Курсовая работа: Анализ некоммерческой организации
Содержание:
1. Введение………………………………………………………………..3-4 стр.
2. Юридическое лицо, как субъект гражданского права………………5-6 стр.
3. Виды юридических лиц в РФ…………………………………………7-9 стр.
4. Некоммерческие организации общее положение………………...10-11 стр.
5. Потребительский кооператив………………………………………12-14 стр.
6. Товарищество собственников жилья……………………………....15-20 стр.
7. Общественные объединения……………………………………….21-22 стр.
8. Религиозные организации……………………………………………...23 стр.
9. Фонды………………………………………………………………..24-25 стр.
10. Учреждения………………………………………………………….26-27 стр.
11. Государственные корпорации……………………………………...28-30 стр.
12. Некоммерческие партнерства……………………………………...31-32 стр.
13. Автономные некоммерческие организации………………………33-34 стр.
14. Объединения юридических лиц…………………………………...35-36 стр.
15. Филиалы и представительства…………………………………………37стр.
16. Заключение…………………………………………………………38-39 стр.
17. Список использованной литературы…………………………………40 стр.
Введение.
Актуальность данной тематики обусловлена тем, что переход к рыночным отношениям в Российской Федерации вызвал необходимость создания функциональных элементов рыночной экономики, составляющих ее основу. Одним из основополагающих элементов рынка является наличие разнообразных организационно-правовых форм юридических лиц — участников экономического оборота. Среди различных организационно-правовых форм юридических лиц, регламентируемых Гражданским кодексом Российской Федерации, существенный пласт составляют некоммерческие организации.
При этом я хочу отметить, что за последние годы в России наметилась устойчивая тенденция роста числа некоммерческих организаций. Возникают все новые фонды, объединения, союзы и т.д. Это во многом объясняется разнообразием и важностью функций, выполняемых некоммерческими организациями. Так, например, добровольные объединения юридических лиц (ассоциации и союзы) обеспечивают координацию предпринимательской деятельности, защиту имущественных интересов юридических лиц. Немаловажную роль играют также общественные объединения граждан, различные фонды, учреждения.
Посредством деятельности некоммерческих организаций происходит взаимодействие предпринимателей и государства, осуществляется представительство интересов предпринимателей в государственных органах.
Таким образом, сегодня открываются все новые возможности расширения деятельности некоммерческих организаций, постепенно преобразующихся в обширную и влиятельную систему, во всех областях экономической, социальной и общественной жизни России.
Целью данной курсовой работы является анализ некоммерческих организаций: понятия и видов.
Для достижения указанной цели ставились следующие задачи:
1. Раскрыть понятие, как некоммерческой организации, так и юридического лица.
2. Анализ действующего законодательства, регулирующего деятельность некоммерческих организаций.
3. Анализ практики по некоммерческим организациям.
2. Юридическое лицо, как субъект гражданского права.
Юридическое лицо – это субъект права, искусственно созданный для определенных целей по правилам, установленным законом, и в соответствии с законом признаваемый таковым государственной властью и всеми участниками гражданских правоотношений.
В соответствии с пунктом 1 статьи 48 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ):
«Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету».
Рассматривая вышеприведенное определение юридического лица, можно сказать следующее: основой структуры и хозяйствования юридического лица является – имущественная обособленность. Под «обособленным имуществом» подразумевается имущество в его широком значении, включающем вещи, права на вещи и обязанности по поводу вещей. Данная норма предполагает, что имущество юридического лица обособляется от имущества его учредителей, а если речь идет об организации, построенной на началах членства, то есть корпорации, от имущества ее членов. В том, что юридическое лицо, в зависимости от его вида, должно иметь либо самостоятельный баланс (коммерческая организация), либо самостоятельную смету (некоммерческая организация) находит конкретное выражение имущественная обособленность.
Самостоятельная имущественная ответственность означает, что ни учредители, ни участники юридического лица не отвечают по его долгам и точно так же юридическое лицо не отвечает по долгам учредителей (участников) если иное не предусмотрено в законе или в учредительных документах.
Юридическим лицом является только такая организация, которая отвечает все требованиям, указанным в ст. 48 ГК РФ.
3. Виды юридических лиц в РФ.
Юридические лица различаются в зависимости от того, сохраняют ли их учредители (участники) какие-либо права в отношении имущества созданной организации. Учредителем называется тот субъект (физическое или юридическое лицо), который создает данную организацию и передает ей в собственность, хозяйственное ведение или оперативное управление часть своего имущества.
