Реферат: Задачи, основные функции и система ОВД

Введение.

Общее понятие управления. Управление как социальное явление

Методологическое определение данной отрасли правовойсистемы Российской Федерации. связана с социальным явлением, получившим вДревнем Риме обозначение латинским термином «administratio».

В самомшироком смысле управление означает руководство чем-либо (или кем-либо). Однакоограничиться такой констатацией недо­статочно. Следует раскрыть содержаниеэтого руководства, его функ­циональное назначение. С точки зрения кибернетики —науки об уп­равлении — можно сделать следующие выводы:

1. Управление есть функция организованных систем различнойприроды (биологических, технических, социальных), обеспечиваю­щая ихцелостность, т.е. достижение стоящих перед ними задач, сох­ранение ихструктуры, поддержание должного режима их деятель­ности.

2. Управлениеслужит интересам взаимодействия составляющих ту или иную систему элементов ипредставляющих единое целое с общими для всех элементов задачами.

3. Управление — внутреннее качество целостнойсистемы, основ­ными элементами которой являются субъект (управляющий элемент) иобъект (управляемый элемент), постоянно взаимодействующие на началахсамоорганизации (самоуправления).

4.Управление предполагает не только внутреннее взаимо­действие составляющихсистему элементов. Существует множество взаимодействующих целостных системразличного иерархического уровня, что предполагает осуществление управленческихфункций как внутрисистемного, так и межсистемного характера. В послед­немслучае система высшего порядка выступает в роли субъекта управления поотношению к системе низшего порядка, являющейся в рамках взаимодействия междуними объектом управления.

5. Управлениепо своей сути сводится к управляющему воз­действию субъекта на объект, содержаниемкоторого является упоря­дочение системы, обеспечение ее функционирования вполном соот­ветствии с закономерностями ее существования и развития. Это — це­ленаправленноеупорядочивающее воздействие, реализуемое в связях между субъектом и объектом иосуществляемое непосредственно субъ­ектом управления.

6. Управление реально тогда, когданалицо известное подчинение объекта субъекту управления, управляемого элементасистемы ее уп­равляющему элементу. Следовательно, управляющее (упорядочиваю­щее)воздействие — прерогатива субъекта управления.

Таковы основные черты,характеризующие общее понятие управ­ления. Они полностью приемлемы и дляпонимания управления в социальной (общественной) сфере, где в роли субъектов иобъектов управления выступают люди и их различные объединения (например,государство, общество, территориальные образования, общественные объединения,производственные и непроизводственные объекты, семья и т.п.).

Конечно, приэтом учитываются особенности социальной сферы, важнейшей из которых являетсято, что управленческие связи реа­лизуются через отношения людей. Обществопредставляет собой це­лостный организм со сложной структурой, с различного родаинди­видуальными проявлениями, равно как и с функциями общего харак­тера.Отсюда потребность в выражении общей связи и единства соци­альных процессов,каковая находит свое выражение в осуществлении социального управления.Последнее является одним из ведущих ус­ловий нормального функционирования иразвития общества.

Социальноеуправление как атрибут общественной жизни выра­жается в признаках, предопределенныхобщими чертами, свойствен­ными управлению как научной категории, а такжеособенностями организации общественной жизни. Наиболее существенное значениеимеют следующие из них.

Во-первых, социальное управление естьтолько там, где имеет ме­сто совместная деятельность людей. Сама по себе такогорода дея­тельность (производственная и иная) еще не в состоянии обеспечитьнеобходимое взаимодействие ее участников, бесперебойное и эффек­тивное выполнениестоящих перед ними общих задач, достижение общих целей. Управление организуетлюдей именно для совместной деятельности в определенные коллективы иорганизационно их офор­мляет.

Во-вторых, социальное управлениесвоим главным назначением имеет упорядочивающее воздействие на участников совместнойдеятельности, придающее взаимодействию людей организованность. При этомобеспечивается согласованность индивидуальных действий уча­стников совместнойдеятельности, а также выполняются общие функ­ции, необходимые для регулированиятакой деятельности и прямо вы­текающие из ее природы (например, планирование,координация, контроль и т.п.).

В-третьих, социальное управлениеимеет в качестве главного объекта воздействия поведение (действия) участниковсовместной де­ятельности, их взаимоотношения. Это — категории сознательно-воле­вогохарактера, в которых опосредствуется руководство поведением людей.

