Реферат: Граждане, как субъекты административного права

Одним из субъектовадминистративного права являются физические лица, под которыми понимаютсяграждане, иностранные граждане и лица без гражданства. Эти категории лицхарактеризуются существенными элементами особенностей их правового положения.Так гражданин Российской Федерации характеризуется его правовой связью с Российскимгосударством, иностранный гражданин — с соответствующим зарубежным государством,лицо без гражданства не имеет таковой связи ни с одним из государств.

Правовой статус граждан Россииустанавливается Конституцией РФ, Законом РСФСР от 28 ноября 1991 года “Огражданстве РСФСР”, а так же международными правовыми актами, в частности,Всеобщей декларацией прав человека.

Административно-правовой статусграждан Российской Федерации составляет важнейшую часть их общего правовогостатуса и закрепляется во многих законах и подзаконных актах.

Содержание административно-правовогостатуса человека и гражданина составляют:

~

комплексих прав и обязанностей, закреплённых нормами административного права;

~

гарантииреализации этих прав и обязанностей, включая их охрану законом и механизмзащиты органами государства и местного самоуправления;

Однако, не все права иобязанности человека и гражданина производны от его конституционного правовогостатуса. Немало таких, которые находятся за пределами такого статуса иустанавливаются нормативными актами, соответствующими конституционной концепцииположения человека и гражданина в Российской Федерации. Например, права иобязанности, связанные с управлением транспортными средствами, приобретениеморужия и др.

В формировании и реализациисоставляющих административно-правовой статус граждан России, помимо КонституцииРоссийской Федерации, большое значение имеют органы государственного управленияи местного самоуправления. В пределах предоставленной компетенции они:

~

издаютправовые акты, влияющие на содержание статуса граждан, влекущие приобретениеими прав и обязанностей в той или иной сфере (например, реализация права наобразование предполагает издание акта о зачислении в учебное заведение);

~

организуютисполнение законов, имеющих непосредственное отношение кадминистративно-правовому положению граждан;

~

помогаютгражданам в реализации их конкретных субъективных прав (например, ввопросах социальной защиты);

~

осуществляютохрану прав и свобод граждан.

Таким образом можно сделать выводо том, что административное право конкретизирует права и обязанности граждан,устанавливаемые конституционным правом и делает это при помощи органов государственногоуправления и местного самоуправления.

Конституция Российской Федерациив статье 19 “гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданинанезависимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественногои должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежностик общественным объединениям, а также других обстоятельств.” Этой же статьёй“запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной,расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.” Однако,равенство административной правоспособности граждан России, как общейспособности иметь права нести обязанности, не означает, что реально всеграждане обладают всем комплексом конкретных субъективных прав и обязанностей,предусмотренных законом.

Административная правоспособностьграждан не может быть отчуждаема и передаваема. Её объём изменяется лишьзаконом. Для отдельных граждан эта правоспособность может быть временно ограниченнав случаях и в порядке, определяемых законодательством, например, в связи ссовершением уголовного или административного правонарушения, за которые законпредусматривает санкции в виде лишения свободы, лишение специальных прав идругие правоограничения. Так ст.118Кодекса РСФСР об административных правонарушениях предусматривает лишениегражданина права управлять транспортным средством на срок до шести месяцев занарушение правил дорожного движения, повлекшее причинение лёгких телесныхповреждений. Режим чрезвычайного положения предполагает возможность введенияограничений прав и свобод граждан с указанием пределов срока их действия.

Конституцией Российской Федерацииобозначены виды прав и свобод, не подлежащих ограничению (право на жизнь, на неприкосновенностьчастной жизни, свобода совести и др.)

Несмотря на то, что КонституцияРоссийской Федерации устанавливает равенство прав и свобод всех граждан России,может быть узаконено неравенство отдельных категорий людей в зависимости от различныхобстоятельств. Имеются существенные особенности в правовом статусе вынужденныхпереселенцев, беженцев, безработных и некоторых других категорий людей.

Так, Закон РФ от 19.04.91 (ред.от 20.04.96) «О занятости населения в Российской Федерации” определяетправовые, экономические и организационные основы государственной политикисодействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализацииконституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защитуот безработицы. Статья 3 данного закона устанавливает следующий порядок и условия признания граждан безработными :

1.Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы изаработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поискаподходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом не учитывающаявыплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам,уволенным из организаций (с военной службы) независимо от их организационно — правовой формы и формы собственности (далее — организации) в связи сликвидацией, сокращением численности или штата.

Порядок регистрации безработныхграждан определяется Правительством Российской Федерации.

2. Решение о признаниигражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработнымпринимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжкиили документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональнуюквалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнемуместу работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющихпрофессии (специальности) — паспорта и документа об образовании.

В случае представления справки осреднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы виностранной валюте органы службы занятости осуществляют перевод иностраннойвалюты в рубли по официальному курсу, установленному на день увольнения гражданина.

При невозможности предоставленияорганами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дняих регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаютсябезработными с первого дня предъявления указанных документов.

Решение о признании инвалидабезработным принимается органами службы занятости в соответствии с Федеральнымзаконом „О социальной защите инвалидов в Российской Федерации“.

