то есть недопущения банкротства) предприятий; участвовать восуществлении контроля за использованием средств на поддержку предприятий;издавать обязательные для исполнения акты по вопросам, отнесенным к ее ведениюи т.п.

Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 года «Омерах по реализации законодательных актов о несостоятельности (банкротстве)предприятий» установлено, что Федеральная служба представляет от именигосударства интересы собственника при решении вопросов о несостоятельности вотношении федеральных государственных предприятий, а также предприятий иорганизаций, в капитале которых имеется доля (вклад) Российской Федерации. Нанее также возложено рассмотрение финансового состояния предприятий и принятиерешения о необходимости проведения обязательной приватизации федеральныхгосударственных предприятий, являющихся неплатежеспособными; принятиеобязательного для предприятия-должника решения о внесении им в арбитражный судзаявления о возбуждении производств по делу о несостоятельности. В случаенеподачи такого заявления предприятием, Федеральная служба сама обращается варбитражный суд с ходатайством о признании предприятия-должника банкротом.Кроме того, она определяет условия участия уполномоченных государственныхорганов и организаций в проведении санации предприятия-должника, вносит варбитражный суд заявление об открытии конкурсного производства.

Территориальные органы Федеральной службы — отделения.

Промышленные предприятия могут находиться в собственности органовместного самоуправления. В соответствии с федеральным Законом от 28августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления отнесеновладение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, установлениепорядка управления и распоряжения ее объектами. В состав муниципальнойсобственности входят муниципальные предприятия. Органы местного самоуправлениявправе создавать предприятия для осуществления хозяйственной деятельности,решать вопросы их реорганизации и ликвидации. Они определяют цели, условия ипорядок их деятельности, осуществляют регулирование цен и тарифов на ихпродукцию, утверждают их уставы, назначают руководителей, заслушивают ихотчеты. Они также координируют деятельность предприятий, не находящихся вмуниципальной собственности, по их участию в комплексном социально-экономическомразвитии своих территорий. К их полномочиям также отнесено: получение отпредприятий, расположенных на территории района, необходимых сведений опроектах их планов и осуществление обязательного их согласования; внесениепредложений по проектам планов промышленных предприятий по вопросам, связаннымс удовлетворением потребностей населения; рассмотрение планов размещения,развития и специализации предприятий; контроль за состоянием у них учета иотчетности; создание за счет имеющихся средств промышленных предприятийсмешанного типа; назначение и освобождение руководителей муниципальных предприятий;подготовка предложений о приватизации муниципальных предприятий; размещениепредприятий на подведомственной территории; создание предприятий дляосуществления хозяйственной деятельности; определение порядка их деятельности,утверждение их уставов, заслушивание отчетов о их деятельности.

Государственный контроль и надзор в промышленности

Подфункциями по контролю и надзору понимаются:

осуществлениедействий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти,органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами игражданами установленных Конституцией Российской Федерации, федеральнымиконституционными законами, федеральными законами и другими нормативнымиправовыми актами общеобязательных правил поведения;

выдачаорганами государственной власти, органами местного самоуправления, ихдолжностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного видадеятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам;

регистрацияактов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовыхактов;

подправоприменительными функциями понимается издание индивидуальных правовыхактов, а также ведение реестров, регистров и кадастров;

подфункциями по управлению государственным имуществом понимается осуществлениеполномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числепереданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральнымказенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственнымфедеральному агентству, а также управление находящимися в федеральнойсобственности акциями открытых акционерных обществ;

подфункциями по оказанию государственных услуг понимается осуществлениефедеральными органами исполнительной власти услуг, имеющих исключительнуюобщественную значимость и оказываемых на установленных федеральным законодательствомусловиях неопределенному кругу лиц.

