Реферат: Управление в области обороны

Министерство образования и науки РФ НОУ ВПО «Омскийгуманитарный институт» кафедра управления и права

Курсовой проект

По теме: «Управление в области обороны»

Подисциплине: «Правовые основы российского государства»

Выполнил:студент группы 21-у Мельников Александр Александрович

Проверил:Волох Олег Владимирович

Омск 2005 г.

Содержание:

 

Введение………………………………………………………………………………3 стр.

1.  ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЕТЕОРИИ УПРАВЛЕНИЯ…………………………5 стр.

1.1.    Законы и принципы управления…………………………………………...5 стр.

1.2.    Функции управления……………………………………………………….7стр.

1.3.    Методы управления………………………………………………………..8 стр.

1.4.    Управленческие решения…………………………………………………….9 стр.

Приложение……………………………………………………………….....11стр.

2.  УПРАВЛЕНИЕОБОРОНОЙ………………………………………………...12 стр.

2.1.    Организационно-правовые формы управления обороной……………12 стр.

ÄМинистерство обороны Российской Федерации…………………………13стр.

ÄГенеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации…………14стр.

2.2.  Органы местного самоуправления и управление обороной……....16 стр.

2.3.    Комплектование Вооруженных Сил РоссийскойФедерации…………..18 стр.

2.4.    Военная служба……………………………………………………………19 стр.

Приложение………………………………………………………………..21стр.

Заключение…………………………………………………………………………..22стр.

Список используемаялитература…………………………………………………..23 стр.


Введение

 

Для курсового проекта я выбрал тему «Управление в области обороны»,т.к. она является актуальной для России в наше время.  Потому что, управлениев  области обороны включает в себя правовое регулирование воп­росов обороны;прогнозирование и оценку военной угрозы; военную политику и доктрину; военное строительство и поддержание вне­обходимой боевой готовности ВооруженныхСил; проведение меро­приятийгражданской обороны; совершенствование оружия и воен­ной техники; развитие военной науки и т. д.

Управление – это воздействие с целью изменения (сохранения)состояния, поведения, направления развития, движения кого, чего либо,реализуемое в рамках системы управления.        

В сфере управления, как и влюбой другой сфере созна­тельной деятельности общества, действуют свои законы изако­номерности и о них можно говорить, что они носят всеобщий характер идостаточно исследованы.

В управление существуютпринципы управления и это: оптимального сочетания централизации идецентрализации в    управлении; сочетания прав, обязанностей иответственности; иерархичность и обратная связь; научная обоснованностьуправления; демократизации управления и плановость.

В управление выполняютсяосновные функции такие как: планирование, организация, мотивация, контроль.

Каждый руководитель осуще­ствляетуправленческую дея­тельность только ему прису­щими методами, а из этих методовосновными являются: правовые, организационно-административные, экономические,социально-психологические.

Через ме­тоды управленияреализуется основное содержание управленче­ской деятельности. При выполнениесложной управленческой деятельности постоянно требуется принятие решения. Такжерешение должно соответствовать ряду общих требований: всесторонняяобоснованность решения, своевременность, полномочность, согласованность спринятыми ранее решениями.

Главным исследованием данногокурсового проекта является управление в области обороны. Под оборо­ной РФ понимает систему политических,экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по обеспечениюготовности го­сударства к защите от вооруженного нападения, а также защитынаселения, территории и суверенитета РФ.

Основой обороны являютсяВооруженные Силы РФ, которые призваны защищать суверенитет, территориальнуюцелостность, и другие важные интересы РФ.

Управление в области обороныстроится на началах жесткой централизации, единоначалия и воинской дисциплины вВооружен­ных Силах.

Общее руководствоВооруженными Силами осуществляет Пре­зидент РФ, являясь ВерховнымГлавнокомандующим Вооруженны­ми Силами и правительства.

Правительство РФ осуществляеторганизацию необходимым  оснащение вооружением и военной техникой, а такжеобеспечение материальными средства­ми, ресурсами и услугами Вооруженных Сил,других войск и во­инских формирований.

Руководство ВооруженнымиСилами возло­жено на Министерство обороны Российской Федерации, Генераль­ныйштаб Вооруженных Сил, другие органы управления.

Значительное место вуправление обороной занимает военный совет, который создается президентом, ондействует на постоянной основе и являют­ся совещательными органами в видахВооруженных Сил, в родах войск, в военных округах, группах войск, на флотах, вармиях, на флотилиях.

Цель данного курсовогопроекта является: изучить управлениев области обороны.

Под целью понимают идеальный ко­нечный результат.

И к цели предъявляются определенныетребования:

Ä всестороннюю научную и практическуюобоснован­ность;

Ä четкая определенность;

Ä формулировку ее в по­нятиях и терминах;

Ä четкаяформулировка.

Основные задачи это:

o Общие положения теории управления;

o Управление обороной.

При написании данногокурсового проекта было использовано общенаучное методологическоеисследование-это: анализ, синтез, логический, моделирование.


1. ОБЩИЕПОЛОЖЕНИЯ ТЕОРИИ

УПРАВЛЕНИЯ

Управление профессиональная деятельность, которой можно и нужноучиться.

И. Верещагин

1.1. Законы ипринципы управления

Законыподобны паутине: сла­бого они запутывают, а силь­ный их порвет.

Соломон из Афин

 

Управление – этовоздействие с целью изменения (сохранения) состояния, поведения, направленияразвития, движения кого, чего либо, реализуемое в рамках системы управления.        

Законы управления — это необходимые,существенные, устойчивые, повторяющиеся отношения между субъектами и объектамиуправления в природе и обществе. Они имеют объективный характер, то есть существуют независимоот сознания человека.

