Реферат: Административный процесс

1. ВВЕДЕНИЕ – АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО ВСОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

По общему признаниюроссийских и зарубежных ученых-юристов административное право является одной издревнейших и опорных отраслей правовой системы (наряду с конституционным,гражданским и уголовным правом). Чем можно объяснить подобное занимаемое даннойотраслью положение?

Для того чтобы правильнооценить положение административного права в жизни общества, следует задатьвопрос: «может ли организованное общество существовать без управления?». Конечноже, нет. К. Маркс в свое время образно объяснил: «Отдельный скрипач самуправляет собой, а оркестр нуждается в дирижере».

Общество с егомногочисленными и многообразными связями и есть тот «оркестр», слаженноезвучание которого может возникнуть только при наличии «дирижера». И таким«дирижером» является тот, кто осуществляет управление в масштабе всегообщества, а также составляющих его элементов (т.е. граждан, их объединений,предприятий и учреждений, территорий и регионов и т.п.).

В современных условияхгосударственное управление, имеющее задачей обеспечение согласованной,упорядоченной деятельности всех частей общества, выражается в механизмеисполнительной власти — одной из отраслей единой государственной власти. Этотмеханизм практически реализует исполнительную власть в масштабе всей РоссийскойФедерации и ее субъектов. Органы исполнительной власти управляют экономической,социально-культурной и административно-политической сферами жизни, обеспечиваяпри этом исполнение, т.е. проведение в жизнь требований российскогозаконодательства.

В своей исполнительнойдеятельности они наделяются значительными юридически-властными полномочиями,которые используются ими во взаимоотношениях с гражданами, общественнымиобъединениями, коммерческими и некоммерческими организациями, с органамиреспублик и других субъектов Российской Федерации и т.п. Кроме этого какфедеральные, так и региональные органы исполнительной власти призваныосуществлять государственный контроль и надзор во многих областях нашей жизни(например, экологический, финансовый, антимонопольный,санитарно-противоэпидемический, дорожно-транспортный и т.п.). Наконец, именнопредставители исполнительной власти (в частности, должностные лица) являютсятеми официальными государственными инстанциями, от действий которых зависитреализация законных интересов и притязаний граждан.

Трудно найти такой участокнашей жизни, где так или иначе мы не вступали бы в соответствующие контакты сисполнительной властью, а следовательно, с административным правом.

Управление чаще всеговоздействует на повседневные жизненные интересы всех, кто являетсязаконопослушным членом общества (нарушителей органы управления привлекают к ответственности). Чтобы подобноевоздействие носило основанный на строгом соблюдении действующего законодательствахарактер, объективным является требование придания управленческой деятельностиюридической формы. И таковой формой является административное право.

2. ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ

2.1 ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИАДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА

В общем смысле процесс можноопределить как совокупность последовательных действий, совершаемых длядостижения определенного результата; порядок осуществления какой-либодеятельности (например, законодательный процесс и т.п.).

Поскольку при реализацииисполнительной власти исполнительные органы (должностные лица) совершаютразличного рода действия (иными словами, осуществляютгосударственно-управленческую деятельность), то, соответственно, при этом такжеимеет место процесс.

Известно, что в традиционномюридическом смысле понятие «процесс», как правило, отождествляется сдеятельностью судебных органов по рассмотрению и разрешению конкретныхуголовных, гражданских, трудовых и прочих дел (уголовный и гражданскийпроцесс). Однако в подобном понимании процесс сводится лишь к правоохранительнойдеятельности, составляющей главное содержание функций правосудия. Прирассмотрении подобных дел суд реагирует на отклонения от требованийматериального права, т.е. осуществляет судебную юрисдикцию, применяя санкциисоответствующих правовых норм.

Государственно-управленческаядеятельность в основном сориентирована на решение задач позитивного характера;юрисдикция не является определяющим ее содержание признаком, а сама она несовпадает с судебно-процессуальной деятельностью. Эти ее качества придаютадминистративному процессу своеобразную окраску.

