Реферат: Административно-процессуальное право РФ
Вариант № 1
К О Н Т Р О Л Ь Н Ы Е В О П Р О С Ы
1. Изучить рекомендованную литературу и дать определениепонятию «административный процесс». В чем, по моему мнению, заключаетсяособенность административного процесса? Пояснить на примере свою точку зрения.
2. По произвольной фабуле от имени должностного лица,уполномоченного рассматривать дело об административном правонарушении, вынестипостановление о назначении административного наказания по результатам егорассмотрения в соответствии с установленными законодательством требованиями.
3. От лица органа регистрации прав на недвижимоеимущество и сделок с ним привести перечень необходимых документов дляосуществления государственной регистрации прав на недвижимое имуществокупленной гражданином Фокиным Андреем Ивановичем дачи в дачном кооперативе«Урожай», находящегося по адресу Московская область, Подольский район, селоЧегодаево.
Какой государственныйорган уполномочен осуществлять регистрацию прав на недвижимое имущество исделок с ним?
Пояснить, длячего необходим каждый из документов приведенного перечня?
З а д а ч а
В вестибюль станции метро «Кузнецкий мост»вошел мужчина, который сильно шатался, натыкался на идущих впереди пассажиров,пачкал их, так как его одежда была грязная, и пытался без оплаты проезда пройтичерез турникет на эскалатор. Контролер АКП не пропустил его и предложилудалиться со станции и ехать до дома другим транспортом. Мужчина нецензурновыразился в адрес контролера и продолжал пытаться пройти на эскалатор.Контролер вызвал сотрудника милиции.
Дайте юридический анализ ситуации,предложите последовательность действий должностных лиц при рассмотрении данногодела. Каково должно быть административное наказание? Кто может наложить данное наказание?
------------------------------------------
Вопрос № 1
Изучить рекомендованную литературу идать определение понятию «административный процесс». В чем, по моему мнению, заключаетсяособенность административного процесса? Пояснить на примере свою точку зрения.
Целью вопроса является выяснение понятия и сущностиадминистративного процесса, а также выявление основных принципов административногопроцесса.
Прежде чем перейти к рассмотрению названных вопросов,необходимо сделать некоторые терминологические пояснения.
Процесс — совокупность последовательных действий, совершаемых для достиженияопределённого результата; порядок осуществления какой-либо деятельности. В такомпонимании говорят, например, о законодательном, бюджетном, землеустроительномпроцессе и т. п.
Посколькуисполнительная власть реализуется в различного рода действиях, совокупнохарактеризуемых как государственно-управленческая деятельность, постолькуимеются необходимые основания для того, чтобы её также рассмотреть спроцессуальных позиций. Это означает, что данный вид государственной деятельностиимеет процессуальную форму.
С юридических позиций процесс своим назначением имеетреализацию норм материального права. Исходя из данной методологической позиции,деятельность по реализации материальных административно-правовых норм можнорассматривать в качестве административного процесса. В подобном понимании онпредназначен для того, чтобы обеспечить применение указанных правовых норм всфере государственного управления в целях достижения юридических результатов(последствий), предполагаемых диспозицией нормы, то есть соответствующих правилдолжного поведения.
С юридических позиций процесс своим назначением имеетреализацию норм материального права. Исходя из данной методологической позиции,деятельность по реализации материальных административно-правовых норм можнорассматривать в качестве административного процесса. В подобном понимании онпредназначен для того, чтобы обеспечить применение указанных правовых норм всфере государственного управления в целях достижения юридических результатов,предполагаемых диспозицией нормы, то есть соответствующих правил должного поведения.
Даннаяфункция составляет прерогативу субъектов исполнительной деятельности,осуществляемой в процессуальной форме. Именно в такой форме происходит юридическивластная реализация задач и функций исполнительной власти. Но процесс правоприменения не сводится лишь к обеспечению соблюдения соответствующих правилповедения (диспозиции). В равной мере на долю субъектов исполнительной властиприходится реализация санкций материальных административно-правовых норм.Соответственно возможен двоякий подход к пониманию сущности и назначенияадминистративно-процессуальной деятельности, а именно: правоприменительный иправоохранительный.