Законы являются высшей ступенью познания и имеют форму всеобщности, тоесть выражают общие отношения, связи, присущие всем явлениям данного рода, класса.В объективном мире действуют всеобщие законы развития природы, общества и мышления.

В сфере управления, как и в любой другой сфере созна­тельной деятельностиобщества, действуют свои законы и зако­номерности. На современном этаперазвития общества можно говорить только о тех законах управления, которые:

во-первых, носят всеобщий характер, и

во-вторых, вскрыты и достаточно исследованы.

Таковыми являются:

Ä       закон единства и целостностисистемы управления;

Ä    закон  обеспечения необходимого  числа  степеней свободы системы      управления;

Ä        закон обеспечения необходимогоразнообразия сис­тем управления;

Ä        закон соотносительностиуправляющих и управляе­мых подсистем.

Закон единства и целостности системы управления гла­сит, что система управлениядолжна обладать организационным и функциональным единством. Она должнасодержать все эле­менты,объективно необходимые для достижения целей и реше­ния задач управления. Функциональная целостность означает, чтосистема управления должна реализовывать все функции, не­обходимые дляэффективного развития и функционирования со­циально-экономических систем ипроцессов. Без обеспечения единства и целостности системы управле­ния,без четких принципов ее построения и функционирования невозможна эффективная деятельностьни одной из организаци­онныхсистем.

В соответствии с законом обеспечения необходимого числа степенейсвободы системы управления она должна быть не только достаточно гибкой, обладатьнеобходимыми внутрен­ними ресурсами, но и определенной устойчивостью и жестко­стью. Число степенейсвободы управляющих подсистем ограни­чивается рамками принятых в странезаконов, нормами исполни­тельной власти, национальными обычаями и традициями.Поэто­му обеспечение необходимого числа степеней свободы достига­ется универсальностьюзаконодательных актов, четкостью подза­конных актов, разъяснениями и комментариямиисполнительной власти, что в совокупности характеризует гибкость системы управления.

Закон обеспечения необходимого разнообразия систем управления заключается в том,что системы управления должны обладатьнеобходимым разнообразием в соответствии с потреб­ностями организационнойсистемы в целом, а также в соответст­вии с потребностями управляющей иуправляемой подсистем. Несмотря на типологическую общность систем управления,воз­можны и необходимы существенные отличия их друг от друга, обусловленныеразнообразием факторов различной природы отраслевых, природно-климатических,этнических, демографиче­ских, профессионально-квалификационных, личностныхкачеств руководителя и т.п.

Закон соотносительности управляющих и управляемых подсистем означает, что онидолжны соответствовать друг другу по функциональным и структурным возможностям, целям, на­правлениями задачам развития и функционирования организа­ционной системы. Он предполагает необходимость умелого использованияединоначалия и коллегиальности в управлении.

Из законов управления вытекают основные принципы управления.

Принципы управления можно представить как основопо­лагающиеидеи и правила поведения руководителей по осущест­влению управленческих функций.

Принципы управления имеют как объективный аспект (вы­текают из законов управления), так исубъективный (продукт мыслительнойдеятельности человека). Чем больше отражение принципа в сознании человека приближается к закону, тем точнее знание, тем эффективнее деятельность руководителяв сфере управления.

Основные принципы управления:

Ä       принцип оптимального сочетанияцентрализации и децентрализациив    управлении;

Ä      принцип сочетания прав,обязанностей и ответственности;

Ä       принцип иерархичности и обратнойсвязи;

Ä       принципнаучной обоснованности управления;

Ä       принципдемократизации управления;

Ä        принцип плановости.

Принцип сочетанияцентрализации и децентрализации

в управлении состоитв оптимальном распределении (делегиро­вании) полномочий при принятииуправленческих решений. Сущность делегирования полномочий состоит в том, чторуково­дительконкретного уровня управления пользуется правом еди­ноличного решениявопросов, входящих в его компетенцию.

Принцип сочетания прав, обязанностей и ответственно­сти предполагает, чтокаждый член организации должен выпол­нять возложенные на него задачи ипериодически отчитываться за их выполнение. Каждый в организации наделяетсяконкретны­ми правами и несет ответственность за выполнение возложенных на негозадач.

Принцип иерархичности и обратной связи заключается в созданиимногоступенчатой структуры системы управления ор­ганизацией, при которойпервичные звенья (нижнего уровня) управляются своими же органами, находящимисяпод контролем органов руководства следующего уровня. Те же в свою очередьподчиняются и контролируются органами следующего уровня и т.д. до самоговерхнего уровня управления. Соответственно цели перед низшими звеньямиорганизационной системы ставятся управляющими органами более высокого поиерархии звена управления.

Постоянный контроль деятельности всех звеньев организа­ции осуществляется наоснове обратной связи. По сути это сиг­налы, выражающие реакцию управляемогообъекта на управ­ляющее воздействие. По каналам обратной связи информация о работе управляемойподсистемы непрерывно поступает в управ­ляющую подсистему, которая имеет возможностькорректировать ход управленческого процесса.

Принцип научной обоснованности управления предпола­гает научноепредвидение, планируемые во времени социально-экономические преобразованияорганизации. Основное содержа­ние этого принципа заключается в требовании, чтобы всеуправленческиедействия были научно обоснованными и осуществля­лись с применением научных методов иподходов.

Принцип плановости состоит в установлении основныхнаправлений и пропорций развития организации в перспективе. Планированиемпронизаны (в виде текущих и перспективных планов) все звенья организации. Планрассматривается как ком­плекс взаимосвязанных и соподчиненных экономических исоци­альныхзадач, которые предстоит решить в будущем.

Демократизация управления — важнейший принципсо­временногоуправления, который заключается в участии в управ­лении организациейвсех ее сотрудников. Формы такого участия различны: долевая оплата труда;совместные денежные средства, вложенные в акции; единое административноеуправление; кол­легиальное принятие управленческих решений и т.п.

