ronl

Реферат: Персональная ответственность в государственном управлении

ДАЛЬНЕВОСТОЧНАЯАКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

СЛУЖБЫ

Кафедрагосударственного и муниципального управления и права

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

на тему:

“Персональная ответственность в государственномуправлении”

Выполнил:Поплавский Д.А.,

студент 4 курса 141группы

факультета“Государственное и

муниципальноеуправление”

Научныйруководитель:

НовиковаЕ.А., доцент

г.Хабаровск

1996г.

<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…3-4

Раздел 1.       Сущность персональной ответственности в                                                              государственном управлении… 5-12

Раздел 2.       Виды и особенности применения мер

                        юридической ответственности к индивидуальным

                        субъектам государственного управления… 13-20

Раздел 3.       Характеристика     иных    видов    персональной 

                        ответственности… 21-28

Заключение…29-32

Список источников и использованной литературы… 33-36

<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">

ВВЕДЕНИЕ

Любые общественные издержки,будь то бедность или преступность, есть издержки общественной организации,издержки организации общественных институтов, каковыми являются государство игосударственный аппарат. Возникнув на заре цивилизации из взаимного влечениялюдей к общежитию, государство давно перестало быть частью гражданскогообщества. Отчуждение  проявляется темсильнее, чем слабее организация государственной власти.

            Особаяроль в осуществлении  государственнойвласти принадлежит государственному аппарату. На него  возложены властные и управленческие функциипо обеспечению и укреплению законности и правопорядка, охране прав и интересовграждан. За долгие годы господства административно-командной системыгосударственный аппарат оказался поражен тяжкими недугами, губительносказавшимися на жизнеспособности всего общества, пошатнувшими основыобщественного устройства и национальную безопасность.

            Злоупотреблениевластью, казнокрадство стары как войны, эпидемии и проституция. Если имеетсядоступ к социальным благам, всегда возникает соблазн использовать их в личныхинтересах, что отмечал еще Ш.-Л.Монтескье, в знаменитом трактате “О духезаконов” писавший: “Всякий человек, обладающий властью, склонен злоупотреблятьею”<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[1]

.Желание воспользоваться своим служебным положением у современного чиновника — ничуть не меньше, чем у древнеримского бюрократа. И, как не печально этопризнавать, никакому обществу не удавалось избавиться от побочных дефектовсвоего развития. Однако это вовсе не означает, что оно бессильно в борьбе схудшими из своих пороков.

            Миртесен. Сегодня от качества работы государственного аппарата, компетентности,добросовестности, честности его должностных лиц зависят судьбы миллионов людей.На наш взгляд, преодолеть противоречие между личными интересами должностных лици требованиями должности, предъявляемыми государством и гражданским обществом,способен  институт персональной ответственностив государственном управлении. Это обстоятельство предопределило актуальностьтемы, ее значимость в деле обеспечения устойчивого функционированиягосударства, государственного аппарата и гражданского общества.

            Цельнастоящего исследования — определение роли, назначения и места ответственностив российской правовой системе, изучение сущности и особенностей применения мерответственности к индивидуальным субъектам государственного управления.

            Длядостижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

            1)дать общую характеристику понятия ответственности;

            2)установить правовой статус субъекта ответственности — должностного лицагосударства;

            3)определить виды и основания ответственности должностных лиц государства;

            4)сформулировать предложения по усилению мер персональной ответственности вгосударственном управлении.

            Объектисследования — должностные лица, служащие исполнительных органовгосударственной власти Российской Федерации и субъектов РоссийскойФедерации:  высшие должностные лица,должностные лица, состоящие на гражданской государственной службе в федеральныхисполнительных органах, исполнительных органах государственной власти субъектовфедерации, исполнительных аппаратах законодательных (представительных) органовгосударственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации,органов судебной власти, то есть должностные лица, составляющие основную массупредставителей государственной власти, от имени и по поручению государстваосуществляющих государственное управление. Соответственно, вне нашего вниманияостались депутаты, судьи, сотрудники правоохранительных органов, военнослужащиеи муниципальные служащие, правовой статус которых накладывает определенныеособенности на характер применения к ним общих принципов установления и назначения мер персональной ответственности.

            Предметисследования — персональная ответственность как правовой институт, принципдеятельности и составная часть должностного статуса индивидуальных субъектовгосударственного управления.

