Реферат: Контрольная работа
17.Понятие и виды административно -правовых методов
28.Управление промышленностью в современных условиях
Задача
Литература
17. Понятие и виды административно-правовых методов
Методыадминистративно — правового управления — средство практического осуществленияфункций государственно- управленческой деятельности, достижения её целей.
Методамадминистративно — правового управления присущи следующие наиболее характерныечерты:
— органическая связьцелевым подчинением этого вида государственной деятельности как особоговарианта практической реализации единой государственной власти;
— выражение управляющеговоздействия субъектов исполнительной власти на соответствующие объекты;
— непосредственноевыражение в связях между субъектами и объектами государственного управлениякак формы практической реализации единой исполнительной власти;
— использование субъектамиисполнительной власти в качестве средств реализации закреплённой за нимикомпетенции;
— метод административно — правового управления всегда имеет своим адресатом соответствующий объект;
— с учётом многообразияприёмов и способов реализации управленческой компетенции метод управления естьопределённая возможность решения управленческих задач, стоящих перед субъектомисполнительной власти;
— в методах администаривно- правового управления в соответствующем объёме находит своё выражениегосударственный интерес, управляющая воля государства;
— непосредственноевыражение в методе администаривно — правового управления принадлежащих и егоисполнительному аппарату полномочий юридически властного характера;
— для методовадминистаривно — правового управления характерна правовая форма ихнепосредственного практического выражения;
— выбор конкретных методовуправления и воздействия находится в прямой зависимости не только отособенностей субъектов исполнительной власти, но прежде всего- от особенностейуправления.
Итак, посвоим показателям метод администаривно — правового управления есть средствоцеленаправленного управляющего воздействия. Такой подход к его пониманию сближаетего с методом правового регулирования управленческих общественных отношений.Общее для них- и тот и другой являются регулирующими средствами, т.е. выступаютв роли «носителей» административно- правовых дозволений, запретов,предписаний. Однако акценты при этом различны: либо речь идёт о механизмеправового регулирования, в принципе едином для всех отраслей права, либо обуправленческом инструменте, используемом конкретными исполнительными органамидля решения стоящих перед ними повседневных задач.
Главныйкритерий, необходимый для разграничения названных вариантов в методологическомсмысле следующий:
* методправового регулирования — функция административного права;
* методуправления — функция субъекта административного права, причем не всякого, алишь того, который одновременно является субъектом исполнительной власти(государственного управления).
Важность иныхсредств, используемых в работе органов управления, несомненна, но связываютсяони с решением задач иного порядка. Так для принятия решения в виде правовогоакта субъект исполнительной власти предварительно проводит значительную работу,используя при этом различные средства — социологические, математические,графические, выполняемую до принятия решения в целях выработки его наиболееэффективного варианта. Но самого управляющего воздействия еще нет; оно найдетсвое выражение в будущем управленческом решении.
Несомненно,что налицо определенные приемы или способы управленческой работы, но если нетуправляющего воздействия, нет и собственно методов управления.
Вот почему неследует выделять в качестве самостоятельных методов управления математические,графические, социологические, исследовательские, воспитательные и прочиесредства. Подобного рода действия можно отнести к так называемыморганизационным мероприятиям, находящим свое выражение, как правило внеправовых формах государственно-управленческой деятельности и не вызывающихпрямых юридических последствий внешнего характера, т.е. не оказывающих влиянияна объект управления.
Таким образомследует различать:
а) методыуправленческого воздействия, они всегда имеют внешнее юридически — властноезначение и выражение и выявляются собственно методами управления;
б) методыорганизации работы аппарата управления; имеют чисто внутри -аппаратноезначение;
в) методысовершенствования отдельных управленческих действий; это методы процедурногохарактера.
Первые изних- административно- правовые методы. В них проявляются все основныекачества, присущие государственно-управленческой деятельности, в рамкахкоторой реализуется исполнительная власть. С помощью ряда методов, имеющихся втом или ином наборе в распоряжении каждого субъекта исполнительной власти,управляющее воздействие на объект практически осуществляется путемиспользования административно-правовых форм и методов. Практически тот или инойметод управления находит свое выражение в нормативных либо индивидуальныхправовых актах управления.