Под цельюв управлении можно понимать идеальный ко­нечный результат, который хочетполучить субъект управления. К цели предъявляются определенные требования, к числукото­рыхможно отнести:

Ä всестороннюю научную и практическуюобоснован­
ностьцели;

Ä четкую определенность цели,формулировку ее в по­
нятиях итерминах реально достижимого состояния;

Ä четкую формулировку необходимых идостаточных
условийреализации цели (ресурсы, сроки, исполнители).

1.2. Функцииуправления

Каждаяфункция управления но­сит самостоятельный харак­тер, оказываяопределенное, присущее ей воздействие на вы­полнение задач вцелом.

Г.Э. Слезингер

Функции управления — это особый видспециализиро­ванной управленческой деятельности, выделившийся в процессе разделенияуправленческого труда, который

осуществляется специальными приемами испособами.

Под функциями управления следует понимать устойчи­вую группу однородных по характеру исвязанных между собой мероприятий, выполнение которых позволяет достичь частной(промежуточной) цели на пути к общей(конечной) цели. В функ­циях, их взаимосвязи и совокупности проявляютсявся техноло­гия, последовательность идинамика процесса управления.

Функцииуправления можно представить как виды управ­ленческоготруда, связанные с воздействием на управляемый объект. Принятосчитать, что в процессе управления выполняют­сяследующие основные функции:

Ä планирование;

Ä организация;

Ä мотивация;

Ä контроль.

Каждая из четырех функций управления является жизненно важными.Вместе с тем планирование, как функция управления, обеспечивает основу для другихфункций и считаетсяглавнейшей из них. Функции организации, мотивации и контроляориентированы на выполнение тактических и страте­гических планов организации.

Кроме названныхфункций существуют и другие функцииуправления:

Ä прогнозирование;

Ä регулирование;

Ä анализ;

Ä учет.

1.3. Методы управления

Каждый руководитель осуще­ствляетуправленческую дея­тельность только емупрису­щими методами. У каждого ру­ководителя просматривается свой «управленческий почерк».

Н.Н. Трусевич

 Реализация рассмотренных выше принципов и функций управленияосуществляется путем применения различных

 методов.

Метод управления — это совокупность приемов и способов воздействия на управляемый объект длядостижения поставлен­ных целей.

Слово «метод» греческогопроисхождения (metodos),в пе­реводе означаетспособ достижения какой-либо цели. Через ме­тоды управления реализуетсяосновное содержание управленче­ской деятельности. В практике управления, какправило, одно­временно применяют различныеметоды управления и их сочета­ния(комбинации). В настоящее время существуют различные подходык классификации методов управления.

Принято выде­лять следующиеметоды управления:

Ä      правовые;

Ä       организационно-административные, основанные  на прямых директивных   указаниях;

Ä       экономические,     обусловленные     экономическими стимулами;

Ä      социально-психологические,применяемые с целью повышения социальной активности сотрудников (ра­ботников)организации.

Установлено,что результаты труда во многом зависят от целого ряда психологических факторов.Умение учитывать эти факторы и с их помощью целенаправленно воздействовать наотдельных работников поможет руководителю сформировать коллектив с единымицелями и задачами. Социологические ис­следования свидетельствуют о том, чтоесли успех деятельности хозяйственного руководителя на 15% зависит от егопрофессио­нальных знаний, то на 85% — от умения работать с людьми.

1.4. Управленческиерешения

Ктопринимает решение, не вы­слушав обе стороны, поступает несправедливо,хотя бы решение это и было справедливое.

Сенека Младший

Решение  задач связано  с   необходимостью   выполнения  сложной сети процедур (мероприятий), впроцессе которых в движение приводятся материальные, трудовые и финансовые ресурсы. Эта последовательностьреализуется в про­цессе принятия иреализации управленческих решений.

Понятие «решение»в современной жизни весьма много­значно.Чаще всего под решением подразумевают процесс или результат выбора одного варианта из множестварассматривае­мых вариантов решения задачи (проблемы), осуществляемый понекоторым критериям выбора. Результат выбора обычно фикси­руется в письменной или устной форме и включает всебя план (программу) действий по достижению поставленной цели.

К управленческому решению  предъявляется  ряд  общих требований, к числукоторых можно отнести:

Ä       всестороннююобоснованность решения;

Ä        своевременность;

Ä        необходимую полнотусодержания;

Ä        полномочность;

Ä       согласованностьс принятыми ранее решениями.

Управленческое решение будет эффективным в том случае, когда соблюдаетсятехнология его принятия и реализации. Про­цесс принятия и организации выполненияуправленческих реше­ний, как показывает практический опыт, осуществляется вопре­деленной последовательности. В практике управления в этойпоследовательности принято выделять две основных фазы (бло­ка):

фаза подготовки и принятия решения и

фаза организации реализации (выполнения) принятого решения.

Подготовка и принятие решения — выбор одного извариан­тов решения задачи (проблемы) из множества рассматриваемых (возможных) вариантов.В широком смысле принятие реше­ния — это особый вид человеческойдеятельности, связанный с творческим процессом выбора наилучших действий,ведущих к поставленнойцели (целям).

Фаза подготовки и принятия управленческих решений включает следующиепоследовательные этапы:

1)           предварительная формулировка (или  получение)  и уяснение задачи;

2)     анализ и сборинформации о задаче, подлежащей ре­шению;

3)     выборкритериев оценки эффективности решения.

Критерий — это правило, наоснове которого производится

сравнение вариантоврешений, классификация объектов, процес­сов и явлений.

Вариант решения — один из возможных способов решения задачи или проблемыдля достижения поставленной цели или желаемого конечного результата.

