Реферат: Милиция: задачи, организация, полномочия
. (Курсовая, Административное право(особенн. часть)).
Административно — правовая охрана общественного порядка осуществляется прежде всего органами государственного управления. Это основное назначение деятельности органов, состоящее в установлении общественных правил поведения в сфере общественного порядка; в создании условий для реализации прав и свобод граждан , охране этих прав; в осуществлении административного надзора; в применении к нарушителям мер административного воздействия. Общественный порядок -- это определённые взаимоотношения людей. их поведение в обществе, действия, поступки. Кроме того, общественный порядок можно определить как отношения, которые складываются в общественных местах Это соблюдение гражданами таких общепринятых правил, как поддержание обстановки спокойствия, правил поведения на улицах, в парках и других общественных местах.
Большая роль в обеспечении общественного порядка у ОВД. Они в тесном контакте и взаимодействии с другими государственными органами ведут работу по предупреждению и пресечению нарушений общественного порядка, используя широкую гамму средств правового и морального воздействия, арсенал мер убеждения и принуждения. Общественный порядок - это система общественных отношений, закрепляемая различными нормами, определяющими права и обязанности их участников. Состояние общественного порядка характеризуется прежде всего добровольным, сознательным соблюдением подавляющим большинством людей установленных государством правовых норм и действующих правил общежития, не закреплённых в праве. Однако эксцессы со стороны отдельных лиц, выражающиеся в посягательствах на установленный общественный порядок, обуславливают необходимость его защиты от посягательств силами и средствами специальных государственных органов –суда, прокуратуры, ОВД. Общественный порядок должен обеспечивать жизнь и неприкосновенность граждан; охранять честь, достоинство и иные права граждан; охранять государственную и общественную собственность; обеспечивать спокойствие в общественных местах; поддерживать необходимые условия для нормальной деятельности учреждений, предприятий, организаций и их сотрудников.
Охрана общественного порядка--- это проведение государственными органами в тесной связи с общественностью разнообразных мер по обеспечению неприкосновенности граждан, защите их прав и законных интересов, по созданию нормальных условий для работы государственный и общественных предприятий,учреждений, организаций. Эти меры включают в себя: во — первых, создание законодательных и иных нормативных актов, регулирующих вопросы охраны порядка, правила поведения людей в общественных местах; и во — вторых,деятельность органов суда, прокуратуры, внутренних дел, юстиции т.д.Охрана общественного порядка осуществляется 3-мя методами: уголовно — правовой, гражданско — правовой, административно — правовой.
Наибольшая часть компетентности в области охраны общественного порядка принадлежит Органам Внутренних Дел (ОВД). ОВД — весьма своеобразное звено исполнительной власти. Они организационно объединяют в себе достаточно разноплановые структуры: милицию, следственный аппарат, государственную противопожарную службу, паспортно — визовую службу, службу исполнения уголовных наказаний, а также, если брать систему МВД России в целом,то и внутренние войска МВД России.
Задачи ОВД: 1)- обеспечение общественного порядка;
2)- предупреждение и пресечение преступлений;
3)- расследование преступления и розыск преступников;
4)-предупреждение пожаров и борьба с ними.
Сущность их деятельности состоит в повседневном исполнении и проведении в жизнь законов и подзаконных актов, регулирующих общественный порядок. В соответствии с возложенными на ОВД задачами , их деятельность регулируется следующими законодательными актами: а)- Закон РСФСР «О милиции» от 18.04.91 г.;
б)- ФЗ «О пожарной безопасности»от 21.12 94 г.;
в)- ФЗ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы» от 21.07.93 г.;
г)- ФЗ «О внутренних войсках министерства Внутренних дел РФ» от 06.02.97 г.
Мы рассмотрим в нашей работе - одно звено в системе ОВД — милицию. В соответствии с законом «О милиции», милиция – это система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделённых правом применения мер принуждения. (ст.1). Отличительной чертой милиции является возможность применения к правонарушителям мер непосредственного государственного принуждения. Во многих случаях оказывается достаточно только потенциальной возможности принуждения. С деятельностью милиции не идёт ни в какое сравнение деятельность организаций общественной самодеятельности с ограниченными функциями охраны правопорядка: частные агентства, бюро и пр. Именно милиция находится на первой линии борьбы с правонарушениями, в частности, преступлениями. Действует она от имени и по поручению государства, что налагает на неё высокую ответственность.
Вышеназванный закон возлагает на милицию следующие задачи: 1)- обеспечение личной безопасности граждан;
2)- предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
3)- раскрытие преступлений;
4)- охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;
5)- оказание помощи в пределах, установленных ФЗ «О милиции», гражданам, должностным лицам, предприятиям,учреждениям, организациям и общественным объединениям в осуществлении их законных прав и интересов.
