Реферат: Место и роль органов исполнительной власти в системе государственных органов

ВСЕРОССИЙСКАЯГОСУДАРСТВЕННАЯ НАЛОГОВАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ РФ

Второевысшее образование

Юридический факультет

РЕФЕРАТ


на тему  № 4            Место и роль органовисполнительной власти в системе государственных органов

 

по курсу                         Административное право


Слушатель                                                                                 СемёновВ.Г.

 

Преподаватель                                                                         


Москва

 1999год.


ОГЛАВЛЕНИЕ


ВВЕДЕНИЕ3

РАЗДЕЛЕНИЕВЛАСТЕЙ 4

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РФ ЕЕ И СУБЪЕКТОВ 6

ПРАВИТЕЛЬСТВОРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 9

ОТНОШЕНИЕПРАВИТЕЛЬСТВА С ФЕДЕРАЛЬНЫМ СОБРАНИЕМ 14

ФОРМИРОВАНИЕПРАВИТЕЛЬСТВА РФ 16

ПОЛНОМОЧИЯПРАВИТЕЛЬСТВА РФ 18

ЗАКЛЮЧЕНИЕ19

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 20


/>/>ВВЕДЕНИЕ

Основыконституционного строя закрепляют принцип разделения властей назаконодательную, исполнительную и судебную (ст. 10 Конституции РФ) иустанавливается круг органов, осуществляющих государственную власть вРоссийской Федерации (ст. 11 Конституции РФ).

Всамом общем понимании государство представляет собой аппарат управления деламиобщества и защиты прав личности от произвола со стороны других лиц, органов иорганизаций. Современное государство имеет сложную структуру и включает, вчастности, представительные (законодательные) органы власти; главу государства;правительство, министерства и иные органы исполнительной власти;правоохранительные органы: суд, прокуратуру, полицию (милицию); пенитенциарныеучреждения. При этом последовательное разделение властей на законодательную,исполнительную и судебную является непременным признаком правового государства.Все три ветви власти действуют самостоятельно и независимо друг от друга такимобразом, чтобы не позволять ни одной из них доминировать над другими либососредоточить власть в руках одного должностного лица.


/>/>РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ

Государственнаявласть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения назаконодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной,исполнительной и судебной власти самостоятельны (Статья 10 Конституции РФ).

Встатье закрепляется фундаментальный принцип организации власти в РоссийскойФедерации — принцип разделения властей.

Этотпринцип был выработан мировой практикой развития демократических государств.Суть его в том, что демократический политический режим может быть установлен вгосударстве при условии разделения функций государственной власти междусамостоятельными государственными органами. Поскольку существуют три основныефункции государственной власти — законодательная, исполнительная и судебная,каждая из этих функций должна исполняться самостоятельно соответствующиморганом государственной власти. Напротив, соединение законодательных,исполнительных и судебных функций в деятельности одного органа государственнойвласти приводит к чрезмерной концентрации власти у этого органа, что создаетвозможность установления в стране диктаторского политического режима.

Каждыйгосударственный орган, осуществляющий одну из трех функций государственнойвласти, взаимодействует с другими государственными органами. В этомвзаимодействии они ограничивают друг друга. Такая схема взаимоотношений частоназывается системой сдержек и противовесов. Она представляет единственновозможную схему организации государственной власти в демократическомгосударстве.

Нафедеральном уровне организации государственной власти в Российской Федерациисистема сдержек и противовесов, согласно Конституции, выглядит следующимобразом.

Законодательныйорган — Федеральное Собрание — принимает законы, определяет нормативнуюбазу деятельности всех органов государственной власти, влияет парламентскимиспособами на деятельность исполнительной власти (самый серьезный инструментвлияния — возможность постановки вопроса о доверии Правительству), в той либоиной форме участвует в формировании Правительства, судебных органов РоссийскойФедерации.

ПравительствоРоссийской Федерации осуществляет исполнительную власть:организует исполнение законов, различными способами влияет на законодательныйпроцесс (право законодательной инициативы, обязательность заключенияПравительства на законопроекты, требующие привлечения дополнительныхфедеральных средств). Возможность выражения недоверия Правительствусбалансирована возможностью роспуска законодательного органа главойгосударства.