Иная точказрения на понятие применения методов государственного управления заключается втом, что в каждом конкретном случае субъект управления должен найти наиболеецелесообразные и прогрессивные методы, пути, средства решения задачи. Можноназвать их наиболее существенные черты:
— это способы воздействияодного человека на другого, одного коллектива на другой, одного человека наколлектив или коллектива на человека. Во всех случаях метод управлениявыступает как особые связи людей;
— это способы обеспеченияпреобладания, подчинения воли;
— это способы организации,упорядочения происходящих в системе процессов, приемы осуществления общихфункций, возникающих в процессе совместной деятельности;
— это средства достиженияцели.
Методы приправильном применении образуют единую систему способов воздействия, связанныхдруг с другом.
Средствареализации управленческих задач и функций разнообразны, что дает основу для ихклассификации. Подобный подход к проблеме административно-правовых методовдопустим как с общеюридических, так и специальных позиций; последние основываютсяна первых и являются конкретизацией особенностей сферы применения методов. Собщетеоретических позиций проявляется действие универсальных методов любойдеятельности- убеждение и принуждение.
С помощьюсредств убеждения прежде всего стимулируется должное поведение участниковуправленческих общественных отношений путём проведения воспитательных,разъяснительных, рекомендательных, поощрительных и иных мер преимущественноморального воздействия. Принуждение рассматривается в качестве вспомогательногометода воздействия, используемого в силу нерезультативности убеждения. Вслучае нарушения требований административно-правовых норм оно выражается вприменении дисциплинарной и административной ответственности. Принеобходимости обеспечения общественной безопасности действует особый комплекспринудительных мер, в совокупности с юридической ответственностью обозначаемыхкак административное принуждение.
Специальныйподход к проблематике видовой классификации административно-правовых методовисходит прежде всего из характера (содержания) управляющего воздействия. Измножества классификационных вариантов, как правило, наиболее распространённымявляется выделение двух групп методов, а именно — административных иэкономических.
Административныеметоды обычно квалифицируются в качестве способов или средств внеэкономическогоили прямого управляющего воздействия со стороны субъектов государственно — управленческой деятельности на соответствующие объекты управления независимоот конкретной области общественной жизни. Своё выражение они находят всовершении субъектом управления таких управленческих действий, в содержаниикоторых проявляется властное обеспечение должного поведения управляемыхобъектов. Прямой их характер означает, что объект управления в рамках своейкомпетенции принимает управленческое решение, юридически обязательное дляобъекта управления. Налицо — прямое предписание, ибо управляющее воздействиепредполагает императивный (директивный) вариант волеизлияния субъектауправления. Такой характер управляющего воздействия вытекает из властнойприроды управления, являющегося одним из существенных каналов практическойреализации государственной власти. Подразумевается реализация исполнительнойвласти.
Внеэкономическийхарактер данных методов означает, что реальным объектом управления являетсясознательно- волевое поведение управляемых. Должное поведение в сферегосударственного управления обеспечивается через волю и сознание управляемых.При этом используются в необходимой мере средства убеждения и принуждения.Допускается возможность юридического принуждения к должному поведению, что,однако, не даёт оснований для отождествления прямого управляющего воздействия спринуждением.
С учётомназванных качеств административных методов очевидно, что без их использованияневозможно достижение целей упорядочивающего воздействия на поведение различныхучастников управленческих общественных отношений. Кто-то должен решатьповседневно возникающие в этой сфере вопросы, для чего и необходимысоответствующие рычаги юридического властвования. И они находятся в рукахсубъектов государственно-управленческой деятельности, которые осуществляютадминистрирование, т. е. управление. На этой базе и возникло наименованиенаиболее характерных для этих субъектов методов — административные.
Экономическиеметоды обычно характеризуются в качестве способов или средств экономическогоили косвенного воздействия со стороны субъектов государственно-управленческойдеятельности на соответствующие объекты управления. Главное при этомзаключается в том, что с их помощью субъект управления добивается должногоповедения управляемых путем воздействия на их материальные интересы, т. е.опосредствованно в отличии от способов прямого властного воздействия.
