Реферат: Природа и система административного права

Министерство экономического развития и торговлиРоссийской Федерации  Министерствообразования

Российской Федерации

<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;color:black;mso-ansi-language:RU; mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">

ГОСУДАРСТВЕННЫЙУНИВЕРСИТЕТ – ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ

ФАКУЛЬТЕТПРАВА

КАФЕДРАТЕОРИИПРАВА И СРАВНИТЕЛЬНОГО ПРАВОВЕДЕНИЯ

Реферат  на тему:

Природа и система административного права

(по книге Ю.А. Тихомирова«Административное право и процесс»)

Выполнил:

НИКИТИНСКИЙВ.Е

(факультет Права, 1 курс, 153 группа)

Научный руководитель:

Москва 2005

 

 Содержание:

Введение………………………………………………………………………3

Подходы к определению административного права как отрасли права и законодательства

Предмет административного права………………………………………3-4

Определение административного права…………………………………4-5

Система административного права

Состав и целостность административного права………………………...6

Соотношение административного права с другими отраслями права…6-8

Нормы и источники административного права

Понятие административно- правовой нормы……………………………8-10

Виды административно-правовых норм…………………………………10-12

Система источников административного права…………………………12

Заключение ……………………………………………………………….12-13

Список использованной литературы……………………………………14

Введение

Хочу начать стого, что в каждом обществе и государстве всегда уделялось огромное вниманиеуправлению и регулированию социальных дел. Без этого трудно поддержать ихустойчивость. Сейчас изыскиваются способы эффективного воздействия наобщественные процессы. Все это выдвигает перед правом очень серьезныетребования. Пожалуй, их наибольший объем сосредотачивает в себеадминистративное право как опора в системе публичного права.

Административноеправо в России и за рубежом имеет длительную историю. Ему посвящены сотни книги тысячи статей. Практически все политики и государственные деятели былиозабочены административными преобразованиями. Ход истории  диктовал как сохранение устойчивости, так иперемены. Они стали ощутимы к концу XX века в связи с новой ролью права и меняющимися функциямигосударства.

Тихомиров Ю.А в своей книгепредставляет вниманию читателя обновленную концепцию административного права.Он вместе рассматривает материальное и процессуальное административное право.Концепция автора книги не сводится к правовым основам государственногоуправления. Она широко охватывает средства регулирования и стимулированияправовой защиты. В книге также обстоятельно освещены аспекты проводимойадминистративной реформы.

Автор надеется,что его книга окажет пользу читателю в изучении и развитии административногоправа и процесса как одной из основных отраслей права и законодательства.

Предметадминистративного права

Первостепенноезначение имеет вопрос о системе административного права и о структуре егоподотраслей и институтов. Это автор объясняет тем, что депутатам, всемсубъектам законодательной инициативы, разработчикам проектов законов,работникам исполнительных и судебных органов приходится учитывать систему праваи систему законодательства, отвечать вопрос, на какую «нишу»поставить новый закон, как он будет соотноситься с другими отраслевымизаконами.

Между тем, авторотмечает, что экономические процессы требуют новых способов воздействия итребуют новых способов институтов управления и регулирования. Появляются новыецели, ценности, приоритеты, круг участников расширяется, и граждане и организациикак традиционные объекты этого воздействия играют все более заметную роль. Хочудобавить, что тенденции политико-экономической «атономизации» недолжны ослаблять целостность общества. К тому же, глобализация побуждаетрасширять рамки административного права, и у него возникают новые международныеаспекты.

Охарактеризуемосновные идеи административного права. Первое – государство следуетрассматривать не как сумму элементов, а в качестве сложной социальной системы сих внутренними связями. Второе — административное право вступает опорой,стержнем всего публичного права. Третье – нужна обновленная система научных иправовых понятий, присущих этой теории. Четвертое – укрепляются связи отрасли сдругими науками- экономической, социологической, что способствует комплексномувоздействию на общественные процессы.