            Проблемеобеспечения законности в государственном управлении уделяется немало внимания вюридической литературе. Отметим большой вклад в разработку строго научногопонимания категории ответственности С.Н.Братуся, К.С.Бельского. Труды этих инекоторых других отечественных и зарубежных авторов составили теоретическуюбазу нашего исследования.

            Напротив,нормы законодательства, устанавливающие ответственность для должностных лицгосударства, во многом устарели и не отвечают задачам общественного развития,стоящим на сегодняшний день. Практическую базу исследования составили указыПрезидента Российской Федерации, федеральные законы, кодифицированныезаконодательные акты в части, удовлетворяющей цели данной работы, и разъясненияПленума Верховного Суда, безусловно — Конституция Российской Федерации, а такжеУстав Хабаровского края и проекты федеральных законов. Следует признать, чтопробелы в законодательстве зачастую восполняются административными актамиуправления и негласными правилами поведения должностных лиц, чтоусугубляет  проблему  автономизации административной системы, способствует коррупции и ослаблениюобщественного контроля над государством. Предстоит многотрудная работа посовершенствованию законодательства в этой области, соображения о направленияхкоторого мы изложим в настоящем исследовании.

            Приработе над данной темой применены сравнительно-правовой, системный иинструментальный методы.

<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">

РАЗДЕЛ 1

СУЩНОСТЬ ПЕРСОНАЛЬНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ

            Человекявляется высшей ценностью цивилизованного общества. Это положение, выработанноелогикой развития мировой истории, закреплено в ст.2 Конституции РоссийскойФедерации.

            Праваи свободы человека обеспечиваются посредством исполнения государством и егополномочными представителями определенных законом обязанностей по отношению кгражданам государства. В этом заключается непреходящий смысл и содержаниезаконности в государственном управлении.

            Принципзаконности в государственном управлении является всеобщим и не содержиткаких-либо изъятий.

            Вкруг обязанностей полномочных представителей государственной власти, коимиявляются государственные служащие, должностные лица государства, федеральныйзакон “Об основах государственной службы Российской Федерации” вводит поддержкуконституционного строя, соблюдение законов Российской Федерации и субъектовфедерации, добросовестное исполнение обязанностей по должности, соблюдение изащиту прав и интересов граждан, рассмотрение обращений граждан, общественныхобъединений, других субъектов, в пределах должностных полномочий и принятие поним решений в порядке, установленном законодательством, соблюдение правилработы с информацией, охрану государственной и иной тайны, неразглашениеставших известными по службе сведений, затрагивающих частную жизнь, честь идостоинство граждан.  К ограничениямотнесены нормы, запрещающие использовать в неслужебных целях средстваматериально-технического, финансового и информационного обеспечения, заниматьсядругой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и инойтворческой работы, быть депутатом представительного органа, входить в органыуправления коммерческих организаций и некоторые другие. Нарушение этихпринципов функционирования государственного аппарата должно влечь за собойустановленную законом ответственность. Перечисление в настоящем законедолжностных ограничений и обязанностей государственных служащих, ни в коей мерене исключает их персональной ответственности за надлежащее исполнение иныхправовых обязанностей.

            Вобщем ответственность можно определить как неблагоприятные последствияненадлежащего, осуждаемого моралью или правом поведения виновного лица.<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[2]

В последнее время наметилось стремление понимать ответственность широко — какосознание субъектом своего поведения, его последствий, социальной значимости.Речь идет об ответственности, связанной с активной, инициативной, сознательнойправомерной деятельностью субъектов. Так, в федеральном законе “Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”ответственность прямо отождествляется с самодеятельностью населения по решениювопросов местного значения. Смешение ответственности за позитивное исполнениеобязанностей — подготовку и принятие решений и ответственности за неисполнениеи ненадлежащее исполнение должностных обязанностей нашло место в законе “Обосновах государственной службы”<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[3].Такой подход послужил основанием для рассмотрения ответственности в двухаспектах: “позитивном” — перспективном, за будущие действия, и ретроспективном- традиционном, за совершенные действия.