Фактически учредителем является лицо или лица, подписавшие учредительные документы создаваемого юридического лица. По этому критерию юридические лица подразделяются на четыре вида:
1) организации, на имущество которых учредители (участники) не сохраняют никаких прав (все виды некоммерческих организаций, за исключением некоммерческих партнерств),
2) организации, в отношении имущества которых учредители (участники) сохраняют обязательственные права (товарищества и общества, кооперативы, некоммерческие партнерства),
3) организации, в отношении имущества которых учредители сохраняют право хозяйственного ведения (дочерние предприятия),
4) организации, в отношении имущества которых учредители сохраняют право собственности (государственные и муниципальные унитарные предприятия, федеральные казенные предприятия, учреждения).
В зависимости от способов создания и целей деятельности юридические лица подразделяются на публичные и частные. К юридическим лицам публичного права принято относить те организации, которые создаются помимо воли частных лиц, путем издания правовых актов органами государственной власти и управления.
Юридические лица делятся на коммерческие и некоммерческие организации.
Коммерческими называются такие юридические лица, целью которых является извлечение прибыли путем осуществления любой, не запрещенной законом деятельности. К коммерческим относятся:
· хозяйственные товарищества (полное товарищество, товарищество на вере);
· хозяйственные общества (общество с ограниченной ответственностью, общество с дополнительной ответственностью, акционерное общество: закрытое АО, народное предприятие, открытое АО);
· производственный кооператив (артель);
· государственное (муниципальное) предприятие (Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, Унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления (федеральное казенное предприятие);
Некоммерческими называются организации, которые не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели и не распределяют полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться в любых формах, предусмотренных законом. К некоммерческим организациям можно отнести такие:
· потребительские кооперативы[1]
· товарищества собственников жилья;
· общественные объединения[2] (общественные организации[3], общественные движения[4], общественные фонды[5], общественные учреждения[6], органы общественной самодеятельности[7] )
· религиозная организация[8]
· фонд[9]
· учреждение[10]
· государственная корпорация
· некоммерческое партнерство[11]
· автономная некоммерческая организация[12]
· объединение (ассоциация или союз) юридических лиц[13]
4.Некоммерческие организации общее положение.
Некоммерческими называются организации, не преследующие цели извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие прибыль между своими участниками (п. 1 ст. 50 ГК РФ).
Установление в законе сразу двух критериев, характеризующих некоммерческую организацию, безусловно, оправдано. В сегодняшней России большинство некоммерческих организаций, не исключая и финансируемые собственником учреждения, просто вынуждено заниматься предпринимательством, чтобы свести концы с концами. Законодатель должен обеспечить такой правовой режим их деятельности, при котором неизбежное и необходимое ведение коммерции не превратится в самоцель. Зарубежный опыт показывает, что именно запрет распределять полученную прибыль между участниками юридического лица является самым действенным способом отсечения некоммерческих организаций от профессионального бизнеса.
Разграничение коммерческих и не коммерческих организаций, как отмечалось в литературе[14], является слабым местом современного гражданского законодательства. Но проблема кроется не столько в выборе подходящих критериев разграничения этих видов организаций, сколько в последовательном применении выбранных критериев к тем или иным видам юридических лиц. Отмеченные законодателем признаки некоммерческих организаций вполне обоснованы и в совокупности с соответствующим методами статистического и бухгалтерского учета работоспособны. Вопрос лишь в том, сможет ли законодатель построить стройную, внутренне непротиворечивую систему некоммерческих организаций, опираясь на их общее понятие. Пока, к
сожалению, сделать это не удается[15].
Перечень организационно-правовых форм некоммерческих юридических лиц, предусмотренный ст. 116 – 123 ГК РФ, не является исчерпывающим. Он уже существенно расширился за счет множества специальных нормативных актов, регулирующих деятельность отдельных видов организаций. Такое законодательное решение представляется весьма плодотворным, хотя и потенциально опасным. Уже история первых лет действия нового Гражданского кодекса дает множество примеров лавинообразного появления все новых разновидностей юридических лиц. Но можно ли считать эти разновидности самостоятельными организационно-правовыми формами юридических лиц? Отнюдь не всегда.
Организационно-правовая форма юридического лица – это совокупность конкретных признаков, объективно выделяющихся в системе общих признаков юридического лица и существенно отличающих данную группу юридических лиц от всех остальных. Поэтому если особенности организационной структуры юридического лица, способов обособления его имущества, его ответственности, способов выступления в гражданском обороте (хотя бы один из этих аспектов) выделяют его из числа остальных, то мы имеем дело с самостоятельной организационно-правовой формой юридического лица. В противном случае речь идет об отдельных разновидностях организаций в рамках одной и той же организационно-правовой формы.
5.Потребительский кооператив.
Объединение лиц на началах членства в целях удовлетворения собственных потребностей в товарах и услугах, первоначальное имущество, которого складывается из паевых взносов, называется потребительским кооперативом.
