Реферат: Применение Права

Министерство общего и профессионального образованияРоссийской Федерации

Московская Государственная Юридическая Академия

Кафедра Теории Государства и Права

Курсовая Работа на тему:

«Применение права»

Выполнила ст-ка группы 14:

Вострикова Е. А.

Принял преподаватель:

Белинков А. В.

Москва

1999

С О Д Е Р Ж А Н И Е:

I.        Введение

II.      Формы реализации права

III.    Применение права как особая формаего реализации

IV.    Стадии правоприменительногопроцесса

V.      Акты применения права: понятие ивиды

VI.    Список литературы

Введение

Правосоздается для того, чтобы быть реализованым  в поведении, деятельности людей,чтобы воплотиться в жизнь. Без воплощения правовых предписаний в жизнь нормыправа мертвы, иначе говоря, они теряют свое социальное назначение.

Применение права какодна из форм его реализации необходима там, где правоотношение, с учетом егосложности и важности с точки зрения решения задач, стоящих перед властью, можети должно быть создано лишь по решению органа, который олицетворяет государственнуювласть, или где правоотношение должно пройти контроль со стороны государства влице его властных органов. Награждение орденом, расторжение брака, назначениена ту или иною должность возможно лишь при наличии решения компетентногооргана. Без таких решений невозможно хранить правовые нормы от нарушений,наказывать правонарушителей и ликвидировать вредные последствия правонарушений.

Особенно важнымстановится применение права в нашу сложную эпоху кризисов и реформ, так кактолько государство в состоянии обеспечить оптимальное и эффективноерегулирование общественных отношений. Целью применения права являетсяудовлетворение потребностей и интересов всего общества, а так как потребностилюдей постоянно меняются в соответствии с изменчивыми условиями жизни, то иправоприменители должны в своей деятельности учитывать все то новое, чтонеобходимо для результативного регулирования различных сфер общественной жизни.

Формы реализации права

Под реализацией права понимают претворение,воплощение предписаний юридических норм в жизнь путем правомерного поведениясубъектов общественных отношений (государственных органов, должностных лиц,общественных организаций и граждан). Реализация норм права есть процесспревращения идеальных юридических моделей, отражающих интересы и волю народа, впрактическую реальность или в систему общественных отношений; это процесс,активная часть правового регулирования. В ней проявляется его непосредственноеназначение, заключающееся в воздействии на сознание и волю людей с тем, чтобыони действовали в соответствии с требованиями правовых норм, в рамках правовыхпредписаний. 

Правовые нормы реализуются в различных формах. Этообуславливается рядом обстоятельств:

·   Разнообразием содержания и характера общественныхотношений, регулируемых правом

·   Различием средств воздействия права на поведение людей

·   Спецификой содержания норм права

·   Положением того или иного субъекта в общей системеправового регулирования, его отношением к юридическим предписаниям

·   Формой внешнего проявления правомерного поведения

В литературе классификация форм реализации правапроводится по различным основаниям. По субъектному составу различаютиндивидуальную и коллективную формы реализации. По характеру действийсубъектов, степени их активности и направленности выделяют соблюдения(воздержание от запрещенных правом действий), исполнение (активная деятельностьпо осуществлению их содержания). Выделяется также такая форма, какиспользование норм права. В последнем случае имеются в виду осуществлениесубъектных прав, предоставленных участником правоотношений, осуществлениеюридических возможностей, правовых дозволений. Следовательно, использованиеправа является реализацией юридических возможностей, то есть юридическойсвободы, предоставленной правом участникам общественных отношений. Эта формазависит от усмотрения, желания управомоченного воспользоваться имеющимся у негоправом. И в том, и в другом случае его поведение является правомерным.

Представления об осуществлении права будут неполными,если не учитывать в этом процессе нормоприменительной деятельностигосударственных органов. В этом случае речь будет идти о применении права.

Применение права – одна из форм государственнойдеятельности, направленная на реализацию правовых предписаний в жизнь.Правоприменение – это решение конкретного дела, жизненного случая, определеннойправовой ситуации. Это – «приложение» закона, общих правовых норм к конкретнымлицам, конкретным обстоятельствам. «Правоприменение есть операция не наднормой, а над фактом с использованием нормы. Правоприменительный акт лишьупорядочивает конкретную ситуацию в соответствии с общей волей законодателя»[1].

Правоприменение – организующая деятельность. Действия правоприменяющеголица или органа направлены на то, чтобы развития отношений между людьми и ихобъединениями шло в русле закона. Применение права, как одна из формгосударственной деятельности, составляет основное содержание (по удельному весуи значимости) деятельности органов внутренних дел при осуществлении каквнешнего, так и внутреннего управления и осуществляется от имени государства.  