            Позитивнаяответственность сопряжена со свободой личности, возможностью выбрать свою линиюповедения, самостоятельно определить направленность своих поступков.Ответственность является условием подлинной свободы. Действительно свободныйчеловек в целях достижения своей свободы должен постоянно сообразовывать своеповедение с общественными требованиями, то есть действовать ответственно.Свобода, таким образом, становится осознанной и ответственной деятельностью,основанной на познании необходимости и свободном выборе. Свободный выбор цели исредств ее достижения, свободно принятое решение действовать предполагают,таким образом, ответственность соответствующих субъектов. Неограниченнаясвобода, свобода без ответственности, превращается в свою противоположность — впроизвол.

            Посути, позитивная ответственность отражает такой аспект социальных связей иотношений людей, которые характеризуют процесс осуществления предоставленныхправ, исполнение возложенных обязанностей, основанный на выборе поведения и егооценке с учетом интересов общества<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[4]

,где осознание, правильное понимание гражданином, должностным лицом возложенныхна него обязанностей, обусловливающих надлежащее отношение к обществу, другимлицам, составляет субъективную сторону, а само поведение, вызванное внутреннимимотивами, — объективную сторону позитивной ответственности.

            Взгляды,трактующие ответственность как осознание личностью собственного долга передобществом и другими людьми весьма распространены в философской и вообщесоциально-политической литературе. Безусловно, этот аспект является мощнымфактором, обеспечивающим надлежащее исполнение своих обязанностей гражданами идолжностными лицами. Однако, значение, придаваемое позитивной ответственностикак важнейшему средству обеспечения законности и правопорядка, при всех ееочевидных достоинствах, на наш взгляд, слишком преувеличено. Человек чудовищнонесовершенен. Лишь немногие личности руководствуются соображениями совести идолга в повседневной жизни. Гибкость сознания позволяет большинству поступатьсядаже самыми жесткими нравственными принципами и, при определенных обстоятельствах,действовать вопреки закону. Поэтому для соблюдения режима законности вгосударственном управлении требуются более существенные механизмы воздействияна нарушителей норм права. И таким средством выступает персональная юридическаяответственность.

            Втрадиционном (ретроспективном) понимании рассматриваемая категорияхарактеризует ответственность за прошлое, совершенное противоправное деяние.Общепринятого взгляда на такой аспект правовой ответственности и,соответственно, ее понятия в научной литературе еще не сложилось. Одни авторыюридической ответственностью считают обязанность отвечать (или давать отчет) засвои противоправные действия, другие — обязанность претерпевать определенныелишения, отрицательные последствия за противоправный проступок, третьирассматривают ее как обязанность, но возникающую не из факта правонарушения, ав связи с принятием правоприменительного акта, четвертые связывают данноепонятие с реализацией мер государственно-принудительного характера, пятые — соспособностью субъекта давать отчет за свое противоправное деяние и претерпеватьмеры принудительного воздействия.<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[5]

Кроме того, иногда под ответственностью понимают точно обозначенную компетенциюдолжностных лиц. Насколько мы видим, в большинстве случаев термином“ответственность” в юридической литературе обозначается разновидностьюридической обязанности, что представляется нам ошибочным. Правовая обязанностьне может отождествляться с правовой ответственностью, так как правоваяобязанность исполняется в принудительной форме вопреки воле обязанного лица.Добровольное же исполнение обязанности юридической ответственностью неявляется. Следовательно, ответственность — “это не обязанность претерпеванияпоследствий, проистекающих из правонарушения, а само их претерпевание всостоянии принуждения”<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[6].

            Ответственность- это уже исполняемая под принуждением обязанность. Обязанность может бытьисполнена или не исполнена. Но когда наступает ответственность, то естьприводится в действие аппарат принуждения, выбора у ответственного лица нет — оно не может не выполнить действий, составляющих содержание реализуемойобязанности, или воздержаться от них.<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[7]

Без ответственности обязанность становится юридическим ничто, благим пожеланием.

            Центральнымвопросом теории ответственности является вопрос о ее основаниях. Юридическаяответственность наступает не иначе как в случае совершения правонарушения, тоесть при наличии в поведении субъекта состава правонарушения.<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[8]

Тезис о том, что без правонарушения не может быть ответственности, стал почтиобщепринятым в юридической литературе<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[9].