Правовое положение потребительских кооперативов определяется ст. 116 ГК РФ и рядом специальных законов, наиболее важными из которых являются Федеральный закон «О потребительской кооперации в Российской Федерации» в редакции от 11 июня 1997 г.[16], Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» от 8 декабря 1995 г. И Федеральный закон «О кредитных потребительских кооперативах граждан» от 7 августа 2001 г.[17]
Закон РФ «О потребительской кооперации в Российской Федерации» предусматривает создание единой централизованной системы организаций потребкооперации. Она состоит из низовых потребительских обществ, а также районах, областных, краевых (республиканских) и центрального союзов потребительских обществ[18]. Наряду с ними система потребкооперации включает также юридические лица других организационно-правовых форм (например, учреждения или хозяйственные общества), единственными учредителями которых являются потребительские общества и союзы.
Наименование потребительского кооператива должно содержать указание на основную цель (точнее, предмет) его деятельности и слова «кооператив», «потребительское общество» или «потребительский союз», например: «Потребительское общество по заготовке кормов «Ясень».
Участниками потребительских кооперативов могут быть как граждане, так и юридические лица, причем наличие хотя бы одного гражданина обязательно[19], в противном случае кооператив превратится в объединение юридических лиц. Основным учредительным документом любого потребительского кооператива является его устав.
В уставе определяются условия о размере и порядке внесения паевых взносов, вопросы управления, в том числе те, решение по которым должно приниматься единогласно или квалифицированным большинством голосов, и др.
Члены потребительского коопреатива обязаны в течении трех месяцев после утверждения ежегодного баланса покрыть образовавшиеся убытки путем дополнительных взносов. Они солидарно несут субсидиарную ответственность по обязательствам кооператива в пределах невнесенной части дополнительного взноса[20].
Правовое положение потребительского кооператива и в плане организационной структуры, и с точки зрения прав участников во многом сходно с производственным кооперативом. Высшим органом управления потребительским кооперативом является общее собрание его членов. В промежутках как между заседаниями общего собрания его функции выполняет совет (в сельскохозяйственных кооперативах – наблюдательный совет). Коллегиальный исполнительный орган потребительского кооператива называется правлением. В отличие от производственных кооперативов члены потребительского кооператива не обязаны принимать личное трудовое участие в его деятельности и, по общему правилу, не отвечают по его долгам (единственное исключение предусмотрено п. 4 ст. 116 ГК РФ).
В изъятии из общих норм о статусе некоммерческих организаций потребительским кооперативом предоставлено право распределить доходы от предпринимательской деятельности между своими членами. Таким образом, потребительский кооператив занимает промышленное положение между коммерческими и некоммерческими организациями[21] .
6.Товарищество собственников жилья.
Никто не рождается с готовым представлением о том, как успешно содержать свое жилье. Однако такое знание, равно как и необходимое умение и навыки, приходят вместе с опытом и в результате изучения. В тоже время накопленный опыт показывает, что коммунальные проблемы, которые поставила перед нами жизнь, наиболее эффективно с организационно-финансовой точки зрения можно решать, используя механизм объединения жильцов в товарищества собственников жилья
Некоммерческое объединение лиц – собственников помещений для совместного управления и эксплуатации единого комплекса недвижимого имущества (кондоминиума) называется товарищество собственников жилья.
В свою очередь, кондоминиум — единый комплекс недвижимого имущества, включающий земельный участок в установленных границах и расположенное на нем жилое здание, иные объекты недвижимости, в котором отдельные части, предназначенные для жилых или иных целей (помещения), находятся в собственности граждан, юридических лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (домовладельцев) — частной, государственной, муниципальной и иной формах собственности, а остальные части (общее имущество) находятся в их общей долевой собственности.
Товарищество кондоминиума создается без ограничения срока деятельности, если иное не предусмотрено уставом товарищества.
Товарищество является юридическим лицом с момента его государственной регистрации. Товарищество имеет печать со своим наименованием, расчетный и иные счета в банке, другие реквизиты.
Товарищество отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Товарищество не отвечает по обязательствам своих членов.
Приватизация жилья и развитие рыночных отношений в других сферах экономики поставили перед законодателем проблему адекватного урегулирования отношений общей собственности на недвижимое имущество. Как объединить разнообразные интересы множества собственников помещений в многоквартирных домах? Одной их возможных форм такого объединения и выступает товарищество собственников жилья[22]. Оно создается для согласования домовладельцами порядка осуществления принадлежащих им прав на недвижимое имущество (прав по владению, пользованию и распоряжению общим имуществом в кондоминиуме), а также для обеспечения содержания, сохранения и прекращения недвижимости в кондоминиуме.
