Инновации в малом бизнесе


Институциональный аспект

Цыганов Андрей Геннадьевич, заместитель Министра Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, к.э.н.

В экономической теории доста­точно широко распространен классический подход к опре­делению понятий предпринима­тель и предпринимательство, когда предпринимательская деятельность понимается как нахождение уни­кального сочетания факторов про­изводства, которое позволяет полу­чать новый результат экономичес­кой деятельности. Такое определе­ние предпринимательства подчер­кивает инновационную сущность этого явления, его ориентацию на нововведения. Вместе с тем, при­менительно к тематике данной ста­тьи и данного издания, следует со­средоточиться на той предпринима­тельской деятельности, которая не­посредственно связана с разработ­кой и применением научно-техни­ческих нововведений.

В данном контексте можно рас­сматривать инновационные пред­приятия как предприятия, участву­ющие в процессе, направленном на воплощение результатов научных исследований и разработок либо иных научно-технических достиже­ний в новый или усовершенство­ванный продукт, технологический процесс, используемый и практиче­ской деятельности. Собственно же, инновация — это конечный резуль­тат инновационной деятельности, получивший воплощение в виде но­вого или усовершенствованного продукта, реализуемого на рынке (продуктовая инновация), или в виде нового или усовершенствован­ного технологического процесса, используемого в практической дея­тельности (процессная иннова­ция).

Частное предпринимательство в инновационной сфере фактически начато развиваться во второй половине 80-х годов. Этап становления инновационного бизнеса в России завершился к концу 90-х годов. К этому времени число активно рабо­тающих малых инновационных предприятий стабилизировалось.

Следует отметить, что основная масса возникших в этот период ин­новационных предприятий была со­здана для реализации инновацион­ного потенциала, заделы для кото­рого были сформированы еще в со­ветский период на государственных предприятиях, в научно-исследова­тельских институтах и конструк­торских бюро.

С созданием этих предприятий связывались надежды на коммер­циализацию многолетних научных и инженерных разработок, в пер­вую очередь в машиностроении, химической промышленности, не­которых других областях высоких технологий, в том числе конверси­онных.

Характерно, что в начальный период еще фактически отсутство­вала инфраструктура поддержки малого бизнеса в том достаточно разветвленном виде, в котором она существует сегодня. Поэтому со­зданные тогда предприятия прак­тически не имели серьезной инсти­туциональной опоры для реализа­ции инновационных проектов. Часть из них сами создавали такую опору, прибегнув к коммерческой деятельности, как источнику после­дующих инвестиций в высокорис­ковую инновационную деятель­ность с достаточно длительным сро­ком окупаемости вложенных средств. Какой-то части повезло найти стороннего инвестора, еще испытывавшего иллюзии относи­тельно возможности быстро ком-мерциализовать научный потенци­ал. В последующем, по мере фор­мирования инфраструктуры под­держки малого предпринимательст­ва (например, в виде технопарков при крупных высших учебных за­ведениях) возникла вторая волна инновационных предприятий, одна­ко ее отраслевой потенциал уже был сильно смещен в сторону теле­коммуникаций и информационных технологий.

Инновационная деятельность в России характеризуется низким ре­зультирующим показателем инно­вационной активности при значи­тельном научно-техническом потен­циале. В настоящее время разра­ботку и освоение инноваций осуще­ствляют около 6,2 % промышлен­ных предприятий (по данным экс­пертных оценок).

Из данных государственной ста­тистики следует, что только пять отраслей имеют значения данного показателя, превышающие сред­нюю по промышленности величи­ну. Это медицинская промышлен­ность (17,3%), химическая и неф­техимическая промышленность (17,3%), черная металлургия (10,5%), машиностроение и метал­лообработка (7,9%) и топливная промышленность (3,5%). По этому показателю Россия существенно от­стает от ведущих стран мира, где на долю новых или усовершенство­ванных технологий, содержащих новые научные решения, прихо­дится от 70 до 85 процентов вало­вого внутреннего продукта.

Несмотря на то, что статистика в последние годы не отмечает роста количества малых предприятий и численности занятых в малом биз­несе в производственной и научно-технической сферах, малое пред­принимательство в этих отраслях занимает свою нишу, удовлетворяя потребности в специализированной продукции и услугах, в том числе в инновационной сфере.

