Реферат: Проблемы избирательного права современной России
ОглавлениеВведение……………………………………………………………………………………………3Глава1. История принятия закона о выборах…………..………………………………………… 4
Глава2. Альтернативы современной избирательной системе………………………………… 11
Глава3. Проблемы современной избирательной системы……………………………………. 14
3.1. Возможность фальсификациирезультатов выборов …………………………… 14
3.2. Проблемы организациивыборов 1999 года………………………………………18
Глава4. Возможности контроля за законностью выборов……………………………………. 19
4.1. Совершенствованиезаконодательной базы………………………………………19
4.2. Роль органов прокуратуры вконтроле за соблюдением законности выборов…25
Заключение………………………………………………………………………………………...28
Приложение………………………………………………………………………………………..29
Таблица 1. Основныеновшества законопроекта по сравнению с Положением
овыборах в Думу 1993 года…………………………………………… 29
Схема 2. Структураизбирательных органов Российской Федерации,
оснащаемыхсредствами автоматизации…………………….………… 30
Списоклитературы…………………….…………………………………………………………31
Введение
Современная избирательная система России очень молода. Она формировалась в
сложныхусловиях: во-первых, правовой вакуум 1993 года, во-вторых,отсутствие серьез-
ных демократических традиций, - сделали избирательный закон 1994 года, вомногом
коньюнктурноймерой, реакцией властей на шок результатов выборов 1993 года.
Эти факторы обусловили целый ряд проблемных моментов в избирательном законо-
дательстве России: и концептуальных, и технических, исследование которых актуально
впреддверии новых выборов в местные органы власти.
Цельисследования: раскрытьнекоторые проблемы избирательного права.
Задачи:1.Кратко проанализировать историю принятия избирательного закона 94 года.
2. Показать возможность альтернативысовременной избирательной концепции.
3. Рассмотреть возможностьфальсификации результатов выборов.
4. Показать проблемы ивозможности контроля над законностьюизбирательного
процесса.
Методыисследования: 1. Анализсовременной законодательнойбазы современного изби-
рательного права Российской Федерации.
2.Исследование учебной, научнойи публицистической литерату-
рыпо проблемам избирательного права.
3.Соотнесение законодательной базы и реального положения дел.
Практическоеприменение результатов: 1. Материалы исследования могут быть исполь-
зованы в курсе преподавания правовых дис-
циплин в школе.
2. Может быть использован для проведения вне-
учебных мероприятий старших классов посвя-
щенных предстоящим выборам.
Глава 1. Историяпринятия закона о выборах.
Федеральныйзакон
“Об основных гарантияхизбирательных прав граждан Российской Федерации”
Принят Государственной Думой26 октября 1994 года.
Одобрен СоветомФедерации 16 ноября 1994 года.
Демократические свободные выборы в органыгосударственной власти и выборные
органы местного самоуправления Российской Федерации являются высшим непосредст-
веннымвыражением принадлежащей народу власти. Государство гарантирует свободное
волеизъявление граждан на выборах путем защитыдемократических принципов и норм
избирательногоправа.
Настоящим Федеральным законом определяются основные гарантии реализации
гражданами Российской Федерации их конституционногоправа избирать и быть избран-
нымив органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Статья 1. Пределы действия настоящегоФедерального закона.
Настоящим Федеральным законом устанавливаются гарантии избирательных прав
гражданРоссийской Федерации при выборах Президента Российской Федерации, депута-
тов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в иные фе-
деральные государственные органы, предусмотренные КонституциейРоссийской Феде-
рациии избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии
сфедеральными законами, при выборах в органы государственной власти субъектовРос-
сийскойФедерации, а также при выборах в органы местного самоуправления, проводи-
мых в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативнымиправо-
выми актами законодательных (представительных) органов государственной власти
субъектовРоссийской Федерации.
В соответствии с КонституциейРоссийской Федерации законы и иные нормативные
правовые акты законодательных (представительных) органов государственной власти
субъектовРоссийской Федерации о выборах в органы государственной власти субъектов
РоссийскойФедерации, а также о выборах в органы местного самоуправления не могут
противоречитьнастоящему Федеральному закону.
Законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представи-
тельных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации могут уста-
навливатьсядополнительные гарантии избирательных прав граждан.
Избирательные права граждан РоссийскойФедерации и их гарантии, установленные
настоящим Федеральным законом, а также инымифедеральными законами, законами и
иныминормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, не могут быть изменены
иначекак путем принятие федерального закона.
Статья 2. Основные термины, используемыев настоящем Федеральном законе.
В настоящемФедеральном законеиспользуются следующие термины: выборы в Рос-
сийскойФедерации – выборыПрезидента Российской Федерации, депутатов Государст-
веннойДумы Федерального Собрания Российской Федерации, в иные федеральные госу-
дарственныеорганы, предусмотренные КонституциейРоссийской Федерации и избирае-
мые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральны-
ми законами, выборы в органы государственной властисубъектов Российской Федера-
ции, а также выборы в выборные органыместного самоуправления,действия граждан
РоссийскойФедерации,избирательных объединений, избирательных комиссий и органов
государственной власти по составлениюсписков избирателей,выдвижению и регистра-
циикандидатов, проведению предвыборной агитации, голосованию и подведениюего
итогов и другие избирательные действияв соответствии сфедеральными законами, за-
конамии иныминормативными правовымиактами законодательных (представительных)
органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации;
избирательные права граждан– конституционное правограждан Российской Федера-
ции избиратьибыть избранными в органыгосударственной власти и в выборные органы
местногосамоуправления;
гарантии избирательных правграждан –правовые, организационные,информацион-
ные и иные средства обеспеченияреализации избирательныхправ граждан Российской
Федерации;
активное избирательное право граждан – право граждан Российской Федерации из-
биратьв органы государственной власти и выборные органы местного самоуправления;
пассивное избирательное право граждан – право граждан Российской Федерации
бытьизбранными в органыгосударственной власти и в выборные органы местного само-
управления;
избиратель –гражданин Российской Федерации, обладающий активнымизбиратель-
нымправом;
избирательные комиссии – комиссии, организующие проведение выборовПрезиден-
та Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания
РоссийскойФедерации, в иные федеральные государственные органы, предусмотренные
Конституцией Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами Рос-
сийской Федерации в соответствии с федеральнымизаконами, выборов в органы госу-
дарственной власти субъектов Российской Федерации и в выборные органы местного
самоуправления;
кандидат – кандидат на должность Президента Российской Федерации, кандидат в
депутаты Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации, кан-
дидат вдепутаты органовгосударственной власти субъекта Российской Федерации, кан-
дидатнадолжностьглавы исполнительного органа государственной власти (Президента)
субъекта Российской Федерацииили в выборный органместного самоуправления, изби-
раемыегражданами Российской Федерации;
избирательные объединения – общественное объединение, устав которого предус-
матривает участие в выборах посредством выдвижения кандидатов, которое создано и
зарегистрировано в порядке правовыми актами законодательных(представительных) ор-
ганов государственной власти субъектов Российской Федерации, не позднее чем шесть
месяцев до объявления дня выборов;
избирательный блок – добровольное объединение двух и более общественных объе-
динений, зарегистрированных в порядке, установленном федеральными законами, зако-
нами и иными нормативными правовыми актами законодательных(представительных)
органов государственной власти субъектов Российской Федерации, для совместного
участияв выборах. Избирательный блок обладает правами избирательного объединения;
список кандидатов – единый список кандидатов,выдвинутый избирательным объе-
динением (избирательным блоком) по выборам в законодательный(представительный)
органгосударственной власти или выборный орган местного самоуправления;
предвыборная агитация – деятельность граждан Российской Федерации, обществен-
ныхобъединений по подготовке и распространению информации, имеющей целью побу-
дить избирателей принять участие в голосовании заили против тех или иных кандидатов
(списоккандидатов).
Статья 3. Принципы участия гражданинаРоссийской Федерации в выборах.
Участие гражданина Российской Федерации ввыборах является добровольным. Ни-
кто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью
принудить его кучастию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъяв-
ление.