Административноеправо как важнейшая и наиболее разветвленная отрасль права включает в себяразные источники и среди них правовые акты. Законодательство как основнаясистема актов и норм выступает в виде административного законодательства.

Дляадминистративного права как науки и отрасли права важное значение имеютпринципы, которые лежат в его основе. Естественно, что на практике происходятизменения и отклонения от модели принципов, предвидеть которые можно с помощьюопределенных критериев показателей. К сожалению, нельзя похвастаться ихналичием тем более их применением.           

Определениеадминистративного права

Административномуправу присущи объектно-субъектные отношения. Первую группу составляют такназываемые исключительные правовые отношения. Только эти отношения относят кадминистративному праву и полностью им регулируются. Назову кратко лишьнекоторые из них: порядок подготовки и принятия административных актов,административно-правовые режимы, статус и организация работы органовисполнительной власти, правовое положение служащих аппарата управления и т.д.

Ко второй группеотношений, составляющих предмет административного права, относят так называемыесмежные отношения. Их регулируют чаще всего нормы конституционного, финансовогои иных отраслей публичного права. Таким образом, возникает эффект совместногодействия, когда нормы применяются согласованно. Отношений второй группы оченьмного в административном праве по причине масштабности сфер его применения.

В современныхусловия административное право призвано выполнят не одну, а шесть публичныхфункций – организация и осуществление государственного управления,государственное регулирование, легализация, оказание публичных услуг, контрольи защита публичных интересов, обеспечение реализации прав граждан и юридическихлиц в сфере государственного управления. Указанные мною публичные функциивозлагаются на органы исполнительной власти.

В современныйпериод меняются представления об административном праве. Не субъективныевзгляды порождают его «образ», а объективные тенденции развития концаXX начала XXI века. Если в прошлыедесятилетия оно как бы концентрировалось «вокруг» органов управленияи их актов, то теперь многие его элементы меняются. Для объектаадминистративного права характерно видоизменение объема государственногоуправления и увеличение объема нормативно-регулирующего воздействия. Длясубъектов – придание административно- правовому статусу гражданина не только«охранительного» смысла, но и знания способа реализации его публичныхи личных интересов.

Как известно,правовое регулирование общественных отношений призвано либо признавать ихофициально и поддерживать в устойчивом состоянии либо способствовать изменениюи преобразованию. В полной мере данная цель реализуется с помощьюадминистративно-правового регулирования, причем неодинаково в разных сферах –экономической, социальной, политической, международной. Регулирование в широкомсмысле включает в себя систему средств правового воздействия. Это – устройствогосударства и его социально-экономическая политика, это- правовые акты, это-правовая идеология.

Административноеправо есть базовая отрасль в системе права с мощным регулирующим потенциалом,который обеспечивает функционирование исполнительной власти и соблюдениепубличных интересов юридическими и физическими лицами, охрану и реализацию правграждан.

Итак, можноподвести некий итог. Административное право есть система определенных правыхтеорий и норм, которые  издают органыисполнительной власти для функционирования государственного управления.

Административноеправо представляет собой систему взаимосвязанных законодательных актов. Наукаадминистративного права является теорией и методологией изучения, анализа иразработки рекомендаций по вопросам регулирования административно-правовойсферы.

Хочу добавить,что административно-правовые отношения могут конкурировать только сгражданско-правовыми отношениями по разнообразию и непрерывности возникновения,развития и изменения. Многообразие жизненных явления служат первопричинойадминистративно-правовых отношений.

 

 

Состав ицелостность административного права

Административноеправо является одной из наиболее развитых отраслей законодательства. Оноохватывает очень обширный массив. Административное право играет в правовойсистеме системообразующую роль.  Онопредставляет и выражает один из двух главных методов правового регулирования — повелительный. Административное право объединяется в треугольник «констутуционноеправо -административное право — гражданское право.