Путем применения права государство в своейдеятельности осуществляет две основные функции:

·   Организацию выполнения предписаний правовых норм,позитивное регулирование посредством индивидуальных актов

·   Охрану и защиту права от нарушения

На этом основании влитературе выделяют две формы применения права: оперативно-исполнительную иправоохранительную.

Оперативно-исполнительная форма применения права – это властная оперативная деятельностьгосударственных органов по реализации предписаний норм права путем создания,изменения или прекращения конкретных правоотношений на основе норм права. Этопозитивное регулирование с помощью индивидуальных актов. Примерами являются,согласно российскому законодательству, приказ о приеме на работу, выдачасвидетельства о регистрации брака, решение о строительстве промышленногообъекта или жилого дома. При этом применяется диспозиция норм права, имеющая незапрещающее, а положительное содержание. Это творческая, организующая работа поосуществлению выраженной в праве политике социальных сил, господствующих вобществе. Для современного цивилизованного государства эта форма примененияправа является основной, посредством ее объединяется и направляетсядеятельность министерств и ведомств, предприятий и учреждений, подбираютсякадры, конкретизируются плановые задания, обеспечиваются права личности и т.д.

Правоохранительная деятельность – это деятельность компетентных органов по охраненорм права от каких бы то ни было нарушений. Цель правоохраны – контроль засоответствием деятельности субъектов права юридическим предписаниям, за ееправомерностью, а в случае обнаружения правонарушения – принятия соответствующихмер для восстановления нарушенного правопорядка, применение государственногопринуждения к правонарушителям, создание условий, предупреждающихправонарушения. Такая деятельность характерна в первую очередь для такназываемых юрисдикционных органов (суд, прокуратура, инспекция), для органовконтроля и арбитража. В то же время и органы управления, руководителипредприятий и учреждений, ряд общественных организаций также занимаются этойдеятельностью (вынесение выговора руководителем предприятия, наложение начетана работника и т.д.).

Правоприменительная деятельность вправоохранительной форме касается таких отношений, в которых осуществляющие еекомпетентные органы сами не участвуют и к которым не имеют собственногоинтереса. Правоприменительный орган является не участником юридическогоконфликта, а его арбитром и судьей.

В правоохранительной деятельности особенно важенпроцессуальный порядок рассмотрения дел, гарантирующий полное и всестороннееизучение обстоятельств правонарушения, охрану прав граждан, привлекаемых кправовой ответственности, устраняющий возможность ошибок и неправильныхрешений. Правоприменение всегда носит подзаконный (а точнее поднормативный)характер, поскольку осуществляется на основе норм права и в пределахустановленных законом или подзаконным актом полномочий компетентного органа.

Применение права как особая форма реализацииотличается от соблюдения, исполнения и использования рядом характерных черт.

Во-первых,по своей сущности применение права выступает как организующая властнаядеятельность государства, посредством которой упорядочивается общественнаяжизнь путем установления четких границ начал взаимоотношений между различнымисубъектами общественных отношений, сосредоточения решения определенных вопросовв руках компетентных органов.

Эта деятельность связана с особыми приемами разрешенияжизненных ситуаций, требует профессиональных знаний и навыков. Учитывая это,государство определяет специальных субъектов, наделяя их властными полномочиямидля осуществления подобной деятельности. К ним относятся: государственныеорганы (суд, прокуратура, милиция и т.д.); должностные лица (Президент РФ,глава администрации, прокурор, следователь и т.д.); некоторые общественныеорганизации (товарищеские суды, профсоюзы), которым с целью активизации участиемасс в управлении общественными делами в юридической сфере передаются некоторыегосударственно-властные функции по применению права. В данном случаегосударство делегирует часть своих полномочий по решению вопросовиндивидуального значения определенным общественным организациям (в частности,профсоюзным органам, потребительской кооперации), причем эти полномочия,видоизменяясь в определенной степени не теряют своих властных авторитарныхкачеств.

Граждане не являются субъектами правоприменения,поскольку государство не уполномочило их на эту деятельность. Однако это неозначает, что граждане не участвуют в правоприменительной деятельности. Нередкопо их инициативе осуществляется применение права (например, заявлениегражданина о приеме на работу или назначении пенсии и т.д.).

Такая общепризнанная на современном этапе развитияобщества позиция в известной мере расходится с той, которая развиваласьотечественными и зарубежными учеными раньше. Применение права, писал, например,Г. Ф. Шершеневич, есть не что иное, как «подведение конкретных бытовыхотношений под абстрактные нормы права». Исходя из этого делался вывод о том,что применяются нормы права всеми, кто стремится сообразовать свои действия суказанием права, так как для достижения юридического результата или дляуклонения от юридических последствий необходимо «произвести примеркуфактического состава в данном или предполагаемом случае к норме права».