Последниездесь отсутствуют. Объект управления ставится в такие условия, когда он самначинает действовать должным образом не под влиянием директивных предписанийсубъекта управления, а в силу того, что такое его поведение материальностимулируется. Чаще всего стимулирующие средства сводятся к экономическим.
В научнойлитературе, в директивных документах много внимания уделено соотношениюадминистративных и экономических методов. Но это разновидности прямого икосвенного воздействия, которое осуществляется на экономические процессы. Вобороне, образовании экономические методы применяются мало, но другие разновидности косвенного влиянияиспользуются широко.
Для методовпрямого воздействия характерны следующие признаки:
а) прямоевоздействие на волю;
б)директивность, приказной характер;
в)однозначность команд, которые, как правило, не оставляют подчиненнымвозможности выбора вариантов и обязывают делать как приказано;
г) посколькужизнь разнообразна, а приказы однозначны, их приходится издавать много, чтообуславливает существование многих норм и указаний, которыми стремятся какможно полнее регулировать деятельность подчиненных;
д) наличиебольшого аппарата, контролирующего выполнение команд;
е)стимулирование осуществляется по усмотрению руководителя за выполнение команд,а то и просто за послушание, готовность выполнить любой приказ;
ж) широкоеиспользование внеэкономического принуждения. Прямое воздействие во многихслучаях позволяет быстро добиться результатов. Часто без него не возможнообойтись.
Методамкосвенного воздействия присущи следующие особенности:
а)руководящее воздействие осуществляется косвенно, через создание ситуации,заинтересовывающей в нужном поведении, через интересы, потребностиисполнителей;
б)управленческие акты управомачивают на определенные действия;
в) уподвластных существует возможность выбора одного или даже нескольких вариантовповедения;
г)юридическими нормами и обычаями закреплен автоматически действующий механизмстимулирования;
д) наличиеразвитого механизма правосудия, решения споров, обеспечивающего защитузаконных интересов граждан и их коллективов, цивилизованные процедурыразрешения противоречий.
28. Управление промышленностью в современных условиях
Государственноерегулирование в широком смысле выражается в установлении государством общихправил поведения (деятельности) участников общественных отношений и ихкорректировке в зависимости от меняющихся условий. Его субъектами являютсяорганы законодательной (представительной) и исполнительной власти.
В узком смыслегосударственное регулирование — одна из функций государственного управления,направленная на создание благоприятных экономических, правовых иорганизационных условий деятельности коммерческих и некоммерческих организаций,предпринимательства без вмешательства государственных органов в ихпроизводственную и хозяйственно-финансовую деятельность, за исключениемспециально предусмотренных законом случаев. Сейчас данная функция являетсяприоритетной в управлении не только экономикой, но и социально-культурнойсферой.
Содержание и механизмосуществления государственного регулирования включает:
· нормативноерегулирование путем установления общих правил;
· его оперативнуюкорректировку в соответствии с реальными задачами, которые надлежит решатьуправлению;
· контроль заисполнением правовых норм, регулирующих те или иные отношения;
· государственнуюзащиту прав и интересов участников общественных отношений, урегулированныхсоответствующими правилами;
· координацию иобщее направление их деятельности;
· содействие ееуспешному осуществлению;
· определениеприоритетов в структурной политике;
· государственныеконтракты (договоры);
· регистрацию;
· лицензирование идр.
Основыадминистративной организации управления
Административно-правоваяорганизация управления есть закрепленная нормами административного правасистема субъектов, призванных осуществлять управление, их статус, включаявзаимоотношения этих субъектов внутри и вне этой системы,
Элементамиадминистративной организации управления являются:
· органыисполнительной власти;
· другие органыуправления, входящие в разветвленный организационный механизм осуществленияфункций исполнительной власти;
· нормыадминистративного права, устанавливающие соответствующий статус всех звеньевсистемы управления, в том числе из служащих;
· важнейшиепараметры их отношений, очерченных административным правом;
· правоваяответственность субъектов, вытекающая из их административно-правовогоположения.
Понятием организацииуправления охватывается как государственное, так и негосударственное управлениев той мере, в какой оно регламентируется административным правом.