Административноеправо служит своего рода „материальной отраслью“ прежде всего дляотраслей публичного права, „пропитывая“ их своими подотраслями,институтами и нормами. Отсюда и требование к системе административного права, аименно необходимость в ее строгой упорядоченности и согласованности. Системнаяцелостность отрасли придает ей устойчивость и одновременно способствует кгармоничному развитию.

Автор отмечает,что содержание административного права, которое теперь регулирует не толькоуправленческие отношения, изменилось. Развитие отраслей нельзя рассматривать только через призму управления,поскольку в них сильнее развиваются гражданско-правовые средства регулирования.

При определениипредмета  административного права справедливоотказаться от его традиционного деления на общую и особенные части ввиду ихслабой нормативной структурированности.

Отрасльадминистративного права возможно разделить на следующие подотрасли:нормативно-структурная, органы исполнительной власти, государственная служба,административно- правовые режимы, административный процесс, организациягосударственного управления в сферах и отраслях.

Авторподчеркивает необходимость строго системного построения административного правав теоретическом и практическом планах. Членение отрасли на подотрасли,институты, подинституты, акты, нормы отражает не только их связь. Намеченноесоотношение частей отрасли должно служить основой для ее пропорционального игармоничного развития. Диспропорции и нарушения естественных связей порождаютюридические коллизии.

Соотношение административного права с другими отраслями права

Автор считаетнужным выделить те линии соотношения административного права с другимиотраслями права, которые столь необходимы. Речь идет, во -первых, осогласованном применении норм административного права и норм других отраслейправа, во-вторых, об обеспечении комплексного действия административно-правовыхнорм, в-третьих, о заимствовании методов регулирования других отраслей праватам, где они могут дать больший эффект, чем императивные методы, в-четвертых, овключении административно-правовых норм в состав других отраслей, в -пятых, окорректности взаимных отсылок как способе юридико-функциональных»связок" норм разных правовых актов, в-шестых, о коллизионном правекак механизме устранения юридических коллизий

Наиболее тесныесвязи административного права складываются с отраслями публичного права и,прежде всего с конституционным правом… Эти отрасли столь близки, что могутсчитаться своего рода правовыми близнецами. Нормы конституционного праваобладают высшей юридической силой и служат правоисточником других отраслей.

Наблюдаетсянемалое сходство подотраслей и институтов конституционного и административногоправа. Нередко оно достигает такой степени, что приходится очень тонкоразделять слои их правового регулирования. Есть совпадающие институты,например, статус органов исполнительной власти и, прежде всего, Правительства.

Правильноесоотношение публичных и частных интересов диктует применение и оценкуадминистративно-правовых и гражданско-правовых норм. Поскольку нормы однойотрасли защищаются нормами другой отрасли, административное право следуетрассматривать как одну из гарантий реализации гражданско-правовых норм.

Очень тонкиеотношения складываются у административного права с семейным правом,регулирующим весьма своеобразные лично-доверительные отношения. Здесьадминистративно-правовые  нормы служатгарантией реализации и охраны норм семейного права.

Своеобразные отношения между административным правоми отраслями социального права. В них почти поровну есть нормы публичного ичастного права, иногда с явным преобладанием первых. Это экологическое право,трудовое право, формирующееся образовательное право и др. Поле взаимодействиянорм названных отраслей права с нормами административно права довольно широкое.Оно позволяет последним вводить статус исполнительных органов, должностных лиц,их права, обязанности и ответственность в соответствующих областях, правовыестандарты и режимы обслуживания, обязательные для применения, устанавливатьправила и нормы административной ответственности за их нарушение.

Тесные связи складываются между административнымправом и финансовым правом. Как известно, финансовое право регулирует процесссбора и расходования денежных средств. Исторически оно развивалось то вместе,то в качестве ответвления административного права. В настоящее время рамкисамостоятельности финансового права расширились, но остается неизменнойнекоторая общность предметов регулирования. Изучения управлениягосударственными финансами, финансовой деятельности государства дополняетсярегулированием налоговой сферы, статуса налогоплательщиков и налоговых органов.Бюджетное право вплотную примыкает к административному праву прежде всегокомпетенционными нормами, нормами о статусе соответствующих исполнительныхорганов, порядком их бюджетных взаимоотношений.

