Реферат: Становление системы социальной защиты государственных служащих

Российская Академия государственной службы

при Президенте Российской Федерации

Кафедра государственной службы и кадровой политики

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

на тему:

Становление системы социальной защиты государственных служащих

(на примере Хабаровского края)

                                                                                     Выполнила:

                                                                                     ШашковаИ.А.,

                                                                                     слушатель 2 курса

                                                                                                          заочногоотделения,

                                                                                                          2группа

                                                                                     Научныйруководитель:

                                                                                     РомановВ.Л.,

                                                                                     доктор медицинских наук

Москва, 1997 г.

<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">

Содержание

стр.  

Введение

3

Раздел 1. Социальная защита населения и социальная защита государственных служащих в Российской Федерации. Общие подходы и различия

5

Раздел 2. Проблемы социальной защиты государственных служащих субъектов Российской Федерации и их законодательное регулирование на примере Хабаровского края

17

Заключение

32

Список источников и использованной литературы

33

Приложение

39

<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">

Введение

         Необходимостьсуществования государственной службы и ее правового регулирования обусловленасамим существованием государства с его задачами и функциями. Весь мировой опыти состояние общественных отношений, даже в странах с высокой культуройдемократии, показывают, что современное общество не может нормальнофункционировать и развиваться вне государства, государственного аппарата иопределяемых ими рамок поведения. Для того, чтобы Российская Федерация сталадемократическим, социальным, правовым государством, вне всякого сомнения необходимдостаточно мощный, квалифицированный и нравственный государственный аппарат,аппарат иных качеств и свойств, чем существовавший до проведения радикальныхполитических, экономических и социальных реформ.

         Всеболее углубляющиеся преобразования и сопутствующие им кризисные процессы вроссийском обществе стремительно меняют его социальный облик, ставят небывалыепо сложности и остроте политические, экономические, правовые идуховно-нравственные проблемы. В этих условиях особую роль приобретаетгосударственная служба как социально организующий институт, как специальный видуправленческой деятельности. И только адекватная кадровая политика государства,направленная на формирование высокопрофессионального и стабильногогосударственного аппарата, способна обеспечить решение сложнейших задачпереходного периода.

         Вполнеоправдано одной из приоритетных задач кадровой политики считать созданиесистемы социальной защиты государственных служащих. Конечно, трудно говорить осоциальной защите государственных служащих в стране, где свыше 30 процентовнаселения живет за чертой бедности и нуждается в социальной поддержкегосударства. Но, по-нашему мнению, актуальностьпроблемы и состоит в том, что только наличие сильной социальной и правовойзащищенности государственных служащих создает условия для притока и закрепленияна государственной службе наиболее компетентных и добросовестных граждан,способных стать связующим звеном государства с населением, обслуживаягосударство, обслуживать и защищать права и законные интересы человека в этойстране.

         Необходимоотметить, что социальная защита государственных служащих отличается отсоциальной защиты населения в целом. Изучение этой проблемы находится наначальной стадии. Не много на заданную тему и научных разработок. Потому, нампришлось использовать труды коллектива Российской Академии государственнойслужбы (Романов В.Л., Лытов Б.В., Охотский Е.В., Соколов В.М. и другие), атакже собственные материалы.

         Целью настоящей работы являетсяисследование системы социальной защиты государственных служащих, попытказаконодательного закрепления и практической реализации всего комплекса мерсоциальной защиты государственных служащих в субъектах Российской Федерации. Вкачестве примера нами выбран Хабаровский край.

         Объектом исследования являютсягосударственные служащие, лица, на профессиональной основе осуществляющиедолжностные обязанности в, прежде всего, исполнительных, а такжезаконодательных и судебных органах государственной власти Российской Федерации.

         Предметом — социальная защита служащихорганов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.

         Былиприменены конкретно-исторический, сравнительно-правовой и системный методы исследования.

<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">

Раздел 1. Социальная защита населения и социальная защита

государственных служащих в Российской Федерации. Общие

подходы и различия

         Преждечем перейти к вопросу о социальной защите государственных служащих, необходимопонять, что есть социальная защищенность населения вообще.