3. Безработными не могут быть признаны граждане:

не достигшие 16-летнего возраста;

которым в соответствии с пенсионным законодательством РоссийскойФедерации назначена пенсия по старости (по возрасту), за выслугу лет;

отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службызанятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы,включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее неработавшие), не имеющие профессии (специальности) — в случае двух отказов отполучения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы,включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна ита же работа (профессиональная подготовка по одной и той же профессии,специальности) дважды;

не явившиеся без уважительныхпричин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работыв органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также неявившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их вкачестве безработных;

осужденные по решению суда кисправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишениясвободы.

4. Граждане, которым вустановленном порядке отказано в признании их безработными, имеют право наповторное обращение в органы службы занятости через две недели для решениявопроса о признании их безработными.

Федеральный Закон от 19.02.93(ред. от 28.06.97) „О беженцах“ определяет основания и порядокпризнания беженцем на территории Российской Федерации, устанавливаетэкономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересовбеженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнаннымипринципами и нормами международного права и международными договорами РоссийскойФедерации.

1. Беженец — это лицо, которое не является гражданином РоссийскойФедерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвойпреследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежностик определенной социальной группе или политических убеждений находится внестраны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этойстраны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или,не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычногоместожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернутьсяв нее вследствие таких опасений;

2. Лицо, ходатайствующее опризнании беженцем, — это лицо, которое не является гражданином РоссийскойФедерации и заявляет о желании быть признанным беженцем по обстоятельствам,предусмотренным подпунктом 1 пункта 1 настоящей статьи, из числа:

иностранных граждан, прибывших или желающих прибыть на территориюРоссийской Федерации;

лиц без гражданства, прибывших или желающих прибыть на территориюРоссийской Федерации;

иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, пребывающих натерритории Российской Федерации на законном основании;

Закон РФ от 19.02.93 (ред.20.12.95) „О вынужденных переселенцах“ определяет статус вынужденныхпереселенцев, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантиизащиты их прав и законных интересов на территории Российской Федерации всоответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами инормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

1. Вынужденный переселенец — гражданин Российской Федерации, покинувшийместо жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьинасилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасностиподвергнуться преследованию по признаку расовой или национальнойпринадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности копределенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами дляпроведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц,массовых нарушений общественного порядка.

2. По обстоятельствам,предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи, вынужденным переселенцем признается:

1) гражданин РоссийскойФедерации, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранногогосударства и прибывший на территорию Российской Федерации;

2) гражданин РоссийскойФедерации, вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъектаРоссийской Федерации и прибывший на территорию другого субъекта РоссийскойФедерации.

3. Вынужденным переселенцемтакже признается иностранный гражданин или лицо без гражданства, постояннопроживающие на законных основаниях на территории Российской Федерации иизменившие место жительства в пределах территории Российской Федерации по обстоятельствам,предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи.

4. Вынужденным переселенцемпризнается также гражданин бывшего СССР, постоянно проживавший на территорииреспублики, входившей в состав СССР, получивший статус беженца в РоссийскойФедерации и утративший этот статус в связи с приобретением гражданстваРоссийской Федерации, при наличии обстоятельств, препятствовавших данному лицув период действия статуса беженца в обустройстве на территории РоссийскойФедерации.

Деление прав и обязанностейграждан опирается прежде всего на их систему, закреплённую КонституциейРоссийской Федерации. При этом конституционные права и обязанности приобретаютреальное значение, когда они находят своё отражение в административно-правовых.

Права и обязанности граждан посодержанию можно подразделить на две группы :

~

статутные,указывающие на положение гражданина в социальной структуре страны;

~

адекватныетем сферам, в которых права и обязанности могут реализовываться.

Административное право влияет наосуществление конституционных прав, обязанностей и свобод граждан в разнойстепени. В повседневной жизни некоторые из них реализуются вне каких-либоправоотношений.

Во взаимодействии суправленческими структурами реализуются прежде всего следующие права иобязанности, установленные Конституцией Российской Федерации :

Статья 22

1. Каждый имеет право на свободуи личную неприкосновенность.

Статья 25

Жилище неприкосновенно. Никто невправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как вслучаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.

Статья 27

1. Каждый, кто законно находитсяна территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться,выбирать место пребывания и жительства.

2. Каждый может свободно выезжатьза пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет правобеспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Статья 30

1. Каждый имеет право наобъединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своихинтересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

Статья 31

Граждане Российской Федерацииимеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги идемонстрации, шествия и пикетирование.

Статья 32

1. Граждане Российской Федерацииимеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно,так и через своих представителей.

2. Граждане Российской Федерацииимеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органыместного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

4. Граждане Российской Федерацииимеют равный доступ к государственной службе.

5. Граждане Российской Федерацииимеют право участвовать в отправлении правосудия.

Статья 33

Граждане Российской Федерацииимеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективныеобращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Статья 53

Каждый имеет право на возмещениегосударством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием)органов государственной власти или их должностных лиц.

Статья 57

Каждый обязан платить законноустановленные налоги и сборы.