Гражданин Российской Федерации, проживающий за ее пределами, обладает всей
полнотой избирательных прав. Дипломатические иконсульские учреждения Российской
Федерации в реализации избирательных прав граждан,установленных настоящим Феде-
ральнымзаконом.
Статья 4. Всеобщее избирательное право.
Гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет, вправе избирать, а по дости-
жении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, настоящим Фе-
деральным законом и иными федеральными законами,законами и иными нормативными
правовымиактами законодательных (представительных) органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, — быть избранным в органы государственнойвласти и
ввыборные органы местного самоуправления.
Гражданин Российской Федерации может избирать и бытьизбранным независимо от
пола,расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного по-
ложения, места жительства, отношения к религии,убеждений, принадлежности к общес-
твеннымобъединениям.
Не имеют права избирать и бытьизбранными граждане, признанные судом недееспо-
собными,или граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
Законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представи-
тельных)органов государственной власти субъектов Российской Федерации могутуста-
навливаться дополнительные условия приобретения гражданиномРоссийской Федера-
ции пассивного избирательного права, связанные сдостижением им определенного воз-
раста или сроком его проживания на определенной территорииРоссийской Федерации
(соответственно уровню проводимых выборов). Устанавливаемыйминимальный возраст
кандидата на может превышать 21 года при выборах в законодательные (представитель-
ные) органы государственной власти субъектовРоссийской Федерации, 30 лет при выбо-
рах главы исполнительного органа государственной власти (Президента) субъектаРос-
сийскойФедерации и 21 года при выборах в главыместного самоуправления; сроки обя-
зательногопроживания на указанной территории не могут превышать одного года.
Ограничения, связанные со статусом депутата, в том числе с невозможностью нахо-
диться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью,
устанавливаются Конституцией Российской Федерации,федеральными законами, зако-
нами и иными нормативными правовыми актами законодательных(представительных)
органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации.
Статья 5. Равное избирательное право.
Избиратели участвуют в выборах вРоссийской Федерации на равных основаниях.
Статья 6. Прямое избирательное право.
Избиратель голосует на выборах в Российской Федерации за или против кандидатов
(спискакандидатов) непосредственно.
Статья 7. Тайное голосование.
Голосование на выборах в РоссийскойФедерации является тайным, то есть исключа-
ющимвозможность какого-либо контроля за волеизъявление избирателя. <span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[1]
Исследователивыделяют несколько этаповпринятия этого закона: Этап 1: От “Поло-
женияо выборах в Государственную Думу” 1993 года до проекта закона,внесенного пре-
зидентомРФ. Мировой опыт здесь разнообразен. В одних странах существуют всеобъем-
лющиезаконы о выборах, в других – выборы проводят наоснове сложившейся практики
и/или общих положений Конституции при законодательномрегулировании отдельных
аспектов выборов иизбирательных кампаний. В ряде стран избирательныезаконы изда-
ются вновь или изменяются каждый раз передсоответствующими выборами.Отвечая
современнымтребованиям, российская Конституция задала логику создания специально-
го законодательства о выборах. Президент Россииизложил свое видение избирательного
законодательства в Послании Федеральному собранию 1994 года. В нем говорилось о
том, что законы следовало бы разрабатывать, опираясь на критическое осмысление опы-
та первых многопартийных выборов, исходя из преимущественного участия в выборах
крупных политических блоков. Предлагалось увязать между собой выборные законы и
закон о политических партиях. Предложения Бориса Ельцина в адрес законодателей
основывались на его оценке процесса формирования новой политической системы и
опыта выборов 1993 года: слабостьи аморфность партий, инерциямежгрупповой борь-
бы, в которой интересы граждан отодвигаются назадний план, значительные недостатки
в законодательном обеспечении деятельности партий и СМИ впериод избирательной
компании. Послание былопредставлено на совместном заседании обеих палат 24февра-
ля1994 года. 16 марта в Государственной Думе голосовались проекты двухпостановле-
ний– о Послании президента и о примерной программезаконопроектной работы. Поста-
новлениео послании принято не было. В утвержденной примерной программе выборные
законыбыли отнесены к числу первоочередных, в качестве субъекта внесения законопро-
екта был назван президент Российской Федерации. Законопроектбыл внесен в Государ-
ственную Думу 1 ноября 1994года. Согласно поручению президента основная тяжесть
его разработки легла на Центральную избирательнуюкомиссию. Основные новшества
законопроектапо сравнению с Положением овыборах в Думу 1993 года мы приводим по
тремпозициям в виде сводной таблицы (см.приложение).