Все органы исполнительной власти общей, межотраслевой и отраслевойкомпетенции в различных формах и по различным направлениям реализуютпринадлежащие им контрольные и надзорные функции и полномочия. Одновременно всистеме государственного управления промышленностью можно обнаружить испецифические организационно-правовые формы контроля (надзора).

Федеральная служба по технологическому надзоруосуществляется в процессегосударственного регулирования в области обеспечения промышленнойбезопасности, а также при реализации специальных разрешительных, надзорных иконтрольных функций в соответствии с Положением о нем, утвержденнымПравительством Российской Федерации 8 апреля 2004 года.

Его основные задачи связаны с организацией и осуществлениемгосударственного надзора за соблюдением требований по безопасному ведению работв промышленности, устройству и безопасной эксплуатации оборудования. Федеральнаяслужба по технологическому надзору устанавливает требования (правила и нормы)по безопасному ведению работ; осуществляет лицензирование отдельных видовдеятельности, связанных с повышенной опасностью промышленных производств(объектов) и работ. Она осуществляет государственный надзор по вопросам своейкомпетенции в угольной, горнорудной и нерудной, металлургической, нефте- игазодобывающей, оборонной промышленности, в частности, за проектированием,строительством и безопасной эксплуатацией продуктопроводов.

Федеральная служба по технологическому надзору выдает лицензии наотдельные виды работ, связанные с повышенной опасностью промышленныхпроизводств. Ему предоставлены широкие полномочия: проведение беспрепятственнойпроверки подконтрольных предприятий; дача обязательных для руководителейпромышленных предприятий предписаний об устранении выявленных нарушений, атакже о приостановке работ, ведущихся с нарушением правил и норм безопасности;привлечение должностных лиц к административной ответственности; внесениеобязательных представлений руководителям промышленных предприятий об освобожденииот занимаемой должности должностных лиц, систематически нарушающих правила инормы по безопасности работ. Постановления Госгортехнадзора по вопросам егокомпетенции обязательны для исполнения объединениями и предприятиями.

Свои функции и полномочия Госгортехнадзор реализует непосредственноили через образуемые региональные органы (округа и управления).

Федеральная служа по атомному надзору — орган государственногоуправления, организующий и осуществляющий государственное регулирование инадзор за безопасностью при производстве, обращении и использовании в мирных иоборонных целях атомной энергии, радиоактивных веществ и изделий с цельюобеспечения безопасности персонала ядерно- или радиационно опасных объектов инаселения, зашиты окружающей среды и интересов безопасности Российской Федерации.Она подчинен непосредственно Президенту Российской Федерации.

Федеральная служа по атомному надзору: устанавливает правила инормы в области ядерной и радиационной безопасности; осуществляет надзор засоблюдением законодательства Российской Федерации в области производства,обращения и использования атомной энергии, ядерных материалов, радиоактивныхвеществ и изделий при разработке, изготовлении, испытании, транспортировке,хранении и ликвидации ядерного оружия; проводит экспертизу безопасности ядерно-и радиационно опасных объектов и производств; выдает лицензии на виды деятельности,связанные с использованием ядерно- и радиационно опасных веществ и материалов;осуществляет государственную регистрацию поднадзорных объектов.

Федеральная служа по атомному надзору: инспектирует состояниеядерной и радиационной безопасности; выдает обязательные предписания обустранении выявленных нарушений правил и норм ядерной и радиационной безопасности,условий действия лицензий; приостанавливает работы, проводимые с нарушениямиуказанных правил и требований, изымает лицензии; запрещает применение изделий иматериалов, не обеспечивающих ядерную и радиационную безопасность и т.д.

Федеральная служа по атомному надзору имеет свои территориальные(региональные) органы — округа и инспекции. Свою деятельность осуществляет вовзаимодействии с международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ).