В-четвертых, социальное управление,выступая в роли регулятора поведения людей, достигает этой цели в рамкахобщественных связей, являющихся по сути управленческими отношениями. Возникаютони, прежде всего, между субъектом и объектом в связи с практическойреализацией функций социального управления.

В-пятых, социальное управлениебазируется на определенной соподчиненности воль людей — участниковуправленческих отно­шений, так как их отношения имеют сознательное-волевое опосредствование.Воля управляющих приоритетна по отношению к воле уп­равляемых. Отсюда —властность социального управления, означа­ющая,   что субъект  управления  формирует и   реализует «господствующуюволю», а объект подчиняется ей. Так выражается властно-волевой моментсоциального управления.

Следовательно, власть естьспецифическое средство, обеспечива­ющее подчинение воли управляемых волеуправляющих. Так проис­ходит волевое регулирование поведения людей, а вусловиях государ­ственной организации общественной жизни обеспечивается необ­ходимое«вмешательство» государственной власти в социальные отно­шения.

В-шестых, социальное управлениенуждается в особом механизме его реализации, который олицетворяют субъектыуправления. В роли таковых выступают определенная группа людей, организационнооформленная в виде соответствующих органов управления (общест­венных либо государственных),или же отдельные, уполномоченные на это лица. Их деятельность, имеющая специфическоеназначение и особые формы выражения, является управленческой.

Управление, понимаемое в социальномсмысле, многообразно. В самом широком смысле оно может пониматься в качествемеханизма организации общественных связей. В подобном смысле можно го­ворить отом, что его задачи и функции практически выполняют все государственные органы,независимо от их конкретного назначения, а также общественные объединения.Элементом системы социального управления является также и местноесамоуправление. В качестве объекта управления здесь выступает все общество вцелом, все варианты развивающихся в нем общественных связей.

Социальное управление имеет испециальный смысл. В этом варианте его обычно характеризуют как государственноеуправление, под которым понимается специфический вид государственной дея­тельности,отличный от ее иных проявлений (например, законода­тельная, судебная,прокурорская деятельность), а также от управлен­ческой деятельностиобщественных объединений и других негосудар­ственных формирований (трудовыеколлективы, коммерческие струк­туры и т.п.). Государственное управление —разновидность социального управления, с функционированием, которой традиционносвязано формирование особой правовой отрасли, а именно административного права.

<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">

Основная частью.

 

Организационно-правовые формы управления внутреннимиделами

Управлениевнутренними делами направлено на обеспечение об­щественного порядка и общественнойбезопасности, борьбу с прес­тупностью, охрану прав и свобод граждан,собственности. Эти задачи решаются милицией, внутренними войсками,подразделениями Госу­дарственной противопожарной службы и другимиподразделениями и службами органов внутренних дел.

Общее руководство в сфере внутреннихдел осуществляют Пре­зидент и Правительство Российской Федерации.

Президент Российской федерации как глава государстваиздает указы, направленные на регулирование общественных отношений в сферевнутренних дел, на обеспечение и охрану общественного по­рядка, усиление борьбыс преступностью. Он назначает и освобожда­ет от должности министра внутреннихдел Российской Федерации, командующего внутренними войсками; вводит в случаенеобходи­мости чрезвычайное положение на всей территории Российской Фе­дерацииили в ее отдельных местностях.

Правительство Российской Федерации осуществляет мерыпо обеспечению законности, охране общественного порядка, защите прав и свободграждан, борьбе с преступностью, объединяя, направляя и ко­ординируя в этойсфере деятельность федеральных органов исполни­тельной власти.

Непосредственное управлениевнутренними делами возложено на органы внутренних дел. Их систему образуютМинистерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России), министерст­вавнутренних дел республик, главные управления, управления и от­делы внутреннихдел краев, областей, городов федерального значе­ния, автономной области,автономных округов, районов, городов, районов в городах, закрытыхтерриториальных образований, управ­ления (линейные: управления, отделы,отделения) внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте;управления (отделы) на особо важных и режимных объектах, региональные уп­равленияпо борьбе с организованной преступностью, Государственная противопожарнаяслужба, внутренние войска. В нее входят так­же различные службы, подразделения,учебные заведения, предпри­ятия, учреждения, организации, создающиеся дляосуществления за­дач, возложенных на органы внутренних дел.

