Реферат: Административное право РБ
Содержание
Введение………………………………………………………………………………3
1.Понятиепроизводства по делам об административных правонарушениях, его
задачи…………………………………………………………………………………5
2.Принципыпроизводства по делам об административных
правонарушениях……………………………………………………………………11
3.Участникипроизводства по делам об административных
правонарушениях……………………………………………………………………..17
4.Организационнаяструктура производства по делам об административных
правонарушениях……………………………………………………………………..18
4.1Возбуждения дела об административном правонарушении……………….21
4.2Рассмотрение дел об административных правонарушениях………………23
4.3Исполнение постановлений о применении административных взысканий
Заключение……………………………………………………………………………29
Список использованной литературы…………………………………………………………………………….30
В В Е Д Е Н И ЕАдминистративное право занимает особое место всистеме правового
регулирования, поскольку выступает необходимым и важным инструментов
управления социальными процессами в обществе. Ему присущи соответствующие
границы правового регулирования — деятельность государственнойисполнительной
власти всех рангов, общественных отношений управленческого характера,которые
складываются в этой сфере, внутренняя организационная деятельностьдругих
государственных органов, связанных с функцией управления, а также
внешнеорганизационные отношения негосударственных организаций,учреждений и
предприятий.
Административное право охватывает широкий кругобщественных отношений,
которые возникают в связи с реализацией ей функций управления в процессе
деятельности органов исполнительной власти.
Наиболее тесную связь административное право имеетс государственным правом,
которое составляет основу всех отраслей права включая административное, изанимает
ведущее место.
Административное право тесно связано также и сгражданским правом. Прежде
всего потому, что связи регулируют отношения имущественного характера,при этом
необходимо указать, что нормы гражданского права касаются имущественных
отношений в тех случаях, когда стороны равноправны например, (договорпоставки
продукции). А нормы административного права касаются имущественныхотношений,
которые базируются на административной подчиненности одной стороны другой
(например, если не оплачен проезд в трамвае) определенные связи есть у
административного права с трудовым правом в сфере регулирования служебных
отношений. Так трудовое право определяет статус государственногослужащего как
участника трудового процесса, а нормы государственного права регулируютго
сударственно-служебные отношения.
Административное право граничит с финансовым,земельным, аграрным и
другими отраслями права.
Таким образом, анализ взаимодействияадминистративного права с другими
отраслями права позволяет установить, что его предметом есть сферагосударственного
управления. Другими словами административное право регулируетобщественные
отношения в сфере государственного управления.
Предложенная ниже тема — «Рассмотрение дел об административных
правонарушениях»-интересна тем, что позволяет наглядно понять и проследить
принципыгосударственного управления и контроля сложнейшим искусственным
организмом,созданного людьми — ГОСУДАРСТВОМ.
1.Понятие производства по делам об административных
правонарушениях, его задачи
Производство по делам обадминистративных правонарушениях определяется как
правовой институт и как видадминистративно-процессуальной деятельности.В первом
случае это совокупностьадминистративно-процессуальных норм, определяющих порядок
действий участниковадминистративно-юрисдикционного процесса по поводу разрешения
конкретных дел, возникающих всвязи с совершением административных
правонарушений; вовтором-урегулированный административно-процессуальными
нормами порядок действийучастников административно-юрисдикционных
правоотношений в связи среализацией задач производства по делам об
административных правонарушениях.
Производство по делам обадминистративных правонарушениях, являясь составной
частьюадминистративно-юрисдикционного процесса, имеет свою структуру, образуемую
совокупностьюстадий, характеризующихся специфической функциональной
направленностью, относительнойсамостоятельностью и логической завершенностью.
Административноепроизводство, будучи составной частью административного
процесса, отличается от другихадминистративных производств главным образом
содержанием решаемых задач./>
В систему понятия административногопроцесса можно включить следующие
административные производства:
1.Производство попредложениям, заявлениям и жалобам граждан;
2.Производства по делам опоощерениях;
3.Производство по делам одисциплинарных проступках, подлежащих разрешению
администрациейпредприятия, учреждения, организации;
4.Производства по делам обадминистративных правонарушениях.
/>Масленников М.Л.Производство по делам обадминистративных правонарушениях.-М,1994, с.13-14
Все административные производстваобъединяет то.что они есть различные проявления
единой по своей сутиадминистративно-процессуальной деятельности и осуществляются
на принципиально единойорганизационно-структурной основе.
ЗаконодательствомРеспублики Беларусь в этой связи регламентированы задачи и
цели конкретного видапроизводства, права и обязанности соответсвующего
органа, порядок обжалования егодействий и принимаемых решений./>
Производство по делам обадминистративных правонарушениях является составной
частью административногопроцесса.Вместе с тем оно является самостоятельным
институтомадминистративно-процессуального права, призванным осуществлять
специфические задачиюрисдикционного характера.
Производство по деламоб административных правонарушениях-это
деятельность уполномоченныхсубъектов по применению административных
взысканий, осуществляемая вадминистративно- процессуальной форме.