Федеральная служба по тарифам в Российской Федерации осуществляетконтроль за техническим состоянием и безопасным обслуживанием электрических итеплоиспользующих установок потребителей электрической и тепловой энергии,рациональным использованием этой энергии на предприятиях, в организациях иучреждениях независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.Органы Федеральной службы по тарифам, систему которых возглавляет Главныйгосударственный инспектор, контролируют соблюдение обязательных для всехпотребителей электроэнергии и тепла правил технической эксплуатациисоответствующих установок и техники безопасности; проведение потребителямимероприятий по сбережению энергии.

При осуществлении государственного энергетического надзора государственныеинспектора вправе давать обязательные для потребителей энергии предписания оликвидации нарушений действующих правил; требовать от руководителейпредприятий, организаций и учреждений немедленного отключения, электрических итеплоиспользующих установок при обнаружении нарушений, которые могут привести каварии, пожару или представлять опасность для человека; давать обязательныеуказания об отстранении от работы нарушителей правил и т.д.

Конечно, названные контрольно-надзорные органы реализуют своифункции и полномочия не только в промышленной сфере, но именно она для них, какправило, наиболее показательна. Об этом может свидетельствовать и пример с Государственного комитета РоссийскойФедерации по стандартизации и метрологии, положение окотором Правительство Российской Федерации утвердило 8 апреля 2004 года. Государственныйкомитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии осуществляет государственное управление стандартизацией,государственное регулирование и межотраслевую координацию по сертификации (удостоверениекачества продукции). Так, он организует и проводит работы по обязательнойсертификации промышленной продукции; осуществляет государственный контроль инадзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов,правил метрологии (единство средств измерения) и сертификации в сферепромышленного производства, проводит проверку и государственные испытаниясредств измерения; осуществляет государственный метрологический контроль(надзор). При этом он вправе направлять предписания об устранении нарушений обязательныхстандартов, о снятии с производства, прекращении выпуска и реализации товаров,изготовленных с нарушением стандартов, а также об отзыве их от потребителя.Председатель Государственного комитета Российской Федерации постандартизации и метрологии России является Главнымгосударственным инспектором Российской Федерации по надзору за государственнымистандартами и обеспечению единства измерений.

Федеральная антимонопольная служба контролирует соблюдениеантимонопольных требований при создании, реорганизации и ликвидациипромышленных объединений предприятий.

Следует также отметить важное значение различных вариантовгосударственного контроля (надзора) в области промышленности, осуществляемогоприродоохранными органами.

При осуществлении функций государственного контроля (надзора) всфере промышленного производства контролирующие органы в соответствии с КодексомРоссийской Федерации об административных правонарушениях уполномочены нарассмотрение дел об административных правонарушениях и наложениеадминистративных взысканий. Это — нарушение правил, норм и инструкций побезопасному ведению работ в отраслях промышленности (ст. 88) по хранению,использованию и учету взрывчатых материалов и отраслях промышленности (ст.89), расточительное расходование электрической и тепловой энергии (ст. 90) ит.п. Штрафные санкции налагаются на виновных, как правило, должностными лицамитерриториальных и местных инспекций, начальниками управлений округов.

Заключение

Управляющее воздействие со стороны государства на промышленностьи ее отрасли все в большей степени приобретает характер общегорегулирования. Сфера полномочий непосредственного управления(распорядительство) соответственно резко сокращена. Даже в отношении объектоввоенно-промышленного комплекса (ВПК) государство, в значительной мере действуетне как собственник-монополист, а скорее в качестве контрольно-надзорнойинстанции; оно определяет основы федеральной политики развития соответствующихотраслей и контролирует ее реализацию. Соответственно главное в механизме государственногоуправления промышленностью сейчас заключается в регулировании, координации иконтроле (надзоре) по наиболее принципиальным вопросам развития отечественногопромышленного производства в его государственной, муниципальной, акционерной ичастно-предпринимательской формах. При этом следует учитывать, чтоширокомасштабная приватизация фактически привела к тому, что впромышленности частный (акционерный) сектор стал преобладающим.