Правовые основы организации управленияВиды правовых актов поорганизации управления по юридической силе:
· КонституцияРоссийской Федерации, закрепляющая в общем виде структуру экономики, социально-культурнойи административно-политической деятельности;
· законы РоссийскойФедерации;
· постановленияпалат Федерального Собрания;
· конституции,уставы и законы субъектов Российской Федерации. Уставы субъектов РоссийскойФедерации, кроме республик, имеют большое значение для организации управленияна уровне этих субъектов. В уставах, принимаемых законодательными(представительными) органами соответствующих субъектов Российской Федерации,решаются важнейшие вопросы структуры органов управления и их статуса;
· подзаконные актыПрезидента Российской Федерации и органов исполнительной власти.
По содержаниюразличаются:
· общие правовыеакты, распространяющие свое действие на общественные отношения независимо оттого, в какой сфере или отрасли они возникают;
· специализированные,регламентирующие вопросы организации правления в отдельных отраслях и сферах.
Органыгосударственного управления отраслями промышленности
Министерство топлива иэнергетики РФ
Федеральнаяэнергетическая комиссия РФ
Министерство экономики РФ
Министерство РФ поатомной энергии
Госкомитет РФ построительной, архитектурной и жилищной политике
Министерство сельскогохозяйства и продовольствия РФ
Государственныйконтроль (надзор) в управлении промышленностью
Федеральный горный ипромышленный надзор России
Федеральный надзор Россиипо ядерной и радиационной безопасности
Органы энергетическогонадзора
Министерство РФ поантимонопольной политике и поддержке предпринимательства
Федеральная служба Россиипо делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению
Местное самоуправлениеи промышленность
Промышленные предприятиямогут находиться в собственности органов местного самоуправления. Всоответствии с Федеральным законом от 28 августа 1995 года «Об общихпринципах организации местного самоуправления в РФ»' к полномочиям органовместного самоуправления отнесено владение, пользование, распоряжениемуниципальной собственностью, в том числе муниципальными предприятиями.
Органы местногосамоуправления вправе:
· создаватьпредприятия для осуществления хозяйственной деятельности, реорганизовывать иликвидировать их;
· определятьусловия и порядок их деятельности, утверждать их уставы, назначатьруководителей;
· регулировать ценыи тарифы на продукцию этих предприятий.
Задача
Глава районнойадминистрации 20 декабря 1998 г. получил жалобы военнослужащего Г. игражданина С. на действия заведующего районным финансовым отделом. 8 января1999 г. глава администрации рассмотрел жалобу военнослужащего самостоятельно, аписьменное обращение С. направил для разрешения по существу в районныйфинансовый отдел. Правильны ли действия Главы районной администрации? Какиевиды письменных обращений граждан в органы государственного управленияпредусмотрены действующим законодательством? Дайте им соответствующуюхарактеристику.
К основным нормативным правовымактам, регулирующим порядок реализации гражданами права на обращение в органы государственнойвласти и органы местного самоуправления, относятся: Конституция РФ, Федеральныйзакон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации», Закон г. Москвы «Об обращениях граждан», аналогичныезаконы, принятые в большинстве субъектов Российской Федерации, а также ведомственныенормативные правовые акты, регулирующие порядок рассмотрения обращений граждан вконкретных отраслевых системах. 3 декабря 1999 г. Государственная Дума приняла Федеральныйзакон «Об обращениях граждан», но в связи с несоответствием ряда его нормКонституции РФ, федеральным законам и наличием внутренних противоречий ПрезидентРФ 21 декабря 1999 г. отклонил этот Федеральный закон.
Согласнодействующему законодательству, для рассмотрения всех видов обращений граждан, поданныхв письменной форме, установлены единые предельные сроки — до одного месяца. Обращения,не требующие дополнительного, специального изучения или проверки, рассматриваютсябезотлагательно, в срок не более 15 рабочих дней. Срок исчисляется с момента регистрациипоступившего обращения. Заявления и жалобы военнослужащих и членов их семей рассматриваютсяв сокращенные сроки, т.е. до 15 дней, а в органах местного самоуправления, на предприятиях,в организациях и учреждениях независимо от организационно-правовой формы и формысобственности — безотлагательно, но не позднее 7 дней.