Можно выделитьследующие сущностные черты производства по делам об
административных нарушениях:
1.Это специфическаяпроцедура рассмотрения дел по наложению
административных взысканий.
2.Каждая стадия этогопроизводства завершается принятием по делу
соответсвующего акта, не сходногос актами, применяемыми в других производствах.
3.Определённыеотношения, охраняемые данным производством, урегулированные
административнымправом, обособленность и завершенность которых обеспечивается с
момента возникновенияадминистративного спора и до его разрешения.
/>ПостниковаА.А., Сухаркова А.И.Административное право РБ.Мн.1994,: «Молодёжное общество»С.124-125
Согласно законодательства,задачамипроизводства по делам об административных
правонарушениях являются:
-своевременное, всесторонее, полноеи объективное выяснение обстоятельств каждого
дела;
-разрешение его в точномсоответствии с законодательством;
-обеспечение исполнениявынесенного постановления;
-выявление причин иусловий, способствующих совершению административных
правонарушений;
-предупреждениеправонарушений, воспитание граждан в духе соблюдения
законов, укрепление законности.
Каждая из перечисленныхзадач конкретизирована в административно-
процессуальных нормах, которыесодержаться в Кодексе РБ об административных
правонарушениях./>
Производство по делам обадминистративных правонарушениях-вид административно-
юрисдикционногопроизводства, имеющий специфическую процедуру рассмотрения дел
по наложению административныхвзысканий и нуждающийся в единобразном
применении.
При разработке понятияпроизводства по делам об административных
правонарушениях советские учёныеподходили к нему со стремлением обеспечить
законность в деятельности государственногоуправления путём упорядочения законом их
властных действий и процедурыэтих действий при взаимоотношениях властей с
гражданами.Поэтому А.Е. Луневподчеркивал, что под административным процессом
следует понимать порядокдеятельности всех органов государственного управления по
осуществлению ихкомпетенции, порядок разрешения дел, возникающих в процессе
/>ПостниковаА.А., Сухаркова А.И.Административное право РБ.Мн.1994: «Молодёжное общество»С.124-125
Он писал в частности: «Весь этотширокий круг вопросов, имеющих важное значение в
управления, а также применениенорм материального административного права.
дальнейшем улучшении работыорганов государственного управления, входит в понятие
административного процесса»./>
Среди редкихвысказываний теоретиков права о процессе можно привести мнение
О.Э.Лейста; «Различаются нормыматериального права(определяющие содержание
прав, обязанностей изапретов, непосредственно направленных на регулирование
общественных отношений) и нормыпроцессуального права (определяющие
порядок, процедуру, формуреализации норм материального права)»/>.Не всякаяреализация
нормы-это процесс в правовомсмысле.Д.М.Чечот пишет, что в некоторых случаях и суд
может действовать какадминистративный орган, а следовательно, его отношения не будут
в этом случае процессуальными/>.
Схематически всюпоследовательность административных, управленческих
отношений можно разбить на, во-первых, совокупностьмер по принятию правового
решения(изданиие закона, нормыправа, акта управления).во-вторых, комплекс мер по
реализации нормы права вординарном порядке, в-третьих, комплекс правовых мер по
принудительной реализацииправовой нормы.При этом третий этап для правового метода
регулирования общественныхотношений представляется основным, ибо без
необходимостипринуждения, общественные отношения могут регулироватьяс и другими
методами: моралью, внутриорганизационныминормами.
Производство по деламоб административных правонарушениях- это системное
образование, комплексвзаимосвязанных процссуальных действий, которые:
1.Образуютопределенную совокупность процессуальных
/>ЛуневА.Е. Вопросы административного процесса.//Правоведение.-Л.,1962.-№2.-С.43
/>Теориягосударства и права.-М.,1987.-С.313
/>ЧечотД.М. Административная юстиция. Теоретические проблемы.-Л.,1973.-С.28
правоотношений, отличающихсяпредметной характеристикой и взаимосвязанностью с
соответствующими материальнымиправоотношениями.
2.Вызывают потребности установления, доказывания, а такжеобоснования всех
обстоятельств и фактических данных рассматриваемогоюридическогог дела.
3.Обуславливают необходимостьзакрепления, офицального оформления полученных
процессуальных результатов всоответствующих актах, документах.
Производством по деламоб административных правонарушениях и производство
по делам, возникающим изадминистративно-правовых отношений, теснейшим образом
между собой взаимосвязаны.Длядел, возникающих из административно-правовых
отношений, присуще наличиеадминистративного спора о праве, подведомственного
судам, когда:
-возникает из административных, финансовыхили иных властеотношений и весьма
тесно связан свзаимообусловленными или правовыми отношениями;
-хотя бы один из егоучастников должен обладать властными полномочиями;
-заинтересованноелицо имеет право на выбор обращения либо в суд, либо к
вышестоящему в порядке подчиненияадминистративному органу, но иногда
безрезультативность обращения ввышестоящий орган является обязательным элементом
(предпосылкой) для обращения всудебные инстанции;
-важнейшейцелью, имеющей самостоятельное значение, является признание
незаконным акта(действия)административного органа (должностного лица);
-принятое судебноерешение может значимо для неопределенного круга
лиц, заинтересованных восуществлении данного субъективного публичного
права, и, наконец, административныйиск расматриваеться должен специальным
административным судом.