При характеристике административного процесса, преждевсего, необходимо учитывать общие качества, присущие этим двум направлениям егопрактического воплощения в повседневной государственно-управленческойдеятельности. Эти качества находятся в прямой зависимости от основного признакапроцесса в его юридическом понимании, а также органически связаны с определяющимисвойствами деятельности по практической реализации исполнительной власти.Последние находят свое выражение в юридической властности и односторонности волеизъявлении соответствующих субъектов исполнительной власти.Административно-процессуальная деятельность не может осуществляться вне влиянияэтих свойств, поскольку она фактически проявляется как один из элементов,характеризующих исполнительную власть в динамике (на ряду с формами, методамиее осуществления и т.п.).
Есть еще одно важное обстоятельство, без учета которогонельзя понять сущность административного процесса и, соответственно,административно-процессуальной деятельности. Его суть заключается в том, чтореально административно-правовые отношения всегда воспринимаются только какпроцессуальные. Это означает, что особенности данного вида правовых отношенийполучают своё выражение, прежде всего и главным образом в процессуальной форме.
Следует заметить, что в целом проблема административногопроцесса до сих пор у нас полностью не решена как в теоретическом, так взаконодательном или оном юридическом варианте.
При характеристике сущности и особенностей административного процесса,необходимо предварительно определить отношение к терминам «процесс» и«производство». Это следует сделать в связи с тем, что в литературе поадминистративному праву высказаны различные суждения на этот счёт. Так, помнению Салищевой Н. Г., производство — это понятие более широкое, нежелипроцесс. Она предлагает различать административное производство, как процесс применения административно правовых норм, как процесс деятельностиисполнительно-распорядительных органов и административный процесс, как деятельность по разрешению споров и применению мер принуждения.
Другая точка зрения состоит в придании названнымтерминам прямо противоположных значений. Эта позиция представляется болееправильной, ибо она опирается на существующую законодательную практику,касающуюся процессов гражданского и уголовного. Напомним в связи с этим, что,например, гражданско-процессуальный кодекс РФ, регулирующий гражданскийпроцесс, различает в нём несколько производств. Аналогичная картина и с уголовным процессом, который в соответствии с уголовно — процессуальнымкодексом РФ включает ряд производств: производство в суде первой инстанции;производство в надзорной инстанции; производство по делам несовершеннолетнихи т. д.
Для административного процесса нет нужды менять содержаниепонятий «процесс» и «производство». Соотношение названных понятий впринципе сохраняется как общее и особенное: производство — часть процесса, процесс- есть совокупность производств. Таким образом, если производство — это ужедеятельность, связанная с разрешением определённой, сравнительно узкой группыоднородных дел, скажем дел об административных нарушениях.
В традиционном смысле понятие «процесс», как правило,отождествляется с деятельностью судебных органов по рассмотрению и разрешениюконкретных уголовных, гражданских, трудовых и прочих дел (уголовный игражданский процесс). Однако в подобном понимании процесс сводится лишь кправоохранительной деятельности, составляющей главное содержание функцийправосудия. Именно в таком аспекте определяется функционально-компетенционноесодержание судебной власти (ст.118 Конституции РФ). При рассмотрении подобныхдел суд реагирует на отклонение от требований материального права, т.е.осуществляет судебную юрисдикцию, применяя санкции соответствующих правовыхнорм.
Государственно-управленческая деятельность в основномсориентирована на решение задач позитивного характера; юрисдикция не являетсяопределяющим ее содержание признаком, а сама она не совпадает ссудебно-процесуальной деятельностью. Эти ее качества придают административномупроцессу своеобразную окраску.