         Понятие“социальная защищенность человека” отражает многообразие связей человека иобщества, благодаря которым осуществляется жизнедеятельность граждан, раскрытиеи использование их способностей. Однако, такой подход возник только недавно. Впериод существования командно-административной системы социальная защитапонималась узко и реализовывалась в рамках централизованной государственнойсистемы социального обеспечения инвалидов, пенсионеров и прочих. Социальная защитав целом в обществе осуществлялась путем перераспределения прибавочного продуктаи распределения общественных фондов потребления. Проблема социальной защитыгосударственной и партийно-хозяйственной номенклатуры вообще не поднималась,так как именно эта категория и была наиболее социально защищена и с точкизрения престижности профессии, и с точки зрения удовлетворения основныхжизненных потребностей. Номенклатура имела не только достаточно высокую оплатутруда, но и доступ к другим материальным и нематериальным благам: лучшемумедицинскому обслуживанию, источникам товаров повседневного спроса, комфортнымжилищным условиям и тому подобным.

         Сегоднясоциальная защита населения в качестве основной цели преследует избавлениезначительной его части от нищенского существования в условиях, когдасреднедушевой совокупный доход семьи стал ниже уровня удовлетворенияэлементарных физиологических потребностей. Возникла настоятельная необходимостьпредотвращения снижения уровня жизни малообеспеченных, нетрудоспособных членовобщества и семей с детьми, как наиболее социально уязвимых групп населения. Нотак как уровень оплаты труда все более отстает от уровня цен<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[1]

,все большее количество товаров повседневного спроса становится малодоступным, ато и вовсе недоступным не только для нетрудоспособных, но и для трудоспособныхграждан. В связи с этим возникает проблема защиты стабильности рабочих мест какосновного источника обеспечения средств существования и создание условий дляактивного включения населения в социально полезную деятельность.

         Такимобразом, эффективная система социальной защиты населения рассчитана не толькона категории граждан, непосредственно нуждающихся в такой защите, но и намаксимальное развитие экономики, стимулирование трудовых усилий каждоготрудоспособного члена общества, создание условий, в которых он хотел и мог бызаработать. Ведь именно труд дает достаточные средства для действеннойсоциальной защиты.

         Судьбадемократических реформ, укрепление их социальной базы тесно связаны с развитиеминститута государственной службы. Ведь именно опираясь на него государствосможет обеспечить экономическое и социальное благополучие всего населения. “Дляуспешного решения таких задач, считают зарубежные аналитики Я.Джейбс иСт.Синнерстрем, необходимы высококвалифицированные специалисты государственнойслужбы, политически нейтральные, защищенные законом, действующие во имя интересовобщества, беспристрастные, честные, открытые, умеющие общаться и использоватьинформацию, а также эффективно и результативно руководить.

         Вместес тем, констатируют эти авторы, такие цели труднодостижимы из-за нестабильностиположения чиновников.

         Создавшийсясущественный разрыв в уровне жизни предпринимателей и служащих в рыночныхструктурах, с одной стороны, и большинства чиновников — с другой, явилсяоснованием для суждений о слабой защищенности государственных служащих”<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[2]

.

         Нобыло бы неправильным подходить к социальной защите государственных служащиханалогично социальной защите всего населения. Дело в том, что здесь существуютдва принципиальных различия.

         Отождествлятьсоциальную защиту социально уязвимых слоев населения, живущих ниже чертыпрожиточного минимума, нельзя в связи с тем, что нищий чиновник, перебивающийся“от зарплаты до зарплаты” и самостоятельно не защищенный, не сможет эффективнозащищать других, так как просто не будет достаточно работоспособен для этого.

         Крометого, социальная защита уязвимых слоев населения рассматривается с точки зренияудовлетворения первичных потребностей (по А.Маслоу), а социальная защитагосударственных служащих — не только первичных, но и вторичных, болеесущественных потребностей. “Они работают не просто на зарплату, а во имя того,чтобы служить наивысшим национальным интересам. Деньги, престиж, комфорт длятаких людей — не главное. И таких работников немало, что подтверждают данныеисследований.

         Характернамотивация выбора работы в государственных структурах. Большое число служащихсвязывает этот выбор со стремлением реализовать себя в управленческой сфере(37%) и занять достойное место в обществе (24%).

         Вгосударственных и муниципальных органах власти Ростовской области для многихслужащих приоритетное значение имеют такие ценности как уважение людей (92,4%),творческий характер труда и самореализация способностей (87,3%), репутация(64,4%)”<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[3]

.

         Потомусоциальная защита государственных служащих не должна ограничиваться ихматериальным обеспечением, но учитывать их психологию, самоуважение и признаниесо стороны коллег, начальства, общества в целом. И в этой связи возникаетпервоочередная проблема создания положительного, делового имиджагосударственной службы на основе правдивой и оперативной информации.