С юридической точки зренияпроцесс имеет своим назначением реализацию норм материального права. Тогдадеятельность по реализации материальных административно-правовых норм можнорассматривать в качестве административного процесса. Таким образомадминистративный процесс обеспечивает применение норм административного права всфере государственного управления в целях достижения определенных юридическихрезультатов (последствий), предполагаемых диспозицией нормы.

Другими словами,административный процесс обеспечивает соблюдение соответствующих правилповедения, т.е. правоприменение, а занимаются этим субъекты исполнительнойвласти. Но надо помнить, что в равной мере субъекты исполнительной властиреализуют и санкции материальных административно-правовых норм.

Следовательно, осуществляягосударственно-управленческую деятельность, соответствующие исполнительныеорганы (должностные лица) совершают административно-процессуальные действияправоприменительного и правоохранительного характера, т.е. реализуют диспозициии санкции административно-правовых норм.

Налицо, таким образом, дванаправления, по которым административный процесс воплощается в повседневнойгосударственно-управленческой деятельности.

Эти обстоятельства породилидвоякий подход к характеристике процессуальной деятельности исполнительныхорганов (должностных лиц), обозначаемой в качестве административного процесса.

Во-первых, административныйпроцесс иногда рассматривается широко, т.е. фактически как совокупность всехдействий, совершаемых названными субъектами для реализации своей компетенции.Сама государственно-управленческая деятельность во всех ее многообразныхпроявлениях трактуется, таким образом, как административный процесс.

Во-вторых, административныйпроцесс понимается как деятельность полномочных исполнительных органов(должностных лиц) по реализации санкций материальных норм административногоправа. Таково узкое понимание административного процесса какправоохранительной, т.е. юрисдикционной, деятельности. Это сближает его ссудебно-процессуальной деятельностью.

Большая частьученых-административистов, рассматривая эти два подхода к пониманиюадминистративного процесса, признают право на существование каждого из них. Сфактической стороны, действительно, отождествление управленческой деятельностис процессуальной деятельностью оправданно. Однако действующее российскоезаконодательство и подзаконные административно-правовые нормы не содержатюридической основы для того, чтобы можно было руководствоваться широкимпониманием административного процесса. Речь может идти лишь о частичныхвариантах регламентации тех или иных сторон повседневно осуществляемыхуправленческих действий, разнообразных по своему назначению, юридическомусодержанию и последствиям. К тому же существующий нормативно-правовой материалкрайне разрознен. В большинстве случаев отсутствуют единые правила совершениятаких действий, а если они есть, то формулируются применительно к конкретнымдействиям конкретных органов, содержатся в разрозненных, нескоординированныхправовых актах различного назначения и различной юридической силы.Господствующим является ведомственный подход к формированию такого рода правил.Все это свидетельствует о том, что прочных оснований для широкого пониманияадминистративного процесса не имеется, а административно-процессуальноезаконодательство в совершенном и универсальном виде отсутствует.

Необходимо отметить, чтоуправленческие действия, связанные с реализацией, например, разрешений,дозволений, регистрации, с подготовкой правовых актов и т.п., с совершениемраспорядительных акций правоисполнительного характера, также являютсяпроцессуальными. Практически в подобных случаях речь идет о различного родаадминистративных процедурах и соответствующих им административно-процедурныхправилах.

Что же касаетсяюрисдикционного варианта административно-процессуальной деятельности, то он восновном юридически закреплен достаточно единообразно, во всяком случае, всвоих наиболее показательных вариантах. Это — КоАП, частично Таможенный Кодекс,некоторые элементы юрисдикции по дисциплинарным делам, по рассмотрению иразрешению жалоб граждан. Но и в данном случае далеко не все делаюрисдикционного характера разрешаются на базе единых правил.

В подобной ситуации имеютсядостаточные основания для того, чтобы саму административно-процессуальнуюдеятельность рассматривать в двух аспектах.