Малые предприятия принимают участие в ускорении процессов ре­структуризации отраслей и рефор­мировании предприятий, внедрении эффективных механизмов взаимо­действия крупных предприятий с малыми, способными встраиваться в технологические процессы, про­изводить необходимые комплектую­щие и оказывать всевозможные ус­луги.

Динамика развития малого предпринимательства показывает, что обеспечение роста производства и наращивание производственного и научного потенциала невозможно без привлечения необходимых ин­вестиций. В условиях ограниченно­сти финансовых ресурсов всех ин­ституциональных инвесторов, неразвитости рыночных институтов и инфраструктуры инновационной деятельности, государственное регу­лирование инновационного разви­тия экономики играет для России особую роль.

Основное направление государ­ственной инновационной политики в этой сфере состоит в том чтобы, с одной стороны, сохранить накоп­ленный научно-технологический потенциал и, с другой стороны, развивать необходимую инфраст­руктуру и экономические механиз­мы, стимулирующие инновацион­ные процессы.

Особенность текущей ситуации состоит в наличии научно-произ­водственной базы, значительного объема фундаментальных и техно­логических заделов, высококвали­фицированных кадров в сочетании с недостаточной реализацией кон­кретных инноваций в связи с от­сутствием собственных средств у предприятий, ограниченностью централизованных источников фи­нансирования, заемных и привле­ченных средств, низким спросом на научно-техническую продукцию.

Настоящий период является пе­риодом закрепления позитивных тенденций в направлении интен­сивного использования предприни­мательского потенциала в промыш­ленности и науке, путем создания гибких организационных структур предприятий и активного использо­вания инновационного потенциала малого предпринимательства.

Малые технологические фирмы занимаются доведением научных исследований и разработок до гото­вого рыночного продукта, выпус­ком малых серий продукции. Они играют роль интерфейса между на­укой, производством и рынком, сканируют рынок, поставляют за­казы на рыпочно ориентированные исследования и разработки, осуще­ствляют продвижение разработок на рынок. Вложенные в инноваци­онную инфраструктуру средства возвращаются повышением занято­сти и увеличением сбора налогов.

С начала 1990-х в России стали появляться такие важные элемен­ты инфраструктуры поддержки ма­лого бизнеса, как агентства разви­тия предпринимательства, учебно-деловые центры, бизнес-инкубато­ры, технопарки и инновационно-технологические центры. Позднее развитие сети подобных объектов инфраструктуры стало непремен­ным элементом всех государствен­ных программ поддержки малого предпринимательства, как феде­ральных, так и подавляющего большинства региональных.

Согласно сложившейся класси­фикации, технопарки, также как и бизнес-инкубаторы, относятся к элементам инфраструктуры, обес­печивающим комплексную под­держку малого предпринимательст­ва. При этом, если бизнес-инкуба­торы ассоциируются прежде всего с поддержкой малого бизнеса вооб­ще, то технопарки, в первую оче­редь, — инновационного.

Первые бизнес-инкубаторы воз­никли еще в начале 90-х годов как организации и структуры с ограни­ченным персоналом, развивающие малое предпринимательство. Они облегчают начальные стадии разви­тия новых предприятий, представ­ляя им физическое пространство для работы, помещения и сооруже­ния на основе совместного пользо­вания, доступ к большому набору услуг и хорошо подобранный ком­плекс программ деловой поддерж­ки. Последний включает постоян­ную помощь в управлении пред­приятием, доступ к финансирова­нию, предоставление существенных ценовых льгот, специализирован­ные программы обучения и пр. Подразумевается, что нахождение в бизнес-инкубаторе рассчитано только на несколько первых лет (обычно 2-3 года), достаточных для становления малого предприятия. Таким образом, основная цель программ бизнес-инкубирования — производство успешных "выпускни­ков".

В 1997 году по инициативе 22-х действующих бизнес-инкубаторов и организаций, содействующих под­держке и развитию малого пред­принимательства, было учреждено "Национальное содружество биз-иес-иикубаторов" (НСБИ) с целью координации и управления процес­сом становления бизнес-инкубато­ров в регионах России. Предпола­галось наладить тиражирование опыта создания и успешного разви­тия региональных бизнес-инкубато­ров.