Следовательно, в рамках административного процессареализуется диспозиции и санкции админитративно-правовых норм. Налицо, такимобразом, два направления по которым административный процесс воплощается вповседневной управленческой деятельности.
Иначе говоря, основу для формирования понятияадминистративного процесса как в широком (правоприменительном), так и узком(правоохранительном) смысле, составляет административно-процессуальнуюдеятельность:
a) Административно-процедурная
b) Административно-юрисдикционная
В первом случае в виду распорядительные действияисполнительных органов (должностных лиц) по осуществлению установленныхадминистративно-правовыми нормами различного рода административных процедур, несвязанных с юрисдикцией. Это – реализация разрешительно, регистрационных и т.п.функций и полномочий.
Во втором случае в центре внимания – осуществлениеисполнительными органами (должностными лицами) функций право охраны в порядкесовершения юрисдикционных действий в их традиционном понимании.
Фактически при любом пониманииадминистративно-процессуальной деятельности действия, совершаемыеисполнительными органами (должностными лицами), имеют своим результатом изданиененормативных, т.е. индивидуальных, правовых актов, с помощью которыхадминистративно-правовые нормы применяются к конкретным обязательствам либо клицам. Тем самым разрешаются разнообразные индивидуальные дела в сферегосударственного управления. От характера таких дел зависит реализация либодиспозиции (процедуры), либо санкции (юрисдикция) соответствующей нормыматериального административного права.
Следовательно, основаниемадминистративно-процессуальной деятельности являются именно индивидуальныедела. Предписания правых норм практически реализуется в индивидуальныхдействиях тех или иных органов по фактам индивидуального характера тех или иныхорганов по фактам индивидуального характера (например, по факту совершенияадминистративного правонарушения или дисциплинарного проступка, по факту выдачиразрешения на совершение определенного вида деятельности, по факту обжалованиянеправомерных действий должностных лиц и т.п.). Разрешение подобныхиндивидуальных дел и составляют основу административного процесса.
Административно-процессуальная деятельностьрегламентируется процессуальными нормами административного права и реализуетсяв административно-процессуальных отношениях. Вне правовых норм административныйпроцесс как явление юридической реальности не существует. Границыадминистративно-процессуальной деятельности соответственно определяются такимобразом, что в рамках административного процесса разрешаются не всеиндивидуальные дела, а только определенные, на которые распространяетсяустановленный административно-процессуальными нормами процессуальный порядок.Значит, различного рода действия материально-технического и организационногохарактера, не облеченные в правовую форму, нес оснований относить кадминистративному процессу.
Следует учитывать, что часть процессуальныхдействий исполнительных органов (должностных лиц) может осуществляться безиздания индивидуальных актов в порядке применения регламентированных правомпроцессуальных мер.
На основании изложенного административныйпроцесс может быть представлен в качестве урегулированной административнопроцессуальными нормами деятельности исполнительных органов (должностных лиц)по рассмотрению и разрешению различного рода индивидуальных административныхдел, возникающих в сфере государственного управления, в порядке реализациизадач и функций исполнительной власти.
Вопрос № 2
По произвольной фабуле от именидолжностного лица, уполномоченного рассматривать дело об административномправонарушении, вынести постановление о назначении административного наказанияпо результатам его рассмотрения в соответствии с установленнымизаконодательством требованиями.