Иначе говоря, основу дляформирования понятия административного процесса как в широком(правоприменительном), так и узком смысле (правоохранительном), составляетадминистративно-процессуальная деятельность:

а)административно-юрисдикционная;

б)административно-процедурная.

В первом случае мы имеемосуществление исполнительными органами (должностными лицами) функцииправоохраны в порядке совершения юрисдикционных действий в их традиционномпонимании.

Во втором случае имеются ввиду распорядительные действия исполнительных органов (должностных лиц) поосуществлению установленных административно-правовыми нормами различного родаадминистративных процедур, не связанных с юрисдикцией. Это — реализацияразрешительно-лицензионных, регистрационных и т.п. функций и полномочий.

Фактически при любомпонимании административно-процессуальной деятельности действия, совершаемыеисполнительными органами (должностными лицами), имеют своим результатом изданиененормативных, т.е. индивидуальных, правовых актов, с помощью которыхадминистративно-правовые нормы применяются к конкретным обстоятельствам либо клицам. Тем самым разрешаются разнообразные индивидуальные дела в сферегосударственного управления. От характера таких дел зависит реализация либодиспозиции (процедуры), либо санкции (юрисдикция) соответствующей нормыматериального административного права.

Следовательно, основаниемадминистративно-процессуальной деятельности являются именно индивидуальныедела. Предписания правовых норм практически реализуются в индивидуальныхдействиях тех или иных органов по фактам индивидуального характера (например,по факту совершения административного правонарушения или дисциплинарногопроступка, по факту выдачи разрешения на совершение определенного видадеятельности, по факту обжалования неправомерных действий должностных лиц ит.п.). Разрешение подобных индивидуальных дел и составляет основуадминистративного процесса.

Под индивидуальнымадминистративным делом следует понимать возникающий в сферегосударственно-управленческой деятельности вопрос, связанный с применениемадминистративно-правовых норм и требующий в целях его разрешенияраспорядительных (оперативно-исполнительных) действий полномочныхисполнительных органов (должностных лиц).

Административно-процессуальнаядеятельность регламентируется процессуальными нормами административного права иреализуется в административно-процессуальных отношениях. Вне правовых норм административныйпроцесс как явление юридической реальности не существует. Границыадминистративно-процессуальной деятельности соответственно определяются такимобразом, что в рамках административного процесса разрешаются не всеиндивидуальные дела, а только определенные, на которые распространяетсяустановленный административно-процессуальными нормами процессуальный порядок.Значит, различного рода действия материально-технического и организационногохарактера, не облеченные в правовую форму, нет оснований относить кадминистративному процессу.

Следует учитывать, что частьпроцессуальных действий исполнительных органов (должностных лиц) можетосуществляться без издания индивидуальных актов, в этом случае эти действиявыражаются в применении регламентированных правом процессуальных мер. Например,это некоторые меры обеспечения производства по делам об административныхправонарушениях (административное задержание физического лица, применениепринудительных мер в условиях чрезвычайных ситуаций и т.п.).

На основе изложенногоадминистративный процесс может быть представлен в качестве урегулированнойадминистративно-процессуальными нормами деятельности исполнительных органов(должностных лиц) по рассмотрению и разрешению различного рода индивидуальныхадминистративных дел, возникающих в сфере государственного управления, впорядке реализации задач и функций исполнительной власти.

Административный процессимеет несколько конкретных вариантов своего выражения в практическойдеятельности исполнительных органов (должностных лиц). В зависимости отхарактера индивидуальных дел формируется понятие административногопроизводства.

Административноепроизводство — это нормативно урегулированный порядок совершения процессуальныхдействий, обеспечивающий законное и объективное рассмотрение и разрешениеиндивидуальных административных дел, объединенных общностью предмета.

Например, порядок разборажалоб граждан, порядок лицензирования, порядок применения мер административногопринуждения и т.п. — все это виды административных производств. Следовательно,сам административный процесс представляет собой совокупность различающихсяконкретными предметами административных производств.

