Реферат: Административно-правовой статус иностранных лиц и лиц без гражданства
Министерство общегои профессионального образованияРФ
Московский Государственный Университет
Экономики, Статистикии Информатики
Факультет Менеджмента,Маркетинга и Права
Курсовая работа по административномуправу РФ на тему:
“Административно-правовойстатус иностранных лиц и лиц без гражданства”
Выполнил студент группы ДЭ-304 НикишовАндрейВладимирович
Руководитель:Шевелева Елена Павловна
Москва 1997
Оглавление:
I.Введение……………………………………………………3
II.Основныеправа, свободы и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ……………5
III.Въезд , выезд итранзитный проезд через территорию РФ иностранных граждан…………………………………………9
IV.Ответственностьиностранных граждан. Сокращение срока пребывания. Выдворение…………………15
V. Заключение………………………………………………17
V.Список используемойлитературы……………………18
I. Введение.
Иностраннымигражданами в РФ признаются лица, не являющиеся гражданами России и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства.
Лицом безгражданства в РФ признаются лица, не имеющие гражданства какого-либогосударства. Безгражданство может быть абсолютными относительным. Абсолютное безгражданство—безгражданство с момента рождения. Относительноебезгражданство— безгражданство,наступившее в результате утраты гражданства. В законе о гражданствеРоссии устанавливается, что ребенок лиц без гражданства, родившийся натерритории России, является гражданином России. Законодательство определяет, какие документы ифакты могут служить доказательством наличия у лица гражданства того или иногогосударства. Согласно закону о гражданстве России от29 ноября1991 г.,документом, подтверждающим гражданство, является прежде всего паспорт, а до егополучения—свидетельство о рождении. Доказательством может служить и иной документ,содержащий указание на гражданство лица. В случае отсутствия документов,подтверждающих гражданство, или сомнений в правильности их выдачи в Россииустановлена административная процедура так называемого выяснения гражданства.
В соответствиис Конституцией РФ иностранным гражданам и лицам без гражданства в РФ гарантируются предусмотренные законом праваи свободы.
Они пользуются теми же правами и свободами и несут те же обязанности, что и граждане РФ, если иное не вытекает из Конституции РФ, и других актов российского законодательства.Иностранные граждане и лица без гражданства в РФ равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий и других обстоятельств. Использование иностраннымигражданами и лицами без гражданства прави свобод не должно наносить ущерб интересам российского общества и государства, правам и законным интересам граждан РФ идругих лиц.
Находящиесяв РФ иностранные граждане и лица безгражданства обязаны уважать Конституцию РФ и соблюдать российские законы.
Иностранныеграждане могут постоянно проживать в РФ, если они имеют на то разрешение и вид на жительство, выданные органами внутренних дел.
Иностранныеграждане, находящиеся в России на ином законном основании, считаются временно пребывающими в РФ. Они обязаны в установленном порядке зарегистрировать своизаграничные паспорта или заменяющие ихдокументы и выехать из РФ по истечении определенного им срока пребывания.
РоссийскаяФедерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лица безгражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.
II. Основные права, свободы иобязанности иностранныхграждан и лиц без гражданства в РФ.
Иностранныеграждане, постоянно проживающие в РФ, могут работать в качестве рабочих и служащих на предприятиях, в учреждениях и организациях или заниматься иной трудовой деятельностью на основаниях и впорядке, установленных для граждан России.
А временнопребывающие могут заниматься трудовой деятельностью в РФ, если это совместимо с целями их пребывания в России.
Иностранныеграждане не могут назначаться на отдельные должности или заниматься определенной трудовой деятельностью, еслив соответствии с российским законодательством назначение на эти должности или занятие такой деятельностью связаны с принадлежностью к гражданству РФ.
Иностранныеграждане и лица без гражданства пользуются правами и несутобязанности в трудовых отношенияхнаравне с гражданами РФ, а так же, имеют право на отдых на общих основаниях с гражданами РФ.
Иностранныеграждане и лица без гражданства, находящиеся в РФ, имеют право на охрану здоровья.
Иностранныеграждане, постоянно проживающие в РФ,пользуются медицинской помощью наравнес гражданами России.