Товарищество собственников жилья создается не менее чем двумя домовладельцами (собственниками помещений), однако во вновь создаваемых кондоминиумах закон допускает образование товарищества единственным участником (например, заказчиком строительства или застройщиком). С момента государственной регистрации товарищества его участниками автоматически становятся все домовладельцы кондоминиума, на базе которого создано товарищество (включая и тех, что формально вообще не участвовал в создании этой организации либо голосовал за выбор другой формы управления кондоминиумом). Учитывая, что эти положения вступают в серьезное противоречие с п. 2 ст. 30 Конституции РФ, постановлением Конституционного Суда РФ от 3 апреля 1998 г. №10-П, п. 1,3 и 4 ст. 32 ФЗ «О товариществах собственников жилья» в той мере, в какой они допускают обязательность членства в товариществе собственников жилья, без добровольного волеизъявления домовладельца, признанны не соответствующими Конституции РФ.
Высшим органом управления товариществом является общее собрание его членов. Исполнительных органов у товарищества два: коллегиальный – правление и единоличный – председатель правления. Вопросы разграничения компетенции между этими органами решаются в уставе – основном учредительном документе товарищества.
Товарищество является некоммерческой организацией, создаваемой и действующей в соответствии с Законом «О ТСЖ», иными законодательными актами РФ, а в части жилищных правоотношений — также законодательными актами субъектов РФ и уставом товарищества. Устав товарищества принимается на общем собрании домовладельцев большинством голосов присутствующих на общем собрании домовладельцев или их представителей.
Имущество товарищества образуется в основном за счет вступительных взносов участников, других обязательных платежей, в том числе на содержание аппарата товарищества, а также доходов от собственной хозяйственной деятельности. В отличие от потребительский кооперативов в товариществах собственников жилья не предусмотрено образование паевого фонда. Другой отличительной особенностью является освобождение членов товарищества от субсидиарной ответственности по долгам последнего.
Членство в товариществе жестко обусловлено наличием в собственности (реже в хозяйственном ведении или оперативном управлении) участка помещения в кондоминиуме. Прекращение права собственности на помещение по любым основаниям (отчуждение имущества, смерть гражданина, ликвидация юридического лица и т.п.) автоматически прекращает членство в товариществе.
Реорганизация и ликвидация товарищества производится по общим для юридического лица основаниям, которые дополнены п. 2 ст. 45 Закона «О товариществах собственников жилья». Из содержания этой нормы следует, что общее собрание членов товарищества должно принять решение о ликвидации юридического лица в случае физического уничтожения комплекса имущества кондоминиума. Это вполне означает невозможность достижения основной уставной цели товарищества.
Ст. 46 Закона «О товариществах собственников жилья» говорит о возможности создания объединений двух и более таких товариществ. Но не смотря на то, что управление такими органами осуществляется на основе упомянутого Закона, по своей правовой природе они являются не товариществами, а объединениями (союзами) юридических лиц.
Создание товарищества собственников жилья преследует следующие цели:
1. Согласование порядка реализации своих прав (прав домовладельцев) по владению, пользованию и в установленных законодательством пределах распоряжению общим имуществом в кондоминиуме;
2. Осуществление деятельности по содержанию, сохранению и приращению недвижимости в кондоминиуме;
3. Распределение между домовладельцами обязанностей по возмещению соответствующих издержек, для обеспечения надлежащего санитарного и технического состояния общего имущества.
В юридической литературе большинство авторов считает, что ТСЖ является видом потребительского кооператива. Вместе с тем, по мнению других авторов, ТСЖ является самостоятельной организационно-правовой формой юридического лица[23]. Последнее мнение является более правильным. Указанное товарищество – вид юридического лица, являющегося некоммерческой организацией, создаваемого, как сказано в п. 3 ст. 50 ГК РФ, «в другой форме, предусмотренной законом»
Товарищество считается организованным с момента его государственной регистрации в соответствии с порядком, определяемым законом о регистрации юридических лиц для некоммерческих организаций.
Для регистрации должны быть представлены следующие документы:
— заявление, подписанное председателем общего собрания домовладельцев;
— выписка из протокола общего собрания, содержащая решение об организации товарищества и утверждении его устава;
— устав товарищества, принятый общим собранием домовладельцев, с указанием схемы определения и распределения долей участия всех домовладельцев;
— копии правоустанавливающих документов всех домовладельцев — собственников помещений в кондоминиуме, удостоверенные уполномоченным на то лицом;
— описание общего имущества в кондоминиуме;
— паспорт домовладения;
— другие документы, перечень которых устанавливается законодательством, иными правовыми и нормативными актами.