Сегодня основными направлени­ями деятельности НСБИ являются такие, как:

- обеспечение поддержки уже действующих и начинающих свою деятельность бизнес-инкубаторов с помощью передачи обобщенного и систематизированного опыта по ор­ганизации и деятельности наиболее успешных российских и зарубеж­ных объектов инфраструктуры;

- организация обучения и ме­тодическая поддержка; содействие в финансирова­нии;

- формирование информаци­онной базы для обеспечения актив­ного взаимодействия региональных бизнес-инкубаторов и обслуживае­мых ими предприятий, а также оказание консультационных, юри­дических и организационных услуг и проведение аналитических иссле­дований.

В конце 90-х годов в рамках НСБИ было проведено маркетинго вое исследование работы основных российских инкубаторов малого бизнеса. На основании проведен-ных исследований была выявлена "усредненная" функциональная мо-дель российского бизнес-инкубато­ра, которая характеризуется следующим :

- - по значимости основные функции в деятельности бизнес-инкубаторов были оценены так: 43% — сервисное обслуживание, 24% — учебно-методическое, 17% — финансовое и 16% — пси­хологическая поддержка;

- среди клиентов бизнес-инкубаторов большинство составляют производственные предприятия (38%) и предприятия сферы услуг (23%), далее идут научно-техниче­ские компании (15%), торговые (14%), строительные (3%) и дру­гие (7%);

- среди обследованных бизнес-инкубаторов 61,5% составили ин­кубаторы универсального типа, а 38,5% имели определенную отрас­левую или социальную специфику (производство товаров и услуг, со­циально-значимые программы, ра­диоприборостроение и т.д.).

72,7% опрошенных показали, что предельный срок нахождения предприятий в бизнес-инкубаторе устанавливается, а 27,3% предпо­читают не вводить ограничений по срокам. При этом согласно резуль­татам опроса более 45% тех, кто ограничивает время пребывания предприятий периодом их станов­ления, добиваются этого путем по­нуждения — увеличением размера арендных платежей.

Сегодня НСБИ, по данным ин­формационного сайта содружест­ва, объединяет уже 85 бизнес-ин­кубаторов из различных регионов России.

Технопарки по смыслу своей ос­новной деятельности сильно напо­минают бизнес-инкубаторы, но со­здаваемые на базе вузов, как пра­вило, в крупных университетских центрах для использования научно­го потенциала и коммерциализации разрабатываемых технологий путем создания и развития размещаемых на территории технопарка малых инновационных предприятий. Со­здание технопарков и поддержка их деятельности требуют значитель­ных стартовых ресурсов, именно поэтому не все из созданных в 90-х годах технопарков сегодня одина­ково эффективно функционируют.

Если бизнес-инкубаторы форми­ровались в основном под патрона­жем федеральных и региональных администраций в рамках государст­венных программ поддержки мало­го бизнеса, то технопарки начали создаваться при поддержке Минна­уки России при крупных институ­тах РАН и высшей школе. Причем, как отмечалось выше, начало этого движения следует отнести к деятельности первых научно-техничес­ких центров творчества молодежи, то есть раньше, чем были развер­нуты основные программы под­держки малого бизнеса.

Не удивительно поэтому, что Ассоциация "Технопарк" возникла еще в 1990 г. для координации де­ятельности по созданию и разви­тию технопарков, разработки науч­но-методического и информацион­ного обеспечения формирования технопарков в России, подготовки для них специалистов.

Сегодня ассоциация "Техно­парк" объединяет свыше 90 рос­сийских и зарубежных членов. Од­ним из приоритетных направлений ее деятельности является подготов­ка кадров для технопарков, инку­баторов бизнеса, малых инноваци­онных предприятий и фирм. Боль­шая помощь в области подготовки кадров была оказана зарубежными партнерами Ассоциации из Велико­британии, США, Канады, Герма­нии и т.д. Другим направлением деятельности Ассоциации "Техно­парк" является разработка научно-методических основ создания, функционирования и управления технопарками. Ассоциацией, с уче­том мирового опыта, была сформу­лирована и отработана на практике концепция создаттия технопарковых и иных инновационных структур на территории России и в странах СНГ.

В настоящее время в 25 регио­нах Российской Федерации дейст­вует свыше 50 технопарков, 25-30% из них — это стабильно функ­ционирующие структуры. Учреди­телями российских технопарков являются университеты, научные центры, промышленные предприя­тия, негосударственные фирмы, ор­ганы власти, банки, общественные организации. Суммарно в техно­парках России размещено около 1000 малых инновационных пред­приятий; действует около 150 ма­лых предприятий сервисного назна­чения; организовано более 10000 новых рабочих мест.