4)     формирование и анализвозможных вариантов реше­ния;

5)     обоснование и выборрационального (оптимального) вариантарешения, для чего иногда необходим выбор дополнительных   критериев,  сбор   дополнительной информации;

Обоснованиерешения — процесс, в ходекоторого специа­листы отсеивают неэффективные (нерациональные) варианты решениязадачи (проблемы) и отбирают один или несколько ва­риантов, обладающихопределенными преимуществами перед остальнымивариантами.

6)    декомпозицияпринятого управленческого решения доуровня конкретных исполнителей с увязкой ресур­сов и сроков.

Фаза организацииреализации управленческого решения включаетследующие этапы:

1)           доведение решения доисполнителей;

2)           приспособлениеорганизационной структуры к зада­чам, поставленным в управленческом решении;

3)     подборлюдей (исполнителей) для конкретной работы и делегирование им полномочий и прависпользова­ния ресурсов организации;

4)     организациявзаимодействия индивидуальных испол­нителей и подразделений организации  и контроль выполненияработ как единого комплекса;

5) подведениеитогов деятельности, анализ полученных результатов и стимулированиеисполнителей.

Процесс принятия иреализации решений всегда является итеративным,то есть предполагает на каждом шаге, на каждой операции выработкукорректирующих воздействий, которые с помощью многочисленных контуров обратнойсвязи используют­ся для повышения эффективности и качества реализации приня­тогоуправленческого решения.

Таким образом,можно говорить о существовании опреде­леннойтехнологии принятия управленческих решений как о сумме методов, способов и процедур анализа ситуаций, поста­новки проблем, выработки и оценки вариантоврешения, органи­зации и контроля их выполнения.

Однако процесс выбора конкретного варианта всегда будет иметь творческий характер, и зависеть отконкретной личности руководителя.

/>Приложениек общему положению теории управления:

 2. УПРАВЛЕНИЕ ОБОРОНОЙ

2.1.Организационно-правовые формы управленияобороной

Федеральный закон от 31 мая 1996 г. «Об обороне»1под оборо­нойРФ понимает систему политических, экономических, военных, социальных, правовыхи иных мер по обеспечению готовности го­сударства к защите от вооруженного нападения,а также защиты населения, территории и суверенитета РФ.

Основными правовыми актами, закрепляющими основы орга­низации обороны РФ,являются федеральные законы: «Об обороне» от 28 марта 1998 г.,«О воинской обязанности и военной службе»2, от 27 мая 1998 г.«О статусе военнослужащих»3, от 26 февраля 1997 г. «Омобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Феде­рации»4,Положение о порядке прохождения военной службы, утвер­жденное УказомПрезидента РФ от 16 сентября 1999 г5, и др.

Организация обороны включает правовое регулирование воп­росов обороны;прогнозирование и оценку военной угрозы; военную политику и доктрину; военное строительство и поддержание вне­обходимой боевой готовности ВооруженныхСил; проведение меро­приятийгражданской обороны; совершенствование оружия и воен­ной техники; развитие военной науки и т. д.

Основой обороны являются Вооруженные Силы РФ, которые призваны защищатьсуверенитет, территориальную целостность, другие важные интересы РФ в случае совершениявооруженной агрессии против нее. Они могут быть также использованы длявы­полнения задач,вытекающих из международных обязательств РФ (например, в качестве миротворческих сил).

Согласно Военной доктрине Российской Федерации, утверж­денной УказомПрезидента РФ от 21 апреля 2000 г.6, Вооруженные Силы могут применятьсядля защиты от антиконституционных дей­ствий, противоправного вооруженного насилия,угрожающих цело­стности и неприкосновенности территории РФ.

Законодательством определены случаи, когда в обороне могут участвоватьпограничные войска Федеральной пограничной служ­бы России, внутренние войскаМинистерства внутренних дел РФ, войска правительственной связи, войскагражданской обороны Ми­нистерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайнымси­туациями ликвидации последствий стихийных бедствий, Железно­дорожные войска РФ идругие воинские подразделения.

Управление в области обороны строится на началах жесткой централизации,единоначалия и воинской дисциплины в Вооружен­ных Силах.

Общее руководство Вооруженными Силами осуществляет Пре­зидент РФ, являясьВерховным Главнокомандующим Вооруженны­ми Силами (ст. 87 Конституции РФ), а такжеПравительство РФ.

Президент РФ определяет основные направления военной по­литики РФ, утверждаетвоенную доктрину РФ, объявляет состоя­ние войны; вводит на территории РФ военноеположение в случае агрессии или угрозы агрессии против

1              СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2750.

2              СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475; 2001. №?.. Ст.620, 621; № 30. Ст. 3061; 2002. № 7. Ст. 631.

3              СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2331; 2001. № 31. Ст.3173.

4              СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1014.

5              СЗ РФ. 1999. № 38. Ст. 4534.

6            СЗ РФ. 2000. № 17. Ст. 185

РФ с незамедлительным со­общением об этом Федеральному Собранию; отдаетприказ Воору­женным Силам РФ о ведении военных действий; утверждает кон­цепцию, планыстроительства, применения, дислокации Вооружен­ных Сил, других войск и воинских формирований,а также их струк­туру и состав; присваивает высшие воинские звания; издает указы о призыве граждан РФна военную службу; назначает и освобож­дает высшее командование Вооруженных Сили т, п.

Правительство РФ осуществляет необходимые меры по обес­печению обороныстраны. Оно организует оснащение вооружением и военной техникой, а также обеспечениематериальными средства­ми, ресурсами и услугами Вооруженных Сил, других войск иво­инскихформирований. На него возложено обеспечение выполнения государственных целевыхпрограмм и планов развития вооружения, программ подготовки граждан повоенно-учетным специальностям, мобилизационных планов, планов накопления мобилизационных ресурсов, социальныхгарантий для военнослужащих лиц, уволен­ных с военной службы, членов их семей,руководство гражданской обороной и т. д.