            Правонарушение- это деяние, нарушающее установленный правопорядок. Это акт поведения лица,противоречащий требованиям правовой нормы и приносящий вред. Правонарушение — это посягательство не на закон, а на отношения, которые его породили. Отметим вэтой связи, что следует различать понятия противоправности и правонарушения.Противоправным является такое поведение (действие или бездействие) служащего,когда он не исполняет или неправильно исполняет свои должностные обязанности,установленные нормативными правовыми актами, правилами внутреннего трудовогораспорядка, инструкциями и другими обязательными правилами, а также приказами ираспоряжениями администрации. Бездействие служащего может быть признанопротивоправным в том случае, когда на него возложена обязанность совершенияопределенных действий. Если же должностные обязанности не получиликонкретизации в соответствующих актах, то противоправным следует считатьповедение служащего, явно противоречащее интересам государства.<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[10]

            Правонарушениевключает в себя наряду с противоправностью элемент вины.<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[11]

Вина, как психическое отношение лица к своему противоправному поведению и егопоследствиям, означает осознание (понимание) лицом недопустимости своегоповедения и связанных с ним результатов. Хотя государственное принуждение кисполнению нарушенной обязанности является осуждением поведения обязанного лицане только при наличии его вины, и в случаях, предусмотренных законом, можетбыть направлено на такое упречное поведение, которое само по себе непротивоправно, но нарушает субъективные права другого лица, все же принципответственности за вину — кардинальный принцип ответственности, и именно наэтом условии построена данная работа. Однако, перед нами не стоит задачаисследования тонкой психологической, социальной и правовой природы вины, и мыне станем приводить дополнительные аргументы в доказательство этого принципа.

            Неблагоприятныепоследствия нарушения требований права формулируются в санкциях правовых норм.Оговоримся, что термин “санкция” обозначает различные явления. Во-первых, подсанкцией понимают ту часть нормы, которая указывает на меры государственногопринуждения в случае ее неисполнения. Во-вторых, термином “санкция” обозначаюти иные меры воздействия на участников правоотношения, как связанные, так и несвязанные с принудительной акцией государства, но порождающие определенные,вытекающие из осуществления принадлежащих этим участникам прав невыгодныепоследствия для обязанного лица.<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[12]

Мы полагаем, что санкцией в точном смысле этого слова все же следует именоватьлишь заложенную в юридической форме возможность   (угрозу)государственного принуждения и наступления неблагоприятных последствий (еслиони предусмотрены) по отношению к обязанному лицу на случай неисполнения имправовой обязанности.

            Когдаправовая норма не обеспечена санкцией, реализация которой означает возможностьпривести в действие аппарат государственного принуждения в случае неисполненияпредусмотренной нормой обязанности, когда принудительным способом вопреки волеобязанного лица нельзя осуществить принадлежащее другому лицу субъективноеправо, такая норма является неполноценной.<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[13]

Норма без санкции перестает быть мерой, масштабом поведения, поскольку выход зарамки возможного или должного поведения не повлечет за собой надлежащуюреакцию, государственное осуждение и государственное принуждение,обеспечивающее в порядке “обратной связи” регулирование нарушенных отношений.Задача принуждения состоит в том, чтобы вновь ввести поведение в установленныедля него границы либо, если это невозможно, путем возложения на нарушителяновой обязанности пресечь отклонение поведения от нормы как самим нарушителем,так и другими членами общества.<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[14]Меры непосредственного принуждения к исполнению нарушенной обязанности зачастуюявляются “последней инстанцией”, охраняющей от нарушения нормы права.Реализация санкции, указанной в юридической норме, и есть юридическаяответственность.

            Юридическая ответственность — это исполнение обязанности на основе государственного или прировненного к немуобщественного принуждения.<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[15]

        Юридическая ответственностьявляется частью правоотношения: правовые последствия, возникающие между  правонарушителем и государством в лице егокомпетентных органов. Но ответственность — не какое-то новое правоотношение,ибо остается в силе то же самое правоотношение, та же обязанность, котораясуществовала и ранее. Общая обязанность не совершать определенные действия неесть обязанность в конкретном правоотношении. Поэтому лишь при нарушении этойобязанности правоотношение возникает, и, разумеется, обязанность, содержащаясяв нем, может быть исполнена добровольно. Уклонение от  добровольного исполнения возникшей вследствиенарушения общего запрета обязанности влечет за собой юридическуюответственность.