Судебнуюсистему РФ составляют Конституционный суд, Верховный суд,суды общей юрисдикции, Высший Арбитражный Суд, другие арбитражные суды РФ.

Являясьглавой государства, Президент Российской Федерации не относится ни кодной из трех ветвей власти. Выполняя задачи, возложенные на него Конституцией,Президент Российской Федерации обеспечивает необходимое согласованиедеятельности различных ветвей власти — законодательной, исполнительной исудебной, позволяющее бесперебойно действовать всему государственномумеханизму.

Существуетмнение, что реализация принципа разделения властей ведет к многовластию. Этосуждение ошибочно. Власть в Российской Федерации едина, так как ее единственнымисточником, согласно ст. 3 Конституции, является многонациональный народРоссийской Федерации. Никакой государственный орган в отдельности не можетпретендовать на суверенное осуществление государственной власти. Сама по себегосударственная власть не делится между государственными органами.Осуществление государственной власти связано с разделением функций междуорганами законодательной, исполнительной и судебной власти. Эти органысамостоятельны лишь в осуществлении закрепленных за ними Конституцией изаконами функций государственной власти.

Осуществлениегосударственной власти в Российской Федерации возлагается на перечисленные вышефедеральные органы государственной власти. Перечень федеральных органовгосударственной власти, даваемый в ч. 1 ст. 11, является исчерпывающим, т.е. недопускающим расширения без изменения гл. 1 Конституции. Перечислениефедеральных органов государственной власти в гл. 1 Конституции, для изменениякоторой, согласно ст. 135 Конституции, применяется усложненная процедура, имеетцелью создать стабильную систему организации государственной власти вРоссийской Федерации.


/>/>ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РФ ЕЕ ИСУБЪЕКТОВ

Федеральноеправительство в целях единства государственного управления осуществляет общееруководство деятельностью правительств субъектов Федерации и глав местныхадминистраций, обеспечивает осуществление федеральных полномочий на всейтерритории России, сочетание интересов Федерации и ее субъектов, а такжеорганов местной администрации. Органы исполнительной власти субъектов Федерацииучаствуют в разработке проектов важнейших постановлений федеральногоПравительства по предметам совместного ведения, по вопросам межрегиональногозначения и федеральных государственных программ, вносят на рассмотрениефедеральных органов исполнительной власти предложения по предметам федеральногои совместного ведения.

Федеральныеорганы исполнительной власти направляют для согласования органам исполнительнойвласти субъектов Федерации проекты нормативных правовых актов и иныхдокументов, затрагивающих интересы субъектов Федерации. Органы исполнительнойвласти субъектов Федерации по предметам совместного ведения, а также попроблемам межтерриториального значения направляют свои предложения федеральныморганам исполнительной власти, а также принимают к сведению сообщения об ихрассмотрении.

Федеральныеорганы исполнительной власти не вправе вмешиваться в исключительную компетенциюорганов исполнительной власти субъектов Федерации. На рассмотрение федеральныхорганов исполнительной власти не могут быть внесены вопросы, отнесенные кведению органов исполнительной власти субъектов Федерации, за исключениемслучаев, когда эти полномочия делегированы в установленном порядке.

ПравительствоФедерации информирует органы исполнительной власти субъектов о подготавливаемыхпроектах своих постановлений, распоряжений и привлекает представителейсубъектов Федерации к подготовке конкретных решений, затрагивающих их интересы.Органы исполнительной власти субъектов Федерации вправе вносить в ПравительствоРоссии встречные проекты решений. Представителям исполнительной властисубъектов Федерации предоставляется право знакомиться с подготовленнымидокументами. При выработке актов по предметам совместного ведения ПравительствоФедерации учитывает предложения субъектов Федерации. Правительственные проектынаправляются субъектам Федерации на ознакомление, поступившие от нихпредложения и замечания обобщаются. Окончательный вариант проекта постановленияфедерального Правительства снова направляется субъектам Федерации.