Однако даже при таком, весьма широком подходе копределению субъектов правоприменительного процесса в первую очередь выделялисьвсе же агенты государственной власти, которые «выполняют задачу управления наосновании действующего права», а среди них – суды, в деятельности которых «снаибольшей яркостью раскрывается процесс применения права.

Следовательно, применить норму права – это не простоосуществить, реализовать ее. Это властная деятельность компетентного органа,которому государство предоставило полномочия на самостоятельную, творческуюреализацию права.

Цель применения права – удовлетворение не личныхпотребностей правоприменителей, а потребностей и интересов всего общества.Поэтому правоприменительная деятельность обладает повышенной социальнойзначимостью по сравнению с другими формами реализации права.

Во-вторых,применение права осуществляется всегда в рамках конкретных правовых отношений,получивших в специальной литературе название правоприменительных отношений.Правовое положение участников в подобных правоотношениях различно. Активная иопределяющая роль принадлежит субъекту, обладающему в данном конкретномотношении властными полномочиями. Субъект правоприменения – это наделенныйгосударством соответствующей компетенцией активный участник правоприменительныхотношений, которому принадлежит ведущая роль в развитии и движении этих отношенийв направлении разрешения конкретной жизненной ситуации при помощи актаприменения права.

В-третьих, вформе применения права реализуются не все виды правовых норм. Определенноеисключение составляют нормы-принципы, нормы-дефиниции и ряд других норм,определяющих общие и социально-политические предпосылки, цели и основыправового регулирования. Так называемые запретительные нормы реализуются путемвоздержания от запрещенных поступков. О применении права здесь не может быть иречи. Управомочивающие нормы и нормы с позитивной обязанностью подлежатприменению в тех случаях, когда их реализация может быть осуществлена путемвластного волеизъявления компетентного органа[2].

В-четвертых,правоприменительная деятельность осуществляется в особых, установленныхпроцессуальным законом формах. Это способствует укреплению законности иправопорядка в обществе, обеспечению защиты интересов личности.

Существует определенная процедура правоприменительнойдеятельности судебных, административных, следственных и иных государственныхорганов и должностных лиц. Степень детализации порядка правоприменительнойдеятельности различных органов и должностных лиц не всегда одинакова.

У судебных органов, рассматривающих гражданские илиуголовные дела, или у прокурорских органов, занимающихся следственнойдеятельностью, она всегда весьма высокая. Порядок деятельности этих органоврегламентируется нормами соответствующих гражданско-процессуальной иуголовно-процессуальной отраслей права.

Степень регламентации правоприменительной деятельностидругих государственных органов, например, административных органов, идолжностных лиц, всегда намного меньше, чем у судебных и следственных органов.Это можно наблюдать в повседневной деятельности многочисленных исполнительныхорганов государственной власти, администрации предприятий и учреждений вРоссии, занимающихся вопросами приема и увольнения, оформления отпусков,пенсий, пособий по безработице и другими вопросам правоприменительнойдеятельности.

В-пятых,применение права как самостоятельная форма реализации – сложная, поскольку ееосуществление проявляется в сочетании с иными формами реализации и во взаимномпроникновении друг в друга.

В-шестых,применение права – это не одноактное действие, а определенный процесс, имеющийначало и окончание и состоящий из ряда последовательных стадий реализацииправа.

В-седьмых,применение права сопровождается всегда вынесением индивидуального правовогоакта (акта применения права), исходящего от субъекта правоприменения.

В-восьмых,правоприменительная деятельность государственных органов и должностных лицвсегда осуществляется в соответствии с определенными, общепризнанными во всехстранах принципами. Среди них важнейшее значение имеют принципы законности,социальной справедливости, целесообразности и обоснованности применяемых впорядке правоприменения тех или иных решений.

Что означает в практическом плане каждый из этихпринципов и как они согласуются между собой?

Принцип законности означает строгое и неуклонноеследование государственных органов и должностных лиц закону в процессеправоприменительной деятельности.

Применение норм права, писал в связи с эти Г. Ф.Шершеневич, «по точному их смыслу, невзирая на результаты применения в тех илииных конкретных случаях», есть тот принцип законности, который составляетусловие правового порядка.

Требование соблюдения закона в правоприменительнойдеятельности – это следование букве и духу закона, который применяется;действие правоприменительных органов и должностных лиц в рамках предоставленныхим полномочий; строгое и неуклонное соблюдение установленной процедуры;принятие в результате правоприменительной деятельности юридических актовустановленной формы (указ, приказ, решение, постановление и т.п.).