Следует отметить, что бизнес-инкубаторы и технопарки сущест­вуют не только в чистом виде. Ча­сто, в зависимости от особенностей конкретного региона, специфики возлагаемых задач, характера парт­нерских отношений и т.д., созда­ваемая структура обладает набором признаков, присущих различным структурам поддержки. Бизнес-ин­кубаторы, например, могут сущест­вовать в структуре технопарков. Кроме того, в своей эволюции, структура, первоначально создан­ная как бизнес-инкубатор, со вре­менем за счет расширения партнер­ских отношений может выполнять функции, присущие инновацион­ным центрам, промышленным пар­кам или каким-то иным элементам инфраструктуры. Именно так про­исходил процесс развития инфраст­руктуры в России, когда структуры поддержки, созданные первоначаль­но как, например, учебно-деловые центры в рамках совместных про­ектов с зарубежными партнерами, смогли продемонстрировать высо­кий рыночный потенциал и качест­во команды менеджеров. На следу­ющих этапах, например, в рамках реализации федеральных и регио­нальных программ создания ин­фраструктуры поддержки, именно эти факторы стали определяющи­ми для того, чтобы на базе этих центров формировались новые структуры — агентства, бизнес-ин­кубаторы, технопарки и центры поддержки инноваций и так далее. Таким образом, и бизнес-инкубато­ры, и технопарки являют собой лишь часть достаточно разветвлен­ной инфраструктуры поддержки малого бизнеса. В области под­держки инновационной активности малого бизнеса помимо них боль­шую роль играют федеральные и региональные фонды, формируе­мые за счет как бюджетных, так и внебюджетных источников финан­сирования и осуществляющие от­бор и финансирование на возврат­ной основе инновационных проек­тов. Крупнейшими из них являют­ся Российский фонд технологичес­кого развития (РФТР) и Фонд со­действия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, созданные по инициативе и при непосредственном участии Ми­нистерства науки, высшей школы и технической политики РФ в нача­ле 90-х годов.

Для формирования националь­ной инновационной системы, под­держки малых предприятий осуще­ствляется реализация нового этапа Межведомственной программы ак­тивизации инновационной деятель­ности в научно-технической сфере (на 2001-2003 годы). Первая про­грамма реализовывалась в период с 1999 по 2000 гг.

За прошедшее с начала дейст­вия Программы время, при доле­вом участии средств федерального бюджета, региональных бюджетов и внебюджетных средств, в 24 ре­гионах России создано 50 иннова­ционно-технологических центров, в которые входят сотни малых техно­логических предприятий. При этом в 8 регионах России, обладающих высоким научно-технологическим потенциалом (г. Москва, Санкт-Петербург, Казань, Екатеринбург, Новосибирск, Зеленоград, Нижний Новгород Владимир), создано 18 федеральных инновационно-техно­логических центров, в которых раз­местилось около 400 малых техно­логических предприятий с общей численностью работающих около 7 тыс. человек. Работа этих центров содействует эффективной реализации имеющегося в регионах интел­лектуального продукта в конкурен­тоспособные товары, стимулирует реальное инвестирование россий­ского частного капитала в иннова­ционную деятельность, способству­ет повышению экспортного потен­циала отечественной высокотехно­логичной, наукоемкой продукции.

Инновационный процесс уско­ряется в 2-3 раза и примерно в 2 раза сокращаются затраты на ин­новации; возрастает годовой объем реализации продукции на одного работающего (на 40-80 процен­тов ); возрастает эффективность ис­пользования ресурсов.

Министерством промышленнос­ти, науки и технологий Россий­ской Федерации совместно с Мини­стерством образования Российской Федерации, Министерством Рос­сийской Федерации по антимоно­польной политике и поддержке предпринимательства и Министер­ством труда и социальной защиты Российской Федерации создается многоуровневая система подготовки менеджеров для инновационной де­ятельности в научно — техничес­кой сфере России. В рамках этой системы уже прошли обучение и переподготовку сотни специалистов малых инновационных предприя­тий. Важным звеном этой системы является Российский государствен­ный университет инновационных технологий и предпринимательства, имеющий 12 своих филиалов в ре­гионах Российской Федерации.