Например, обеспечение личной безопасности граждан, может быть достигнуто: — наличием в системе милиции различных функциональных подразделений (ППС, служба участковых инспекторов), которые действуя в пределах собственной компетенции, в конечном счёте, обеспечивают достижение этой общей цели;
------ профилактической направленностью деятельности милиции;
— принимаемыми в особых случаях мерами по обеспечению безопасности определённых лиц, например, участников уголовного процесса, в безопасности которых есть основания сомневаться. === Весь этот комплекс мероприятий, гласных и негласных, призван гарантировать личную, имущественную и иную безопасность граждан.
В деятельности милиции необходимо выделить три основных направления, каждое из которых имеет особую правовую характеристику:
1. Административная деятельность на основе административного законодательства. В ходе отправления административных полномочий сотрудники и аппарат милиции вступают в административно — правовые отношения в гражданами, учреждениями, организациями.
Виды админ. деятельности милиции:а)- деятельность участковых инспекторов милиции;
б)- служба милицейских нарядов по охране порядка в общественных местах;
в)- обеспечение безопасности движения транспорта и пешеходов в населённых пунктах и на автомобильных трассах.
2. Милиция как орган дознания –следственные функции: а)- возбуждение уголовного дела;
б)- следственные действия по установлению и закреплению следов преступления – осмотры, обыски, выемки , задержание и допрос подозреваемых, допрос потерпевших и свидетелей.
3. Оперативно — розыскная деятельность:
а)- предупреждение и пресечение преступлений;
б)- розыск преступников.
В связи с возложенными на милицию задачами, свою деятельность последняя строит в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения прав человека игласности. Принцип законности в деятельности милиции означает,что она не только является одним из гарантов точного и единообразного исполнения законов, отнесённых к её ведению, но и сама в своей деятельности обязана строго исполнять нормативные предписания.Недолжное выполнение своих служебных обязанностей , допущенные при этом служебные проступки преследуются по закону. Сотрудник милиции, совершивший должностное правонарушение, может быть привлечён к дисциплинарной или даже уголовной ответственности. Принцип гуманизма означает уважительное отношение к людям , в том числе и к правонарушителям. Во всех случаях запрещается применение методов воздействия, унижающих человеческое достоинство. Принцип уважения прав человека: В законодательстве РФ находит своё отражение международно- признанное положение об охране фундаментальных прав человека (всеобщая декларация прав человека, ст.29 и Конституция РФ, гл.2)). Их нарушение преследуется по закону. Милиция действует на основе гласности:это означает извещение правонарушителя об имеющихся к нему юридических претензиях, предоставление к нему в связи с этим возможности защищаться как лично, так и с помощью профессионального адвоката против выдвинутого обвинения (подозрения), возможность обжалования действий и решений должностных лиц милиции, которые он считает незаконными и необоснованными, в том числе и в судебном порядке.Кроме того, действия милиции могут в пределах, не разглашающих служебную тайну, освещаться средствами массовой информации. В ряде случаев закон допускает исключения из принципа гласности, в частности, винтересах расследования (ст.139 УПК). Материалы оперативно — розыскной деятельности, как правило всегда закрыты ( с ними в рамках специальной процедуры могут знакомиться некоторые ответственные работники прокуратуры).
Милиция решает стоящие перед ней задачи во взаимодействии с другими государственными органами, общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами.(ст.3). При этом в рамках оперативно — розыскной деятельности допускается использование агентурных источников ( ФЗ «Об оперативно — розыскной деятельности»). Кроме того, к выполнению задач милиции могут привлекаться сотрудники системы МВД, не являющиеся сотрудниками милиции с момента и в порядке, который определяется министром внутренних делРФ. И в этом случае на них распространяются обязанности и права, гарантии правовой и социальной защищённости, а также ответственность, предусмотренные для сотрудников милиции. Следует отметить, что взаимодействие--- не только принцип деятельности милиции, но и требование к ней.