Таким образом, подытоживаявышесказанное, моно сформулировать общие свойства административного процесса:

а) участие одного илинескольких органов исполнительной власти, органов управления;

б) рассмотрение дел,относящихся к кругу полномочий управленческих органов и должностных лиц;

в) участие граждан июридических лиц как инициаторов процесса;

г) наличие стадий процесса — подача иска, заявления, жалобы, сбор и оценка документальной информации,заслушивание сторон, принятие решений, обжалование решений, исполнение решений,

д) юридическая формализацияпроцесса и его стадий в специальных правовых актах.

Возможны разновидностиадминистративного процесса, которые различаются по процедуре и характерурассмотрения административных дел, по кругу процессуальных действий, посубъекту принятия решения, например:

а)административно-иерархический процесс, когда дела рассматриваются в порядкеподчиненности в упрощенном порядке внутри учреждения или системы управления;

б) административный процесс,осуществляемый специально уполномоченными или образованными органами(административными комиссиями и т.д.);

в) смешанный административныйпроцесс, когда его элементы как бы входят в рамки другого процесса (бюджетного,налогового и т.д.);

г)административно-юрисдикционный процесс, когда установленные правилаадминистративного судопроизводства применяются специальными органами административнойюстиции. Здесь тщательно урегулированы все стадии и процессуальные действия,совершаемые сторонами и участниками процесса, последовательность их совершенияи строгая фиксация.

2.2 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕАДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА

Разрешение административно-правовыхспоров или же решение вопросов, возникающих в связи с необходимостью примененияк физическим или юридическим лицам соответствующих мерадминистративно-принудительного характера, предполагает установлениеопределенного порядка, т.е. специальных правил.

Соответственно, в механизмеадминистративно-правового регулирования должны быть выделеныадминистративно-процессуальные нормы, устанавливающие и обеспечивающиеуказанный порядок.

Административно-процессуальныенормы регулируют правоприменительную деятельность прежде всего исполнительныхорганов (должностных лиц), т.е. практическую реализацию ими в этих целяхпринадлежащих им юридически-властных полномочий распорядительного характера.Одновременно этими нормами регламентируется такого же рода деятельностьсудебных органов. Следовательно, административно-процессуальные нормы своимназначением имеют регламентацию осуществления в принудительном порядкеюрисдикционных полномочий преимущественно исполнительных органов (должностныхлиц).

Существенное значение длясодержания административно-процессуальных норм имеет устанавливаемый имимеханизм процессуальных гарантий для граждан как участников юрисдикционногопроизводства. Тем самым создается юридическая форма охраны личности гражданинаот нарушений его административно-правового статуса, системаадминистративно-правовых гарантий его прав и законных интересов. Гражданинможет возбудить юрисдикционный процесс своими действиями (например, подачейжалобы), требовать от органов и лиц, уполномоченных разрешать данное дело,ознакомления с материалами дела, представлять доказательства, даватьобъяснения, заявлять различного рода ходатайства и т.п. Особенно широкипроцессуальные гарантии гражданина в законодательстве об административныхправонарушениях. Аналогичного рода гарантии предусматриваются и для юридическихлиц.

Правовое регулированиеюрисдикционной административно-процессуальной деятельности придает ейюридический характер и создает основу для возникновения в рамкахадминистративного процесса особого вида правовых отношений —административно-процессуальных отношений. В них всегда представлена официальнаясторона — субъект административно-юрисдикционной деятельности, правомочныйрешать индивидуальные административные дела в одностороннем юридически-властномпорядке. Главной их особенностью является то, что в их рамках обеспечиваетсяодинаковый правовой уровень их участников, т.е. они относятся кадминистративно-правовым отношениям горизонтального типа. Но процессуальноеравенство сторон имеет силу до определенного момента. Таковым является моментвынесения решения по данному индивидуальному делу. Однако и в дальнейшемфизическое или юридическое лицо, если оно не согласно с принятым по его делурешением, вправе обжаловать его.