Возглавляет систему органов внутренних дел МВД России, кото­роенесет ответственность за состояние работы органов внутренних дел по выполнениювозложенных на них задач и обязанностей. В сво­ей деятельности оно подчиняетсяПрезиденту Российской Федерации. Правовой статус министерства закреплен вПоложении о Министер­стве внутренних дел Российской Федерации, утвержденномУказом Президента Российской Федерации от 18 июля 1996 года. Отдельные егофункции и полномочия закреплены также в иных нормативных актах.

Являясь федеральным органом исполнительной власти, МВД Россииосуществляет в пределах своей компетенции государственное управление в сферезащиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспеченияобщественной безопасности, не­посредственно реализует основные направлениядеятельности орга­нов внутренних дел.

В соответствии с названным Положением основными задачами МВДРоссии являются: разработка и принятие мер по защите прав и свобод человека игражданина, объектов, независимо от форм собст­венности, обеспечениюобщественного порядка и общественной без­опасности; организация и проведениемер по предупреждению и пре­сечению преступлений и административныхправонарушений, выяв­лению, раскрытию и расследованию преступлений; обеспечениеис­полнения уголовных наказаний; совершенствование нормативной правовой основыдеятельности органов внутренних дел и внутренних войск, а также обеспечениезаконности в их деятельности и др.

В процессе своей деятельности МВД России определяетосновные направления деятельности органов внутренних дел и внутренних войск позащите прав и свобод человека и гражданина, защите объек­тов независимо от формсобственности, обеспечению общественного порядка, общественной безопасности, атакже принимает участие в разработке и выполнении федеральных целевых программв сфере борьбы с преступностью. Оно осуществляет анализ состояния право­порядкаи преступности, разрабатывает прогнозы развития кримино­генной ситуации, наоснове которых вносит в федеральные органы государственной власти и органыгосударственной власти субъектов Российской Федерации предложения по укреплениюзаконности, обеспечению общественного порядка и общественной безопасности,усилению борьбы с преступностью.

На МВД России возложено обеспечение выполненияорганами внутренних дел и внутренними войсками законов, указов и распоря­женийПрезидента Российской Федерации, постановлений и распоря­жений ПравительстваРоссийской Федерации, а также законов и иных нормативных актов субъектовРоссийской Федерации; организация и непосредственное осуществлениеоперативно-розыскной и экспертно-криминалистической деятельности, производствадознания и    предварительного следствияпо уголовным делам, отнесенным к ведению органов внутренних дел. Оно организуети осуществляет розыск лиц, совершивших преступления, скрывающихся от органовдознания, следствия или суда, уклоняющихся от отбывания уголовных наказаний,призыва на военную службу, без вести пропавших и иных лиц, а также осуществляетмеры по борьбе с организованной преступностью, коррупцией, незаконным оборотоморужия и нар­котических веществ, незаконными вооруженными формированиями.

МВД России принимает участиев обеспечении режима чрезвычайного положения или военного положения в случае ихвведения на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях,в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечивает выполнение правилпаспортного режима, правил въезда, вы­езда, пребывания и транзитного проездачерез территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц безгражданства;

организуетмероприятия разрешительно — регистрационной системы по вопросам своей компетенциии т.д.

Свою деятельность МВД России осуществляет в тесномвзаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации, общественнымиобъединениями, а также координирует свою деятельность с деятельностьюминистерств внутренних дел государств-участников СНГ, что позволяет ему более успешнорешать стоящие перед ним задачи.

Для координации деятельности МВДРоссии и ее органов с пра­воохранительными органами иностранных государств повопросам предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия преступлений наосновании решения Правительства Российской Федерации и договоренностей МВДРоссии с компетентными органами принимающих государств, в последние могутнаправляться представители МВД России, задачи и функции которых определены вПоложении о представителях Министерства внутренних дел Российской Федерации взарубежных странах, утвержденном постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 5 января 1995 года.

Задачи ифункции министерств внутренних дел республик в ос­новном аналогичны задачам ифункциям МВД России. Основное отличие состоит в том, что их деятельностьраспространяется только на территорию соответствующей республики; онинепосредственно осуществляют руководство районными, городскими органами внут­реннихдел.