Представленные для регистрации товарищества документы рассматриваются в срок не более 30 дней. В течение указанного срока принимается решение:
о регистрации товарищества;
о предоставлении срока для приведения представленных документов в соответствие с требованиями законодательства;
об отказе в регистрации товарищества.
На основании полученного решения зарегистрированному товариществу в пятидневный срок выдается свидетельство о регистрации.
В случае если представлены не все документы, необходимые для осуществления регистрации, регистрирующим органом устанавливается срок представления недостающих документов. При представлении недостающих документов в установленный срок заявление считается поданным в день первоначального представления документов. В противном случае заявление и другие документы считаются не представленными и возвращаются заявителям.
В регистрации товарищества должно быть отказано в случае существенного нарушения порядка и условий организации товарищества, при несоответствии устава товарищества требованиям закона, а также в случае, если решение об организации товарищества принято с нарушением установленного настоящим Федеральным законом порядка. Отказ в государственной регистрации товарищества не является препятствием для повторной подачи документов на государственную регистрацию при условии устранения оснований, вызвавших отказ. Решение регистрирующего органа может быть обжаловано в судебном порядке.
Имеющийся опыт работы ТСЖ позволяет утверждать, что в домах, где жители чувствуют себя собственниками не только своей квартиры, но и подъезда, и подвала, и двора, обслуживание обходится намного дешевле и содержится дом намного качественнее.
7.Общественные объединения.
Некоммерческие объединения лиц на основе общности их интересов для реализации общих целей называется общественным объединением.
Общественное объединение – это родовое понятие, обозначающее целую группу самостоятельных организационно-правовых форм некоммерческих юридических лиц. К их числу Закон об общественных объединениях (ст. 8 – 13) относит[24] :
общественные организации (объединения на основе членства);
общественные движения (массовые объединения, не имеющие членства);
общественные фонды (не имеющие членства объединения, цель которых заключается в формировании имущества и его использовании на общественно полезные цели. Впрочем, законодатель делает оговорку о том, что общественный фонд является одной из разновидностей некоммерческих фондов и действует в порядке, предусмотренном ГК. Очевидно, общественный фонд не рассматривается в качестве самостоятельной организационно-правовой формы некоммерческих организаций);
общественные учреждения (не имеющие членства организации, цель которых заключается в совместном решении различных социальных проблем граждан по месту жительства, работы или учебы)[25] ;
политические партии (объединения, образуемые в явочном порядке и основанные на членстве, имеющие целью представления интересов граждан в органах государственной власти и местного самоуправления, а также их участие в политической жизни общества – в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах)[26] .
Учредителями общественных объединений выступает граждане (не менее трех человек), а также другие общественные объединения с правами юридических лиц (наряду с гражданами). Закон об общественных объединениях четко, хотя и не всегда разумно, разграничивает участников и членов общественных объединений. Члены объединений оформляют свое участие в них индивидуальными заявлениями и имеют право избирать и быть избранными в их руководящие органы. Участники объединений формально не закрепляют своего участия в их деятельности и, как можно заключить из ч.5 ст. 6 Закона, обладают более узкими правами, нежели полные члены. Правовой основой любого общественного объединения является его устав.
Особенностью наименования общественного объединения является необходимость включать в него указание на территориальную сферу деятельности (общероссийское, межрегиональное, региональное, местное). При этом общероссийские объединения могут использовать в своих названиях слова «Россия», «Российская Федерация» и производные от них без специальных разрешений государственных органов (что невозможно для других негосударственных юридических лиц). Средством индивидуализации общественного объединения, в отличие от других юридических лиц, является также символика (флаги, эмблемы, вымпелы и т.п.), подлежащая обязательной государственной регистрации.
Закон об общественных объединениях определяет лишь самые общие положения, касающиеся организационной структуры этих юридических лиц, оставляя ее детальную разработку на усмотрение участников (ст. 15 Закона). Более подробно структура и компетенция органов управления установлены применительно к общественным объединениям, занимающимся благотворительной деятельностью[27] .
8. Религиозные организации.
Объединение граждан, имеющие основной целью совместное исповедание и распространение веры и обладающее соответствующими этим целям признаками, называется религиозной организацией. В таком понимании религиозная организация является самостоятельной организационно-правовой формой юридического лица, имеющей свои разновидности: общины, монастыри, братства, миссии и т.п. Деятельность в области религии осуществляют и другие организации, например духовные образовательные учреждения или объединение религиозных организаций (централизованные религиозные организации). Их правовое положение весьма неопределенно. Закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» относит указанные организации к числу собственно религиозных, что противоречит понятию религиозной организации, сформулированному этим же Законом.