В известной мере банковское право соприкасается садминистративным. Если раньше оно рассматривалось как подотрасль финансовогоправа ввиду жесткой централизованной системы правового регулирования, то теперьспециалисты считают банковское комплексной отраслью. По мнению Ю.Тихомирова,именно в части публично-правового регулирования статуса банков и ихкредитно-денежных операций, статуса Центрального банка России и развитиябанковской системы отчетливо сказывается действие административно-правовыхнорм.

Стремительное изменение и совершенствованиетаможенного дела повлекло за собой бурное развитие таможенно-правовых норм.Появился таможенный кодекс — детище административного права. Но признаниетаможенного права неоднозначно. Одни считают его институтом административногоправа, другие — самостоятельной отраслью законодательства, третьи — отрасльюправа. На данном этапе таможенное право выступает как своеобразная подотрасльадминистративного права, где исполнительные органы, их права обязанности иотвественность, статус участников таможенных отношений урегулированы именнонормами административного права.

Административное право  также взаимодействует с уголовным правом иуголовно-исполнительным правом. Здесь следует отметить административно-правовуюорганизацию управления в системе исправительно-трудовых учреждений, регуляциювопросов государственной службы в органах дознания и следствия.

Уголовное право карает за преступления, совершенныев сфере действия административных норм. Это касается преступлений противсобственности, части преступлений в сфере экономической деятельности,преступлений против общественной безопасности и порядка.

В экологическом праве много административных нормразного рода Отпочкование отраслей медицинского, образовательного, спортивногоправа, права науки и т.д. не сопровождается исчезновением нормадминистративного права.

Понятие административно- правовойнормы

Административное сознание иуправленская культура влияют на составление норм, их композицию, толкование иприменение. Несомненно и обратное влияние норм высокого класса на правовоесознание и поведение людей.

Отношение кнорме как своегорода «юридическому духу», оживляющему правовые явления и факты, былохарактерно для ученых-юристов прошлых десятилетий. Оно, к сожалению, исчезает вдоктрине и административно-правовой практике, когда кажется вполне достаточнымнаписать проект закона и принять его. Исчезает норма как первичная клеткаюридического акта, как правило поведения, как оценочный эталон.

Для норм административного правахарактерны: ориентация на удовлетворение преимущественно публичных интересов,строгая подзаконность, широкая сфера усмотрения, преобладание обязательных норм,прямое применение санкций за правонарушения.

В российской юридической наукесложилось устойчивое представление о правовой норме. Ее характеризуют несколькопризнаков. Норма права это: первичная клетка права, государственное повеление,правило общего характера, формально определенное правило. Стало традициейвыделять в структуре правовых норм три самостоятельных единицы: гипотезу,диспозицию и санкцию.

Традиционная триада правовой нормыприменима и к административному праву. Гипотеза как условие примения нормыдалеко не всегда выражена в ней самой и может находиться в структуре преамбулы,вводной части или общих положениях, в иных нормах данного акта. Она можетбыть  общей для ряда или многих норм.

Наконец, гипотезу можно обнаружитьв других, смежных или однородных актах. Такая маневренность гипотезыобъясняется многообразием норм, действие которых привязано не только кконкретному юридическому факту, но и к событиям, явлениям большего масштаба встране, регионе или отрасли. Диспозиция, как ядро административно-правовойнормы выражается в определении прав, обязанностей и ответственности субъектовправа. Установленные ею правила поведения предписывающего, дозволяющего илизапрещающего характера могут содержаться в одной или нескольких статьях акта.Дело в том, что подобные правила нередко обладают операционными свойствами,т.е. регулируют целый ряд последовательно совершаемых действий. Их трудносвести, к тому правомерному действию. Формулирование диспозиции нормы имееточень важное значение с двух точек зрения. Ее обоснованность служит преждевсего эффективному выбору способа решения социальной, экономической или инойзадачи, метода регулирования отношений субъектов административного права.Ошибки и поспешность, юридические неточности создают у субъектов права неясныепредставления об их правах, обязанностях, ответственности и взаимоотношениях.