Список литературы

1. Указ Президента РФ «О системе и структурефедеральных органов исполнительной власти» от 09.03.2004.//

2. Постановление Правительства РФ «Вопросы министерствапромышленности и энергетики РФ» от 07.04.2004 г.// Собрание законодательстваРФ, 12.04.2004, N 15, ст. 1472.

3. Постановление Правительства РФ «Вопросы федеральногоагентства по атомной энергии» от 06.04.2004 г.// Собрание законодательства РФ,12.04.2004, N 15, ст. 1456.

4. Постановление Правительства РФ «Вопросы федеральнойслужбы по атомному надзору» от 07.04.2004 г.// Собрание законодательства РФ,12.04.2004, N 15, ст. 1483.

5. Постановление Правительства РФ «Вопросы федеральнойслужбы по техническому регулированию и метрологии» от 08.04.2004 г.// Собраниезаконодательства РФ, 12.04.2004, N 15, ст. 1476.

6. Постановление Правительства РФ «Вопросы федеральнойслужбы по технологическому надзору» от 07.04.2004 г.// Собраниезаконодательства РФ, 12.04.2004, N 15, ст. 1473.

7. Постановление Правительства РФ «Вопросы федеральногокосмического агентства» от 08.04.2004 г.// Собрание законодательства РФ,12.04.2004, N 15, ст. 1487.

8. Постановление Правительства РФ «Вопросы федеральногоагентства по промышленности» от 08.04.2004 г.// Собрание законодательства РФ, 12.04.2004,N 15, ст. 1484.

9. Постановление Правительства РФ «Вопросы федеральногоагентства по энергетике» от 08.04.2004 г.// Собрание законодательства РФ,12.04.2004, N 15, ст. 1489.

10. Кодекс РФ обадминистративных правонарушениях. – Владивосток, 2002. – 328 с.

11. Указ Президента РФ «Омерах по реализации промышленной политики при приватизации государственныхпредприятий» от 16.11.1992. // Собрание актов Президента и Правительства РФ.-1992. — №21. – Ст. 1731.

12. Габричидзе Б.Н.,Чернявский А.Г. Административное право.—М.: ООО «ТК Велби», 2003.—480с.

13. Указ Президента РФ «О государственномнадзоре за эффективным использованием энергетических ресурсов в РоссийскойФедерации» от 11.09.1997 г. // Собраниезаконодательств РФ. -1997. — №37. – Ст. 4269.

14. Административное право:Л.Л. Попова. –М.: Юристъ, 2002. 697с.

15. Постановление Правительства РФ «Опорядке планирования и финансирования деятельности казённых заводов» от06.10.1994 г. // Собрание законодательств РФ. -1994.- №25. – Ст. 2701.

16. ЛончаковА. П. Административно-правовая организация механизма управления собственностьюв сфере экономики: Учебное пособие. – Хабаровск, 1999. – 240 с.

17. Лончаков А. П.Административно-правовая организация механизма управления собственностью впромышленности: Учебное пособие. – Хабаровск, 1989. – 261 с.

18. Лончаков А. П.Организация управления и правовое регулирование экономической системыРоссийской Федерации: Учебное пособие. – Хабаровск, 1996. – 159 с.

19. Лончаков А. П.Предприятиев системе субьектов управления промышленностью. – Хабаровск, 1999. – 240с.

20. Андреев В. Видыфинансового контроля за предпринимательской деятельностью // Российскаяюстиция. – 1998. — №10. – С. 13-14.

21. Рудашевский В. Д.Правовое положение финансово-промышленных групп. // Государство и право. -1998.- №2. – С. 35-42.

еще рефераты

Еще работы по административному праву

Реферат по административному праву

Шпоры по административному праву

30 Августа 2013

Реферат по административному праву

Шпоры по административному праву Украины

8 Июня 2015

Реферат по административному праву

Административная ответственность

30 Августа 2013

Реферат по административному праву

Административное право

30 Августа 2013