При решении данной задачи нам следует сначала создатьобстоятельства происшествия в ходе, которого нам и потребуется составитьпостановление по делу об административном правонарушении. Допустим, 07 ноября2004г. после «отмечания» праздника в гостях неизвестная гражданка, допустимКраснова А.А. возвращалась домой. На остановке общественного транспорта даннаягражданка стала нецензурно выражаться в адрес стоявших рядом с ней граждан итоже ожидавших автобуса, но так как граждане на нее не реагировали, КрасноваА.А. стала оскорбительно приставать к гражданам, стараясь при этом их пнуть илиударить, но ей это не удалось т.к. проезжавшим мимо нарядом авто патруля онабыла задержана и т.к. данная гражданка вела себя агрессивно, отрицала своювину, т.е. составления протокола на месте происшествия было невозможно онабыла доставлена в отдел внутренних дел. По факту задержания сотрудники автопатруля написали рапорт о задержании и доставлении, а также был составленпротокол и доставлении и протокол о задержании гр-ки Красновой А.А. Факт нахождениягр-ки Красновой А.А. в состоянии алкогольного опьянения подтвержден не был. Вцелях документирования административного проступка совершенного Красновой А.А.с нее, с сотрудников милиции и свидетелей, находившихся на остановке в моментсовершения Красновой А.А. административного проступка были отобраны объяснения.Также на Краснову А.А. был составлен административный протокол. Таким образом,учитывая то, что Краснова А.А. находясь в ОВД осознала неправомерность своихдействий и раскаялась в своих поступках начальником ОВД было принято решение ненаправлять собранным материал на Краснову А.А. в суд и в связи с этим неприменять к ней меры в виды административного ареста, а рассмотреть его своимрешением.
Вынесеннымпостановлением по делу об административном правонарушении, в отношенииКрасновой А.А. была принято решение о назначении ей наказания в видеадминистративного штрафа в размере 5 МРОТ (500 рублей).
Копияпостановления вынесенного в соответствии ст. 29.10 КоАП РФ прилагается.
11
Вопрос№ 3
От лица органа регистрации прав нанедвижимое имущество и сделок с ним привести перечень необходимых документовдля осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имуществокупленное гражданином Фокиным Андреем Ивановичем, дачи, в дачном кооперативе«Урожай», находящегося по адресу: Московская область, Подольский район, селоЧегодаево.
Какой государственный орган уполномоченосуществлять регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним?
Пояснить, для чегонеобходим каждый из документов приведенного перечня?
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним — юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством
существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Государственная регистрация прав проводится на всей территории Российской Федерации по установленной Федеральным законом«О ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ НА НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО И СДЕЛОК С НИМ» системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Датой государственной регистрации прав является день внесения соответствующих записей о правах в Единый государственный реестр прав. Государственная регистрация прав осуществляется по месту нахождения недвижимого имущества в пределах регистрационного округа. Отказ в государственной регистрации прав либо уклонение соответствующего органа от государственной регистрации могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд.
Государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда.
Участниками отношений, возникающих при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, являются собственники недвижимого имущества и обладатели иных подлежащих государственной регистрации прав на него, в том числе граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, российские и иностранные юридические лица, международные организации, иностранные государства, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования, с одной стороны, и органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, — с другой.
Договор купли-продажи земельного участка заключается в письменнойформе. Применительно к данному договору законодательно закреплен только одинспособ его заключения — путем составления единого документа (такой договор неможет быть заключен путем обмена информацией по почте, телеграфу, телетайпу,факсу и другими подобными средствами). Примерная форма договора купли-продажинаходящегося в государственной собственности земельного участка, на которомрасположен(ы) объект(ы) недвижимого имущества, приобретенный(е) в собственностьгражданами и юридическими лицами, утверждена распоряжением Минимущества от2.09.2002 г. N 3070-р. На основе данной формы договора купли-продажи могутразрабатываться и составляться соответствующие договоры.
Необходимость нотариального удостоверения договора купли-продажиземельного участка была предусмотрена Законом РФ «О праве гражданРоссийской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельныхучастков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства ииндивидуального жилищного строительства». С введением в действие ЗК РФ2001г. названный закон признан утратившим силу.