Вместе с тем субъектыадминистративного права с учетом диспозиции определяют варианты своих действийи решений. Нечеткость, диспозиции или пассивность ее применения ведут кожиданиям, бездействию или ошибочным решениям.

Административно — правовые нормыотличаются от других норм большей степенью взаимосвязанности не только внутриодного правого акта, но и в актах разных органов. Сказывается, принцип ихползаконности и строгой иерархичности, позволяющий согласованно решать проблемыс помощью разных, но связанных и согласованных норм.

Санкция административно-правовойнормы содержит предусмотренную ею меру ответственности за нарушение и лиигнорирование правил, установленных диспозицией. Санкции неодинаковы по своемухарактеру. Административно-правовые санкции чаще всего содержатся в том же актелибо как элемент конкретной нормы, либо как обеспечивающий элемент для ряда илимногих норм данного акта.

Важно не только правильно и точноопределять и сформулировать административные нормы, но и облечь их вструктурные формы того или иного правового акта. Есть своя комбинация норм встатутных актах, в актах компетенционного характера, а актах процессуальных.Нахождение пропорции норм позволяет избегать их односторонности там, где нужна«полифония» норм, и недооценки специфики актов, которые требуетсяполнее насытить.

Административно-правовые нормымогут быть выражены в административном акте, во-первых, в одной статье,во-вторых, в нескольких статьях или группе статей, правовых институтах,в-третьих, в статьях, институтах однородных или смежных актов, в-четвертых, впарных актах, когда распорядительным актом Правительства или министраутверждаются положения, правила, инструкции, содержащие набор взаимосвязанныхнорм.

Виды административно-правовых норм

Автор предлагает следующуюклассификацию административно- правовых норм. По критерию способа правовогорегулирования поведения в деятельности субъектов допустимо различать:нормы-задачи, нормы- принципы, нормы учредительные, нормы общекомпетеционные,нормы задания, нормы-указания, нормы-поручения, нормы стимулы, нормыдоговорные, нормы запреты, нормы-стандарты, нормы -рекомендации. Эти нормыпозволяют создавать разные комбинации для распорядительного, разрешительного,регламентационного и других способов правового регулирования

По критерию предметнойнаправленности административно-правовые нормы подразделяются на материальныенормы и процессуальные нормы. Критерий масштабов действия административно-правовыхнорм позволяет разделить их на нормы, действующие постоянно или временно в техили иных территориальных границах.

Нормы-задачи содержат нормативнуюориентацию развития отраслей, сфер управления и регулирования. Нормы-дефинициидают нормативные определения. Нормы учредительные характеризуются своимпреобразовательным потенциалом. Нормы общекомпетеционные очерчивают статус,права, обязанности и ответственность субъектов административного права.Нормы-стимулы поощряют развитие и деятельность субъектов права в томнаправлении, которое считают важным. Нормы-поручения означают указания поповоду решений или действий, выбор которых может быть более свободным.

Различение материальных ипроцессуальных норм имеет большое значение для ряда отраслей права, в том числеадминистративного права. Материальные нормы, а их большинство, устанавливаютюридические границы и объем правового регулирования с учетом приведенной вышеклассификации норм, определяют права, обязанности и ответственность субъектов.

Административно-процессуальныенормы служат реализации материальных норм, но не всех, а лишь тех, которыетребуют  установленной последовательностидействий и этапов принятия конкретных решений. Пока их явно не хватает, и этосоздает трудности в реализации норм. Ослабляются гарантии прав участниковадминистративно- правовых отношений.