Законодательныеи исполнительные органы государственной власти республик и соответствующиеорганы других субъектов Федерации могут обжаловать решения федеральногоПравительства Президенту России, в Высший Арбитражный Суд либо КонституционныйСуд Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. ПравительствуРоссийской Федерации предоставляется право в пределах его компетенции разрешатьспоры и разногласия между подведомственными ему центральными органамиисполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации иприостанавливать действия правовых актов органов исполнительной властисубъектов Федерации.

Разногласиямежду Правительством России и субъектами Федерации по требованию конкретногосубъекта разрешаются Президентом Российской Федерации.

Есликоллизия остается, субъект Федерации может обратиться в Высший Арбитражный илиКонституционный Суд Российской Федерации. До рассмотрения ходатайства опризнании акта неконституционным в Конституционном Суде Российской Федерацииорган исполнительной власти субъекта Федерации может приостановить на своейтерритории действие противоправного акта министерства, ведомства.

Центральныеотраслевые и межотраслевые органы федеральной исполнительной власти,подведомственные как Правительству, так и Президенту Российской Федерации повопросам, закрепленным за ними Конституцией, либо в соответствии с федеральнымзаконодательством, могут в сфере исключительного ведения Федерации внеобходимых случаях для реализации своих функций создавать территориальныеподразделения. Это, в частности, командования военных и пограничныхокругов, территориальные управления железных дорог, управления Федеральнойслужбы безопасности Российской Федерации, налоговые инспекции Государственнойналоговой службы Российской Федерации, региональные центры Госсанэпиднадзора,ФАПСИ — Федерального агентства правительственной связи и информации и др.

Должностныелица территориальных и межтерриториальных подразделений центральных федеральныхорганов исполнительной власти назначаются руководителями министерств, ведомств.

ВКонституции РФ закрепляются возможность передачи части полномочийфедеральных органов исполнительной власти аналогичным органам субъектовФедерации и, наоборот, право органов исполнительной власти субъектов Федерациипо соглашению с федеральными органами исполнительной власти передавать им частьсвоих полномочий в сфере их совместного ведения. Такая передача полномочийне может противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Взаимнаяпередача Федерацией и ее субъектами своих полномочий в сфере исполнительнойдеятельности служит средством децентрализации властных функций в разумныхпределах без ущерба для управляемости страной. Это договорный способперераспределения полномочий между Федерацией и ее субъектами. Возможностьпередачи своих полномочий служит формой выражения равноправия участниковфедеративных отношений и направлена на выравнивание различий между регионами поуровню жизни и условиям экономического развития.

Передачаполномочий при этом:

— затрагивает сферу совместного ведения Федерации и ее субъектов (верхний пределделегирования ориентирован на исключительные полномочия федеральных органовисполнительной власти);

— касается только одной ветви власти — исполнительной;

— допускается только на определенное время, т.е. не может иметь постоянногохарактера, ибо это привело бы к неконституционному перераспределению полномочиймежду Федерацией и ее субъектами;

— требует взаимного согласия сторон;

— предполагает контроль за реализацией делегированных полномочий.

ПравительствоРоссии координирует деятельность правительств республик и администрацийдругих субъектов Федерации; осуществляет общий контроль за реализацией актоворганов исполнительной власти. Центральные органы отраслевого имежотраслевого управления осуществляют аналогичные функции по вопросам своеговедения.


/>/>ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НоваяКонституция, сохраняя известную преемственность в законодательной регламентациидеятельности Правительства, весьма существенно изменила его статус и место всистеме федеральных органов власти.

Правительствоосуществляет государственную власть в Российской Федерации наряду сПрезидентом, Федеральным Собранием и судами Российской Федерации, чтозакреплено ст. 11 Конституции. Согласно ст. 110 федеральное Правительствоосуществляет исполнительную власть Российской Федерации. Из содержания этихположений ясно, что Правительство — высший орган исполнительной власти, хотяслово «высший» применительно к федеральным органам в новойКонституции не употребляется, но для организации власти это имеет практическоезначение. Дело в том, что в ряде статей Конституции и текущем законодательствеприменяется обобщающий термин «федеральные органы исполнительнойвласти», без расшифровки, какие конкретно органы включаются в эту системуи кому они подчиняются.