         Необходимоотметить, что одной из причин отрицательного отношения населения кгосударственной службе была и остается проблема льгот и привилегий. “Привилегииявляются объективной необходимостью любой управленческой структуры в любомобществе. Заявления о желании их ликвидировать есть или демагогия, илинепонимание основ управления… В то же время именно привилегии вызывают, какэто мы уже подчеркивали, негативные оценки в общественном мнениигосударственной службы. Опыт демократически развитых зарубежных странпоказывает, что этого достаточно легко избежать.

         Дляэтого нужно, во-первых, чтобы все привилегии были законодательно оформлены…Во-вторых, оно должны быть известны всем. И, в-третьих, должен быть действенными гласным контроль за соблюдением законодательства о привилегиях.

         Присоблюдении этих условий их негативное влияние на нравственную оценкугосударственных служащих значительно снижается”<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[4]

.

         Второепринципиальное различие социальной защиты государственных служащих и социальнойзащиты других трудоспособных граждан обусловлено тем, что занятый в различныхгражданских структурах (даже выполняющий неквалифицированный труд) гражданинработает “на себя”, в то время как государственный служащий не только продаетсвой труд, но и, исполняя государственные функции, отчуждает себя в профессии,реализуя волю государства, а не свою собственную. При этом, в отличие от другихграждан, ограничиваются не только его конституционные права, но и другие личныеправа и свободы.

         Такиеограничения прав и свобод во имя интересов общества требуют социальнойкомпенсации. Коль государство ограничивает своих служащих, то оно должнозаботиться о них, и забота эта должна быть подлинной и многогранной.

         Всевышесказанное позволяет нам сделать вывод о том, что социальная защитагосударственных служащих “должна включать в себя комплекс мер, направленных,во-первых, на компенсацию ограничений, объективно обусловленных характеромдеятельности; во-вторых, на реализацию социальных ожиданий работника, которыелегли в основу его профессионального выбора; в-третьих, на нейтрализациюфакторов, препятствующих эффективной служебной деятельности конкретного лица”<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[5]

.

         Ограничения,связанные с государственной службой, законодательно закреплены статьей 11Федерального закона “Об основах государственной службы в Российской Федерации”от 31.07.1995 №119-ФЗ. Государственный служащий не вправе заниматься другойоплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческойдеятельности; быть депутатом законодательного (представительного) органаРоссийской Федерации, законодательных (представительных) органов субъектовфедерации, органов местного самоуправления; заниматься предпринимательскойдеятельностью лично или через доверенных лиц; состоять членом органа управлениякоммерческой организацией, если иное не предусмотрено федеральным законом илиесли в порядке, установленном федеральным законом и законами субъектов федерации, ему не порученоучаствовать в управлении этой организацией; быть поверенным или представителемпо делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит нагосударственной службе либо который непосредственно подчинен илинепосредственно подконтролен ему; использовать в неслужебных целях средстваматериально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственноеимущество и служебную информацию; получать гонорары за публикации и выступленияв качестве государственного служащего; получать от физических и юридических лицвознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплатуразвлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные сисполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию;принимать без разрешения Президента Российской Федерации награды, почетные испециальные звания иностранных государств, международных и иностранныхорганизаций; выезжать в служебные командировки за границу за счет физических июридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых всоответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимнойоснове по договоренности федеральных органов государственной власти и органовгосударственной власти субъектов федерации с государственными органамииностранных государств, международными и иностранными организациями; приниматьучастие в забастовках; использовать свое служебное положение в интересах политическихпартий, общественных, в том числе религиозных, объединений для пропагандыотношения к ним; в государственных органах не могут образовываться структурыполитических партий, религиозных, общественных объединений, за исключениемпрофессиональных союзов. Наконец, государственный служащий обязан передавать вдоверительное управление под гарантию государства на время прохождениягосударственной службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) вуставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном федеральнымзаконом.