Непосредственное руководство Вооруженными Силами возло­жено наМинистерство обороны Российской Федерации, Генераль­ный штаб ВооруженныхСил, другие органы управления.

Министерство обороны Российской Федерации(Минобороны России)

 

является федеральныморганом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим госу­дарственноеуправление в области обороны, а также координирую­щим деятельность федеральныхорганов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ повопросам оборо­ны. Оно является также центральным органом военного управления.

Правовой статус Минобороны России закреплен в Федераль­ном законе «Об обороне», а такжев Положении о Министерстве обо­роныРоссийской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 11 ноября 1998 г.7Свою деятельность Минобороны России осу­ществляет под руководством ПрезидентаРФ. Правительство РФ ко­ординируетдеятельность Минобороны России.

В соответствии с названными правовыми актами Минобороны России разрабатываети принимает меры по подготовке к вооружен­ной защите РФ, целостности инеприкосновенности ее территории; организует и осуществляет мероприятия пообеспечению боевой и мобилизационнойготовности, оперативной, боевой и мобилизацион­ной подготовки Вооруженных Сил в целях предотвращения и отра­жения агрессии, направленной против РФ, вооруженнойзащиты це­лостности и неприкосновенности территории РФ; обеспечивает фи­нансовыми средствами, материальными и другимиресурсами Воо­руженные Силы, другие войска, воинские формирования и органы; участвует в осуществлении военного строительства вРФ; укрепляет в Вооруженных Силахорганизованность и воинскую дисциплину.

Минобороны России участвует в разработке предложений по вопросам формированиявоенной политики государства и органи­зации ее реализации, по военной доктрине РФ;готовит Президен­ту РФ предложения по вопросам обороны; осуществляет контроль за состояниемВооруженных Сил и др.

 

7              СЗ РФ. 1998. № 46. Ст. 5652.

Основными задачамиМинистерства обороны являются:

1.     разработкаи принятие мер по подготовке к воору­женной защите Российской Федерации,целостности и неприкосновенности ее территории

2.     организацияи осуществление мероприятий по обес­печению   боевой   и   мобилизационной  готовности, оперативной, боевой и мобилизационной подготовки Вооруженных   Сил  Российской   Федерации

3.     обеспечениефинансовыми средствами, материальны­ми идругими ресурсами  Вооруженных Сил

4.       координациядеятельности федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительнойвласти и органовисполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обороны

5.       участие восуществлении  военного строительства  в РоссийскойФедерации

6.       совершенствование  правовой   основы   деятельности Вооруженных Сил

7.       разработкамер, направленных на повышение автори­тета и престижа военной службы, на сохранениеи приумножениепатриотических традиций

8.       участиев международном сотрудничестве по военным вопросам 

9.       ит. д.

 Функциями Министерства обороны являются:

1.  контрольсостояния Вооруженных Сил и

2.     разработка  предложений   по  расходам   на  оборону

3.    организация научныхисследований в целях обороны

4.    заказ ифинансирование производства, закупки и ре­монта вооружения и военной техники

5.    организацияэксплуатации, модернизации и ремонта вооружения, военной техники и имущества вВоору­женных Силах

6.    обеспечениеразведывательной деятельности в интере­сах обороны и безопасности РоссийскойФедерации

7.    обеспечениезащиты государственной границы  Рос­сийской Федерации в воздушном пространстве ипод­водной среде

8.    организацияпрохождения военной службы военно­служащими

9.    участиев разработке государственных стандартов в области обязательной подготовки граждан квоенной службе

10.  участие в переговорахпо проблемам безопасности

11.  оказание вустановленном порядке иностранным го­сударствам услуг по подготовке национальныхвоен­ныхкадров и технического персонала

12.      организация работы посозданию и ведению баз дан­ных в областиобороны

13.      ит. д.

Генеральный штаб Вооруженных Сил РоссийскойФедерации

 

является центральным органом военного управления и основным органом оперативногоуправления Вооруженными Силами РФ, осу­ществляющим координацию деятельностиорганов военного управ­ления, других 'войск и воинских формирований повыполнению за­дач в области обороны.

В соответствии с Федеральным законом «Об обороне» и Поло­жением о Генеральномштабе Вооруженных Сил Российской Феде­рации, утвержденным Указом Президента РФ от 11ноября 1998 г.8,

 

Основные типы генерального штаба:

— Луи Бертье и его штаб при Наполеоне.

— Феномен «большого генерального штаба»Мольткестаршего.

— Германский генштаб как «скрытый главнокомандующий».

-Магия «большого генерального штаба».

— Мольтке и Бисмарк как модель взаимоотношений междувысшим военным чином и государственным руководителем.

— Последствия чрезмерного усиления роли генштаба.

 -Генштаб Гинденбурга и Людендорфа и поражениеГермании в Первой мировой     войне.

На основе реальногоисторического опыта и современной практики различных стран можно говорить онескольких типах генерального штаба.

Один тип — это орган анализа,прогнози­рования и планирования, подготовки проектов директив и приказовГлавнокомандующего (Верховного Главнокомандую­щего), а также контроля завыполнением принимаемых Глав­нокомандующим решений.

Другой тип генштаба — этоорган прямого управления стратегическими действиями, операция­ми, ссамостоятельной отдачей соответствующих директив, приказов; такому органувысшим политическим руководством страны делегируется весьма значительный объемполномочий, которые являются полномочиями самого Верховного Главно­командующего.

Еще один тип генштаба — этосвоего рода кан­целярия, административный орган при Верховном Главноко­мандующем.