Особую социальную значимость деятельность милиции приобретает вследствие того, что она сопряжена со вторжением в сферу прав с свобод граждан. Подобное вторжение необходимо постольку, поскольку в отсутствие третьей силы (милиции), способной осуществлять принудительную защиту права, в обществе может начаться «война всех против всех». Всякое ограничение граждан в их правах и свободах милицией допустимо лишь на основаниях и в порядке прямо предусмотренных законом. Закон здесь понимается как нормативный акт высшей юридической силы. В этой связи в настоящее время взят курс на решительное свёртывание подзаконного нормотворчества в сфере деятельности милиции. Вместе с тем нельзя считать, что если закон не уполномочивает милицию на совершение каких - либо действий в отношении граждан, то она обречена на бездействие. Важно подчеркнуть, что милиция вправе обращаться к гражданам с просьбой о добровольном принятии на себя некоторых обязательств или самоограничении в своих правах и свободах: оказать помощь сотруднику милиции в пресечении хулиганских действий и доставлении задержанного лица в милицию, разрешить «засаду» в своей квартире, предоставить в распоряжение милиции какие — либо предметы и т. п… Но такое вмешательство допустимо лишь в том случае, если оно помимо наличия согласия или просьбы гражданина на противоречит общепризнанным нормам морали.
Закон требует от сотрудника милиции разъяснять гражданину во всех случаях ограничения его прав и свобод основание такого ограничения, а также возникающие в связи с этим права и обязанности гражданина.
Милиция обязана защищать человека независимо от его гражданства, места жительства, социального,имущественного и должностного положения, расовой и национальной принадлежности,пола и возраста, образования, языка, политических и иных убеждений. Ей запрещается прибегать к обращению, унижающему достоинство человека (п.2ст. 5, ФЗ «О милиции). Кроме того, милиция должна предоставлять возможность реализовать установленное законом право на юридическую помощь; сообщать по их просьбе о задержании их родственникам (а вслучае задержания несовершеннолетних – в обязательном порядке); при необходимости принимать меры к оказанию им доврачебной помощи, а также к устранению опасности чьей — либо жизни, здоровью или имуществу,возникшей в результате задержания указанных лиц.
Основными факторами,определяющими организационное построение милиции , являются:
1)-возложенные на неё задачи и выполняемые функции; 2)- национально — государственное и административно — территориальное устройство;
3)- организация милиции в известной степени зависит и от оперативной обстановки на обслуживаемой территории;
4)- зависит от специфических условий среды функционирования милиции.
Милиция в РФ организационно входит в систему МВД России и руководство ею в стране осуществляет министр внутренних дел, хотя появление милиции общественной безопасности (местной, муниципальной) уже означает её двойное подчинение --- по вертикали МВД РФ, по горизонтали -- соответствующим органам местной власти и управления. В субъектах федерации , районах городов милицией руководят министры внутренних дел , начальники соответствующих ГУ, управлений и отделов ВД . Однако — и это существенная особенность организации милиции — департамента милиции ни в МВД России, ни в подчинённых ему главных управлениях, управлениях и отделах внутренних дел нет. Милиция в органах ВД представлена не одной какой — то единой, а организационно обособленными различными службами. Например, в центральной аппарате МВД к ним относятся: ГУ угрозыска, ГУ по экономическим преступлениям, ГУ по организованной преступности, ГУ обеспечения общественного порядка, ГУ ГАИ, ГУ вневедомственной охраны, управления по незаконному обороту наркотиков, управления оперативно — технических мероприятий, оперативно — поисковое управление и др.
Законом «О милиции»милиция в РФ подразделена на криминальную милицию и милицию общественной безопасности (местную милицию).
Криминальная милиция. (КМ)
В состав криминальной милиции входят оперативно — розыскные, научно — технические и иные подразделения, необходимые для решения стоящих перед ней задач и оказания помощи милиции общественной безопасности.
Например, согласно ФЗ « Об оперативно — розыскной деятельности», ст. 13, к органам, которые имеют право осуществлять оперативно — розыскную деятельность на территории РФ,относятся: 1)- органы ВД РФ;
2)- органы ФСБ;
3)- федеральные органы налоговой полиции;
4)- федер. органы госуд. охраны: ГУ охраны РФ и служба безопасности Президента РФ;
5)- органы пограничной службы РФ;
6)- таможенные органы РФ;
7)- службы внешней разведки РФ;
8)- органы ФАПСИ проводят оперативно — розыскные мероприятия только в целях обеспечения безопасности указанных органов внешней разведки и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий органов, указанных в пунктах (1 -7,см. выше).
Численность криминальной милиции устанавливается Правительством РФ. Создание, реорганизация и ликвидация подразделений криминальной милиции осуществляется в порядке,который определяет также Правительство РФ. Начальники крим. милиции (далее КМ) субъектов РФ назначаются на должность и освобождаются от неё министром ВД РФ и являются по должности заместителями соответствующих министров республик или начальников ОВД. Начальники КМ районов, городов и районов в городах назначаются на должность и освобождаются от неё министрами ВД республик, начальниками ГУ субъектов и являются по должности заместителями начальников соответствующих ОВД.