Всилу ст. 7 ФЗ от 22.12.1995 г. «О введении в действие части второйГражданского кодекса Российской Федерации» требования законодательства онотариальной форме такого договора купли-продажи сохраняли силу до введения вдействие ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество исделок с ним». После введения в действие указанного Федерального закона,т.е. с 31.01.1998 г. (п. 1 ст. 33 ФЗ «О государственной регистрации правна недвижимое имущество и сделок с ним»), необходимость в нотариальномудостоверении договоров купли-продажи земельных участков формально отпала.Однако по желанию сторон такого договора ему может быть придана и нотариальнаяформа.
Согласно ст. 425 ГК РФ, договор вступает в силу и становитсяобязательным для сторон с момента его заключения. Договор, подлежащийгосударственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации,если иное не установлено законом (п. 3 ст. 433 ГК РФ). Обязательнаягосударственная регистрация договора продажи недвижимости предусмотрена лишьдля договора продажи жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры (п.2 ст. 558 ГК РФ) и для договора продажи предприятия (ст. 560 ГК РФ).
Таким образом, договор продажи земельного участка считаетсязаключенным с момента подписания сторонами договора как единого документа.Государственной регистрации в этом случае подлежит не сам договор, а переходправа собственности к покупателю. Значение государственной регистрациизаключается в том, что только с момента такой регистрации покупатель становитсясобственником земли (даже если его фактическая передача состоялась задолго догосударственной регистрации перехода права собственности — п. 2 ст. 551 ГК РФ).Напомним, что моментом государственной регистрации сделки или перехода правапризнается дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестрправ на недвижимое имущество и сделок с ним.
При регистрации правасобственности покупателя на земельный участок документ, удостоверяющий правособственности продавца на соответствующий участок, утрачивает силу или в неговносятся соответствующие изменения. Покупателю участка в нашем случае ФокинуА.И. выдается документ, удостоверяющий право собственности на приобретенныйучасток (свидетельство о праве собственности). В случае уклонения одной изсторон от государственной регистрации перехода права другая сторона вправеобратиться в суд. В данном случае суд может вынести решение о государственнойрегистрации перехода права и возмещении стороной, необоснованно уклоняющейся отгосударственной регистрации, убытков, вызванных задержкой регистрации (ст. 551ГК РФ).
К договору купли-продажи прилагаются:
— кадастровая карта (план) земельного участка;
— акт о нормативной цене земельного участка;
— акт оценки земельного участка (прилагается в случае, еслиоценку участка производили профессиональные оценщики);
— документ, удостоверяющий право собственности продавца наземельный участок;
— сводная ведомость оценки зданий, строений и сооружений,расположенных на продаваемом земельном участке (прилагается при включенииобъектов недвижимости в предмет договора);
— условия приобретения земельного участка на торгах (прилагаютсяв случае продажи земельного участка на торгах);
— требования залогодержателя по задолженности (прилагается, еслипредмет договора обременен залогом);
— доверенность лица, уполномоченного продавцом выступать от егоимени при заключении договора (прилагается в случае подписания договора лицом,уполномоченным продавцом);
— доверенность лица, уполномоченного покупателем выступать от егоимени при заключении договора (прилагается в случае подписания договора лицом,уполномоченным покупателем).
Кроме того, к договору купли-продажи целесообразно прилагатьсоглашение о границах земельного участка между смежными землепользователями вкачестве документа, подтверждающего отсутствие спора о границах. Подлинностьподписей на нем можно удостоверить тремя способами. Первый — нотариальноеудостоверение. Второй — подтверждение печатью и подписью уполномоченногодолжностного лица местной администрации. Третий — если участок расположен впределах садоводческого (огороднического, дачного) некоммерческого объединенияграждан, то подписи смежных землепользователей могут быть подтверждены подписьюпредседателя исполнительного органа и печатью данного объединения. В указанныхслучаях обязательного нотариального удостоверения соглашения о границах нетребуется.