Генеральный штабосуществляет стратегическое планирование при­менения Вооруженных Сил, других войск,воинских формирований и органов военного управления; проводит мероприятия,связанные споддержанием боевой и мобилизационной готовности Вооружен­ных Сил; осуществляеткоординацию деятельности по проведению в РФ мероприятий по воинскому учету,подготовке граждан РФ к военной службе и их призыву на военную службу и военныесбо­ры; организует разведывательную работу в целях обороны; разра­батывает предложенияпо основным вопросам, касающимся подго­товки страны к обороне, военной доктрины РФ,структуры, соста­ва, численности, дислокации, задач Вооруженных Сил и т. д.

В организации обороны и управлении Вооруженными Силами значительное место отводится военнымсоветам, которые создаются ПрезидентомРФ. Они действуют на постоянной основе и являют­ся совещательными органами ввидах Вооруженных Сил, в родах войск, в военных округах, группах войск, нафлотах, в армиях, на флотилиях. В процессе своей деятельности военные советыразра­батывают рекомендации,связанные с реализацией государственной военной политики в войсках и на флотах, со строительством и раз­витием Вооруженных Сил, с выполнением мероприятийпо поддер­жанию боевой готовности войск, с организацией обеспечения пра­вопорядка,воинской дисциплины.

8              СЗ РФ. 1998

Военные советы тесно взаимодействуют с органами государ­ственной власти повопросам обеспечения выполнения правовых актов в области обороны, социально-правовойзащиты военнослу­жащих, по подготовке территорий в целях обороны, по призыву на военную службу и т. д.9

Для оперативного управления войсками Вооруженных Сил су­ществуют военныеокруга, флоты. Военный округ является опера­тивно-стратегическим(оперативно-территориальным) командовани­ем Вооруженных Сил на соответствующемстратегическом направ­лении. В пределах своих границ органы военных округовосуществ­ляютоперативное руководство объединениями, соединениями и воинскими частямивидов и родов войск Вооруженных Сил, Других войск, воинских формирований и органов по вопросам обороны стра­ны. Флот является оперативным объединениемВоенно-Морского Флота Российской Федерации. Руководит военным округом(флотом) командующий, который осуществляетсвою деятельность через со­ответствующиештабы, управления, отделы округа (флота).

Войсковые соединения и части (армии, дивизии, полки и др.) возглавляют командирысоединений, воинских частей. Командова­ние соединениями и частями ониосуществляют через подчиненные им штабы и различные службы.

В систему органов управления обороной входят военные ко­миссариаты, образуемые в субъектахРФ, городах и районах, воз­главляемые военными комиссарами.

Согласно Положению о военных комиссариатах, утвержденно­му Указом ПрезидентаРФ от 15 октября 1999 г.10, они создаются Минобороны России иявляются его территориальными органами. Организацию деятельности военныхкомиссариатов осуществляет Генеральный штаб через управления соответствующих военныхокругов(управление флота). Военные комиссариаты отчитывают­ся о своей деятельностиперед Генеральным штабом через управ­ления соответствующих военных округов.

На военные комиссариаты возлагается проведение призыва людских ресурсов,поставка транспорта в сроки и объемах, установ­ленных мобилизационным планом;обеспечение своевременного и полного выполнения планов призыва граждан на военную службуи ихотправки в Вооруженные Силы и другие войска, а также пла­нов отбора граждандля поступления на военную службу по кон­тракту; участие совместно с органамиздравоохранения в контроле за медицинским обследованием и освидетельствованиемграждан, подлежащихпервоначальной постановке на воинский учет или при­зыву на военнуюслужбу; содействие образовательным учреждени­ям в проведении обязательной идобровольной подготовки граждан к военной службе; осуществление воинскогоучета граждан, пребы­вающих в запасе и подлежащих призыву на военную службу ит. д.

Одним из важнейших направлений их деятельности является оказание социальнойпомощи уволенным из Вооруженных Сил офи­церам, прапорщикам, мичманам, членам их семей.

2.2. Органы местногосамоуправления и управление обороной

В соответствии с действующим законодательством органы ме­стного самоуправлениянаделены определенным комплексом полно­мочий в области

9              САПП РФ. 1993. № 36. Ст. 3390.

10           СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5013.

управления обороной, которые реализуются ими в пределахподведомственной территории и в тесном взаимодей­ствии с органами военногоуправления.

Деятельность органов местного самоуправления в этом направ­лении предполагаетпрежде всего обеспечение ими на своей терри­тории соблюдения и исполнения законодательныхи других право­вых актов в области обороны.

Согласнофедеральным законам «Об обороне», «О воинской обязанности и военнойслужбе», «О мобилизационной подготовке и мобилизации вРоссийской Федерации», Положению о призыве на

военную службу гражданРоссийской Федерации, утвержденному Правительством РФ 1 июня 1999 г.11,Положению о воинском учете, утвержденному Правительством РФ 25 декабря 1998 г.12,а также рядудругих нормативных актов на органы местного самоуправле­ния возложенаорганизация воинского учета, подготовка молодежи к военной службе; организация призываграждан на военную служ­бу, военные сборы, по мобилизации; осуществлениемероприятий по выполнению мобилизационных планов и заданий.

Совместно с органами военного управления органы местного самоуправленияпринимают меры по подготовке своих территорий и коммуникаций в целях обороны. Ониобязаны оповещать граждан о вызовах военного комиссариата и обеспечивать имвозможность своевременной явки по вызовам; по запросам военного комиссара направлять емунеобходимые для занесения в документы воинско­го учета сведения о гражданах,поступающих на воинский учет либо состоящих на воинском учете; осуществлятьконтроль за посеще­нием гражданами, подлежащими призыву на военную службу, ле­чебно-профилактическихучреждений, в которые они направлены для медицинского обследования илиосвидетельствования.