         Основныесоциально значимые ограничения для государственных служащих — это,установленные пунктами 1, 3 части первой указанной статьи, запреты на получениедополнительного заработка, то есть на занятие внеслужебной оплачиваемойдеятельностью, прежде всего предпринимательской деятельностью. Педагогическая,научная и иная творческая деятельность здесь в расчет браться не может, так какона обычно мало оплачивается и служит, в основном, удовлетворению вторичныхпотребностей. Понятно, что низкая заработная плата государственных служащихбудет способствовать оттоку квалифицированных кадров из системы государственнойслужбы, а также совершению государственными служащими противоправных действий икоррупции. Так, “с 1989 по 1991 годы количество выявленных коррумпированныхгрупп преступников увеличилось в 11 раз. Фактов взяточничества с участием такихгрупп выявлено в 100 раз больше. По самым скромным подсчетам госчиновники получилисотни миллионов долларов в виде взяток”<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[6]

.И положение, судя по всему, не улучшилось, о чем свидетельствует арест“главного чиновника страны” -  господинаИльюхина.

         Ксожалению, существующая на государственной службе система должностных окладов вбольшей степени соответствует не экономическим, а административно-команднымметодам управления. До настоящего времени действует постановление ПрезидиумаВерховного Совета Российской Федерации и Правительства Российской Федерации “Обупорядочении оплаты труда работников органов представительной и исполнительнойвласти” от 30.12.1992 №4249-1/1042. В соответствии с этим документом ростзаработной платы государственного служащего зависит только от перемещения послужебной лестнице, так как нормативно определены оклады, пределы премированияи должностных надбавок, основания для единовременных поощрений. “Такаяорганизация выплаты окладов расслабляет, расхолаживает и уж конечно незаинтересовывает работников в высокопроизводительном труде. Более того, она несоответствует принципу распределения по труду в его классическом понимании,поскольку допускает равное вознаграждение за неравный труд.

         Именнов этом заключается одна из причин сознательного недоиспользования трудящимсясвоих физических и интеллектуальных способностей, о чем свидетельствуютрезультаты исследований… Например, на вопрос “В полной ли мере Вы реализуетесвои способности на работе?” положительный ответ был получен лишь от 28,6процентов опрошенных. Причем только 10,8 процентов участвовавших в опросеуверены, что если они будут работать больше и лучше, то их заработокувеличится”<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[7]

.

         Опытгосударственной службы зарубежных стран показывает, что существуют различныесистемы оплаты труда государственных служащих.

         ВГермании вопросы оплаты труда  чиновниковрегулируются законом. Оклады устанавливаются в зависимости от места и срокаслужбы. Во Франции размер оплаты труда государственного служащего устанавливаетсяв зависимости от наличия диплома, удостоверяющего определенную степеньквалификации, так как вся система тарифных ставок приведена к дипломам исвидетельствам, предъявляемым в момент зачисления на государственную службу. ВАнглии, Соединенных Штатах, Франции минимальная заработная плата первогоразряда устанавливается в соотношении со средним уровнем оплаты труда в частномсекторе.

         Всвязи с этим, по нашему мнению, изменение существующей модели оплаты трудагосударственных служащих на основе зарубежного опыта будет являться одной измер их социальной защиты.

         Другимсоциально значимым ограничением является абсолютный запрет государственнымслужащим на участие в забастовках, в том числе в забастовках с целью защитысвоих профессиональных прав. Ввиду того, что “право на забастовку есть одно изглавных и законных средств, с помощью которых работники и их организации могутосуществлять и отстаивать свои социальные и экономические интересы”<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[8]

,компенсацией ограничения на участие в забастовках могло бы стать созданиепримирительных (согласительных) процедур и органов (или комиссий), в компетенциюкоторых входило рассмотрение жалоб государственных служащих по вопросамустановления оплаты труда, по результатам аттестации, квалификационныхэкзаменов, конкурсов, разрешение служебных конфликтов и тому подобное.

         Интересен,в этой связи, опыт государственной службы зарубежных стран. Так, например, вСША существует принцип “системы заслуг”, и для большинства чиновниковпродвижение по служебной лестнице производится согласно этому принципу. Онозначает отбор лучших кандидатур на повышение на конкурсных экзаменах, а такжена основе ежегодной оценки их служебной деятельности. Совет по защите системызаслуг служит тем государственным органом, главными задачами которого являютсязащита как всей системы заслуг, так и отдельных служащих от злоупотребленийруководителей, неоправданных кадровых действий, заслушивание и принятие решенийпо жалобам служащих. Кроме названного Совета существует Федеральный совет поруководству трудовыми отношениями, который выносит решения по трудовым спорам.

         ВРоссии в примирительных процедурах между государством и государственнымислужащими могла бы сыграть большую роль такая общественная организация какпрофессиональный союз государственных служащих. Кстати, это единственнаяобщественная организация, создание которой в государственных органахдопускается федеральным законом.