Основанием для возбуждениярасссмотрения административных споров судом по
правилам особой исковой процедуры,но в рамках гражданского судопроизводства,
является жалоба, а для арбитражныхсудов иск;
-принятиесамостоятельного решения по административному делу всегда будет для
судаограничено определенными пределами. Так, если суд установит, что штраф
наложен безучёта тяжести совершенного проступка, личности виновного, его
имущественногоположения, и сумма его занижена, он имеет право изменить ситуацию.
Черты производства по делам обадминистративных правонарушениях.
1.Данное производствовозникает в связи с совершением административного
деликта(проступка).
2.Кругсубъектов, уполномоченных осуществлять данное административно-
юрисдикционноепроизводство, весьма широк, но их перечень чётко определён законами
РБ.
3.Только посредствомданного производства применяються административные
взыскания.
4.Спецификапроцедуры производства порождена: оперативностью,
экономичностью, активностьюправопринимающих органов, простотой, весьма краткими
сроками, которые вообще присущиприроде административно-процессуальной
деятельности.
5.Специфичныакты, сопровождающие каждую стадию данного производства.
6.Предусматриваютьсяширокие права лица, привлекаемого к административной
ответственности, но недостаточнорегулируеться право на защиту потерпевшего.
2.Принципы производства по делам об административных
правонарушениях.
1.Принцип законности.
Процедура осуществленияадминистративного принципа должна реализоваться
строго согласуясь с буквойзакона.Необходимо доказать виновность лица, привлекаемого к
административнойответственности.Административное взыскание может быть наложено
только компетентными на тоорганами(должностными лицами).Существует возможность
обжалования решения по делам обадминистративных правонарушениях и целая система
надзорных органов, следящих засоблюдением законности.Необходимо соблюдать как
материальные, так и процессуальныенормы законодательства.
2.Принципоперативности.
Необходимо соблюдатькраткость материально-правовых и процессуально-
правовых сроков в сфереадминистративной ответственности, принцип неотвратимости
административной ответсвенности всочетании с быстрым реагированием на совершенные
правонарушения и своевременнымприменением к виновным мер административного
взыскания.
3.Принципнепосредственности.
Он состоит в требованииприсутсвия лица, совершившего административное
правонарушение, на рассмотрениисвоего дела, его законных представителей, устного
производства компетентныморганом, обявления вынесенного постановления по
оканчанию процесса.
4.Принцип равенства.
Перед законом иорганом, рассматривающим дело, все, независимо от
происхождения, социального иимущественного положения, расовой национальной
принадлежности, пола, образования, языка, отношенияк религии, рода и характера
занятий.места жительства, возрастаравны.
5.Принцип гласности.
Дела об административныхправонарушениях расматриваются открыто, могут
привлекаться представителиобщественности, трудовых коллективов.
6.Принципсостязательности.
Состязательностьпроявляется в разделении функций защиты и обвинения.И тот и
другой элементы процесса могутхарактеризовать как сторону привлекаемого к
административной отвественностилица, так и сторону
потерпевшего.Органы, рассматривающиедело, обязаны учитывать позицию участников
процесса и мотивировать впостановлении принимаемое решение по делу с учётом мнения
участников процесса.
7.Принцип объективностиистины.
При осуществлениипроизводства по административнцм правонарушениям
доказыванию и оценке подлежат:
-факт совершенияправонарушения;
-виновность (илиневиновность) лица, привлекаемого к административной
ответсвенности;
-смягчающие иотягчающие отвественность обстоятельства;
-основания длявзыскания имущественного ущерба и его размер;
-основания дляпрекращения производства по делу.
Доказательства поделу оцениваются соответствующим органом (должностным
лицом) по внутреннемуубеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном
иследовании обстоятельств дела вих совокупности.
8.Принципдвустепенности.
Потерпевший илицо, привлекаемое к административной ответсвенности, обладают
правом обжалования постановленияпо конкретному делу.Данное постановление может
быть проверено в органе второйинстанции.
9.Принципдиспозитивности.
Участникиадминистративно-юрисдикционного производства по собственному
усматрению могут распоряжатьсясвоими правами: обращаться или не обращаться с
жалобами в органыадминистративной юстиции, знакомиться или не знакомиться с
материалами дела, заявлятьходатайства, пользоваться услугами переводчика, обжаловать
постановления по делам обадминистративных правонарушениях.
10.Принцип устности.
Участники процесса поделам об административных правонарушениях дают устные
объяснения, которые записываютьсяв соответсвующие протоколы.