Управления (главные управления) внутренних дел других субъ­ектовРоссийской Федерации, управления (отделы) городов, районов, районов в городахнепосредственно обеспечивают охрану обществен­ного порядка, личности, прав изаконных интересов граждан, пред­приятий, учреждений и организаций отпротивоправных действий на подведомственной территории; осуществляют контроль инадзор за соблюдением правил паспортной системы; организуют и обеспечива­ютбезопасность дорожного движения, пожарную безопасность; раз­рабатывают ипроводят мероприятия по предупреждению, пресече­нию и раскрытию преступлений;осуществляют оперативно-розыск­ные мероприятия; организуют работу по вопросамразрешительно-ре­гистрационной системы; осуществляют охрану собственности;обеспе­чивают соблюдение правил приобретения, хранения, перевозки бое­припасов,взрывчатых веществ, оружия в пределах своей компетен­ции и т.д.

Деятельность органов внутренних дел по обеспечению и охранеобщественного порядка представляет собой совокупность организа­ционно-правовыхформ, каждая из которых имеет свою специфику, определяемую ее назначением.Таких форм можно выделить не­сколько:

а) административная;

б) оперативно-розыскная;

в) уголовно-процессуальная;

г) деятельность по исполнению уголовных наказаний в виде ли­шениясвободы.

Среди перечисленных видов деятельности органов внутренних делнаиболее объемной и широкой является административная дея­тельность. Она, какправило, является внешней по отношению к системе органов внутренних дел, осуществляетсяза рамками данной системы.

Содержание этой деятельности состоит в создании условий дляреализации гражданами своих прав и законных интересов и выпол­нения возложенныхна них обязанностей, нормальной работы предприятий, учреждений, организаций; вконтроле и надзоре за соб­людением правил паспортной системы, общественногопорядка, пожарной безопасности, дорожного движения; в профилактике и пресеченииразличных правонарушений; регистрационном учете граж­дан; в выдаче разрешения(лицензии) на осуществление частной де­тективной и охранной деятельности иконтроль за ней, лицензий на продажу или приобретение и хранение оружия; восуществлении административного надзора; в охране собственности; в контроле засоблюдением правил пребывания в Российской Федерации иностран­ных граждан и лицбез гражданства и т.п.

Оперативно-розыскная деятельность заключается впроведе­нии органами внутренних дел оперативно-розыскных мероприятий, имеющихсвоей целью защиту жизни, здоровья, прав и свобод лич­ности, собственности,безопасности общества и государства от прес­тупных посягательств. Онапредполагает также предупреждение, вы­явление, пресечение и раскрытиепреступлений, розыск лиц, скрыва­ющихся от органов дознания, следствия и суда,уклоняющихся от уголовного наказания, а также лиц, пропавших без вести. Важнымнаправлением этой деятельности в современных условиях является борьба сорганизованной преступностью.

Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних делосуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 5 июля 1995года «Об оперативно-розыскной деятельности».

Уголовно-процессуальнаядеятельность органов внутренних дел состоит в производстве дознания ипредварительного следствия. Дей­ствующее законодательство возложило эту функциюна довольно ши­рокий круг подразделений и служб органов внутренних дел (крими­нальнуюмилицию и милицию общественной безопасности, службу по борьбе с организованнойпреступностью. Государственную автомо­бильную инспекцию, Государственнуюпротивопожарную службу, руководителей учреждений, исполняющих уголовныенаказания в виде лишения свободы, командиров воинских частей и подразделенийвнутренних войск МВД России).

Деятельность по исполнению уголовных наказаний в виде ли­шениясвободы предполагает функционирование уголовно-исполнительной системы, вкоторую входят учреждения и органы, ее осуще­ствляющие. Названная деятельностьзаключается в исполнении уго­ловных наказаний в виде лишения свободы;обеспечении законности и правопорядка в учреждениях, исполняющих уголовные наказания,а также безопасности осужденных и персонала, работающего в них; привлеченииосужденных к труду и обеспечении охраны их здоровья; исполнении и соблюдениинорм уголовно-исполнительного законода­тельства и др. Задачи и полномочияорганов внутренних дел в этом

направлениизакреплены в Законе Российской Федерации от 21 июля

1993 года «Об учреждениях и органах,исполняющих уголовные на­казания в виде лишения свободы», вУголовно-исполнительном ко­дексе Российской Федерации.

  В процессе осуществления своей деятельности органы внутренних дел широковзаимодействуют с органами государственной власти, органами местногосамоуправления, общественными объединениями, трудовыми коллективами игражданами.

 Полномочияорганов местного самоуправления в области внутренних дел.