Так, с одной стороны, религиозная организация – это объединение не менее чем десяти граждан (п. 1 ст. 8 и п. 1 ст. 9 Закона). С другой стороны, централизованные религиозные организации образуются не гражданами, а местными религиозными организациями (п.4 ст.8). Кроме того, признаются религиозными и организации, учрежденные одним юридическим лицом, например духовные академии или семинарии (п.6 ст.8).
Наряду с правосубъектными религиозными организациями Закон РФ «О свободе совести и о религиозных объединениях» упоминает и религиозные группы, не обладающие правами юридического лица. Представляется, что взаимные права и обязанности участников религиозных групп должны регулироваться нормами о договорах простого товарищества.
9.Фонды.
Некоммерческая организация, не имеющая членства, основанная для достижения общественно полезных целей путем использования имущества, переданного в ее собственность учредителями, называется фондом.
Образовав фонд и передав ему в собственность определенное имущество, учредители утрачивают все имущественные права в отношении него. После этого фонд начинает «жить» своей собственной жизнью, руководствуясь лишь теми целями, которые учредители определи ему в уставе, и положениями законодательства. Возможна даже такая ситуация, когда устав фонда не предусматривает возможности его изменения органами фонда. Это может послужить прочной гарантией того, что имущество учредителей будет использовано должным образом, даже когда они перестанут его контролировать. В этом случае внесение каких-либо изменений в устав фонда допустимо лишь по решению суда.
Высшим органом фонда является его попечительский совет, действующий на общественных началах (п. 3 ст. 7 Закона «О некоммерческих организациях»)
Для достижения уставных целей фонд, как и другие некоммерческие организации, вправе заниматься предпринимательской деятельностью, в том числе путем создания или участия в хозяйственных обществах. Благотворительные фонды, однако, имеют право участвовать в хозяйственных обществах лишь в качестве их единственных членов (п.4. ст. 12 Закона о благотворительной деятельности).
Отсутствие каких-либо имущественных прав участников в отношении созданных ими фондов приводит к тому, что учредители и фонд не отвечают по обязательствам друг друга.
Имея в виду особую важность имущества для достижения уставных целей фонда, закон предусматривает дополнительное основание его ликвидации, не свойственное другим юридическим лицам: недостаточность имущества фонда для осуществления его целей при условии, что вероятность его получения нереальна (подп. 1 п. 2ст. 119 ГК).
10.Учреждения.
Организация, созданная собственником для осуществления функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично, называется учреждением.
Подавляющее большинство учреждений, существующих сегодня в России, — это государственные учреждения[28]. Организационно-правовая форма учреждения оказывается оптимальной для введения в гражданский оборот субъектов, которым требуется ограниченный объем прав, необходимых лишь для материально-технического обеспечения их деятельности. Местные и центральные органы государственного управления, правоохранительные органы, обладающие широкими полномочиями в области административного, финансового, уголовного права, оказываются достаточно скромными субъектами в сфере имущественно-стоимостных отношений. Закон также допускает создание учреждений и любыми другими субъектами. Ограничения этого права могут содержаться в нормативных актах, регулирующих правовое положение отдельных видов юридических лиц[29] .
Отличительной особенностью учреждения является характер его прав на используемое имущество. Учреждения является единственным видом некоммерческих организаций, обладающих не правом собственности, а лишь правом оперативного управления имуществом. Этим обусловлена тесная имущественная связь учреждения и его учредители.
Меньше, нежели у других некоммерческих организаций, объем прав на имущество (ст. 296, 297 ГК) компенсируется субсидиарной ответственностью собственника по обязательствам учреждения. Взыскивая по долгам учреждения, может быть обращено лишь на его денежные средства и самостоятельно приобретенное им имущество[30]. Таким образом, имущество, переданное учреждению собственником, забронировано от взысканий, что совершенно естественно.
Учредительным документом учреждения является только его устав, учреждаемый собственником. Наименование учреждения должно включать в себя указание на собственника имущества и характер деятельности учреждения, например: «Частный музей А.А. Корнеева».
11.Государственные корпорации.
Некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией путем издания специального закона для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций, называется государственной корпорацией.
Закон РФ «О некоммерческих организациях» посвящает всего одну статью этому виду юридических лиц, однако значение ее довольно существенно. Ведь законодатель впервые практически отказался от нормативного регулирования правового положения некоммерческой организации. Дело в том, что ст. 7.1 Закона говорит лишь о том, что государственная корпорация является некоммерческой организацией, обладающей правом собственности на переданное ей имущество. Никаких других императивных или диспозитивных норм, относящихся к государственным корпорациям, Закон не содержит. Значит, правовой режим такой корпорации должен в каждом конкретном случае определяется специальным законом, которым и будет создаваться корпорация. Следовательно, здесь нормативное регулирование будет вынуждено подменяться индивидуально-правовым. Более того, для создания и деятельности государственных корпораций даже не потребуется никаких учредительных документов – все вопросы должен разрешить специальный закон[31] .