Таким образом, впроизводстве по делам об административных правонарушениях
уплономоченными на то органамиадминистративной юрисдикции реализуются
общеюрисдикционныепринципыя.имеющие свою специфику, обусловленную
административно-правовой природойвозникающих правоотношений, регулируемых
посредством применения административно-процессуальныхнорм. Принципы процесса
определяют средства достиженияего целей/>.
Основными жеэлементами процессуальной формы являются группы
норм, регулирующих:
-цели производства;
-задачи и принципыпроизводства;
-круг егоучастников, их права и обязанности;
-системусовершаемых действий, их последовательность, стадии производства;
-сроки совершениядействий;
-виды и условияиспользования доказательств;
-подведомственность дел, властных действий;
-содержание ипорядок оформления процессуальных документов;
/>Постникова А.А., Сухаркова А.И.Административное правоРБ.Мн.1994: «Молодёжное общество» С.124-
125
-виды, размеры ипорядок применения мер процессуального принуждения;
-порядоквозмещение процессуальных расходов.
В КоАП РБ исчерпывающеперечислены обстоятельства, исклющающие производства
по делу. К ним отнесены:
1)отсутствиесобытия и состава административного правонарушения;
2)недостижениелицом на момент совершения административного
правонарушения16 лет;
3)невменяемостьлица, совершившего противоправное действие либо
бездействие;
4)действиелица в состоянии крайней необходимости или необходимой обороны;
5)издание актаамнистии, если он устраняет применение административного
взыскания;
6)истечение кмоменту рассмотрения дела об административном
правонарушении
сроков, предусмотренныхст. КоАП;
7)отмена акта,устанавливающего административную ответственность;
8)наличие потому же факту в отношении лица, привлекаемого к
административнойответственности, постановления компетентного органа
(должностного лица) о наложении административного взыскания или не
отмененногорешения товарищеского суда, если материалы были переданы в
товарищескийсуд органом (должностным лицам), имеющим право налагать
административноевзыскание по данному делу, либо не отмененного
постановленияо прекращении дела об административном правонарушении, а
также наличиепо данному факту уголовного дела;
9)смерть лица,в отношении которого было начато производство по делу;
10)отсутствиежалобы потерпевшего или примирение потерпевшего с
нарушителем поадминистративным правонарушениям, предусмотренным
ст.156/>, 156/>, 156/> КоАП./>
Порядок производства по делам обадминистративных правонарушениях определяется
законодательством РеспубликиБеларусь.
Решение задачадминистративного производства осуществляется посредством
доказывания, котороевключает в себя выяление, процессуальное
оформление, исследование и оценкудоказательств.
Доказательствами являютсяфактические данные, информация, на основе которой
устанавливаются обстоятельствадела.
От доказательств как фактическихданных сведений следует отличать их
источники, представляющие собойсредства сохранения и передачи информации, с
помощью которых оно вовлекается впроизводство.В то же время необходимо
отметить, что в правовой науке ина практике доказательства нередко понимаются и как
сама информация, и как источниксведений.
Порядок сбора доказательствопределён законодательством, причём в ряде случаев
досконально.Поэтомудоказательства могут быть использованы вы административном
производстве только в томслучае, если они получены в порядке и из
источников, предусмотренныхзаконом.Не могут служить доказательствами фактические
данные, сообщаемые свидетелем, еслион не может указать источника своей
осведомленности.
Меры обеспечения производствапо делам об административных
правонарушениях.
В ходе производства поделам об административных правонарушениях в отношении
/>Кодекс РБ об административных правонарушениях. Ст.227
граждан, привлекаемых кответственности, могут применятся процессуальные меры
административногопринуждения: привод, доставление, задержание, личный
досмотр, досмотр вещей, изъятиевещей и документов, отстранения от управления
транспортом, запрещениеэксплуатации транспортного средства.
3.Участники производства по делам об административных
правонарушениях, их права и обязанности.
Производства по делам обадминистративных правонарушениях складывается из действий
ряда органов и лиц.Важную роль вэтой деятельности играют государственные и
общественные органы, ихдолжностные лица, которые уполномочены принимать
предусмотренные законом меры повыявлению и предупреждению административных
проступков, применению иисполнению взысканий.В данном производстве действуют и
другие участники: одни защищаютсвои интересы, другие привлекаются лишь при
производстве отдельных процессуальныхдействий, содействуют производству.всех
субъектов производства по деламоб административных правонарушениях можно
разделить на несколько групп.
1)Компетентные органы и должностные лица, наделённыеправом принимать властные
акты, составлять правовые документы, определяющиедвижение и судьбу
дела(лидирующие субъекты).
2)Субъекты, имеющиеличный интерес в деле: лицо, привлекаемое к административной
ответственности; потерпевший и его законные
представители; адвокат; свидетель; эксперт; переводчик.
3)Оргны и должностные лица, которын могут приниматьпостановления по делу и
отменять их;
4)Органы и должностные лица, которые исполняют
постановления(бухгалтеры, судебные исполнители ит.д.)