            Определениеюридической ответственности как опосредованное государственным принуждениемисполнение обязанности охватывает все случаи нарушения обязанностей, являетсянеобходимой и достаточной основой для уяснения и практического применениякатегории ответственности. На этом фундаментальном положении строятся все нашипоследующие рассуждения о сущности персональной ответственности в государственномуправлении.

            Объектомдолжностного правонарушения выступает совокупность общественных отношений,обеспечивающих формирование и нормальное функционирование государственногоаппарата. Под государственным аппаратом при этом следует понимать весь механизмгосударства, охватывающий   органы  государственной власти, органы государственногоуправления, осуществляющие исполнительно-распорядительную деятельность.<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[16]

            Однако,говоря о “государстве”, “государственном аппарате”, нельзя подразумевать подэтими понятиями нечто единое и неделимое. “Ведь существование государственнойвласти находит свое выражение именно в ее чиновниках, армии, администрации,судьях. Если отвлечься от этого ее физического воплощения, она представляетсобой лишь тень, воображение, простое название”<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[17]

.Государство есть совокупная воля, свобода индивидуальных свобод носителейгосударственной власти. Если можно так выразиться: суверенная свобода свобод.Государство является коллективом должностных лиц государства -  людей, реализующих политику государства,людей, имеющих личные амбиции, слабости и пороки.

            Осуществлениегосударственной власти требует непрерывной, преемственной и компетентной работыпрофессиональных служащих по обеспечению исполнения полномочий государственныхорганов, называемой государственной службой. Государственная служба включает всебя федеральную государственную службу, находящуюся в ведении РоссийскойФедерации, и государственную службу субъектов федерации, находящуюся в ихведении. Первичным, и в определенной степени обособленным, организационнымэлементом государственной службы является государственная должность.

            Государственнаядолжность — должность в федеральных органах государственной власти, органахгосударственной власти субъектов федерации, а также в иных государственныхорганах, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации.Государственная должность характеризуется установленным кругом обязанностей поисполнению и обеспечению полномочий  соответствующегогосударственного органа и денежным содержанием. А напоминать о том, что всякаягосударственная должность есть ответственная должность, подконтрольная иподотчетная интересам государства и общества, наверное, излишне.

            Законом“Об основах государственной службы” государственные должности подразделены натри категории. Категорию “А” составляют государственные должности,устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами,конституциями, уставами субъектов федерации для непосредственного исполненияполномочий государственных органов. Собственно государственную службу несутлица, замещающие государственные должности категорий “Б” и “В”.

            Ккатегории “Б” относятся государственные должности, учреждаемые в установленномзаконодательством Российской Федерации порядке для непосредственногообеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории “А”,причем государственная служба на этих должностях ограничена сроком, на которыйназначаются или избираются соответствующие лица, замещающие государственныедолжности высшей категории.

            Наконец,государственными должностями категории “В” являются должности, учреждаемыегосударственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий.Государственная должность категории “Б” или “В”, включенная в Реестргосударственных должностей государственной службы, образует государственнуюдолжность государственной службы. Государственным служащим считается гражданинРоссийской Федерации, исполняющий обязанности по государственной должностигосударственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счетсредств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта федерации.

            Вцелях технического обеспечения деятельности государственных органов в ихштатное расписание могут включаться должности, не относящиеся к государственнымдолжностям. Деление должностей по объему полномочий: на собственно должностныхлиц и иных служащих, имеет большое юридическое значение. Очевидно, что не вседолжностные лица относятся к служащим, а те из них, которые состоят нагосударственной службе, являются должностными лицами. Проведение четкогораздела между двумя названными категориями работников государственных органовнеобходимо прежде всего для решения вопроса о возможности их привлечения кответственности за служебные правонарушения.

            Нанаш взгляд, основой классификации индивидуальных субъектов государственногоуправления является степень причастности того или другого должностного лица кпроцессу формирования государственной политики, возможность реализациисобственной воли, частного интереса в общегосударственной воле путемсовершения  юридически значимых действий.С этой точки зрения, если государственный служащий (в том числе,государственный служащий, занимающий государственную должность), поопределению, только проводит, реализует государственную политику, тодолжностное лицо (прежде всего, должностное лицо, не состоящее нагосударственной службе) государственную политику формирует.