Механизм правового регулированияадминистративно-юрисдикционной деятельности исполнительных органов (должностныхлиц) в целом не представляет собой единой совокупностиадминистративно-процессуальных норм и административно-процессуальных отношений.Фактически только юрисдикционные дела спорного характера да некоторые дела поприменению принудительных мер процессуального обеспечения производства поадминистративным правонарушениям имеют основательную регулирующую базу. Как ужеупоминалось, это КоАП и Таможенный Кодекс. В этом же плане заслуживает вниманиязаконодательство о судебном обжаловании неправомерных действий (решений)исполнительных органов (должностных лиц).

Что же касаетсяпроцессуального обеспечения юрисдикции по применению мер административногопринуждения за рамками конкретных административно-правовых споров, то в этойобласти еще много проблем. Единое регулирование отсутствует. Наиболее отчетливово всех процессуальных отношениях этого типа выражается право лица, поотношению к которому применяются те или иные административно-принудительныемеры, подвергнуть сомнению их правомерность путем их обжалования. Но и оновозможно далеко не во всех случаях, поскольку отдельные меры административногопринуждения вызываются объективными условиями (например, введение карантина,закрытие участков Государственной границы РФ, прекращение движения привозникновении угрозы общественной безопасности и т.п.). Тем не менееопределенные элементы правового регулирования в подобных ситуациях содержатся вряде нормативно-правовых актов специального назначения или ведомственногохарактера (например, в законодательстве о милиции, о безопасности дорожногодвижения и т.п.).

Таким образом, правовоерегулирование административно-юрисдикционной деятельности по рассмотрению иразрешению административно-правовых споров в принципе отвечает требованиямзаконности и обеспечения прав и интересов физических и юридических лиц.Правовое регулирование иных вариантов юрисдикционного производства пока неотвечает полностью такой задаче; в этой области требуется большаяинкорпоративная кодификационная работа.

В связи с этим определенныйинтерес представляют взгляды Тихомирова Ю.А., изложенные в «Курсеадминистративного права и процесса». Он считает, чтоадминистративно-процессуальное законодательство будет формироваться постепенно.Это будет длительный период со своими этапами — первичное законодательноерегулирование, инкорпорация, кодификация законодательных актов в сочетании свосполнением пробелов и с «восхождением» правовой формы: от локальныхактов — к подзаконным актам государственного значения, от подзаконных актов — кзаконам, от законов и иных актов — к кодексам.

Схематично Тихомиров Ю.А.предлагает представить систему административно-процессуального законодательстваследующим образом.

1. Основы административно-процессуальногозаконодательства, где будут урегулированы общие принципы административногопроцесса, вопросы процедуры, требующие единообразного применения.

2. Закон о порядке обращенийграждан, рассмотрении их заявлений и жалоб в органах исполнительной власти.

3. Закон о предоставленииинформации гражданам органами исполнительной власти.

4. Закон о порядкерассмотрения споров о компетенции органов исполнительной власти.

5. Обновленный КоАП в частиустановления на федеральном уровне принципов единообразного рассмотренияадминистративных правонарушений.

6. Основы административногосудопроизводства и в качестве их производной составной части Кодексадминистративного судопроизводства.

7. Федеральный закон оборганах административной юстиции РФ.

Для сравнения рассмотримнекоторые примеры зарубежного законодательства об административном процессе,которое имеет давние традиции. Строгие формализованные правила издавнарегламентировали деятельность должностных лиц и государственных органов иучреждений.

Одной из первых кодификацийв Европе были австрийские законы об общем административном процессе и обадминистративном исполнении 1925 г. В 1928 схожая кодификация была проведена вПольше и Чехословакии, в. 1930 г. в Югославии был принят Закон об общемадминистративном процессе. В 1955 г. в Чехословакии принимается новоепостановление об административном процессе, а в Венгрии в 1957 г. и в Польше в1960 г. были приняты новые законы, об общем административном процессе. В 1956г. принят новый югославский закон об общем административном процессе, измененияв него были внесены в 1965 г.