Задачи и полномочия органов местногосамоуправления в области внутренних дел основаны на конституционном положении,в соответствии с которыми они осуществляют на подведомственной территорииохрану общественного порядка (ст. 132 Конституции Россий­ской Федерации).

В соответствии с действующимзаконодательством местная адми­нистрация в пределах своей компетенцииосуществляет руководство органами внутренних дел и с их помощью обеспечиваетохрану обще­ственного порядка на подведомственной территории.

Охрана общественного порядкаобеспечивается местной адми­нистрацией с использованием сил милицииобщественной безопас­ности (местной милиции). Местная милиция входит в системуМВД России и действует на местном уровне как самостоятельное подразде­лениесоответствующего органа внутренних дел. В своей деятельности она подчиняетсясоответствующему органу внутренних дел, а также органам местного самоуправленияв пределах их компетенции.

В соответствии с Законом РоссийскойФедерации от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местногосамоуправ­ления в Российской Федерации» в ведение органов местного самоуп­равлениявходит организация и содержание муниципальных органов охраны общественногопорядка и осуществление контроля за их дея­тельностью; обеспечениепротивопожарной безопасности в муници­пальном образовании, а также организациямуниципальной пожар­ной службы.

Органам местного самоуправления представлены значительные

полномочия, позволяющие им влиять надеятельность органов и уч­реждений, исполняющих уголовные наказания ввиде лишения сво­боды.

В соответствии с Законом РоссийскойФедерации от 21 июля 1993 года «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовныена­казания в виде лишения свободы» и Уголовно-исполнительным ко­дексомРоссийской Федерации органы местного самоуправления:

а) входят с предложениями или даютсогласие на создание и лик­видацию названных учреждений, о назначении надолжность и осво­бождении от нее начальников соответствующих территориальных ор­гановуправления уголовно-исполнительной системы;

б) оказывают содействие вкомплектовании квалифицированны­ми кадрами персонала учреждений, исполняющихуголовные нака­зания;

в) создаютусловия для этих учреждений и привлечения осуж­денных к труду;

г) в необходимых случаях, суведомлением соответствующих территориальных органов управленияуголовно-исполнительной сис­темы, они вправе привлекать персонал учреждений дляликвидации последствий стихийных бедствий, катастроф и т.п.

Создаваемая при местной администрации наблюдательная ко­миссияосуществляет контроль за обеспечением законности в учреж­дениях, исполняющихуголовные наказания. Глава местного самоуп­равления, на территории которогонаходится такое учреждение, вправе посещать его без специального разрешения.

Обеспечивая охрану общественного порядка, местная админист­рацияпринимает предусмотренные законодательством меры, связан­ные с проведениемсобраний, митингов, уличных шествий и демонст­раций, зрелищных и другихмассовых общественных мероприятий, а также в случае его массового нарушения.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 25 июня 1993года «О праве граждан Российской Федерации на свободу пере­движения, выборместа пребывания и жительства в пределах Россий­ской Федерации» органы местногосамоуправления осуществляют регистрационный учет граждан в населенных пунктах,за исклю­чением городов, поселков, сельских населенных пунктов, закрытыхвоенных городов, а также населенных пунктов, расположенных в пограничной полосеили закрытых административно-территориаль­ных образований, в которых имеютсяорганы внутренних дел.

В процессесвоей деятельности органы местного самоуправления оказывают содействие и помощьорганам внутренних дел и их сот­рудникам (выделение служебных помещений, жильядля сотрудников,­ установка телефонов, материальная и финансовая поддержка,установление местных льгот и т.п.)

Служба в органах внутренних дел

Служба в органах внутренних дел имеет свою специфику, опре­деляемуюзадачами, которые они выполняют в процессе осуществ­ления своей деятельности.

Прохождение службы в органах внутренних дел включает прием наслужбу, перемещение по службе, присвоения специальных зва­ний, условия службы,прекращение службы и т.д.

Основным нормативным актом, регулирующим вопросы прохож­денияслужбы в органах внутренних дел, является Положение о службе в органахвнутренних дел Российской Федерации, утверж­денное постановлением ВерховногоСовета Российской федерации от 23 декабря 1992 года.

Все сотрудники, состоящие в кадрах органов внутренних дел, де­лятсяна составы и им присваиваются соответствующие специальные звания:

1. Рядовойсостав: рядовой милиции, внутренней службы, юстиции.