Анализ со второгопо четвертый этап принятиязакона о выборах, привел исследова-
телей к выводу, что в случае с принятием закона овыборах заложенные в нашей Консти-
туции “противовесы” не сдержали стремления фракций ГосударственнойДумы обеспе-
чить себе такие правила игры, которые бы давали максимальные гарантииполучения
депутатскихмест в Думе следующего созыва.<span Times New Roman";mso-hansi-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:EN-US;mso-char-type:symbol;mso-symbol-font-family:Symbol">1
Таким образом, законодательная база была принята в условиях сложной политичес-
койборьбы, и, к сожалению не всегда применяется иисполняется в ходе реальных изби-
рательныхкампаний.
Глава 2. Альтернативы современнойизбирательной системе.
Типысовременных избирательных систем
Мажоритарная система имеет одночленные избирательные округа, где побеждает
простое большинство голосов. Так происходит в США,Великобритании, Канаде, Авст-
ралиии Новой Зеландии, Индии и Японии.
В одночленных округах есть преимущество, заключающееся в возможности объеди-
нения десятков мелких партий вокруг одной издвух – консервативной, или лейбористс-
кой,республиканской или демократической – традиционных партий.
В странах с пропорциональнойизбирательной системой используются многочленные
округа и места в парламенте распределяются пропорционально проценту полученных
голосов в данном округе. В англо-американских одночленных округах победитель полу-
чает все места. В многочленных округах победитель получаеттолько причитающийся
емупроцент голосов.
Пропорциональная избирательная системане дает партиям никакого вознаграждения
зато, что эти партии будут держаться вместе. Болеетого, пропорциональное представи-
тельствопоощряет даже раскол в партиях и движениях. На выборах 12 декабря 1993 года
в Федеральное Собрание в России движение ”Демократическая Россия” выступило
четырьмямалыми партиями.
Пропорционально-мажоритарные выборы в один тур при двухпартийной системеда-
ютвозможность партиям-лидерам поочередно подниматься на вершину государственной
власти. Мажоритарные выборы в два тура позволяютсамостоятельно выступать на пер-
вомэтапе каждой, даже небольшой, партии,что создает условия для формирования мно-
гопартийности.Пропорциональная система голосования провоцирует честолюбивые уст-
ремления политических лидеров к созданию новых партий. Однако на выборах их наме-
рения ограничиваются получением 5 и выше процентов голосовизбирателей. Не набрав
их, партия не имеет права быть представлена в парламенте. Многопартийная система
Россииво всех этих отношениях находится еще в стадии формирования.<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[2]
В российской литературе по правовым вопросам избирательной системы предлага-
ласьследующая альтернатива. Дело в том, что, по мнению Вадима Белоцерковского:
малочисленность состава партий и одновременно их многочисленность делает неизбеж-
ной их зависимость от номенклатурно-мафиозных кругов, от госвласти и связанных с
неюкоммерческих структур, к которым должны идти на поклон карликовые партии. Сво-
ими силами и деньгами им почти не возможно пробиться в парламент. Вэтих условиях
большинство депутатов оказывается под жестким контролемуказанных кругов и струк-
тур,и о демократии уже не может быть иречи. Народ в парламенте оказывается некому
представлять.В этой ситуации выход из тупика могла бы дать система выборов по произ-
водственномупринципу. То есть, когда депутаты выдвигаются и избираются на предпри-
ятиях, в учреждениях и объединениях работников – “единоличников” – фермеров,писа-
телей, кустарей, адвокатов, частныхпредпринимателей. Иначе говоря, речь идет о возв-
ращении к системе выборов первозданных Советов, но не классовой, а на обществен-
ной основе, чтобы все слои общества были представлены в законодательных органах
власти. Частные предприниматели – пропорциональнодоле частного сектора в валовом
продукте.
При выборах по производственному принципу у кандидатов и партий