Статья 59

1. Защита Отечества являетсядолгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

2. Гражданин Российской Федерациинесет военную службу в соответствии с федеральным законом.

3. Гражданин Российской Федерациив случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военнойслужбы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право назамену ее альтернативной гражданской службой.

Одним из прав граждан,находящихся в административной правовой сфере, является право на хранение иношение определённых видов оружия. Оно реализуется Федеральным Законом от13.12.96 «Об оружии» и контролируется органами внутренних дел.

Так, для получения лицензии наприобретение оружия гражданин Российской Федерации обязан представить в органвнутренних дел по месту жительства заявление по установленной форме,медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к владению оружием, связанныхс нарушением зрения, психическим заболеванием, алкоголизмом или наркоманией, идокумент, подтверждающий гражданство Российской Федерации.

Лица, впервые приобретающие огнестрельноегладкоствольное длинноствольное оружие самообороны, огнестрельное бесствольноеоружие самообороны, газовые пистолеты и револьверы, сигнальное оружие, заисключением лиц, имеющих разрешения на хранение или хранение и ношение оружия,обязаны по месту жительства пройти проверку знания правил безопасного обращенияс оружием по программе, которую определяет Министерство внутренних делРоссийской Федерации.

Лица, впервые приобретающие спортивноеогнестрельное гладкоствольное оружие и охотничье оружие, при получениидокумента, удостоверяющего право на охоту, обязаны по месту жительства пройтипроверку знания правил безопасного обращения с оружием в организациях, которымпредоставлено такое право Правительством Российской Федерации, по программе, согласованнойс Министерством внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 33Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, атакже направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственныеорганы и органы местного самоуправления. Эта формула включает в себя правожалобы граждан.

Более полно право гражданобжаловать в судебные органы решения и действия, нарушающие их права и свободыреализуется в Законе РФ от 27.04.93 (ред. от 14.12.95) «Об обжаловании всуд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан”. В соответствии сэтим законом “каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает,что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органовместного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественныхобъединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права исвободы.

Ответственность государственногослужащего наступает в связи с его обязанностью признавать, соблюдать и защищатьправа и свободы человека и гражданина в соответствии со статьей 5 Федеральногозакона „Об основах государственной службы Российской Федерации“.

Действие статей настоящего Закона в отношениигосударственных служащих распространяется также на муниципальных служащих вслучае приравнивания их федеральным законодательством к государственнымслужащим.

Статья 4. Подача жалобы

Гражданин вправе обратиться с жалобой надействия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд,либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органуместного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, общественномуобъединению, должностному лицу, государственному служащему.

Вышестоящие в порядкеподчиненности орган, объединение, должностное лицо обязаны рассмотреть жалобу вмесячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он неполучил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться сжалобой в суд.

Жалоба может быть подана гражданином, правакоторого нарушены, или его представителем, а также по просьбе гражданина надлежащееуполномоченным представителем общественной организации, трудового коллектива.

Жалоба подается по усмотрению гражданина либов суд по месту его жительства, либо в суд по месту нахождения органа,объединения, должностного лица, государственного служащего.

Военнослужащий вправе в порядке,предусмотренном настоящей статьей, обратиться в военный суд с жалобой надействия (решения) органов военного управления и воинских должностных лиц,нарушающие его права и свободы.

Приняв жалобу к рассмотрению, суд по просьбегражданина или по своей инициативе вправе приостановить исполнение обжалуемогодействия (решения).

Подача жалобы оплачивается государственнойпошлиной в установленном размере. Суд может освободить гражданина от уплаты пошлиныили уменьшить ее размер.”

В том случае, если гражданинудолжностными лицами органов власти и управления причинён ущерб, он вправе обратитьсяв вышестоящий орган или в суд с заявлением о возмещении ущерба. Порядок возмещенияущерба регламентируется статьёй 15 части 1 Гражданского Кодекса РоссийскойФедерации. В соответствии с нею:

1. Лицо, право которого нарушено,может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом илидоговором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

2. Под убытками понимаютсярасходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будетпроизвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение егоимущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицополучило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право небыло нарушено (упущенная выгода).

Если лицо, нарушившее право,получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправетребовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере неменьшем, чем такие доходы.

Статья 16. Возмещение убытков,причиненных государственными органами и органами местного самоуправления

Убытки, причиненные гражданину или юридическомулицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов,органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числеиздания не соответствующего закону или иному правовому акту актагосударственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещениюРоссийской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальнымобразованием.

Ответственность должностных лицза нарушение прав граждан предусмотрена так же Кодексом РСФСР об административныхправонарушениях в следующих статьях:

Статья 40.1. Воспрепятствованиеосуществлению гражданином Российской Федерации своих избирательных прав либоработе избирательной комиссии;

Статья 41. Нарушениезаконодательства о труде и законодательства об охране труда;

Статья 141. Нарушение порядкапостановки на учет и сроков заселения жилых домов и жилых помещений;

Статья 165.2. Воспрепятствованиеявке в суд народного или присяжного заседателя;

Статья 182. Незаконное изъятиепаспортов и принятие их в залог .

литература[1] :

1.

2.

3.

4.

5.