Передача земельного участка по договору купли-продажи всобственность покупателя осуществляется на основании передаточного акта илииного документа о передаче (акт приема-передачи, сдачи-приемки и т.п.). Смомента подписания сторонами этого документа обязанность продавца передатьземельный участок и обязанность покупателя принять его считаются выполненными.Уклонение одной из сторон от подписания документа о передаче земельного участкана условиях, предусмотренных договором, расценивается как отказ продавца отисполнения обязанности передать земельный участок, а покупателя — отобязанности принять его (ст. 556 ГК РФ).
Цена договора
Наличие цены в договоре купли-продажи земельного участка являетсяодним из его существенных условий, при отсутствии которого договор считаетсянезаключенным. При этом общие правила определения цены возмездного договора,установленные п. 3 ст. 424 ГК РФ, не применяются.
Для самой жерегистрации права на недвижимое имущество – дачу, в дачном кооперативе «Урожай»Фокину А.Ю. необходимо представить следующие документы:
Заявление Фокина А.Ю. для проведения регистрации прав на приобретенную им дачу.Договор купли-продажи данной дачи.Документ, удостоверяющий право собственности продавца на данный земельный участок.Кадастровая карта (план) земельного участка.Акт о нормативной цене земельного участка.Документы (квитанции) об оплате государственной регистрации.Все документы, необходимые для государственной регистрации прав, представляются не менее чем в двух экземплярах, один из которых должен быть подлинником (за исключением актов органов государственной власти и актов органов местного самоуправления) и после государственной регистрации прав должен быть возвращен правообладателю. Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц. Тексты документов, представляемых на государственную регистрацию прав, должны быть написаны разборчиво, наименования юридических лиц — без сокращения, с указанием их мест нахождения. Фамилии, имена и отчества физических лиц, адреса их мест жительства должны быть написаны полностью.
Не подлежат приему на государственную регистрацию прав документы, имеющие подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления, документы, исполненные карандашом, а также документы с серьезными повреждениями, не позволяющими однозначно истолковать их содержание.
План земельного участка должен быть удостоверен органом, ответственным за проведение кадастровых работ, а планы другого недвижимого имущества - соответствующим органом учета объектов недвижимого имущества.
В случае если отсутствуют или не закончены работы по кадастровому учету земельного участка (отсутствует кадастровый номер, не установлены границы, не определено местоположение объектов недвижимости и коммуникаций на участке), государственная регистрация прав осуществляется при наличии плана участка, составленного на основании данных, имеющихся на момент государственной регистрации прав в органе кадастрового учета, в том числе натурного описания границ. До присвоения объекту недвижимого имущества кадастрового номера может использоваться условный номер, позволяющий однозначно идентифицировать указанный объект. Уточненные границы и площадь земельного участка могут быть внесены в Единый государственный реестр прав без повторной регистрации при наличии согласия в письменной форме правообладателя (правообладателей) участка.
Государственная регистрация прав проводится не позднее чем в месячный срок со дня подачи заявления и документов, необходимых для государственной регистрации.
Какойгосударственный орган уполномочен осуществлять регистрацию прав на недвижимоеимущество и сделок с ним?
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним проводится учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории регистрационного округа по месту нахождения недвижимого имущества. Порядок создания и структура учреждений юстиции по регистрации прав, а также принципы их размещения определяются субъектами Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
З а д а ч а
В вестибюль станции метро «Кузнецкий мост»вошел мужчина, который сильно шатался, натыкался на идущих впереди пассажиров,пачкал их, так как его одежда была грязная, и пытался без оплаты проезда пройтичерез турникет на эскалатор. Контролер АКП не пропустил его и предложилудалиться со станции и ехать до дома другим транспортом. Мужчина нецензурновыразился в адрес контролера и продолжал пытаться пройти на эскалатор.Контролер вызвал сотрудника милиции.
Дайте юридический анализ ситуации, предложите последовательность действий должностных лиц при рассмотрении данного дела. Каково должно быть административное наказание? Кто может наложить данное наказание?