Одной из актуальных задач яв­ляется создание условий, при кото­рых действующие инновационные структуры могли бы решать задачи регионального и федерального уровня по выпуску и реализации наукоемкой, конкурентоспособной продукции. Ее решение возможно путем создания инновационно-про­мышленных комплексов, которые являются логическим продолжени­ем уже существующих структур поддержки малого инновационного предпринимательства.

Продолжается развитие под­держки малых инновационных предприятий в области маркетинга и рекламы путем стимулирования и поддержки систематически органи­зуемых инновационных выставок-ярмарок, на которых малые пред­приятия инновационной сферы из различных регионов России полу­чают возможности не только реали­зовать конкретные разработки, но и обменяться опытом, найти кон­трагентов.

Решению этой проблемы спо­собствует также введение в опыт­ную эксплуатацию первой очереди системы информационного обеспе­чения инновационно-технологичес­ких центров. Создан электронный банк данных инновационных про­ектов, рекомендованных эксперти­зой к реализации. В сети "Интер­нет" открыт информационно-кон­сультационный центр по вопросам коммерциализации технологий, включая правовые аспекты, охра­ны, защиты и использования ин­теллектуальной собственности.

Решению этой проблемы спо­собствует также введение в опыт­ную эксплуатацию первой очереди системы информационного обеспе­чения инновационно-технологичес­ких центров. Создан электронный банк данных инновационных про­ектов, рекомендованных эксперти­зой к реализации. В сети "Интер­нет" открыт информационно-кон­сультационный центр по вопросам коммерциализации технологий, включая правовые аспекты, охра­ны, защиты и использования ин­теллектуальной собственности.и на­учно-технической сферах.

Решение задачи развития кон­курентоспособного технологическо­го потенциала страны требует при­влечения внебюджетных финансо­вых ресурсов на цели разработки и реализации наукоемких инновационных проектов, и том числе в форме венчурного инвестирования, эффективность которого подтверж­дена мировой практикой. В этой связи необходимо отмстить актив­ную деятельность Венчурного инве­стиционного фонда, созданного под эгидой Минпромнауки России, а также Российской ассоциации вен­чурного инвестирования, объединя­ющей основные институты, дейст­вующие на данном рынке.

Таким образом, можно сделать вывод, что в настоящее время в России созданы практически все необходимые базовые элементы поддержки инновационного пред­принимательства, которые в сово­купности способны оказать содейст­вие малым инновационным пред­приятиям в их становлении и дея­тельности. Вместе с тем значитель­ная часть трудностей и препятст­вий на пути становления и разви­тия российского малого предприни­мательства лежит за рамками са­мой сферы малого предпринима­тельства. На основании имеющихся статистических и аналитических данных можно выделить ряд основ­ных проблем, с которыми сталки­ваются в своей деятельности пред­ставители малого предприниматель­ства, в том числе и в сфере инно­вационной деятельности:

- несовершенство нормативно-правовой базы в сфере малогопредпринимательства;

- отсутствие действенных фи­нансово-кредитных механизмов и материально-ресурсного обеспече­ния развития малого предпринима­тельства;

- несовершенство системы на­логообложения;

- недобросовестная конкурен­ция;

- несовершенство государст­венной системы поддержки малого предпринимательства;

- неразвитость системы инфор­мационной поддержки малых пред­приятий;

- проблемы кадрового обеспе­чения подготовки специалистовдля малого предпринимательства;

- административные барьеры;

- доступ к федеральному и му­ниципальному имуществу.

Инновационная деятельность является одним из факторов повы­шения эффективности российской экономики и конкурентоспособнос­ти отечественных предприятий, со­здания условий нормального функ­ционирования промышленности в целом, реструктуризации отраслей и реформирования предприятий.

Повышение инновационной ак­тивности малых предприятий про­изводственной сферы, способствую­щих сохранению и приумножению научно-технического потенциала страны, становится одним из важ­нейших направлений экономичес­кой стратегии, что нашло отраже­ние в Концепции государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Рос­сийской Федерации, одобренной Государственным советом Россий­ской Федерации в декабре 2001 г.

В статье использованы материалы Российского обозрения малых и средних предприятий, подготовленного в 2002 г. Ресурсным центром малого предпринимательства (www.rcsme.ru) в рамках проекта Тасис по заказу МАП России.