Чёткогоразмеживания процессуальных функций, как в уголовном процессе, в процессе
по делам обадминистративных правонарушениях нет./>
/>Постникова А.А., Сухаркова А.И.Административное правоРБ Мн.1994 «Молодёжное общество» С.124-125
4.Организационная структура производства по делам об
административных правонарушениях
Стадииправоприменительной деятельности-обособленная састь, как юридического
процесса, так и соответствующейпрцедуры, однако их содержание, естественно, отличается.
Поэтому в юридической литературепредлагается выделение двух разновидностей
стадий: стадию логическойпоследовательности, представляющую собой относительно
замкнутую самостоятельную системумыслительных операций, протекающих во времени и
направленных на правовоеразрешение сложившейся ситуации, и стадию
функциональногоназначения, которая является отдельной частью
производства, характеризующейсяналичием круга непосредственных специфических
задач.
Что касается стадийправоприменительного ппроцесса к ним традиционно
относятся:1)установлениефактических обстоятельств(фактической основы дела),2)выбор
и анализ норм права (установлениеюридической основы дела),3)решение
дела, выраженное в актеприменения.
Упомянутые три стадиихарактерны для правоприменительной деятельности в
целом, поэтому они имеют место и вадминистративно-деликтном процессе-деятельности
по применению мерадминистративного принуждения в случаях совершения
административных правонарушений.
Стадиям производствапо делам об административных правонарушениях
прнисущи следующие харакиерныечерты.Во-первых, это самостоятельная часть
производства, имеющая своиспецифические задачи.Во-вторых, ей присущ особый круг
участниковпроизводства.В-третьих, совокупность юридических дествий, осуществляемых
в определённой логическойпоследовательности и в установленных временных
границах, завершается принятиемрешения специально предусмотренной формы.
Помимо стадийвыделяются и менеее крупные элементы по делу-этапы.Этап
характеризует порядокосуществления группы взаимосвязанных процессуальных
действий и представляетотносительно самостоятельную часть производства.
Таким образом, несколько этаповобразуют стадию.иногда понятия стадия и этап
смешиваются, что приводит кнеточностям в анализе правоприменительного
производства.Например, М.Я.Масленниковуказывает, что стадиями административного
юрисдикционного производстваявляются этапы совершения соответствующих
действий, он отмечает также, чтостадия не всегда заканчивается составлением отдельного
процессуального документа.Вчастности, это касается установления лица, совершившего
административный проступок./>
Обратимся сначала кобщему обзору стадий производства по делам об
административных правонарушениях.
В юридическойлитературе первая стадия производства именуется по разному.
Одни авторы называют её«первычными процессуальными действиями».Однако это не
раскрывает содержания даннойстадии.Указанного недостатка лишена следующая
формулировка рассматриваемойстадии: «административное раследование», но при этом
не обращается внимание напринципиальное процессуальное значение стадии, как делают
другие учёные, именующие её«возбуждением дела».Сопастовление приведенных точек
зрения позволяет сформулироватьболее полно название данной стадии, отражающее её
содержание «возбуждение дела иего расследование».
Вторая стадияобычно называется «рассмотрением дела об административном
правонарушении», причём иногдауточняется- «по существу».Однако это не полностью
характеризует данную стадию, инередко название дополняется следующим образом: «и
/>Масленников М.Л.Производства по делам обадминистративных правонарушениях.-М.,1994, С.14
разрешение дела» или «разрешенииепо существу дела».Думается, что наиболее
предпочтительным являетсяформулировка:»рассмотрение дела об административном
правонарушении и вынесениерешения».В таком случае подчеркивается то, что в итоге
рассмотрения дела принимаетсярешение по нему.
Третья стадияпроизводства по делам об административных правонарушениях
представляет собой пересмотрвынесенного постановления по делу в предусмотренных
случаях.Некоторые авторы, видимоисходя из оснований осуществления производства на
данной стадии называют её«обжалованием(опротестованием) постановления по
делу»/>.Другиеакцентируют внимание на сущности правоприменительной
деятельности, давая, например, такуюобощённую формулировку, как «пересмотр
постановлениия по делу»/>.
Четвёртая(заключительная )стадия производства по делу обусловлена
необходимостью исполнениявынесенного постановления.Вместе с тем встречается и
более узкое понимание исполнительныхдействий: «исполнительное постановление о
наложении взыскания».Думается, однако, что это не верно, проскольку исполняются и
другие виды решений поделу(отметим, что исполнительные действия по некоторым из
них достаточно просты и нетребуют тщательной регламентации)Поэтому полагаем, что
последнюю стадию производствак поделу об административных правонарушениях
целесообразно именовать«исполнением решения по делу».
Рассмотрим болеетщательно отдельные стадии производства по делам об
административныхправонарнушениях.