Принцип социальной справедливости означаетдеятельность правоприменительного органа и должностного лица в интересах некаких-либо граждан или групп, а в интересах всего общества. Разумеется, нельзяне считаться с тем, что «нормы права, являющиеся в результате классовойборьбы», как отмечал Г. Ф. Шершеневич (и другие юристы дореволюционной России),«отражают интересы господствующих  классов сильнее, чем интересы другихклассов» и что применение норм права «агентами власти, судебной иадминистративной», с точки зрения социальной справедливости «еще болеенаклоняет действие законов в этом направлении», выделяет их как акты,обслуживающие в первую очередь интересы господствующих слоев.

Однако это вовсе не означает, что правоприменительныеорганы и должностные лица, действуя в интересах господствующих кругов, недолжны руководствоваться интересами всего общества, соблюдать принципсоциальной справедливости. В правовом государстве это должно быть непременнымусловием их деятельности.

Принцип целесообразности в правоприменительнойдеятельности означает учет конкретных условий применения того или иногонормативно-правового акта, принятие во внимание специфики сложившейся ситуациив момент вынесения решения, выбор наиболее оптимального варианта реализацииправовых требований в тех или иных конкретных обстоятельствах.

Принцип обоснованности правоприменительнойдеятельности означает полное выявление, тщательное изучение и использованиевсех относящихся к делу материалов, принятие решения только на основедостоверных, хорошо проверенных, не подлежащих сомнению фактов. Данный принцип лежитв основе других принципов. Нарушение принципа обоснованности при принятииправоприменительного акта служит веским основанием для его отмены.

Принцип целесообразности, с одной стороны, и принципызаконности и справедливости – с другой, нередко входят в противоречия. Суть ихзаключается в том, что в процессе формирования норм права, являющихся правиламиобщего характера, невозможно учесть все разнообразие конкретных случаев иобстоятельств, которые возникают в тех или иных жизненных условиях, в процессеих применения.

Раскрывая смысл «резкой противоречивости» принципасправедливости и принципа целесообразности, Г. Ф. Шершеневич писал, что одинпринцип «протестует против нормы с точки зрения реальных индивидуальныхинтересов» под влиянием чувства, порождаемого конкретным действием нормы, и воимя активной политики, требующей «согласования с запросами данного момента».Другой принцип отстаивает норму с точки зрения абстрактных общественныхинтересов во имя разума, способного постичь многочисленные индивидуальныеинтересы «вне непосредственного соприкосновения с ними в конкретных условиях».

При известном расхождении принципов законности ицелесообразности возникает определенный «зазор», который позволяетправоприменительному органу самому решать вопрос, с учетом конкретныхобстоятельств, о выборе оптимального пути применения данной нормы права, осочетании принципа законности и принципа целесообразности. Управоприменительного органа, в частности у суда, возникает возможность инеобходимость определять в каждом конкретном случае, при рассмотрении каждогоконкретного дела, как наиболее оптимально сочетать общие требования нормы правасо специфическими обстоятельствами процесса ее применения.

Естественно, что в каждом государстве подобныевозможности, пределы для судебного усмотрения при решении конкретных дел далеконеодинаковы. В судах деспотических, отмечал еще Ш. Монтескье, нет закона, тамсам судья закон.  В государствах монархических есть законы, и если они ясны, то«судья руководится ими», а если нет, то он «старается уразуметь их дух».Природа республиканского правления требует, чтобы судья не отступал от буквызакона. И дальше: если состав суда не должен быть неизменным, то в приговорахего неизменяемость должна царить так, чтобы они «всегда были не более какточным применением текста закона».

Осуществляя правоприменительную деятельность, суд, авместе с ним и любой иной государственный орган или должностное лицо не должнывыходить за рамки закона.

Необходимостьприменения права в определенных сферах общественных отношений диктуетсяприродой и характером этих отношений. В частности:

·   Когда правоотношение не может появиться без властноговеления государственного органа или должностного лица (призыв граждан надействительную военную службу, назначение пенсии и т.д.)

·   Когда возникает спор о праве и стороны сами не могутприйти к согласованному решению (раздел судом имущества) или существуетпрепятствие для реализации субъективных прав и юридических обязанностей

·   Когда требуется официально установить наличие или отсутствиеконкретных фактов и признать их юридически значимыми. Только в судебномпорядке, например, можно признать гражданина умершим или безвестноотсутствующим

·   Когда общественное отношение в силу особой социальнойили личной значимости должно пройти контроль со стороны соответствующих органовгосударства с целью проверки его правильности и законности (регистрацияизбирательной комиссии кандидата в депутаты, регистрация автотранспорта ворганах ГИББД и т.д.)

·   Когда совершено правонарушение и лицо привлекается кюридической ответственности

Исходя извышеизложенного применение права можно определить как осуществляемую вспециально установленных законом формах государственно-властную, организующуюдеятельность компетентных органов по реализации норм права в конкретном случаеи вынесении индивидуально-правовых актов (актов применения права).