2. Младшийначальствующий состав: младший сержант, сержант, старший сержант, старшина,прапорщик, старший прапорщик милиции, внутренней службы, юстиции;

3. Среднийначальствующий состав: младший лейтенант, лейте­нант, старший лейтенант,капитан милиции, внутренней службы, юстиции;

4. Старший начальствующий состав:майор, подполковник, пол­ковник милиции, внутренней службы, юстиции.

5. Высший начальствующий состав:генерал-майор, генерал-лей­тенант, генерал-полковник милиции, внутреннейслужбы, юстиции.

При приеме на службу в органы внутренних дел должен соблю­датьсяряд условий и требований. Прежде всего на службу принима­ются в добровольномпорядке граждане Российской Федерации в воз­расте от 18 до 40 лет (в милицию —до 35 лет). При этом для поступ­ления на службу не является препятствиемнациональность, пол, со­циальное происхождение, имущественное и должностноеположение, отношение к религии, убеждения, принадлежность к общественным объединениям.Однако должно учитываться такое требование, как:

способностьпо деловым, личным и нравственным качествам, образованию и состоянию здоровьявыполнять возложенные на сотрудников служебные обязанности.

Положение предусматривает ряд ограничений в приемена служ­бу. К ним относятся: возраст гражданина, состояние его здоровья, признаниев силу решения суда гражданина недееспособным или ог­раниченно дееспособным,наличие имевшийся или имеющейся суди­мости. Запрещено также прохождение службыв одном органе внут­ренних дел сотрудников, состоящих между собой в близкомродстве или свойстве, если их работа связана либо с непосредственной под­чиненностью,либо подконтрольностью одного из них другому.

Прием на службу осуществляется путемзаключения контракта между гражданином и соответствующим начальником органавнут­ренних дел, на основе которого последний издает приказ о приеме на службу.

Прием на службу может сопровождаться установлением испыта­тельногосрока для лиц, впервые поступающих на службу в органы внутренних дел,продолжительность которого колеблется от трех ме­сяцев до одного года.

Поступая на службу сотрудникипринимают Присягу, которая является клятвой на верность служения народу игосударству. Учи­тывая важность Присяги, ее текст был утвержден постановлениемВерховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года.

Одним из требований службы в органахвнутренних дел является то, что их сотрудникам запрещается работать посовместительству на предприятиях, в учреждениях и организациях (независимо отформ собственности), не входящих в систему Министерства внутренних дел РоссийскойФедерации; запрещается заниматься предпринима­тельской деятельность, заисключением творческой, научной и пре­подавательской работы. Такое требованиеобусловлено особенностью службы в органах внутренних дел и преследует цель,суть которой состоит в том, чтобы сотрудники были независимы от должностных лицданных предприятий, учреждений, организаций при исполнении своих служебныхобязанностей и не использовали в связи с этим свое служебное положение вкорыстных целях.

Большое значение в формированиивысокопрофессионального личного состава органов внутренних дел являетсяаттестация их сот­рудников. В процессе ее проведения определяется служебноесоответ­ствие каждого сотрудника предъявляемым законом к нему требова­ниям.Если сотрудник при поступлении на службу заключил контр­акта определенный срок,то аттестация проводится при его продлении.

При заключении контрактов на неопределенный срок аттестацияпроводится через каждые пять лет. Аттестация проводится так­же при переводе навышестоящую должность, при перемещении на нижестоящую должность, в другуюслужбу или подразделение, а так­же при увольнении сотрудника по служебномунесоответствию, за грубое нарушение или систематическое нарушение дисциплины,за совершение проступков, несовместимых с требованиями, предъявляе­мыми кличным, нравственным качествам сотрудника органов внут­ренних дел.

Служба в органах внутренних дел предполагает присвоение спе­циальныхзваний. Они присваиваются персонально сотрудникам с учетом их квалификации,образования, отношения к служебным обя­занностям, с учетом выслуги лет изанимаемой должности. Специ­альные звания присваиваются последовательно, одноза другим, что позволяет их подразделить на первые и очередные. Порядок и усло­вияприсвоения первых и очередных званий установлены Положени­ем о службе в органахвнутренних дел.

Специфика задач, стоящих перед органами внутренних дел,предполагает высокую степень их организованности, дисциплиниро­ванности иответственности в выполнении сотрудниками своих обя­занностей. Соблюдение этихтребований должно объективно сказы­ваться и на эффективности работы органоввнутренних дел.