Органы местного самоуправления обязаны выявлять во взаи­модействии с органамивнутренних дел граждан, постоянно или временно проживающих на их территории иподлежащих постанов­ке на воинский учет, а также разъяснять им их обязанностипо во­инскомуучету и контролировать их выполнение.

Для первоначальной постановки граждан на воинский учет решением главымуниципального образования утверждается комис­сия по постановке граждан на воинскийучет, а для организации и проведения призыва граждан на военную службу им создаетсяпри­зывнаякомиссия.

Для работы призывных комиссий, проведения медицинского освидетельствования иосмотров граждан, поступающих на военный учет, военную службу, призываемых на военныесборы, а также для призыва граждан на военную службу органы местного самоуправ­ления обеспечиваютпредоставление и оборудование необходимых помещений и территорий, транспорта,медикаментов, медицинско­го оборудования, иных материально-технических средств,медицин­ского персонала и т.п. Они руководят гражданской обороной на тер­риториимуниципального образования; организуют работу по воен­но-патриотическому воспитанию граждан совместно сорганами военного управления, а такжекоординируют и согласовывают с нимисвою деятельность в области обороны.

В целях совершенствования организации обороны органы ме­стногосамоуправления вправе вносить в соответствующие органы государственнойвласти предложения и рекомендации.

11           СЗ РФ. 1999. № 23. Ст. 2857.

12           СЗ РФ. 1999. № 1. Ст. 192.

 2.3.Комплектование Вооруженных Сил Российской Федерации

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 59) защита Отечества является долгом иобязанностью граждан РФ, которые реализуются, как правило, через прохождениедействительной службы в Воору­женных Силах РФ.

Организация комплектования Вооруженных Сил определяет­ся двумя основнымизаконами: «Об обороне» и «О воинской обязан­ности и военнойслужбе».

Установлено, что все мужчины — граждане РФ — обязаны проходить военнуюслужбу в Вооруженных Силах РФ. В отдельных случаях, предусмотренных законом, вместовоенной службы граж­дане могут пройти альтернативную службу, правовые основыорга­низациии прохождения которой, к сожалению, еще не получили достаточно полногосвоего закрепления. На военную службу могут быть приняты граждане женского полана основе принципа добро­вольности (по контракту) и при наличии вакантных воинскихдолж­ностей,подлежащих замещению военнослужащими женского пола.

Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе»закреплена смешанная система комплектования Вооружен­ных Сил, сочетающаяслужбу на основе призыва граждан на воен­ную службу и службу в добровольномпорядке (по контракту). На сегодняшний день Вооруженные Силы комплектуются восновном засчет призыва граждан на военную службу. Служба по контрак­ту по ряду причин,прежде всего экономических, еще не получила должного развития.

На действительную военную службу призываются граждане в возрасте от 18 до 27лет, состоящие на воинском учете и не имею­щие права на освобождение или отсрочку отпризыва на военную службу.

Для проведения организованного призыва в районах и городах образуются призывныекомиссии, на которые возлагается органи­зация медицинского освидетельствованияграждан, подлежащих призыву, и принятие в отношении каждого из нихиндивидуального решения.

Такими решениями могут быть:

а) о призыве граждани­на на военную службу;

б) о направлении на альтернативную службу;

в) о предоставлении отсрочки от призыва;

г) об освобождении от воинской обязанности.

Комиссия принимает также решение о виде, роде войск Воо­руженных Сил илидругих войск, в которые направляется признан­ный годным к военной службе гражданин.Если гражданин не согласен с решением призывной комиссии, то он вправе егообжало­ватьв призывную комиссию субъекта РФ либо в суд.

Контрактная система комплектования Вооруженных Сил пред­полагает добровольноезаключение письменного контракта о про­хождении военной службы между гражданином иМинобороны Рос­сии. Предварительно гражданин подлежит медицинскому освиде­тельствованию;проходит профессиональный психологический отбор.

Он также должен соответствовать требованиям, установленным в законе:

по общеобразовательному цензу;

по уровню профессиональ­ной подготовки; по выполнению нормативов физическойподготов­кии др.

Только при соответствии предъявляемым требованиям к состоянию здоровьягражданин может заключить контракт о про­хождении военной службы.

Законом закреплены следующие виды контрактов:

1) о прохож­дении военной службы в кадрах Вооруженных Сил;

2) о прохож­дении военной службы в кадрах конкретной воинской части;

3) о прохождении военной службы на конкретной должности в конкрет­ной воинскойчасти.

Успешное комплектование Вооруженных Сил в значительной мере зависит оторганизации подготовки молодежи к военной служ­бе. Эту подготовку граждане приобретаютна обязательной и доб­ровольной основе в государственном, муниципальном илинегосудар­ственномобразовательном учреждении (см. Федеральный закон «О воинской обязанности ивоенной службе»).

 2.4. Военная служба

Федеральный закон «О воинской обязанности и военной служ­бе» определяетвоенную службу как особый вид федеральной госу­дарственной службы, исполняемойгражданами в Вооруженных Силах РФ, в других войсках, воинских формированиях, атакже в соответствующихорганах. Порядок организации и прохождения военной службы в Вооруженных Силахзакрепляется не только упомянутым законом, но и Законом «Об обороне»,Положением о порядке прохождения военной службы, воинскими уставами и дру­гими нормативнымиактами органов государственной власти.

Военную службу могут проходить лишь граждане РФ. Она подразделяется надействительную службу и службу в запасе.

Действительная военная служба — это служба в Вооруженных Силах, в другихвойсках, воинских формированиях и органах. Граж­дане, проходящие действительнуювоенную службу, являются во­еннослужащими, правовое положение которых определяетсяФеде­ральнымзаконом «О статусе военнослужащих», а также другими законами и подзаконнымиактами.