Стадии правоприменительного процесса

Применение права –единый и вместе с тем сложный процесс, имеющий начало и окончание. Он состоитиз нескольких логически связанных друг с другом стадий, в рамках каждой изкоторых разрешаются конкретные организационные и исследовательские задачи пореализации права.

В юридическойлитературе нет единства мнений о количестве стадий правоприменения.

Наиболее типичнымипризнаются следующие:

·   Установление и исследование фактических обстоятельствдела

·   Установление юридической основы дела (выбор и анализнормы права с точки зрения ее подлинности, законности, действия ее во времени,в пространстве и по кругу лиц; анализ содержания нормы права)

·   Принятие решения (издание индивидуального акта)

·   Доведение содержания принятого решения до сведениязаинтересованных государственных и общественных органов и должностных лиц

Иногда выделяются ирассматриваются лишь три стадии правоприменительной деятельности. А именно:установление и анализ фактического материала, касающегося рассматриваемогодела; определение и исследование нормативно-правовой основы данного дела;принятие решения и доведение до сведения заинтересованных лиц содержанияпринятого решения.

Разумеется, делозаключается не в количестве выделяемых ступеней, или стадийправоприменительного процесса, а в их сути, в их содержании. Всяправоприменительная деятельность как цельный, единый процесс разбивается на рядстадий не ради некой самоцели, а ради более глубокого и разностороннегопознания и совершенствования правоприменительного процесса.

Установлениефактической основы дела.

Применение правасвязано с конкретными жизненными обстоятельствами, образующими в своейсовокупности фактическую основу разрешаемого дела. Поэтому процесс примененияправа всегда начинается с установления и исследования фактических обстоятельствдела, являющихся его фактической основой, в отношении которой и применяетсяюридическая норма.

В ходе этой стадииустанавливаются и исследуются только те факты и обстоятельства, которыепредусмотрены нормой права и являются юридически значимыми – правомерными илинеправомерными, поскольку право не может применяться к обстоятельствам, неимеющим юридического характера.

Установление и анализфактических обстоятельств, необходимых в дальнейшем для разрешения дела,осуществляются не любыми доступными средствами, а при помощи юридическихдоказательств, фактов (предметов, показаний свидетелей и очевидцев, документов,заключений сведущих лиц и т.д.), добытых в установленных законом формах ипорядке.

Всестороннее и полноеисследование фактических обстоятельств, собранных в соответствии с требованиямизакона, способствует достижению объективной истины по делу и правильномупринятию решения.

Зачистую в законеуказывается, какие источники сведений и в каком процессуальном порядке могутбыть использованы в качестве доказательств по делу (например, вуголовном-процессуальном и гражданско-процессуальном законодательстве).

В результатеисследования фактических обстоятельств по делу должна быть установленаобъективная истина. Это руководящее начало, принцип деятельности органов,применяющих правовые нормы, цель исследования обстоятельств дела. Требованиядостижения истины по делу означает, что его решение должно основываться надостоверных, прверенных и доказанных фактах, что необходимо полно, всестороннеи исчерпывающе изучить все обстоятельства дела. Истину по делу составляет нетолько установление достоверности всех фактических обстоятельств дела, но такжесоответствие выводов правоприменительного органа нормам права, то естьправильная юридическая оценка установленных фактов. Одни достоверные факты безраскрытия их юридического значения не составляют полной истины по делу.Соответствие свойств факта и признаков, зафиксированных в правовой норме, носитдостоверный характер и входит в понятие объективной истины по делу. Еслиправоприменительный орган установит достоверность фактических обстоятельств, носделает неверные выводы об их юридическом значении, об истинности такогорешения говорить нельзя.

Установлениеюридической основы дела.

На этой стадииправоприменительного процесса дается правовая квалификация (юридическая оценка)установленным фактическим обстоятельствам дела, то есть решается вопрос, какаянорма права распространяется на данный случай, подпадает ли этот факт под еедействие.

Установлениеюридической основы дела начинается с выбора нормы права, подлежащей применению.При этом полномочный орган вначале определяет отрасль права, регулирующуюподобные отношения, а затем в этой отрасли отыскивает конкретную норму,распространяемую на данный жизненный случай.

Тесная связь ивзаимообусловленность правовых норм предопределяет необходимость выбора в рядеслучаев не одной, а нескольких норм, которые дополняют, развивают икорректируют друг друга и лишь в комплексе создают правовую основу для решенияконкретного дела. При выборе нормы важно также учитывать общие предписания инормативные принципы соответствующего правового института или отрасли права.

Если законодатель впределах общего правила установил особое регулирование для специального кругаотношений (например, в рамках общего порядка купли-продажи особое правилокупли-продажи домостроений), то более конкретная норма, обладающая такой же юридическойсилой, имеет приоритет при решении соответствующих дел.