А временнопребывающим в РФ иностранным гражданам медицинская помощь оказывается в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохраненияРФ.
В социальном обеспечении иностранные граждане, постояннопроживающие в РФ, имеют право на получение пособий, пенсий и на другие формы социального обеспечения на общихоснованиях с гражданами РФ; а временно пребывающие имеют право на получение пособий, пенсий и на другие формы социальногообеспечения на основаниях и в порядке, установленных законодательством РФ.
В тех случаях, когда для назначения пенсий требуется определенный стаж работы, иностранным гражданам на основаниях и в порядке, установленных законодательством РФ, может засчитываться в этот стаж их работы за границей.
В жилищнойсфере иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в РФ,имеют право на основаниях и впорядке, установленных для граждан РФ,получить в пользование жилое помещение в домах государственного и общественного жилищного фонда, жилищно-строительных кооперативов.Они должны бережно относиться к предоставленному им жилищу, соблюдать правила пользования жилыми помещениями.
Иностранныеграждане и лица без гражданства могут в соответствии с российским законодательствомиметь в РФ жилой дом и иное имущество в личной собственности, наследовать изавещать имущество, иметь права автора произведения науки, литературы иискусства, открытия, изобретения, рационализаторского предложения,промышленного образца, а также иные имущественные и личные неимущественные права.
Иностранныеграждане и лица без гражданства имеют право на получение образования наравне с гражданами РФ в соответствии спорядком, установленнымзаконодательством РФ. И если они приняты в российские учебныезаведения, то они имеют права и несут обязанности учащихся и студентов в соответствии с российским законодательством.
Право на пользование достижениямикультуры иностранные граждане и лица без гражданства имеют наравне с гражданами РФ. Они обязаны бережно относиться к памятникам истории и культуры, другим культурным ценностям.
Наравне сгражданами России им гарантируетсясвобода совести, а возбуждение вражды и ненависти в связи с религиозными верованиями запрещается.
Вбрачно-семейной сфере иностранные граждане и лица без гражданства могутзаключать и расторгать браки сгражданами РФ и другими лицами в соответствии с российским законодательством. Они пользуются правами и несут обязанности в брачных и семейных отношениях наравне сгражданами РФ.
Иностраннымгражданам и лица без гражданства в соответствии с российским законодательством гарантируются в РФнеприкосновенность личности и неприкосновенность жилища, другие личные права.
Передвижение потерритории РФ и место жительства иностранных граждан и лиц без гражданстваосуществляется в соответствии с порядком, установленным законодательствомРоссийской Федерации. Ограничения в передвижении и выборе места жительства допускаются, когда это необходимо для обеспечения государственной безопасности, охраны общественногопорядка, здоровья и нравственностинаселения, защиты прав и законных интересов граждан РФ идругих лиц.
Налоги и сборы иностранные граждане и лица безгражданства платят общих основанияхс гражданами РФ, если иное не предусмотрено законодательствомРФ.
Иностранныеграждане и лица без гражданства в РФ имеют право на обращение в суди иные государственные органы для защиты принадлежащих им личных, имущественных, семейных и иных прав. Процессуальные права применяютсятакие же как и к гражданам России.
Избирательногоправа иностранные граждане и лица без гражданства не имеют, они не могутизбирать и быть избранными в Федеральное Собрание и другие выборные государственные органы, а также принимать участие во всенародных голосованиях (референдумах).
Так же они ненесут обязанности воинской службы в рядах Вооруженных Сил РФ.
III. Въезд , выезд и транзитный проезд через территориюРФ иностранных граждан.
Иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии российской визы подействительным документам,удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорамиРоссийской Федерации.
Лицабез гражданства могут въезжать в Российскую Федерацию ивыезжать из Российской Федерации при наличии российской визы по действительным документам, выданным соответствующими органами государства их проживания, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международнымидоговорами Российской Федерации.
Основанием для оформления въезда в Российскую Федерацию иностранных гражданили лиц без гражданства является письменное обращение (лично или через представителя) вдипломатическое представительство или консульское учреждениеРоссийской Федерации.