/>Тищенко Н.М.Правовой статус субъектов производства поделам об административных правонарушениях/Автореф.дисс..-Харьков, с.13
/>Бахрак Д.Н., Ренов Э.Н.Производства по делам обадминистративных правонарушениях.-М.1989
4.1 Возбуждение дела обадминистративномправонарушении
и его раследование
Эта стадия будет начальным этапомпроизводства по делу, имеет определяющее значение
для всего предварительногопроцесса.Именно на этой стадии закладываются основы для
вполнения задач по делам обадминистративных правонарушениях.На этой стадии по
абсолютному большинству делправомочные должностные лица соответствующих
органов административнойюрисдикции совершают комплекс процедурно-
процессуальных действий, в ходекоторых устанавливается факт совершения проступка,
Производится его фиксация впротоколе об административном
правонарушении, определяются кругдопустимых доказательств и средств
доказывания, подведомственностьдела для рассмотрения по существу, и дело направляется
по подведомственности.Отполноты, всесторонности и объективности предварительной
правовой оценки нарушения иобстоятельств его совершения зависит правильность
юридической квалификациипроступка, а в конечном итоге-обоснованость и
справедливость постаногвления поделу.В своей совокупности эти факторы обеспечивают
социальную объективностьзаконодательства об административных правонарушениях и
воспитательное значениеправоприменительного процесса.
На стадиивозбуждения дела об административном правонарушении по сути своей
производистя так называемоеадминистративное расследование.Предварительная
подготовка по делу об административномправонарушении производистя в упрощенном
порядке.Например, в органахмилиции это действия совершается без вынесения
отдельного процессуальногодокумента в форме постановления.При наличии оснований
соответсвующее должностное лицосоставляет протокол об административном
правонарушении, своего родаобвинительный акт; он может иметь определённое
доказательственное значение прирассмотрении дела по существу(например, в случае
невозможности получить повторноуили дополнительные объяснения от потерпевших и
свидетелей).Но придание такогокачества протоколу допустимо только при условии, если
он составлен правильно, в полномсоответствии с требованиями.Один экземпляр
протокола должен приобщаться кматериалам дела для рассмотрения его по существу, а
второй экзепляр протокола можетпотребоваться на случай разрешения в порядке
гражданского судопроизводствавопроса о взыскании с нарушителя имущественного
ущерба, причененногоправонарушителем.
При предварительнойподготовке по делам об административных
правонарушениях, в том числе и вовремя составления протокола, решается вопрос о
юридической оценке совершенногодеяния, носящего признаки административного
правонарушения.Правильнаяюридическая оценка
административногоправонарушенияимееточень важное значение, так как она
предопределяет направления делапо подведомственности для рассмотрения по
существу.Но решение вопроса оюридической квалификации иногда бывает
затруднительно, особенно-в случаеотграничения так называемых смежных проступков и
административных проступков от«сходных» преступлений.Меры по предупреждению
ошибок при предварительнойподготовке по делам об административных
правонарушениях могут бытьразличными и зависят от особенностей конкретного дела.По
трудно доказываемымправонарушениям пользукються помощью экспертов, принимают
оперативные меры по установлениюочевидцев правонарушений.
4.2 Рассмотрение дел обадминистративных правонарушениях
Эта стадия производства поделам об административных правонарушениях являетяс
центральной.Деятельность органовадминистративной юрисдикции на данном этапе
производства носит комплексныххарактер, предопределяемый необходимостью
правильного установления предметаадминистративно-правового деликта, его
подведомственности, а такженеобходимостью рассмотрения дела по существу и
вынесениярешения(постановления).Комплексность названных действий по
осуществлению административнойюрисдикции связывается со сложностью и
многоплановостью задач производствапо делам об административных
правонарушениячх.На стадиирассмотрения дел главным образом и происходит
реализация как административныхматериальных, так и административно-процессуальных
норм.И в конечном итогепредопределяется эффективность всего правоприменительного
процесса.Правильное применениезаконодательства об административных
правонарушениях оказываетположительное влияние на состояние общественного
порядка, способствуетпредупреждению правонарушений и особенно преступлений с
административнойпреюдицией.Разумеется, задачи законодательства и задачи
производства по этим делам, атакже требования законности и обеспечения гарантий
личности вадминистративно-процессуальными нормами порядка расследования дел об
административных правонарушениях.
Стадия рассмотрения делоб административных правонарушениях отражает сущность
правонарушения по этимделам.Именно на данной стадии решается вопрос о виновности
или невиновностилица, привлекаемого к административной отвественности; именно на
данной стадии подтверждаетсяправовая.логическая и психологическая характеристика не
только правоприменения, но иобоснованность нормативного установления
административной ответственностиза конкретные правонарушения.
Поэтому на данной стадии носят(идолжны носить)исключительно правовой характер как
процессуальные, так и процедурныедействия участников административно-
юрисдикционногопроцесса.Законодательством об административных правонарушениях
установлены единые и притомвысокие требование к качеству рассмотрения
дел, независимо от того, являютсяли эти функции основными либо выполняются наряду с
другими.