Правительствовозглавляет и обеспечивает согласованную деятельность системы федеральныхорганов исполнительной власти. Конституция повышает статус Правительства,закрепляет его самостоятельность. В отличие от прежней Конституции, котораявозлагала непосредственное руководство исполнительной властью на Президента, атакже предусматривала подотчетность Правительства федеральным представительными законодательным органам (Съезду народных депутатов и Верховному Совету) иПрезиденту, действующая Конституция исходит из самостоятельности всех ветвейвласти и подобной субординации и подчиненности не предусматривает.

Всовременном облике Правительства более последовательно выражены прерогативыфедеральной исполнительной власти с учетом принципа разделения властей,ответственность Правительства за проведение социально — экономическихпреобразований в стране, осуществление единой государственной политики вотраслях и сферах народного хозяйства, отнесенных к ведению РоссийскойФедерации (ст. 71 Конституции РФ) и совместному ведению Федерации и субъектов,входящих в ее состав (ст. 72 Конституции РФ). Важно отметить, что ОсновнойЗакон России создает реальные предпосылки к тому, чтобы Правительство сталодействительно способным реализовать намеченные им программы по стабилизацииэкономики и нести всю полноту ответственности за свои решения и действия.

Отдругих федеральных органов Правительство отличается прежде всего предметом исферой деятельности. Оно не занимается принятием законов, как ФедеральноеСобрание, а обеспечивает управление экономикой всей страны. Достаточно сказать,что, согласно ст. 114 Конституции, Правительство разрабатывает федеральныйбюджет и отчитывается о его исполнении, осуществляет управление федеральнойсобственностью, обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежнойполитики, государственную поддержку культуры, науки, образования издравоохранения.

Однойиз основных функций Правительства являются организация исполнения федеральныхзаконов, систематический контроль за их исполнением органами исполнительнойвласти всех уровней и принятие необходимых мер по устранению допущенныхнарушений. Данная задача пронизывает деятельность Правительства, предопределяетсодержание и характер его полномочий, подзаконность его решений, т.е. принятиеих на основе и во исполнение Конституции, федеральных законов и указовПрезидента.

Своиполномочия Правительство реализует, принимая постановления и распоряжения постратегическим и текущим вопросам управления, а также используя правозаконодательной инициативы (ст. 104 Конституции РФ) путем разработки и внесенияв Государственную Думу проектов законов, формирующих необходимую правовую базу.Активное участие Правительства в законотворческом процессе, обязательность егозаключений по всем проектам, предусматривающим расходы, покрываемые за счетфедерального бюджета, дают возможность Правительству осуществлять возложенныена него функции и намеченную экономическую программу.

Нафедеральном уровне Правительство объединяет и координирует работу министерств,комитетов и других подведомственных ему органов. В этом отношении Правительствои федеральная система (структура) управленческих органов тесно связаны.Большинство центральных органов управления, входящих в систему исполнительнойвласти, находятся в непосредственном ведении Правительства и ему подчиняются.

Отисполнительной власти, учитывая мобильность ее действий, субординацию иподчиненность ее органов по вертикали, в решающей мере зависят темпы социально- экономических преобразований и наше движение вперед.

Исключивверховенство одной власти над другой, Конституция кардинально изменила взаимоотношенияорганов законодательной и исполнительной власти, а также сам механизм контроляи подотчетности Правительства. Закрепив самостоятельность каждой из ветвейвласти, Конституция вывела Правительство из своеобразного двойного подчинения.В то же время конституционный выбор, сделанный в ходе референдума 12 декабря1993 г. в пользу сильных прерогатив Президента в государственном руководстве,не оставляет исполнительную власть бесконтрольной в ее самостоятельности.

Многиеполномочия Президента непосредственно касаются деятельности Правительства иорганов исполнительной власти субъектов Федерации. Хотя Президент не главаисполнительной власти (как это было записано в ст. 121 предшествующейКонституции), он сохраняет мощные рычаги воздействия на Правительство путемперсональных назначений членов Правительства и принятия необходимых решений, втом числе в сфере исполнительной власти.