С появлением этого вида юридических лиц возникает множество правовых проблем. Почему эта организация именуется корпорацией? Ведь членство в ней невозможно в силу прямого указания закона, а учредитель только один – Российская Федерация. Видимо, здесь законодатель использовал термин «корпорация» не в традиционном смысле (когда корпорация противопоставляется учреждению), а просто как синоним понятия «организация», к тому же звучащий весьма солидно. Сложен и другой вопрос: является ли некоммерческая корпорация единой организационно-правовой формой юридического лица или это родовое понятие (аналогичное общественному объединению), охватывающее несколько различных видов организаций? Ответ на него можно будет дать, когда сформируется устойчивая практика создания и деятельности государственных корпораций. Остается лишь надеяться, что в дальнейшем законодатель попытается не смешивать государственные корпорации, с одной стороны, и фонды, а также автономные некоммерческие организации, с другой. Создание государственной корпорации путем издания специального закона позволяет усомниться в необходимости ее государственной регистрации. Быть может, законодатель решил возродить существовавший ранее распорядительный порядок образования юридических лиц? Однако ст. 51 ГК, устанавливается обязательность государственной регистрации всех юридических лиц, не знает исключений. Следовательно, государственные корпорации подлежат регистрации в органах юстиции на общих основаниях с другими юридическими лицами. При этом положение регистрирующих органов незавидно: в их задачу входит проверка соответствия учредительных документов юридического лица закону. А в случае с государственной корпорации учредительные документы вообще отсутствуют, их место заступает сам закон.
Появление государственных корпораций в ряду некоммерческих организаций – опасный симптом размывания всей системы некоммерческих юридических лиц. Законодатель начинает утрачивать всякие ориентиры, последовательно отказываясь от каких-либо классификационных критериев системы юридических лиц. Статья 7.1. Закона отличается такими лаконичными и в то же время каучуковыми формулировками, что ее толкование практически лишено смысла. Какие объективные экономические потребности вызвали к жизни появление государственных корпораций, если таковые вообще существовали? Закон РФ «О некоммерческих организациях» ответов на эти вопросы не дает.
12.Некоммерческие партнерства.
Некоммерческая организация, члены которой сохраняют права на ее имущество, создание для оказания содействия своим членам в ведении общеполезной деятельности, называют некоммерческим партнерством.
Этот вид юридических лиц неизвестен ГК и впервые введен в оборот Законом «О некоммерческих организациях». Можно полагать, что содействие в ведении членами некоммерческого партнерства общеполезной деятельности будет в основном заключаться в выполнении тех или иных хозяйственных функций, не ориентированных на извлечение прибыли. Так же как и общественные организации, некоммерческие партнерства базируются на принципе членства. Но если первые создаются для достижения тех или иных общеполезных целей, то последние играют лишь роль вспомогательного инструмента в достижении этих целей. Кроме того, члены общественных организаций, по общему правилу, не имеют никаких прав в отношении имущества этих организаций. Тогда как в некоммерческом партнерстве объем имущественных прав участников весьма велик. В частности, в случаях выхода, исключения из партнерства или его ликвидации участник вправе требовать выдачи ему части имущества, которое ранее было передано членами в собственность некоммерческого партнерства (если иное не предусмотрено его уставом).
Некоммерческое партнерство является собственником переданного ему имущества и не отвечает по обязательствам своих членов, а последние не отвечают по обязательствам партнерства. Высшим органом его управления является общее собрание членов.
Согласно п. 1 ст. 17 Закона «О некоммерческих организациях» некоммерческое партнерство вправе преобразоваться в общественную организацию, фонд или автономную некоммерческую организацию, что говорит об известной близости этих правовых форм.
Типичными представительствами этой организационно-правовой формы юридических лиц являются садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие партнерства[32], а также фондовые биржи[33] .
Еще одной организационно-правовой формой некоммерческих организаций является община коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ. Этот вид юридических лиц сочетает в себе отдельные признаки потребительских кооперативов и органов общественной самодеятельности, но более всего тяготеет к некоммерческим партнерствам. Однако, с точки зрения закона, формально – это самостоятельная организационно-правовая форма юридических лиц. Более того, этот вид организаций вообще не может быть преобразован в юридическое лицо какого-либо другого типа[34] .
13.Автономные некоммерческие организации.
Учрежденная на основе добровольных имущественных взносов некоммерческая организация, имеющая целью предоставление услуг всем заинтересованным лицам, называется автономной некоммерческой организацией.