Вслучае, если иностранные граждане или лица без гражданстванамерены въехать в Российскую Федерацию по приглашению российскогофизического или юридического лица, порядок оформления такого приглашения устанавливается Правительством Российской Федерации.
Также основанием для оформления въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства является надлежащим образом оформленный договор отуристической поездке.
Въезд вРоссийскую Федерацию иностранным гражданам или лицам без гражданства может быть не разрешен, если они:
1) при обращении за российской визой не смоглиподтвердить наличие средств для проживания на территории Российской Федерации и выезда из Российской Федерации или предъявить гарантии предоставления таких средств в соответствии с порядком, установленным ПравительствомРоссийской Федерации;
2) в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации нарушили правила пересечения Государственной границы РоссийскойФедерации, таможенные правила, санитарные нормы, — до устранения нарушения;
3) сообщили о себе или о целях своего пребывания заведомо ложныесведения.
ВъездвРоссийскую Федерацию иностранным гражданам или лицам без гражданства не разрешается в случаях, если:
1) это необходимо в целях обеспечения безопасности государства;
2) в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации они были осуждены в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо в период предыдущего пребывания были выдворены за пределы Российской Федерации в принудительномпорядке, — в течение пяти лет после отбытия наказания за совершенное преступление или в течение одного года со дня выдворения в принудительном порядке;
3) они не представили документы, необходимые дляполучения российской визы в соответствии с законодательством Российской Федерации, — до их представления;
4) они ходатайствуют о российской визе на срок более трех месяцев и не представили сертификат об отсутствии у них ВИЧ-инфекции, — до представления такогосертификата.
ВыездизРоссийской Федерации иностранным гражданам или лицам без гражданства может быть ограничен в случаях, если они:
1) в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации задержаны по подозрению в совершении преступления либо привлечены в качестве обвиняемых, - до принятия решения по делу или до вступленияв законную силу приговора суда;
2) осуждены за совершение преступления на территории Российской Федерации, — до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания;
3) уклоняются от исполнения обязательств, наложенных на них судом, - до исполнения обязательств либо до достижениясогласия сторонами;
4) не выполнили предусмотренные законодательством РоссийскойФедерации обязательства по уплате налогов, — до выполнения этих обязательств.
Транзитный проезд через территорию Российской Федерации осуществляется, какправило, без права на остановку. Транзитный проезд через территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц безгражданства в государство назначения всеми видами пассажирского транспорта разрешается по предъявлениироссийской транзитной визы, визы на въезд в сопредельное с Российской Федерацией по маршрутуследования государство либо визы государства назначения и действительных длявыезда из Российской Федерации проездных билетов или подтвержденной гарантии их приобретения в пункте пересадки на территории Российской Федерации.
Виза справом на остановку на территории Российской Федерации может быть выдана иностраннымгражданам или лицам без гражданства по представлении ими мотивированной просьбы и документов, подтверждающих необходимость остановки, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.
Транзитный проезд через территорию Российской Федерации без визыразрешается иностранному гражданину или лицу без гражданства в случаях, если они:
1) совершают беспересадочный полет воздушным транспортомчерез территорию Российской Федерации;
2) следуют на самолетемеждународной авиалинии с пересадкой в аэропорту на территории РоссийскойФедерации и имеют надлежащим образом оформленные документы на право въезда в государство назначения и авиабилет с подтвержденной датой вылета из аэропорта пересадки на территории Российской Федерации в течение24 часов с момента прибытия, за исключением случаев вынужденной остановки;
3) проживают на территории государства, с которым Российская Федерация имеет соответствующий международный договор.
Вынужденнойостановкой признается пребывание более 24 часов в пределах населенного пункта вследствие наступления следующих обстоятельств:
1) стихийных бедствий, задерживающих движение поезда, автотранспортного средства, судна или самолета;
2) необходимости ремонта соответствующего транспортного средства, поврежденного в результате порчи каких-либо его частей или в результате транспортногопроисшествия;
3) болезни, если по заключению врача дальнейшееследование больного представляется опасным для его жизни и здоровья;
4) непредусмотренных задержек при пересадке с одного вида транспорта надругой в пункте пересадки.