После этогоосуществляется проверка выбранной нормы на предмет ее действия во времени,пространстве и по кругу лиц. В частности, устанавливают:

·   Действует ли она на момент разрешения конкретного дела

·   Действует ли она на той территории, где решается дело

·   Распространяется ли ее действие на субъектов,являющихся участниками возникающего правоотношения

Здесь же необходиморуководствоваться общим положением – «закон обратной силы не имеет», согласнокоторому нельзя применять норму права, хотя и действующую в данный момент, нокоторой не было, когда рассматриваемые отношения возникли или прекратились.Нельзя также применять норму, не вступившую в законную силу.

Наконец, осуществляяпроверку выбранной нормы, необходимо установить ее подлинный текст. Для этогоследует пользоваться официальным текстом нормативного акта, опубликованного вофициальных источниках, например в «Собрании законодательства РоссийскойФедерации», «Российской газете», кодексах.

Работникиправоприменительных органов часто пользуются различного рода сборникамизаконодательства, справочниками, составленными издательствами, фирмами,информационными изданиями ведомств и другими неофициальными материалами. Обычнопользование такими текстами не вызывает каких-либо недоразумений. Однако нанеофициальные издания не распространяется презумпция (предположение) их полногосоответствия оригиналу акта и, следовательно, в каждом конкретном случае ихиспользования следует сличать эти издания с официальными источниками. Воизбежание нарушений законности недопустимо основываться при применении права наизданиях, лишь перелагающих содержание нормативных актов.

Толкованиезакона и подзаконных актов.

Выбор правовых норм входе правоприменения неизбежно связан с уяснением их содержания. Часто в этомпомогают правоприменителю разъяснения нормативно-правовых актов, которые даютразные органы и лица в официальном и неофициальном порядке. И уяснениетребований норм, как внутренний интеллектуальный процесс, и разъяснение их, каквыражение вовне своих заключений о содержании права с целью показать, как надопонимать правовой акт, чаще всего объединяют одним понятием –  «толкованиеправа».

Толкованиеподразделяется на виды прежде всего в зависимости от того, идет ли речь обуяснении нормативных актов или об их разъяснении. Уяснение актов достигаетсярядом способов. Способы толкования – это относительно обособленные совокупностиприемов анализа правовых актов. Выделяют следующие способы толкования:

·  Грамматическое толкование представляет собой совокупность специальных приемов,направленных на уяснение морфологической и синтаксической структуры текстаакта. Оно охватывает уяснение отдельных слов и терминов, грамматического смыславсего предложения, группы предложений. Здесь выясняются род, число, падеж, именсуществительных и прилагательных; лицо, время, число и вид глаголов; значениеупотребляемых предлогов, союзов, знаков препинания и т.д.

·  Логическое толкование предполагает самостоятельное использование законов иправил логики для уяснения смысла нормы, который иногда не совпадает сбуквальными смыслом по причине неудачного избрания законодателем словесныхформ.

·  Систематическое толкование – уяснение содержания и смысла правовых требований вих взаимосвязи, в связи с их местом и значением в данном нормативном акте,институте, отрасли и всей системе права в целом. Все нормы нуждаются всистематическом толковании, особенно нормы отсылочная и бланкетная.

·  Специально-юридическоетолкование – это совокупностьприемов, обособившихся от остальных способов толкования в связи с анализомспециальных терминов, технико-юридических средств и приемов выражения волизаконодателя.

·  Историко-политическоетолкование – уяснения содержаниязаконодательской воли в связи с исторической обстановкой издания акта;расстановкой политических сил; социально-экономическими и политическимифакторами, обусловившими инициативу и само появления акта.

·  Телеологическое (целевое)толкование – установление целейиздания правовых актов.

Результатыиспользования всех способов обуславливают объем толкования. По объемутолкования подразделяются на следующие виды:

·  Адекватное

·  Ограничительное

·  Расширительное

Важными моментом вопределении видов разъяснения правовых актов является субъект – лицо или орган,дающий это разъяснение.

Официальноетолкование дается тем органом,который издал данный акт (и тогда оно носит название аутентичного), или жеорганами, на которые возложена обязанность толковать законы или другиенормативные акты (легальное толкование). Акты официального толкованияобязательны для правоприменителей.

Неофициальноетолкование не является юридическиобязательным. Сила его только в глубине анализа, в убедительности иобоснованности. Соответственно выделяют обыденное толкование, даваемоегражданами; компетентное, которое дается сведущими в праве людьми(специалистами); доктринальное, исходящее от ученых, ведущих исследовательскуюработу в этом направлении.

В зависимости отсферы действия актов разъяснения правовых норм проводится деление толкования нанормативное и казуальное.