Сохранение и укрепление высокой служебной дисциплины дос­тигаетсяв процессе воспитательной работы с кадрами, организации переподготовкисотрудников, позволяющей повышать и совершенст­вовать их профессионализм.Важную роль при этом играют меры по­ощрения и взыскания, применяемые ксотрудникам.

Меры поощрения применяются к сотрудникам за добросовестноевыполнение ими своих служебных обязанностей и за успехи, достигнутые по службе.К ним относятся: объявление благодарности, де­нежная премия, награждение ценнымподарком, Почетной грамотой, нагрудным знаком, именным оружием,государственными наградами и др.

За нарушение служебной дисциплины на сотрудниковналагаются следующие взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, пре­дупреждениео неполном служебном соответствии, понижение в дол­жности, снижение вспециальном звании на одну ступень, лишение нагрудного знака, увольнение.

Для сотрудников органов внутреннихдел определен предельный возраст пребывания на службе, который связан ссоответствующим специальным званием. Для рядового и младшего начальствующегосостава, а также начальствующего состава от младшего лейтенанта доподполковника, предельный возраст установлен в 45 лет, для пол­ковников — в 50лет, для генерал-майора и генерал-лейтенанта — в 55 лет, генерал-полковника — в60 лет. Вместе с тем, Положением предусмотрены случаи, когда сотрудники могутслужить свыше уста­новленного срока.

Прохождение службы может прекратиться по различным осно­ваниям.Основаниями для прекращения службы являются: увольне­ние сотрудника;прекращение им гражданства Российской федера­ции; признание сотрудника вустановленном порядке безвестно от­сутствующим; смерть (гибель) сотрудника.

Увольнение сотрудника осуществляется по следующим причинам иоснованиям: по собственному желанию; по достижении предельного возраста; повыслуге лет, дающей право на пенсию; нарушение ус­ловий контракта; посокращению штатов; по болезни; по ограничен­ному состоянию здоровья; послужебному несоответствию; за грубое нарушение либо систематическое нарушениедисциплины; за совер­шение проступков, несовместимых с требованиями,предъявляемыми к личным, нравственным качествам сотрудника; в связи с осуж­дениемсудом за преступление.

В случае несогласия сотрудника с решением об увольнении егоиз органов внутренних дел он имеет право на обжалование такого решения.Положением предусмотрен административный и судебный порядок обжалования решенияоб увольнении.

 Милиция

Значительное место в системе управления внутренними деламизанимает милиция. Правовые основы ее организации и деятельности установлены изакреплены в Законе РСФСР от 18 апреля 1991 года «О милиции», в Положении омилиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации,утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 года, вПоло­жении о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, а также в другихправовых актах.

Представляя собой систему органовисполнительной власти, ми­лиция призвана защищать жизнь, здоровье, права исвободы граж­дан, обеспечивать охрану и защиту собственности, независимо от еевидов, общественного порядка, интересы общества и государства, предприятий,учреждений и организаций от преступных и иных про­тивоправных посягательств.

Милиция подразделяется накриминальную и милицию общест­венной безопасности (местную милицию). Наряду собщими задача­ми, стоящими перед ней, каждому из видов милиции присущи своиспецифические задачи.

На криминальную милицию возложено предупреждение, пресе­чениеи раскрытие таких преступлений, по делам о которых необ­ходимо обязательноепроизводство предварительного следствия. Она организует и осуществляет розысклиц, скрывающихся от органов до­знания, следствия, суда, уклоняющихся отисполнения уголовного наказания, а также без вести пропавших и т.п.

В структуру криминальной милиции входят оперативно-розыск­ные,научно-технические и другие подразделения, которые создаются для выполнениястоящих перед ней задач.

Криминальную милицию возглавляет начальник. Начальникикриминальной милиции республик являются по должности замести­телями министроввнутренних дел соответствующих республик. На­чальники криминальной милициикрая, области, города, района, района в городе являются по должностизаместителями начальников соответствующих органов внутренних дел.

На милицию общественной безопасности возложено обеспечение личнойбезопасности граждан, охрана общественного порядка, обес­печение общественнойбезопасности, профилактика и пресечение преступлений, а также административныхправонарушений. Она осу­ществляет также раскрытие преступлений, по делам окоторых про­изводство предварительного следствия не обязательно, и расследова­ниепреступлений