Очевиднои другое. Конституция закрепила ряд функций непосредственного государственногоуправления одновременно за Президентом и Правительством. На практике этопривело к появлению множества правовых коллизий и управленческих тупиков,требующих законодательного разрешения. Неясно, к примеру, какая мераответственности лежит на Правительстве по «политическому» и «силовому»блокам министерств и ведомств, находящимся в прямом подчинении Президента. ЕслиПрезидент осуществляет эти функции непосредственно через министерства (МИД,МВД, Минобороны и др.), минуя Правительство, это неизбежно отрицательноскажется на реализации Правительством своих конституционных правомочий иобязанностей (п. «д», «е» ст. 114 Конституции РФ).

Ворганизации федеральной исполнительной власти пока отсутствует четкое«разделение труда» между Президентом и Правительством. В руках главыгосударства сосредоточено политическое руководство — определение основныхнаправлений внутренней и внешней политики, утверждение военной доктрины,руководство внешней политикой. В то же время проведение мер по обеспечениюобороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политикиКонституция возлагает на Правительство (ст. 114 Конституции РФ). Рядминистерств и ведомств, выполняющих упомянутые функции, находятся одновременнов ведении Президента и Правительства. Институт двойного подчинения отдельныхорганов управления, как показала практика, не всегда эффективен. Подобныеведомства обычно ориентируются в своей деятельности на более сильного«хозяина», а другой выполняет, как правило, минимальные функции поруководству таким подведомственным органом.

Напрактике и после принятия новой Конституции Президент неоднократно издавалуказы по вопросам, отнесенным к ведению Правительства, в частности обуправлении федеральной собственностью, индексации вкладов, повышенииминимального размера оплаты труда, введении различных социальных выплат ильгот. Оценка таких актов Президента с точки зрения конституционных полномочийи прерогатив различных органов власти — предмет специального рассмотрения.Заметим только, что для эффективного управления страной и исключения коллизий взаконодательстве проблема разграничения компетенции Президента и Правительствав сфере исполнительной власти является достаточно актуальной.

Конституционныестатус и полномочия Правительства, естественно, не охватывают всех сторон егодеятельности, нуждающихся в законодательном регулировании. Поэтому Конституцияпредусматривает принятие федерального конституционного закона оПравительстве. В этом законе будут более подробно определены правовыеосновы и организация его деятельности, порядок формирования и состав Правительства,отношения с Президентом, палатами Федерального Собрания, органамиисполнительной власти субъектов Федерации. Нуждаются в законодательномзакреплении формы и способы взаимного делегирования полномочий органамиисполнительной власти (ст. 78 Конституции РФ). В федеративном государстве этотпуть открывает широкие перспективы для достижения оптимального сочетаниядецентрализации управления с сохранением за Центром стратегическихобщегосударственных приоритетов и контроля за проведением реформы.

Конституционноеположение об осуществлении Правительством Российской Федерации исполнительнойвласти Российской Федерации имеет ключевое значение для определения статусаПравительства, его прерогатив, структуры, порядка взаимоотношений с федеральнымиорганами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектовФедерации, иными государственными органами.

Сутьупомянутой конституционной формулы состоит, во-первых, в том, что Правительствоосуществляет — наряду с Президентом, парламентом и судами Федерации — государственную власть на основе принципа разделения ее на законодательную,исполнительную и судебную.

Во-вторых,Правительство возглавляет единую систему исполнительной власти в РоссийскойФедерации. Речь идет о системе, образуемой федеральными органами исполнительнойвласти и органами исполнительной власти субъектов Федерации в пределах ееведения, а также полномочий по предметам совместного ведения Федерации исубъектов Федерации.

В-третьих,федеральные органы исполнительной власти находятся в ведении Правительства, заисключением случаев обеспечения конституционных полномочий ПрезидентаРоссийской Федерации либо подведомственности Президенту в соответствии сзаконодательными актами Российской Федерации.

Осуществлениеполномочий федеральной государственной власти обеспечивается в соответствии сКонституцией Президентом и Правительством на всей территории страны. ИздаваемыеПравительством постановления и распоряжения обязательны к исполнению вРоссийской Федерации.

СоставПравительства зависит от структуры федеральных органов исполнительной власти,т.е. системы этих органов, предопределяемой целями и задачами деятельностиисполнительной власти в соответствующий период.