Нормативноетолкование изначально предназначенодля распространения его результатов не неопределенный круг лиц и случаев. Оноимеет абстрактный характер, то есть не привязывается к конкретной ситуации.

Казуальноетолкование вызывается вполнеопределенным случаем, его основная цель – правильное решение именно данногодела.

Принятие решенияпо делу.

Это завершающая ивместе с тем основная стадия процесса применения права, в ходе которойосуществляется применение права в собственном смысле слова, в то время как всепредшествующие стадии подготавливают предварительные условия и материалы дляокончательного решения по делу. В нем властно распространяется действиеприменяемой нормы на факт, определяются права и обязанности конкретных субъектов.Именно в решении норма права приобретает индивидуально-властный характер,устанавливается окончательная связь нормы права с фактом, подлежащемразрешению.

Решение по делусопровождается одновременно совершением полномочным органом (письменно или виной форме) индивидуально-правового акта (акта применения права), являющегосяюридическим фактом и служащим основой для возникновения правоотношения.

Доведениесодержания решения до сведения заинтересованных лиц и организаций.

Осуществляется илисразу после вынесения решения (например, оглашение приговора или решения суда),или позже. В каких бы формах доведение решения до сведения не проводилось, онообязательно должно иметь место. Государственные органы, организации и гражданедолжны знать обо всех правовых решениях, прямо касающихся их.

Акты применения права: понятие и виды

Официальной формой иитогом выражения правоприменительной деятельности выступают акты примененияправа, посредством которых закрепляются решения компетентных органов поконкретному юридическому делу. Эта разновидность правовых актов характеризуетсяопределенными специфическими чертами, а именно:

·   Во-первых, акт применения права – это решение поконкретному делу официального компетентного органа, которого государствоуполномочило на реализацию права в определенных сферах общественных отношений

·   Во-вторых, акт применения права содержитгосударственно-властное веление, обязательное для соблюдения и исполнениявсеми, кому оно адресовано, и обеспечиваемое силой государства

·   В-третьих, акт применения права имеет определенную,установленную законом форму. Несоблюдение формы издания такого акта можетповлечь его отмену или необходимость изменения. Надлежаще оформленный документиздается в форме приказов, постановлений, распоряжений и т.д.

·   В-четвертых, акт применения права направлен наиндивидуальное регулирование общественных отношений. В нем строгоиндивидуализируются (персонифицируются) субъективные права и юридическиеобязанности конкретных лиц исходя из определенной жизненной ситуации. Актприменения права регулирует не вид общественных отношений, а единичное,конкретное отношение.

С учетомвышеизложенного можно сформулировать понятие акта применения права. Актприменения права – это официальное решение компетентного органа поконкретному юридическому делу, содержащее государственно-властное веление,выраженное в определенной форме и направленное на индивидуальное регулированиеобщественных отношений.

Акты применения праваотличаются от других правовых актов, в частности от нормативно-правовых,следующими чертами:

·    Нормативно-правовой акт носит общий характер,регулирует определенный вид общественных отношений, обращен ко многим лицам,действует до тех пор, пока его не отменят. Акт применения права носит индивидуальныйхарактер, регулирует конкретное общественное отношение, обращен к конкретнымлицам, его действие распространяется на конкретный случай

·    Нормативно-правовой акт устанавливает, изменяет илиотменяет нормы права, являясь общей нормативной основой правовогорегулирования. Акт применения права этого делать не может. Он претворяет,реализует общие предписания нормативного акта в жизнь, выступая необходимымсредством перевода общеобязательных нормативных предписаний в сферу конкретныхжизненных ситуаций и применительно к конкретным людям.

Основные требования, которые предъявляются к актам применения,заключается в том, чтобы они:

·   Строго соответствовали нормативно-правовым актам, наоснове которых они принимаются

·   Издавались в пределах компетенции правоприменительногооргана или должностного лица

·   Содержали глубокую и всестороннюю характеристикуданного дела

·   Имели все необходимые реквизиты, придающие актамприменения официальный характер (наименование акта, время и место его принятия,наименование органа, издавшего данный акт, наличие соответствующей печати,подписи и т.п.)

Акты применения, илииндивидуальные акты, не являются источниками права. Они не содержат в себекаких-либо общих правил поведения, а лишь применяют соответствующие нормы правак конкретному случаю, событию или лицу.

Правоприменительные акты принимают практически все органы государства в различных сферах общественной жизни, в связи с урегулированием различныхжизненных ситуаций, что и обусловливает их разнообразие. Поэтому классификацияправоприменительных актов на виды может проводиться по различным основаниям.