Прохождение действительной военной службы предполагает исполнениевоеннослужащими воинских обязанностей, к которым

относятся: участие вбоевых действиях; исполнение должностных обязанностей; несение боевогодежурства (боевой службы); учас­тие в походах и учениях; выполнение приказов ираспоряжений командиров и начальников; нахождение на территории воинской части втечение установленного распорядком дня служебного вре­мени и т. п.

Военнослужащий, впервые поступивший на военную службу или не проходившийвоенной службы и впервые призванный на военные сборы, принимает Военную присягу наверность Российс­кой Федерации.

Все военнослужащие делятся на составы: солдаты и матросы, сержанты и старшины;прапорщики и мичманы; офицеры (младшие, старшие, высшие).

Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» длявоеннослужащих определены сроки военной службы:

Для проходящих военную службу по призыву — 24 месяца;

имею­щих высшее образование и проходящих военную службу по при­зыву — 12 месяцев;

имеющих воинское звание офицера — 24 ме­сяца;

проходящих военную службу по контракту, — на срок, ука­занный вконтракте.

Названный закон освобождает от призыва на военную служ­бу отдельные категорииграждан: признанные негодными или ог­раниченно годными к военной службе посостоянию здоровья; име­ющие ученую степень кандидата или доктора наук;проходящие или прошедшие альтернативную службу и др. Не подлежат призыву граждане, отбывающиенаказание в виде обязательных работ, ис­правительных работ, ограничения свободы,ареста или лишения свободы;имеющие неснятую или непогашенную судимость за совер­шение преступления и др.

Отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам, признаннымвременно негодными к военной службе по состоянию здоровья, — на срок до 1 года;имеющим ребенка, вос­питываемого без матери, и др.

По окончании срока службы и достижении установленного за­коном предельноговозраста военнослужащие увольняются с дей­ствительной военной службы и зачисляются взапас, получая пра­вовой статус военнообязанного запаса.

Военнообязанные, находящиеся в запасе и достигшие предель­ного возрастапребывания в запасе либо признанные негодными к военной службе по состоянию здоровья,переводятся в отставку и снимаются с воинского учета.

Приложение к управлению обороной:

 

У К АЗ
ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Онекоторых мерах по совершенствованию государственного управления в областиобороны и безопасности

В целях совершенствования государственного управления в области обороны ибезопасности, руководствуясь статьей 80 Конституции Российской Федерации,постановляю:

1. Упразднить:

Совет обороны Российской Федерации;
комиссии, образованные в составе Совета обороны Российской Федерации и при этомСовете;
аппарат Совета обороны Российской Федерации.

2. Объединить аппарат Совета Безопасности Российской Федерации сГосударственной военной инспекцией Президента Российской Федерации исформировать на их базе аппарат Совета Безопасности Российской Федерации,обеспечивающий в том числе реализацию функций Государственной военной инспекцииПрезидента Российской Федерации.

3. Председателю Правительства Российской Федерации и Секретарю СоветаБезопасности Российской Федерации в месячный срок представить предложения поразработке и реализации мер, направленных на осуществление военногостроительства и реформирование Вооруженных Сил Российской Федерации, другихвойск, воинских формирований и органов.

4. Секретарю Совета Безопасности Российской Федерации в месячный срокразработать и представить на утверждение проект положения об аппарате СоветаБезопасности Российской Федерации, а также его структуру и штатное расписание.

5. Освободить Клименко Владимира Николаевича от должности руководителяаппарата Совета обороны Российской Федерации.

6. Руководителю Администрации Президента Российской Федерации провестинеобходимые организационно-штатные мероприятия в соответствии с настоящимУказом.

7. Признать утратившими силу указы Президента Российской Федерации поперечню согласно приложению.

8. Главному государственно-правовому управлению Президента РоссийскойФедерации в 2-недельный срок представить предложения о приведении актовПрезидента Российской Федерации в соответствие с настоящим Указом.

9. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.

Президент Российской Федерации Б. Ельцин
Москва, Кремль
3 марта 1998 года
№ 220


Заключение

Входе курсового проекта я изучил тему «Управление в области обороны», в процессеизучения темы были рассмотрены законы, принципы, функции и методы управления,управленческие решения, организационно-правовые формы управления обороной,структура органов местного самоуправления, комплектование вооруженных сил.После изучения данной темы я могу сделать вывод, что эта тема в России длянашего времени актуальна, но слабо исследована.

Для совершенствования изученияданной проблемы необходимо усовершенствовать действующее законодательство,которое призвано защищать, разрабатыватьи принимать меры по подготовке к вооружен­ной защите РФ, целостности и неприкосновенности еетерритории; организовыватьи осуществлять мероприятия по обеспечению боевой и мобилизационной готовности, оперативной, боевой имобилизацион­ной подготовки Вооруженных Силв целях предотвращения и отра­женияагрессии, направленной против РФ, вооруженной защиты це­лостности инеприкосновенности территории РФ; обеспечивать фи­нансовыми средствами, материальными и другимиресурсами Воо­руженные Силы, другие войска, воинские формирования и органы; участвовать в осуществлении военного строительствав РФ; укрепляет в Вооруженных Силахорганизованность и воинскую дисциплину.


Список используемой литературы:

 

1.  В.П. Иванова«Государственная служба Российской Федерации: основы управления персоналом»Москва «Известие» 2003 г.

2.  А.П. Алехин«Административное право Российской Федерации» Москва «Зерцало-М» 2002 г.

3.  А.А. Кокошин«Стратегическое управление: теория, исторический опыт, сравнительный анализ,задачи для России» Москва «РОССПЭН» 2003 г.

4.  Бахрах «Административное право Российской Федерации» Москва 2000 г.

5.  «КонституцияРоссийской Федерации» Новосибирск  «Сибирское университетское издательство»2004 г.

 

еще рефераты
Еще работы по административному праву