В основном во всехвышеупомянутых законах речь идет об общих правилах для большей частигосударственных органов, трудовых и других организаций, регулирующих выполнениеразличных действий, принятие актов и т.п., права и обязанности сторон,участвующих в административном процессе. Закреплены такие принципыадминистративного процесса, как законность, защита прав граждан и публичногоинтереса, материальная истина, заслушивания сторон, свободная оценкадоказательств и др. Определены статусы участников административного процесса,стороны, действия и ход административного процесса.

В США в 1946 г. принят законоб административных процедурах. В нем даны:

а) определения понятий «орган»,«норма», «сторона», «нормотворчество»,«санкции», «разрешение дел», «лицензия» и др.,

б) правила доведения публичной информации,

в) документы, составленные на лиц,

г) открытые заседания,

д) разрешение дел,

е) служащие,

и) содержание решений,

з) применение санкций.

Хорошо развитоадминистративно-процессуальное законодательство в Польше. Вначале появляетсяЗакон 1960 г. «Административно-процессуальный кодекс».

Прошли годы, и 24 мая 1990г. принимается закон об изменении Закона «Административно-процессуальныйкодекс». Закон от 17 июня 1996 г. «Об административном исполнительномпроизводстве» содержит: Часть I. Общие положения. Часть II. Взысканиеденежных задолженностей. Часть III. Принудительное исполнение обязанностейнеденежного характера. Часть IV. Производство по обеспечению исполненияобязанностей. Часть V. Положения о порядке введения в действие и заключительныепредписания. Действует и немало процессуальных актов ведомств.

Французскиеадминистративисты часто не выделяют административно-процессуальное право как самостоятельноеи включают его в систему административного права. Имеется четыре частиадминистративного права: область применения и учреждения, подчиненные режимуадминистративного права, основные принципы административного права,государственные службы, юрисдикционный контроль за аппаратом управления.Последняя часть включает в себя структуру органов административной юстиции иправила административного судопроизводства. Такая «слитность»материальных и процессуальных норм объясняется их особой близостью.

3. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Конечно, в объеме однойработы трудно полностью осветить такую глубокую и обширную тему какадминистративный процесс, но, вероятно, фундаментальные понятия и базовыеположения, относящиеся к этому вопросу удалось привести.

Кроме того, была поднятатакая актуальная тема, как несовершенство современного административногозаконодательства. Формирование правового государства, правовая реформа наоснове верховенства Конституции РФ, приоритета закона во всех сферах жизниобщества не оставили в стороне и административное право. Суть изменений,происходящих в этой сфере состоит в том, что ранее административное правопредставляло собой совокупность преимущественно подзаконных правовых актов,т.е. постановлений правительства, нормативных актов министерств и ведомств —приказов, инструкций, положений, уставов, наставлений, правил, которые нередконе только подменяли закон, но и дополняли, изменяли, а подчас и сводили его нанет. Сейчас основные вопросы функционирования исполнительной власти регулируютсяна основе законодательных актов и нормативных указов Президента РоссийскойФедерации. Это, в частности, означает, что резко возросла рольадминистративного законодательства, ибо почти в каждом законе содержатся нормыадминистративного права. Соответственно, сокращается сфера ведомственногонормотворчества.

Принят новый Кодекс РФ обадминистративных правонарушениях, а также налоговый, бюджетный и некоторыедругие кодексы, носящие преимущественно административно-правовой характер. Всеэто наглядно подтверждает то, что было сказано ранее об административном правеи о его роли в жизни нашего общества.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.Административное право. Учебник под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. – М.:Юристъ, 1999.

2.Курс административного права и процесса. Тихомиров Ю.А. – М., 1998.

3.Административное право. Овсянко Д.М. – М., 1997.

4.Административный процесс в СССР. Н.Г. Салищева. – М., Юрид.лит., 1984.

еще рефераты

Еще работы по административному праву

Реферат по административному праву

Государственное и административное право (Контрольная)

29 Августа 2013

Реферат по административному праву

Правонарушение и юридическая ответственность