         Следуетсказать еще об одном социально значимом ограничении, которое реализует принципполитического нейтралитета государственных служащих (или, иначе, принципвнепартийности государственной службы) — это запрет на использование служебногоположения в интересах политических партий. Компенсацией этого ограниченияявляется создание института государственных должностей государственной службыкатегории “В”, то есть штата государственных служащих, находящихся нагосударственной службе постоянно, вне зависимости от смены политическогоруководства. “В условиях существования в нашей стране многопартийности, частойсмены правительства, роспуска парламента, такой штат будет служить факторомустойчивости государства и общества и способствовать эффективному ирациональному управлению страной”<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[9]

.

         Кромезаконодательно закрепленных ограничений, на государственной службе существуют ктому же перегрузки, связанные с ненормированным характером труда, то естьзанятостью во внеслужебное время, а также жесткостью требований, предъявляемыхв административной иерархии. Причем нагрузка и требования к государственномуслужащему возрастают с продвижением его вверх по служебной лестнице.

         Какпоказали исследования, “подавляющее большинство государственных служащихработает сверхурочно (до 90 процентов). При этом основная часть опрошенных (60процентов) выполняет эти работы постоянно. В ряде министерств и ведомств ихчисло достигает 77 процентов, а среди руководителей департаментов и управлений- до 86 процентов”<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[10]

.В связи с этим компенсационные меры социальной защиты должны быть направлены нетолько на установление надбавок за напряженность работы, но и на льготы вмедицинском обслуживании, установление дополнительных отпусков, государственноестрахование, льготное пенсионное обслуживание и так далее.

         Вкачестве примера приведем статью 29 Закона РСФСР “О милиции” от 18.04.1991№1026-1:

         “Всесотрудники милиции подлежат обязательному государственному      личному страхованию за счет средствсоответствующих бюджетов, а также средств, поступающих в специальные фонды наосновании договоров от  министерств,ведомств, предприятий, учреждений и организаций.

         Вслучае гибели сотрудника милиции в связи с осуществлением служебнойдеятельности либо его смерти до истечения одного года после увольнения сослужбы вследствие ранения (контузии), заболевания, полученных в периодпрохождения службы, семье погибшего (умершего) и его иждивенцам выплачиваетсяединовременное пособие в размере десятилетнего денежного содержания погибшего(умершего) из средств соответствующего бюджета с последующим взысканием этойсуммы с виновных лиц.

         Приполучении сотрудником милиции в связи с осуществлением служебной деятельностителесных повреждений, исключающих для него возможность дальнейшего прохожденияслужбы, ему выплачивается единовременное пособие в размере пятилетнегоденежного содержания из средств соответствующего бюджета с последующимвзысканием этой суммы с виновных лиц.

         Вслучае причинения увечья или иного повреждения здоровья сотруднику милиции всвязи с осуществлением им служебной деятельности  денежная компенсация в размере, превышающемсумму назначенной пенсии по указанным в настоящей статье основаниям,выплачивается за счет средств соответствующего бюджета либо средств министерств, ведомств, предприятий,учреждений, организаций, заключивших с милицией договоры.

         Ущерб,причиненный имуществу сотрудника милиции или его близким в связи со служебнойдеятельностью сотрудника милиции, возмещается в полном объеме из средствсоответствующего бюджета с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц.”

         Понашему мнению, социальная защита государственного служащего, предоставляемыеему льготы, должны возрастать по мере его вертикального роста, так как именнотруд руководящего состава характеризуется повышенной сложностью инапряженностью; ответственностью не только за принимаемые лично решения, но иза решения и действия подчиненных; увеличением объема решаемых задач и такдалее.

         Социальныеожидания государственных служащих, как уже отмечалось нами ранее, связаны судовлетворением вторичных потребностей. И в этом плане, наряду с поднятиемимиджа государственной службы, выделяется проблема профессионального иличностного роста государственных служащих. Причем явно прослеживаются двестороны этой проблемы:

         1)карьера служебная (вертикальная), то есть повышение профессионального идолжностного статуса, связанное с расстановкой кадров;

         2)карьера профессиональная (горизонтальная), то есть профессионально-квалификационноеразвитие, связанное с самообразованием, обучением, желанием каждодневно делатьвсе более сложную работу. Здесь важна система определения соответствиякандидата требованиям по должности, его профессиональная оценка, включающаяпрогнозирование и планирование потребностей в кадрах, формирование резерва навыдвижение, систему повышения профессиональной квалификации.