По субъектам, осуществляющим применение права, акты подразделяются на:

·   Акты государственных органов и общественныхорганизаций

·   Акты главы государства – Президента РФ

·   Акты федеральных органов власти и управления

·   Акты органов власти и управления субъектов РоссийскойФедерации

·   Акты органов правосудия

·   Акты органов прокуратуры

·   Акты органов надзора и контроля

·   Акты коллегиальные и единоличные

По предмету правовогорегулирования, т.е. по отраслям применяемых норм различают:

·   Акты конституционно-правовые

·   Акты административно-правовые

·   Акты уголовно-правовые

·   Акты применения материального и процессуального права

По формеправоприменительной деятельности можно выделить:

·   Акты исполнительные, связанные с применениемдиспозиции нормы права, имеющей дозволяющее содержание, и призванные наиболееэффективно регулировать многообразные проявления правомерного поведения

·   Акты правоохранительные, связанные с реализациейправовых санкций за совершенное правонарушение, а также применением мер по ихпредупреждению

По функциональномупризнаку, т.е. по их месту в механизме правового регулирования, выделяют двавида:

·   Акты-регламентаторы, определяющие субъектовконкретного отношения; указывающие объем их субъективных прав и юридическихобязанностей; предусматривающие моменты возникновения конкретногоправоотношения, условия его развития и прекращения

·   Правообеспечительные акты, которые также выполняютизвестную роль в индивидуальном регламентировании общественных отношений; ихфункции состоят главным образом в том, чтобы на основе властных полномочийкомпетентных органов обеспечить реализацию правоотношений и, следовательно,достижение целей правового регулирования

По форме внешнеговыражения акты применения права подразделяются на:

·   Акты-документы

·   Акты-действия

Правоприменительныйакт-документ – это надлежащее оформленное решение компетентного органа,составленное в письменном виде, поскольку требуется строгая определенность вфиксации, например, фактических обстоятельств расследуемого дела, применениимер государственного принуждения и т.д. Все это позволяет точно установитьсодержание акта, проверить законность и обоснованность его издания.

Акты-документы имеютразличную структуру, что обусловлено положением правоприменительного органа изначением рассматриваемых вопросов, а также юридической силой решения ипроцедурой его принятия.

По структуре их можноразделить на акты-документы:

·   Включающие все четыре его составные части – вводную,описательную (констатирующую), мотивирочную и резолютивную (приговор илирешение суда, другие юрисдикционные акты)

·   Состоящие из трех частей – вводной, описательной,резолютивной, что характерно для следственных и административных протоколов

·   Содержащие две части – вводную и резолютивную(акты-разрешения на совершение определенных действий)

·   Не имеющие указанных разделов, за исключениемрезолютивной части (резолюции «утвердить», «оплатить», «исполнитель» и т.п.,наложенные должностным лицом на соответствующих документах).

По наименованиюправоприменительные акты-документы подразделяются на указы, постановления,приказы, протоколы, приговоры, решения, предписания и т.д.

Правоприменительныеакты-действия делятся на словесные и конклюдентные. Словесные акты примененияправа-действия – это, к примеру, устные распоряжения руководителя органа,отдаваемые подчиненным и т.п.

Конклюдентныеправоприменительные акты-действия совершаются посредством сочетанияопределенных жестов, движений и тому подобных действий, явно и наглядновыражающий решение субъекта применения права (жесты милиционера,осуществляющего регулирование движения транспорта и пешеходов).

Как и письменные,правоприменительные акты-действия обладают властной силой и влекут юридическиепоследствия. Отказ от выполнения или ненадлежащее их выполнение может повлечьдисциплинарную, административную, материальную, уголовную ответственность.

По своемуюридическому значению акты применения права могут быть подразделены на основныеи вспомогательные. Основные – это акты, которые содержат завершенное решение поюридическому делу (приговор, решение суда). Вспомогательными считаются такиеакты, которые содержат предписания, подготавливающие издание основных актов(надзора и контроля, процедурно-процессуальные).

В зависимости отдействия во времени правоприменительные акты делятся на акты однократногодействия (наложение штрафа) и длящиеся (регистрация брака, назначение пенсии идр.).

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1.   Н. Л. Гранат, О. М. Колесникова, М. С. Тимофеев. «Толкованиенорм права в правоприменительной деятельности органов внутренних дел". –М., 1991

2.   Ю. А. Тихомиров. «Действие закона». – М., 1992

3.   «Общая теория права и государства» под ред. В. В.Лазарева. — М., 1994

4.   С. А. Комаров. «Общая теория государства и права». –М., 1996

5.   В. В. Лазарев. «Применение советского права». –Казань., 1972

6.   «Общая теория права» под ред. А. Р. Пиголкина. – М.,1995

7.   «Теория государства и права» под ред. М. Н. Марченко. –М., 1997

8.   Р. З. Лившиц. «Теория права». – М., 1994

9.   «Теория государства и права» под ред.     Матузова,      Малько. – М.,1998