В действиях мужчины усматриваются признаки состава административного правонарушения предусмотренного ст. 20.1 КоАП РФ «Мелкое хулиганство». Согласно КоАП РФ мелкое хулиганство – то есть нецензурная брань в общественных местах, оскорбительное приставание к гражданам или другие действия, демонстративно нарушающие общественный порядок и спокойствия граждан.
Объектом данного правонарушения является общественный порядок и общественная безопасность.
Объективная сторона данного правонарушения проявляется в действиях нарушающих порядок и спокойствие граждан. В нашем случае мужчина, умышленно натыкался на впереди идущих прохожих, пачкал их, пытался без оплаты пройти через турникет, на замечания контролера АКП не реагировал и более того нецензурно выразился в его адрес. Само по себе административное правонарушение было прекращено только после прибытия сотрудника милиции задержавшего данного мужчину.
Субъективная сторона данного административного правонарушения проявляется в виде прямого умысла, т.е. мужчина понимала характер своих действий, осознавал их противоправность, однако вероятней всего с целью удовлетворения своих индивидуалистических потребностей, самоутверждения игнорировал достоинства других людей.
Субъектом данного правонарушения является лицо, достигшее 16-ти летнего возраста.
Также в действиях данного гражданина могут усматриваться признаки состава административного правонарушения, предусмотренные ст. 20.21 КоАП РФ «Появление в общественных местах в состоянии опьянения», это возможно т.к. в условиях задачи указывается, что мужчина сильно шатался, натыкался на впереди идущих пассажиров, что косвенно свидетельствует о нахождении в состоянии опьянения. Однако в нашей задаче прямо не указано, о нахождении мужчины в состоянии опьянения, а квалификация действий по данной статье возможно только после прохождения мужчиной наркологического освидетельствования на предмет нахождения в состоянии опьянения.
Фактически действия сотрудников по документированию административного правонарушения должны быть следующие:
1. По задержанию данного гражданина сотрудники милиции пишут рапорта (как правило, не менее 2-ух), объяснения.
2. Составляется протокол о доставлении и задержании.
3. Отбираются объяснения с контролера АКП, а также иных лиц ставших свидетелями данного происшествия.
4. Задержанного гражданина отправляют на освидетельствование на предмет нахождения в состоянии опьянения.
5. Составляется административный протокол, с задержанного гражданина также отбирается объяснения (ч.1 ст.28.3 КоАП РФ).
6. Собранный материал предоставляется на рассмотрение начальнику отдела внутренних дел, который, рассматривая материал, решает вопрос о том, рассмотреть его самостоятельно (Ст.23.3 КоАП РФ) и наложить наказание в виде административного штрафа (вынеся при этом постановление по делу об административном правонарушении) или если, по мнению начальника в данном конкретном случае применение к лица наказания в виде административного ареста данный материал (выносится постановление о передаче материала для рассмотрения в суд) будет рассматривать – мировой судья (ч.2 и 3 ст.23.1 КоАП РФ).
Санкция ст.20.1 КоАП РФ определяет наказания в виде административного штрафа от пяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда (100-500 рублей) или административный арест сроком до пятнадцати суток.
Списокиспользуемой литературы:
1. Административноеправо: Учебник / Под ред. Л, Л. Попова. — М.: Юристь, 2002. — с.215 – 221, 442– 473.
2. Административно-процессуальноеправо: курс лекций./Под ред. докт. юрид. наук И.Ш. Килясханова.- М.:ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. – 399 с.
3. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ «Огосударственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 18февраля 1998 г. N 219 «Об утверждении Правил ведения Единогогосударственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
5. Приказ Минюста РФ от 01.07.2002 N 184 (ред. от12.11.2003) «Об утверждении методических рекомендации по порядку проведениягосударственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
6. Комментарий к кодексу Российской Федерации обадминистративных правонарушениях. 3-е изд. Перераб. И доп. Под редакцией И.И.Веремеенко, издательсво – Просепкт, 2003. – 944с.