Согласно ст. 8 ФЗ «О милиции», основными задачами КМ являются: предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых обязательно производство предварительного следствия, а также организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц, в случаях, предусмотренных законодательством.
Милиция общественной безопасности (местная милиция; далее ММ).
В соответствии с Положением о милиции общественной безопасности от 12.02.93 г., в городах,районах ММ создаётся и функционирует в качестве самостоятельного структурного звена в составе соответствующих управлений (отделов) ВД.
В состав ММ входят:дежурные части; участковые инспектора милиции; изоляторы для временного содержания задержанных и заключённых под стражу лиц; специальные приёмники для содержания лиц, арестованных в административном порядке;подразделения патрульно — постовой службы (ППС), в том числе отряды особого назначения (ОМОН); ГАИ; подразделения охраны объектов по договорам; позразд. -ния охраны и конвоирования задержанных и арестованных; подразд. лицензионно — разрешительной работы и контроля за частной детективной деятельностью; подразделения по исполнению административного законодательства; подразд. по предупреждению правонарушений несовершеннолетних; подразд. по раскрытию преступлений, поделам о которых производство предварительного следствия не обязательно;специализированные подразделения дознания и иные подразделения,необходимые для решения задач, возложенных на ММ.
В отличие от КМ, местная милиция (кроме ММ на транспорте) подчиняется не только вышестоящему органу ВД, но также соответствующим исполнительным органам власти субъектов федерации и органам МСУ в пределах их компетенции. Подобный порядок обусловлен прежде всего тем, что деятельность ММ происходит на виду местного населения и призвана обеспечивать удовлетворение интересов местных сообществ.
В соответствии со ст.9, ФЗ«О милиции», создание, реорганизация и ликвидация подразделений ММ, втом числе подразделений этой милиции на транспорте, осуществляется министром ВД РФ в пределах ассигнований, выделенных для этих целей Правительством РФ. Указом Президента от 12.02.93 г. за № 209, запрещено использование для иных целей ассигнований передаваемых из республиканского бюджета РФ на содержание участковых инспекторов милиции, ППС, госавтоинспекторов по регистрационно — экзаменационной работе ГАИ. Численность ММ, содержащейся за счёт средств федерального бюджета, устанавливается Правительством РФ. Согласно Приложения №2 к Указу Президента РФ от 12 .02 93.г к подразделениям ММ, которые содержатся за счёт средств республиканского бюджета и бюджетов субъектов, относятся:ОМОН, ГАИ, Дежурная часть, Изоляторы для временного содержания (ИВС),конвойная служба милиции, служба дознания, ППС, участковые инспектора, ДПС,инспектора по делам несовершеннолетних, подразделения по исполнению административного законодательства, спецприёмники для лиц, подвергнутых административному аресту. А создание, реорганизация и ликвидация подразделений и служб ММ, содержащихся за счёт бюджетов субъектов федерации, устанавливается соответствующими исполнительными органами власти субъектов федерации по согласованию с МВД России. Численность такой ММ устанавливается также соответствующими ИОВ субъектов и не должна быть ниже нормативов, утверждённых министром МВД РФ.
Основными задачами местной милиции являются: обеспечение личной безопасности граждан;охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, и расследование преступлений в форме дознания; оказание в пределах её компетенции помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, организациям и общественным объединениям. Иные задачи на милицию общественной безопасности могут быть возложены только законом.
Милиция общественной безопасности выполняет свои задачи во взаимодействии с криминальной милицией, другими службами ОВД и внутренними войсками МВД, а также иными правоохранительными органами, с ОИВ, предприятиями и т.д.
Классифицировать виды милиции можно в зависимости и от других факторов: 1)- исходя из объектов милицейского обслуживания, выделяются общая (территориальная) милиция (в переделах АТО),транспортная (исключительно на объектахж/д, водного и воздушного транспорта),специальная (на территории ЗАТО и особо важных и режимных объектов) и ведомственная ( на объектах соответствующих предприятий, учреждений и организаций) милиция.;
2)- по источникам финансирования следует различать милицию, финансируемую из: а)- федерального бюджета(ОМОН, КМ и т.д.); б)- бюджетов субъектов федерации (ППС, ДПС ГАИ,участковые); в)- бюджетов органов МСУ (ППС, участковые); г)- из средств, получаемых за охрану объектов по договорам (подразделения вневедомственной охраны при органах ВД).