Стадия рассмотрениядел об административных правонарушениях в зависимости
от характерапроцедурно-процессуальных действий участников административно-
юрисдикционного процессаосуществляется в три этапа: подготовка дела к
рассмотрению, непосредственноерассмотрение его, вынесение постановления по
результатом рассмотрения дела.
1.Подготовка делак рассмотрению состоит в изучении соответствующим
должностным лицом материаловпоступившего дела, предварительной оценке с точки
зрения достаточности данных длярассмотрения дела и вынесения постановления.При
необходимости соответсвующиедолжностные лица принимают меры к дополднительной
проверки представленнывхматериалов и для приобщения к материалам дела
необходимых доказательственныхданных(объяснений, справок, заключений экспертов и
т.п.)Закон установил четкиенормативные предписание, обеспечивающие реализацию
принципа оперативности впроизводстве по делам об административных
правонарушениях.
2.Непосредственное рассмотрение дел об административных правонарушениях-
очень важный и содержательныйэтап правоприменительного процесса.Здесь наиболее
полно проявляетсяадминистративно-процессуальный порядок рассмотрения
дел, обусловленный предметностью ицеленаправленностью задач производства по делам
об административныхправонарушениях.Хотя непосредственным предметом
правонарушения в этомпроизводстве является отдельный, конкретный случай, здесь в
конечном итого проявляетсянормативно-правовая урегулированность соответствующих
общественных отношений идействительность правовых гарантий обеспечения
соблюдения прав и законных интересовграждан.
Главная цель рассмотрениядела по существу-установления фактических
обстоятельств совершенияправонарушения, объективная правовая оценка его и
применение к виновномузаконной, обоснованной и справедливой меры
административного взыскания.Помимоотмеченного, на этой стадии производства по
делам об административныхправонарушениях проверяются социальные основы не только
правоприменения, но инормативно-правового установления административной
отвественности за конкретные видыпроступков.На данной стадии производства
процессуальные и процедурныедействия участников административно-юрисдикционного
процесса носят(и должны носить)исключительно правовой характер.Специфика
правоприменения на данной стадиирассмотрения дел об административных
правонарушениях обусловленатем, что законодательство об административной
отвественности не такдетально, как например, уголовно-процессуальное
законодательство, регламентируетпроцедуру административно-юрисдикционного
процесса.Здесь существенное местозанимают морально-нравственные начала.В числе их
такие, как правосознаниеучастников процессуальной деятельности, гражданская
добросовестность, правдивость иистинность их.Особенности рассмотрения дел об
административных правонарушенияхобуславливаются юридической квалификацией
проступка, требующих иногдавыяснения дополнительных обстоятельств по делу и
принятия мер к исполнениюпостановления.
3.В результатерассмотрения дела выносится постановление о наложении
административного взыскания либопрекращении производства по делу при объявлении
устного замечания.передачиматериалов дела на рассмотрение товарищеского
суда, общественной организации, вкомиссии специализированные, органом
предварительногоследствия, прокурору и т.п.
4.3.Исполнениепостановлений о применении
административныхвзысканий.
На данной стадии производствапо делам об административных правонарушениях
возникает много сложныхвопросов, связанных не только с «собственно» исполнением
постановлений, но и с разрешениеминых вопросов, предопределяющих
своевременность, правильность иполноту исполнения постановлений органов
административной юрисдикции.Наоснове анализа практики и действующих норм можно
представить следующий переченьвопросов, которые приходится разрешать органам
административной юрисдикции приисполнении постановлений по дела об
административных правонарушениях:
1.Отсрочка исполненияпостановления;
2.сокращение срокалишения специального права, предоставленного гражданину;
3.Замена неотбытыхисправительных работ на штраф или административный арест;
4.Прекращениеисполнительного производства;
5.Поворот исполненияпостановления;
6.Привлечение кответственности должностных лиц, виновных в неисправлении
или ненадлежащем исполнениипостановлений по делам об административных
правонарушениях;
7.Привлечение кответсвенности должностных лиц, виновных в утрате
исполнительного документа.
Названный переченьвопросов, подлежащих разрешению при исполнений
постановлений о наложенииадминистративных взысканий, является примерным.В него
можно включить вопросы, связаные суточнением каких-либо неточностей в
постановлениях, с устранениемописок и опечаток при изготовлении текста и копий
постановлений, с устранениемарифмитических ошибок в определении подлежащего
взысканиюимущественногоущерба, причинённого административным
правонарушителем, с определениемочередности исполнения постановления в части
применения имущественныхвзысканий, с определением судьбы вещественных
доказательств или предметовконфискации(либо предметов, подлежащих изъятию).