Поэтому действия главырайонной администрации не верны. Он должен был рассмотреть жалобувоеннослужащего безотлагательно, но не позднее 7 дней со дня регистрации жалобы(а не через 19 дней).
Кроме того законодательствомзапрещается направлять на рассмотрение жалобы тем органам и должностным лицам, решенияи действия (бездействие) которых обжалуются. Следовательно письменное обращениеС. не следовало направлять на рассмотрение в районный финансовый отдел.
Действующее законодательствопод письменными обращениями граждан понимает изложенные в письменной форме предложения,заявления, жалобы, ходатайства, в том числе и коллективные обращения и петиции граждан.Все перечисленные виды обращений имеют свое определение.
Предложение — обращение конкретного характера, направленноена совершенствование организации и деятельности органов государственной власти иорганов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимоот организационно-правовых форм и форм собственности, общественных объединений.Предложения направлены также на совершенствование правовой основы государственнойи общественной жизни, на решение вопросов экономической, политической, социально-культурнойи других сфер жизни государства и общества. Следует отметить, что предложения гражданне связаны с нарушением их прав и законных интересов.
Заявление — вид обращения гражданина по поводуреализации принадлежащих ему прав, свобод, закрепленных Конституцией РФ и российскимзаконодательством.
Жалоба — обращение гражданина по поводу восстановленияправ и законных интересов, нарушенных действиями (бездействием), решениями органовгосударственной власти, органов местного самоуправления, их должностными лицамии выборными лицами, руководителями предприятий, организаций, учреждений и общественныхобъединений. Причиной подачи жалобы может быть также предоставление официальнойинформации, послужившей основанием для принятия решения и совершения действий (бездействия)вышеперечисленными органами, должностными лицами и руководителями.
Ходатайство — письменное обращение гражданина с просьбойо признании определенного статуса, прав и свобод, гарантий и льгот, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации. В то же время следует иметь в виду, чток ходатайству должны быть приложены подтверждающие документы, оформленные по специальноустановленной форме. При подаче ходатайства может взиматься государственная пошлина,но только в случаях и размерах, предусмотренных федеральным законом о государственнойпошлине.
Коллективноеобращение — письменноеобращение двух или более граждан, содержащее частный интерес, или же обращение,принятое на собрании, митинге, которое подписано организаторами этого собрания илимитинга.
Петиция — разновидность коллективного обращенияграждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления о необходимостипроведения общественных реформ или изменения действующего законодательства. Ониподаются в органы власти от имени участников собрания (схода), конференции, митингавыборными лицами, обладающими представительскими полномочиями.
Для письменныхобращений граждан законодательство Российской Федерации устанавливает определенныетребования: они должны содержать наименование и адрес органа или должностного лица,которым они адресованы, изложение существа предложения, заявления, жалобы или ходатайства.Существенным требованием является указание фамилии, имени, отчества, места жительства,даты и наличие личной подписи обратившегося гражданина. Отсутствие этих необходимыхреквизитов влечет за собой признание обращения анонимным и рассмотрению не подлежит.Не рассматриваются также обращения, содержащие выражения, оскорбляющие честь и достоинстводругих лиц.
В то же времяв отношении анонимных обращений есть определенные изъятия: если анонимное обращениегражданина содержит сведения о совершении преступления или о готовящемся преступлении,то оно направляется в правоохранительные органы и проверяется в порядке, установленномуголовно-процессуальным законодательством.
Литература1. Алехин А.П., Козлов Ю.М.Административное право Российской Федерации. Часть 1. Учебник.— М.:«ТЕИС», 1994 г.
2. Советскоеадминистративное право: Учебник под редакцией Василенкова П.Т. — М. Юрид. лит.,1990 г.
3. Бахрах. Административноеправо. Учебник. Часть общая. — М.: Изд-во БЕК, 1993 г.
4. Комментарий к Кодексу обадминистративных правонарушениях/Под ред. И.И. Веремеенко, Н.Г. Салищевой, М.С.Студеникиной.-М., 000 «Издательская группа ПРОСПЕКТ», 1997г.