ПравительствоРоссийской Федерации возглавляет его Председатель. В состав Правительствавходят также заместители Председателя Правительства, федеральные министры.Кандидатуры на эти должности предлагаются Президенту Российской ФедерацииПредседателем Правительства.

Президентомможет быть введена должность федерального министра, не являющегосяруководителем федерального министерства, а также установлено, что руководительфедерального органа исполнительной власти является одновременно заместителемПредседателя Правительства.

Вкачестве постоянного органа Правительства действует его Президиум. Президиумсостоит из Председателя Правительства, его заместителей, федеральных министровфинансов, экономики, иностранных дел, обороны, внутренних дел, федеральногоминистра — Руководителя Аппарата Правительства.


/>/>ОТНОШЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА С ФЕДЕРАЛЬНЫМ СОБРАНИЕМ

ОтношенияФедерального Собрания с Правительством строятся по трем основным направлениям,где они тесно взаимодействуют.

 Преждевсего они реализуются через принимаемые парламентом законы, которыеПравительство как исполнительная власть должно исполнять и проводить в жизнь.

Другоенаправление проходит в согласовании их интересов при утверждении федеральногобюджета. Для парламента это активный рычаг воздействия на Правительство, онобеспечивает возможность финансового контроля за деятельностью Правительства.

Третья,энергично развивающаяся область сотрудничества Правительства с палатамиФедерального Собрания касается законопроектной работы. Как субъектзаконодательной инициативы Правительство обеспечивает подготовку значительнойчасти законопроектов, вносит их в Государственную Думу, назначает своихофициальных представителей, участвует в согласительных, рабочих и иныхкомиссиях по доработке законопроектов. Правительство дает заключения позаконопроектам, которые вносятся в Государственную Думу другими субъектамиправа законодательной инициативы и в соответствии с Конституцией не могут бытьвнесены без заключения Правительства, в том числе по законопроектам, вносимымПрезидентом.

Запоследние два года Правительство достаточно активно проявило себя как участникзаконодательной инициативы, ответственный прежде всего за экономический блокзаконопроектов, создающих правовую основу развития реформ и обеспечивающихсоциальную защищенность граждан.

Вместес тем выявились некоторые негативные моменты «использования»законотворческих предложений Правительства. Значительная часть законопроектов,внесенных Правительством после незначительных корректировок в комитетахГосударственной Думы, рассматриваются и фигурируют как депутатскиезаконопроекты. Нередко депутаты используют в качестве основы для своихзаконопроектов те наработки, которые сделаны в министерствах и ведомствах.

Выражениенедоверия Правительству представляет собой высшую точку противостоянияГосударственной Думы и Правительства. В парламентской практике России такоевстречается не столь часто, как, к примеру, в Италии и другихзападноевропейских странах.

Правительствои другие структуры исполнительной власти не могут эффективно работать вне рамокединой системы. В унитарном государстве исполнительная вертикаль действует«в чистом виде», т.е. на основе строгой иерархии и подчиненности. Вфедеративном государстве система органов законодательной и исполнительнойвласти субъектов Федерации устанавливается ими самостоятельно, сам механизмдействий администрации, правительств республик, краев, областей находится впостоянном взаимодействии, сцепке с федеральными властями, и прежде всего сПравительством и его органами. Особенно это касается обширной сферы предметовсовместного ведения.


/>/>ФОРМИРОВАНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ

Конституцияобеспечивает Правительству Российской Федерации большую самостоятельность восуществлении своих полномочий при формировании системы центральных органовфедеральной исполнительной власти и состава Правительства Российской Федерации.Инициатива при решении этого вопроса должна исходить от главы Правительства.

ПредседательПравительства не позднее недельного срока после его назначения представляетПрезиденту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти,что имеет прямое отношение к последующему формированию состава Правительства.

Подструктурой федеральных органов исполнительной власти в ст. 112 Конституции РФ понимаетсяперечень центральных органов федеральной исполнительной власти (центральныхорганов управления), подведомственных Правительству Российской Федерации.