         Так,в Германии эта система предлагает более 20 видов семинарских программ повопросам управления.

         ВоФранции “верхним звеном” является Национальная школа государственногоуправления. “Среднее звено” подготавливается в Политехнической школе и пятирегиональных институтах государственного управления. Сложилась практикастажировок государственных служащих в смежных ведомствах. Вся системастимулирует государственного служащего к повышению квалификации: участие впрограммах обучения дает дополнительные баллы при аттестации, повышает шансызанять очередную вакансию.

         ВСША обучение и повышение квалификации считается личным делом государственныхслужащих, но при этом существуют льготы для желающих получить специальноевысшее образование или ученую степень — предоставление дополнительных отпускови уменьшение налогообложения на сумму затрат на обучение (до 2 тысяч долларов).

         ВРоссийской Федерации также создана система профессиональной подготовки ипереподготовки государственных служащих под общим руководством РоссийскойАкадемии государственной службы, при учебно-методическом руководстве Академиинародного хозяйства; по ведомственной подчиненности; система обучения служащихюридических учреждений. То есть государственному служащему, желающему повыситьсвои профессиональные знания, такая возможность предоставлена.

         Социальнаязащита государственных служащих включает в себя и нейтрализацию факторов,препятствующих эффективной служебной деятельности.

         “Нейтрализацияфакторов, препятствующих эффективной служебной деятельности — это, преждевсего, работа по сближению индивидуальных (частных) интересов служащих синтересами службы, защита от неправомерных действий вышестоящих руководителей,обеспечение гигиены труда, способствование решению бытовых проблем”<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[11]

(жилищных проблем, обеспечение транспортом и связью, решение вопросоввоспитания и обучения детей и так далее). Так, мы уже указывали ранее нанеобходимость создания примирительных (защитных) процедур и органов для защитыправ государственных служащих. К сказанному можно добавить, что представляетсяинтересным опыт США, где в законе о реформе гражданской службы детальнорасписаны дисциплинарные меры, которые должны применяться против руководителей,нарушающих принцип “системы заслуг” при прохождении чиновниками службы.

         Государстводля нейтрализации неблагоприятных факторов должно помогать государственномуслужащему в решении различных бытовых проблем, как то: создании нормальныхусловий труда, обеспечении хорошо отапливаемыми, освещенными, правильноспланированными помещениями, транспортом, связью, автоматизацией и научнойорганизацией труда.

         Важнейшимнаправлением реализации социальной защиты государственных служащих являетсязаконодательное закрепление защитных мер как на федеральном уровне, так и науровне субъектов федерации.

         ВРоссийской Федерации правовая основа социальной защиты государственных служащихустановлена федеральным законом.

         Статья15 Федерального закона об основах государственной службы гарантируетгосударственному служащему: условия работы, обеспечивающие исполнение имдолжностных обязанностей; денежное содержание и иные выплаты, предусмотренныефедеральными законами и иными нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов федерации;ежегодный оплачиваемый отпуск; медицинское обслуживание его и членов семьи, втом числе после выхода его на пенсию; переподготовку (переквалификацию) иповышение квалификации с сохранением денежного содержания на период обучения;обязательность получения его согласия на перевод на другую государственнуюдолжность государственной службы, за исключением случаев, предусмотренныхфедеральным законом; пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионноеобеспечение членов семьи государственного служащего в случае его смерти,наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей; обязательноегосударственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу всвязи с исполнением им должностных обязанностей; обязательное государственноесоциальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности впериод прохождения им государственной службы; защита его и членов семьи отнасилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением имдолжностных обязанностей в порядке, установленном федеральным законом.Государственному служащему в зависимости от условий прохождения имгосударственной службы предоставляются в случаях и порядке, установленныхфедеральными законами и законами субъектов федерации, жилая площадь, служебныйтранспорт или денежная компенсация транспортных расходов. Государственномуслужащему в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации инормативными правовыми актами субъектов федерации возмещаются расходы ипредоставляются иные компенсации в связи со служебными командировками, сприемом на государственную службу, переводом на государственную должностьгосударственной службы в другой государственный орган, направлением на государственнуюслужбу в другую местность, а также возмещаются связанные с этим транспортныерасходы и расходы на оплату жилья. Федеральными законами и закона

еще рефераты
Еще работы по административному праву