            Понятиедолжностного лица играет важнейшую роль при определении круга деяний, относимыхк должностным правонарушениям.<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[18]

Его легальная формулировка содержится в примечании к ст.170 Уголовного кодекса,в котором сказано, что должностными считаются лица, постоянно или временно осуществляющиефункции представителей власти, а также занимающие постоянно или временно  должности, связанные с выполнениеморганизационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей,или выполняющие такие обязанности по специальному полномочию. Разъяснение этомупонятию было дано Пленумом Верховного суда СССР в Постановлении от 30 марта1990 г.

            Во-первых,к представителям власти относятся работники государственных органов иучреждений, наделенные правом в пределах своей компетенции предъявлятьтребования, а также принимать решения, обязательные для исполнения гражданами иорганизациями независимо от их ведомственной принадлежности и подчиненности.Это должностные лица, наделенные полномочиями публичного характера, то естьраспорядительной властью в отношении многих физических и юридических лиц,организационно им не подчиненных. Представители власти обладают функциональнойвластью вне рамок организации, в которой они состоят в должности.

            Прихарактеристике служебного статуса представителей власти, конечно, уместнее былобы использовать термин “руководитель”. Но дело в том, что нормативная лексикадопускает его употребление, не вдаваясь в суть этого понятия. В проектефедерального закона “О борьбе с коррупцией” впервые предпринята попытка датьопределение понятию руководителя как  “должностного лица,занимающего особо ответственное положение”, то есть должностного лица, порядокназначения или избрания которого регулируется Конституцией РоссийскойФедерацией, федеральными конституционными и иными федеральными законами,конституциями и уставами  субъектовРоссийской Федерации, а также лица, которому должностное лицо, занимающее особоответственное положение, в установленном порядке делегирует реализациюотдельных своих полномочий. Такой подход нам кажется вполне оправданным. Именнопотому, что руководители наделены несравненно большими правами, чем другие должностныелица и могут действовать от имени и по поручению государства как внутри  организации так и вовне ее, закон может идолжен устанавливать повышенную ответственность за правонарушения, совершенныеими в связи с выполнением должностных обязанностей.

            Во-вторых,под организационно-распорядительными обязанностями следует понимать функции поосуществлению руководства трудовым коллективом, участком работы и деятельностиотдельных работников. А под административно-хозяйственными обязанностями — полномочия по управлению или распоряжению государственным имуществом.

Таким образом, должностные лица,своими действиями могут, вернее, не могут не создавать юридические последствиядля организации, в которых они занимают должности. Вред, причиненныйдолжностным лицом в результате противоправных действий, — всегда существенныйвред, так как затрагивает интересы многих сторон, независимо от того, были линаправлены его действия на ущемление прав конкретного человека, группу лиц,организацию, государство или общество в целом. В этом заключается высокаяобщественная опасность противоправного поведения должностного лица государства,независимо от степени вины и направленности, всегда противоречащего целямгосударства, дискредитирующего деятельность органов государственной власти.

            Вюридической ответственности всегда выражается негативная реакция государства наповедение лица, совершившего правонарушение.<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[19]

При установлении и назначении ответственности принимает материальную форму государственныйинтерес, направленный на обеспечение стабильности и эффективностифункционирования государства и государственных институтов. Персональнаяответственность служит задачам преодоления отчуждения чиновника от требованийдолжности, налагаемых высоким общественным положением.

            Итак,выделим следующие признаки юридической ответственности. Во-первых, юридическаяответственность — это форма государственного принуждения и — при наличии вины — государственного осуждения  нарушителянормы права. Во-вторых, она применяется только к лицам, допустившим правонарушение.В-третьих, она может применяться только уполномоченными государственными ииными органами. В-четвертых, ответственность правонарушителей выражается вприменении к ним предусмотренных законом мер воздействия. В качестве пятогопризнака некоторые авторы называют общественное осуждение действий(бездействия) правонарушителя.<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[20]

<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">

РАЗДЕЛ 2

Виды и особенности применениямер

юридической ответственности  К ИНдивидуальным

субъектам государственногоуправления

 

В зависимости от характера несоблюдаемого запретаответственность может быть моральной или правовой. Традиционно в российскойправовой науке выделяют  дисциплинарную,административную, уголовную, и имущественную (гражданско-правовую) видыюридической ответственности<a href="#_ftn21" name="_ftnref21" ti

еще рефераты
Еще работы по административному праву