Вч. 2 ст. 112 Конституции РФ устанавливается также порядок формированияперсонального состава Правительства Российской Федерации. Согласно п.«д» ст. 83 Конституции РФ Президент Российской Федерации назначает надолжность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства,федеральных министров. Этот порядок назначения на должность предопределяет ипорядок образования состава Правительства Российской Федерации. Указанныеполномочия Президент осуществляет на основании предложений ПредседателяПравительства, который подбирает кандидатов в члены Правительства, отстаиваетперед Президентом свою точку зрения на их деловые качества. Таким образом,юридическая сторона этой проблемы заключается в обязательных действиях с обеихсторон. Глава Правительства вносит предложения Президенту по составуПравительства, т.е. формирует Правительство, а Президент назначает на должностьи освобождает от должности по предложению Председателя Правительства.

Приобсуждении кандидатур Президент не может не считаться с мнением главыПравительства о лицах, которых предполагается ввести в состав Правительства,однако последнее слово остается за Президентом, так как он решает вопрос оназначении на должность. Строго формально для любого назначения требуетсяобязательное предложение главы Правительства.

Назначениена должность заместителей Председателя и других членов Правительства — актбольшой политической ответственности, поскольку на них возлагаются важнейшиефункции исполнительной власти.


/>/>ПОЛНОМОЧИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ

ПравительствоРоссийской Федерации:

а)разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет иобеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет обисполнении федерального бюджета;

б)обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной иденежной политики;

в)обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политикив области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения,экологии;

г)осуществляет управление федеральной собственностью;

д)осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности,реализации внешней политики Российской Федерации;

е)осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охранесобственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на негоКонституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами ПрезидентаРоссийской Федерации (Статья 114 Конституции РФ).

Переченьполномочий Правительства, предусмотренный ст. 114 Конституции РФ, не являетсяисчерпывающим. Конституцией, федеральными законами, указами ПрезидентаПравительство наделено и другими полномочиями. В качестве примера могут бытьназваны право законодательной инициативы (ст. 104 Конституции РФ), полномочия,определенные Таможенным кодексом Российской Федерации, Законами «Отаможенном тарифе», «О государственном регулировании внешнеторговойдеятельности». В последнем Законе содержится прямая отсылка к п.«ж» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ, на основании которого Правительствоосуществляет иные помимо перечисленных в Законе полномочия, возложенные на негоКонституцией, федеральными законами, указами Президента, в областигосударственного управления внешнеторговой деятельностью. В целом полномочияПравительства раскрывают значение исполнительной власти в осуществлении функцийРоссийского государства, в укреплении демократии, защите конституционныхценностей.


/>/>ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СогласноКонституции РФ Правительство РФ осуществляет в России исполнительную власть.Правительство выступает как самостоятельный институт, существующий наряду синститутом президента. Такая конституционная конструкция отличает российскуюформу правления от “классической” модели полной президентской республики,которая принята в США и ряде других стран, где министры (главы департаментов)назначаются президентом и осуществляют свою деятельность под егонепосредственным руководством, образуя во главе с ним так называемый кабинет.

Еще одно отличиесостоит в том, что в России Правительство несет ответственность также и передпарламентом. Правда, такая ответственность имеет свои пределы. ОтношенияПравительства с Государственной Думой начинаются с утверждения ею ПредседателяПравительства, назначаемого Президентом. На этом полномочия парламента в делеформирования Правительства исчерпываются, но право контроля остаетсячрезвычайно важным инструментом воздействия. Государственная Дума вправевыражать недоверие Правительству, что в установленных Конституцией случаяхведет к его отставке.

ПотенциалПравительства очень значителен, но для того, чтобы его полнее использовать,необходимо укреплять его самостоятельность и повышать его ответственность.


/>/>СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.         КонституцияРоссийской Федерации от 12.12.93 г.  // Российская газета № 237 от 25.12.93 г.

2.         Бельский К.С. Офункциях исполнительной власти. // Государство и право, 1997, № 3, с.15.

3.         В.Е. Чиркин Президентская власть // Государство и право № 5, 1997.

4.         Переломов А.С. “Конфуций и доктрина разделения властей” (размышления попрочтении книги Петра Баренбойма “3000 лет доктрины разделения властей. СудСьютера”) // Государство и право № 3, 1997.

еще рефераты
Еще работы по административному праву