Административно-процессуальныенормы могут составлять исключительно или преимущественно процессуальные актытипа кодекса об административные правонарушениях.

Правильноеразличение и формирование административно-правовых норм имеет важноетеоретическое значение. Оно позволяет уловить и выразить духадминистративно-правого регулирования и выбрать необходимые для этого средства.Высокое качество норм — успех такого регулирования.

Системаисточников административного права

Выделяютсянаиболее типичные источники права — правовой обычай, нормативно -правовой акт,нормативные договоры, общие принципы права, судебный прецедент и т. д. Набористочников, их удельный вес и соотношение между собой зависят от типа правовойсистемы и конкретно-исторических условий развития государства и общества. Вадминистративном праве исторически складывалась своя система источников,порождаемая предметом и методами правового регулирования и зависимая о т особенностейи этапов государственного развития. Влияние государства как фактораправотворчества в этой отрасли стало весомее в силу вышеназванных причин. Нооно не препятствует влиянию источников административного права иностранныхгосударств. Подобное явление было характерно в прошлом и особенно в настоящеевремя.

Под источникомадминистративного права можно понимать формы «административногоправообразования» и внешнего структурного выраженияадминистративно-правовых норм.

Другая группаисточников административного права создается субъектами конституционного идругих отраслей права и может регулировать соответствующие административно — правовые отношения полностью или частично.

Поэтому к первойподсистеме следует отнести собственные источники административного права:

·<span Times New Roman"">             

·<span Times New Roman"">             

·<span Times New Roman"">             

·<span Times New Roman"">             

·<span Times New Roman"">             

Вторуюподсистему источников административного права составляют:

·<span Times New Roman"">             

·<span Times New Roman"">             

·<span Times New Roman"">             

·<span Times New Roman"">             

·<span Times New Roman"">             

Также автор книги предлагает в общих чертахпознакомиться с источниками административного права в иностранных государствах.В сжатом виде источники административного права за рубежом характеризуютсяследующим образом: конституции, законодательства и подзаконные акты,административные решения-прецеденты, судебные прецеденты, обычаи, международныедоговоры.

Заключение

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">Автор книги приходит к выводу: пока система российскогоадминистративного права далека от совершенства: многие аспекты деятельностиисполнительной власти еще не имеют четкой научной основы и правовойрегламентации, а изданные нормативные акты и созданные государственныеинституты еще не обладают необходимой стабильностью и долговечностью в условияхбыстро меняющихся реалий нашей жизни.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">В то же время, несмотря на значительную активизацию впоследнее время правотворчества в сфере административного законодательства, егоразвитие идет противоречиво и медленно. Оно сдерживается такими факторами какявная недооценка управления на всех уровнях, чрезмерные надежды на рыночнуюсаморегуляцию.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»"> Однако есть основаниянадеяться, что комплексное развитие всех сфер административно-правовогорегулирования и ускоренное развитие науки административного правоведенияспособны приблизить эту отрасль российского права к общепринятым международнымнормам, способным эффективно работать и в российских условиях.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы:

Тихомиров Ю.А. Административноеправо и процесс: полный курс. -М.: Изд. Тихомирова М.Ю, 2005. -697 с.  (при желании добавь еще несколько книг)

<span Verdana",«sans-serif»;color:red; mso-ansi-language:EN-US">Привет тому, кто это читает!

<span Verdana",«sans-serif»;color:red; mso-ansi-language:EN-US">Желаю, чтобы ты получил (а) хорошую оценку. Напиши сколькотебе поставили в своем городе на

<span Verdana",«sans-serif»;color:blue; mso-ansi-language:EN-US">wonderwall@bk.ru<span Verdana",«sans-serif»;color:red; mso-ansi-language:EN-US"> <span Verdana",«sans-serif»;color:red">Эту работу делал сам, занее стоит отлично, так что тебе повезло!

<span Verdana",«sans-serif»;color:red">Успехов!

еще рефераты
Еще работы по административному праву