В основу конструированиянабора прав и обязанностей милиции положены принципы необходимости и достаточности. Первый – «вооружает» милицию соответствующими стоящими перед ней задачами набором правомочий. Второй -- вводит её в чётко определённые рамки при осуществлении профессиональной деятельности. Тем самым обеспечивается активность милиции в рамках закона, а не по соображениям необходимости и целесообразности. Применительно к закону «Омилиции» это означает возможность действовать строго в пределах существующих предписаний и дозволений, а не общих рассуждений.
Согласно ст. 10, милиция всоответствии с поставленными перед ней задачами обязана:
1)- предотвращать и пресекатьпрест.-я и административные правонарушения;
2)- оказывать помощь гражданам во всех случаях угрозы их жизни и здоровью;
3)- принимать и регистрировать информацию и сообщения о преступлениях и п/нарушениях и принимать меры;
4)- выявлять и раскрывать преступления;
5)- возбуждать уголовные дела и раскрывать преступления;
6)- разыскивать лиц, совершивших прест-я и скрывающихся от органов дознания и т.д.;
7)- обеспечивать правопорядок на улицах и т.д.;
8)- регулировать контролировать дорожное движение и т.п.;
9)- выдавать в соответствии с законодательством разрешения на хранение и приобретение, ношение и перевозку огнестрельного оружия и боеприпасов к нему и т.п.; ......
Всего в этой статье перечислено 24 обязанности милиции. В качестве примера хочется указать,что важные обязанности возлагаются на органы милиции в условиях чрезвычайных событий (аварий, катастроф, пожаров и п.т). В этом случае помимо обычных функций по поддержанию общественного порядка, они обязаны принимать меры к спасению людей, оказанию им первой медицинской помощи, принятию мер личного, общественного и государственного имущества, предотвращению мародёрства, обеспечению требований режима чрезвычайного или военного положения.
Кроме этого в ст.11 перечислены права милиции, на которых можно остановиться кратко. Это--- требовать от граждан и должностных лиц прекращения прест-ния и админ. п/нар-ния; проверка документов удостоверяющих личность; вызывать граждан по материалам находящимся в производстве милиции; получатть от граждан необходимые сведения и справки; составлять протоколы об админ. п/нар-ях; производить угол. — процессуальные действия; задерживать и содержать под стражей подозреваемых лиц; и т. п. (всего32 пункта прав). В качестве примера можно рассмотреть право, указанное под. № 5 (работник милиции имеет право составлять протокол об адм.п/нар, осуществлять административное задержание и т.п.): об обнаружении административного правонарушения составляется протокол (содержаниепротокола оговорено в ст. 235 КоАП) который подписывается лицом, его составившим и правонарушителем. Об отказе правонарушителя от подписи протокола в нём делается соответствующая отметка. Протокол служит основанием для дальнейшего рассмотрения дела по существу. В случае необходимости лицо, совершившее админ. п/нар-ние, может быть задержано для выяснения личности и уточнения обстоятельств задержания на срок до 3 часов(ст.242. КоАП), а находящееся в состоянии опьянения --- до вытрезвителя.
Согласно ст. 12, кроме перечисленных прав в ст.11, милиция имеет право применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие, но только в случаях и порядке предусмотренных ФЗ «О милиции». Непосредственно перед применением физич. силы, спец средств или огнестрельного оружия сотрудник милиции обязан предупредить о возможности их использования. (как правило– сначала голосом, при необходимости — возможен выстрел в воздух.)Только после этого можно использовать оружие на поражение по общему правилу. При применении указанных средств воздействия на правонарушителя следует стремиться к тому, чтобы любой причиняемый при этом вред был минимальным для здоровья задерживаемого лица, действия которого пресекаются ( по ст. 37 УК).
Следует подчеркнуть неразрывную связь предоставленных милиции прав по охране общественного порядка и возложенных на неё в связи с этим обязанностей.
План.
1. Введение.
2. Задачи и принципы милиции.
3. Организационная структура милиции.
4. Полномочия работников милиции.
Список литературы:
1)- Конституция РФ;
2)- Маршунов М.Н Комментарий к ФЗ«О милиции» от 18.04 91.г , Издательский торговый дом «Герда» (Москва — Санкт — Петербург).
3)- Учебник «Административное право России» (особенная часть), под ред. Бахраха Д.Н., Издательство БЕК ,1997г.
4)- ФЗ «Об оперативно — розыскной деятельности» от 12.08 1995 г., м, Буквица, 1997 г.
5)- КоАП, издательская группа ИНФРА, Москва, 1997 г.
6)- Положение о милиции общественной безопасности в РФ ( Собрание актов Президента и Правительства).
7)- Журнал Государство и право, №1, 1996 г., В. С. Новиков « Правовые основы вынужденного применения огнестрельного оружия сотрудником милиции».