На практике иногда возникаютвопросы, связанные с зачётом в срок отбытия
административного ареста временисодержания под стражей(например, при применении
этого взыскания в связи спрекращением уголовного дела).Подобный вопрос возникает и
при применении административноговзыскания в виде исправительных работ.Наконец, не
исключаются случаи освобожденияот отбытия взыскания в виде административного
ареста или исправительных работпри наличии обстоятельств, препятствующих отбытию
видов взысканий.Крометого, возможна постановка вопроса о замене строго
административного взыскание наболее мягкое.Нелогичные ситуации возникают иногда
даже при соблюденииустановленного законом порядка пересмотра постановлений(по
протестам прокуроров): из-затого, что легализованный порядок усложнён излишними
формальностями, нередко изменяютяси отменяются вполне законные, обаснованные и
справедливые постановления.Аформальности обставляютяс многими
документами: сначала органисполнения должен внести предстваление
прокурору, содержание этогодокумента дублируется в протесте прокурора; протест
поступает в орган, вынесшийпостановление; при вынесении нового постановления в
значительной мере повторяетсясодержание представлениие органа исполнения
постановления(например, в случаяхзамены административного ареста на более мягкое
взыскание).Наделение органовадминистративной юрисдикции правом пересмотра
вынесенных ими постановлений оналожении административных взысканий по
представлению органов исполненияисключило бы во многих случаях несогласованность
в действиях правоохранительныхорганов и способствовало бы обеспечению реального
исполнения таких постановлений.
Исполнениепостановления заняты различные государственные органы.При этом
они осуществляют двоякую посвоему характеру деятельность: по обращению
постановлений к исполнению и понепосредственному приведению их в исполнение.
Первую изних, согласно ст.278 КоАП, осуществляют юрисдикционные органы, то
есть те, которые решают вопрос обответсвенности виновных и выносят постановления о
наложении административныхвзысканий.
Вторую в соответсвиисо ст.279 КоАП осуществляют специально уполномоченные
на то органы государства впорядке, установленном законодательством РБ.И та, и другая
деятельность образют единуюстадию исполнения постановлений, но являются её разными
этапами./>
Основаниемпредоставления отсрочки исполнения постановлений служат
обстоятельства, наличие которыхделает невозможным его немедленное исполнение.
Законодательствоустанавливает давность исполнения постановления о
наложении административныхвзысканий.Не подлежит исполнению постановление о
наложении административноговзыскания, если оно не было обращено к исполнению в
течении трех месяцев со днявынесения.
Контроль заправильным и своевременным исполнением постановления о
наложении административноговзыскания возлакается на орган(должностное
лицо), вынесший постановление.
/>Кодекс РБ об административныхправонарушениях.Мн.: Амалфея,2001, с.255-256
ЗаключениеВ данной курсовой работебыли изложены основные принципы и элементы
производства по делам обадминистративных правонарушениях.Сложно было провести
глубокий и всесторонний анализввиду отсутствия знаний в области методологии
административно-правовыхисследований.в результате знакомства с исследованием в
области производства по дела обадминистративных правонарушениях можно сделать
следующие выводы.
В области права понятиепроцесса неразрывно связано с разбирательством спора, а при
производстве по делам обадминистративных правонарушениях спор в правовом смысле
отсутствует.Самостоятельностьпроизводства по делам об административных
правонарушениях обуславливаетсякак минимум двумя причинами:1)спецификой
разбираемой материи: споры изотношений власти и принуждения по своему существу
чужды гражданскомуразбирательству с его принципами устности, равенства
сторон, состязательности, материальногоинтереса;2)особенностями самого
производства, заклющающимся, помнению многих его исследователей, в упрощенной
процедуре.
Среди особенностейпроизводства по делам об административных правонарушениях
можно назватьследующие:1)возложение времени доказательства на властную сторону
административного процесса, вотличие от традиционного процесса;2)возможность и
устного, и письменного ведениядела, разрешение дела в отсутствии ответчика, отсутствие
многих жёстких правилгражданского и уголовного процессов;3)в производстве по делам
об административныхправонарушениях участвуют два субъекта, а не как в гражданском
процессе;4)публичный характерправонарушений, вызывающих спор.
Список использованной литературы1.Кодекс Республики Беларусь обадминистративных правонарушениях: Текст с
изменениями и дополнениями посостоянию на 20 сентября 2001 г.-Мн.: Амалфея,2001.
2.Постникова А.А., СухарковаА.И.Административное право РБ.Мн.1994: «Молодёжное
общество».
3.Бахрах Д.Н., РеновЭ.Н.Производство по делам об административных
правонарушениях.-М.,1994.
4.Масленников М.Л.Производство поделам об административных правонарушениях.-
М.,1994.
5.Тищенко Н.М.Правовой статуссубъектов производства по делам об административных
правонарушениях /Автореф.дис. …канд.юрид.наук.-Харьков,1988 С.13
6.Якимов А.Ю.Административно-юрисдикционный процесс и административно-
юрисдикционное производство//Государство и право.-1999.-№3.-С.5-11.
7.Лунев А.Е.Вопросыадминистративного процесса.//Правоведение.-Л.,1962.-№2.-С.43
8.Теория государства иправа.-М.,1987.-С.313
9.Чечот Д.М.Административная юстиция.Теоритическиепроблемы.-Л.,1973.-С.28
/>
/>