В случае вынужденной остановки оформление пребывания на территории Российской Федерации и продление срока действия транзитной российской визы производятся органом внутренних дел в месте вынужденной остановкипо заявлению иностранных граждан или лиц без гражданства.
За нарушение порядка въезда, выезда и транзитного проездачерез территорию РоссийскойФедерации, иностранные граждане и лица без гражданства несутответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
В случае, если государственным органом или должностным лицом был нарушен порядок оформления документов на въезд в Российскую Федерацию и (или) на выезд из Российской Федерации, иностранный гражданинили лицо без гражданства вправе обратиться за защитой своих интересов в суд впорядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Должностные лица, по вине которых нарушены права иностранногогражданина или лица без гражданства на выезд из Российской Федерации и (или)въезд в Российскую Федерацию, несут материальную и иную ответственность запричиненный своими решениями, действиями(бездействием) указанным лицам ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
IV. Ответственность иностранных граждан.
Сокращение срока пребывания.Выдворение.
Иностранныеграждане и лица без гражданства, совершившие преступления, административные или иные правонарушения на территории РФ, подлежат ответственности на общих основанияхс гражданами РФ.
За нарушениеиностранными гражданами правил пребывания в РФ, то есть проживание без документов на право жительства в РФ или проживание по недействительным документам, несоблюдение установленного порядка регистрации или прописки либопередвижения и выбора места жительства, уклонения от выезда по истечении определенного им срока пребывания, а также несоблюдение правил транзитногопроезда через территорию РФ к ним могут быть применены в качестве меры административного взысканияпредупреждения или штраф в размере доодной второй минимального размера оплаты труда. Эти взыскания налагаются органамивнутренних дел.
Злостноенарушение иностранными гражданами правил пребывания в РФ и транзитного проезда через территорию РФвлечет за собой уголовнуюответственность.
Иностранномугражданину, нарушающему законодательство о правовом положении иностранныхграждан в РФ, может быть сокращен определенный ему срок пребывания в РФ.
Срокпребывания иностранного гражданина в РФ может быть сокращен также в случаях,когда отпали основания для его дальнейшего пребывания. Решение о сокращении срока пребывания принимается органами внутренних дел.
Иностранныйгражданин может быть выдворен изпределов РФ:
1) если его действия противоречат интересам обеспечения государственнойбезопасности или охраны общественного порядка;
2) если этонеобходимо для охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан РФ и других лиц;
3) если он грубо нарушил законодательство о правовомположении иностранных граждан вРФ, таможенное, валютное или иноероссийское законодательство.
Решение о выдворении принимается компетентными российскими органами. Иностранный гражданин обязан покинуть РФ в срок, указанный в этом решении. Уклоняющиеся от выезда в таких случаях подлежат с санкции прокурора задержанию и выдворению в принудительном порядке. Задержание допускается при этом на срок, необходимый для выдворения.
V. Заключение.
Иностранным гражданам и лицабез гражданства в России гарантируются предусмотренные законом права и свободы.Они пользуются теми же правами и свободами и несут те же обязанности, что играждане РФ, если иное не вытекает из Конституции РФ, и других актовРоссийского законодательства.
VI.Списокиспользуемой литературы:
1.КОНСТИТУЦИЯРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
2.ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН “ОПОРЯДКЕ ВЫЕЗДА ИЗ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИВЪЕЗДА В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ” .
3. ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХРЕСПУБЛИК “ОПРАВОВОМ ПОЛОЖЕНИИИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В СССР (сизменениями на 19 мая 1995 года).
4.КОДЕКС РСФСР ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ.
5.ЗАКОН РФ О ПОРЯДКЕ ПЕРЕСЧЕТА РАЗМЕРОВ ШТРАФОВ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ КОДЕКСОМ РСФСРОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ.
6.ЗАКОН О ГРАЖДАНСТВЕ РФ.
7.Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. “Административное правоРоссийской Федерации”– М: Издательство ЗЕРЦАЛО, 1996.
8. “Международное право” отв. Ред. Ю. М. Колосов, В. И. Кузнецов. – М:Междунар. отношения, 1995.