Закон РФ «О некоммерческих организациях» весьма лаконичен в характеристике этого вида юридических лиц. В отличие от некоммерческих партнерств эти организации не имеют членства, а их участники не обладают никакими правами на имущество, переданное в их собственность.
В области управления автономными некоммерческими организациями Закон содержит минимум обязательных предписаний (говоря лишь о коллегиальном высшем органе управления) и тем самым предоставляет учредителям максимальную свободу выбора. Очевидно, что любая схема управления, избранная учредителями и не оперирующая понятием членства, будет удовлетворять нормам Закона. Существенно важно, что учредители автономной некоммерческой организации могут пользоваться ее услугами только на равных условиях с другими лицами (п. 4 ст. 10 Закона «О некоммерческих организациях»). Эта норма способна несколько умерить «эгоизм» учредителей организации, пусть и ценной снижения привлекательности для них этой организационно-правовой формы.
Учредительным документом такой организации является ее устав, хотя Закон не запрещает участникам заключать еще и учредительный договор.
Так же, как и некоммерческое партнерство, автономная некоммерческая организация вправе преобразоваться в общественную организацию (объединение) либо фонд. Однако преобразоваться собственно в некоммерческое партнерство нельзя, что выглядит вполне логичным: невозможно установить членские отношения в структуре, где круг участников формально не определен и документально не зафиксирован[35] .
14.Объединения юридических лиц.
Некоммерческая организация, образованная несколькими юридическими лицами для ведения деятельности в их интересах, называется объединением юридических лиц (ассоциацией или союзом). Участниками такого объединения не могут выступать граждане или государство. Из содержания не могут выступать граждане или государство. Из содержания ст. 121 ГК РФ вытекает, что объединяться в ассоциацию или сою могут либо коммерческие, либо некоммерческие организации, но не те и другие вместе. Это положение представляется вполне оправданным, поскольку слишком различны их цели деятельности в сфере хозяйствования. Если же коммерческие и некоммерческие организации хотят объединиться для них (общесоциальные, политические), то им придется избрать организационно-правовую форму общественного объединения того или иного вида, некоммерческого партнерства или автономной некоммерческой организации.
Запрет на ведение предпринимательской деятельности (в качестве основной цели), установленный для объединений юридических лиц, предполагает, что необходимая имущественная база будет сформирована объединяющимися участниками. В ГК отсутствует специальные нормы, посвященные образованию имущества объединений, поскольку в них главную роль играет элемент личного участия (как ни парадоксально это звучит применительно к юридическим лицам). Этот вывод основывается и на том, что вступление в ассоциацию нового участника обусловлено согласием других членов (п. 3 ст. 123 ГК). Кроме того, в случае, предусмотренных учредительными документами, участник может быть исключен из ассоциации.
Учредительными документами объединений юридических лиц являются устав и учредительный договор, основное содержание которых определено п. 2 ст. 122 ГК и ст. 14 Закона «О некоммерческих организациях». Законодатель представляет учредителям ассоциаций большую свободу в выборе организационной структуры объединения, регулировании взаимных прав и обязанностей участников.
Наименование объединения юридических лиц должно включать в себя указание на предмет деятельности его членов и слова «ассоциация» или «союз», например: «Ассоциация религиозного движения города Кушвы «Мы вместе».
Участники не обладают какими-либо имущественными правами в отношении своих объединений, поэтому передача вклада участника другим лицам, равно как и требование выдела доли при выходе из объединения, невозможны.
Ответственность участников ассоциации по ее обязательствам является субсидиарной и продолжается даже в случае выхода из нее участника в течении двух лет с момента выхода. По общему правилу новое лицо, вступающее в ассоциацию, не отвечает по обязательствам ассоциации, возникшим до момента его вступления, однако учредительными документами может быть установлено иное правило.
15.Филиалы и представительства.
Филиалы и представительства – это территориально обособленные структурные подразделения юридических лиц, предназначенные для расширения сферы действия создавших их организаций. В принципе и филиалы, и представительства схожи со всеми остальными функциональными элементами организационной структуры юридического лица (отделы, цеха и т.п.) с той лишь разницей, что они расположены вне места нахождения юридического лица.
Представительства и филиалы могут создаваться некоммерческими организациями, что соответствующим образом определит характер деятельности филиала.
Представительства и филиалы выполняют различные функции. Представительства выступают в гражданском обороте от имени создавшего их лица, т.е. представляют его интересы и обеспечивают их защиту. Предмет деятельности филиалов гораздо шире: они и представляют интересы, и выполняют основные функции (все или часть) юридического лица[36]. Так представительства могут заключать договоры, контролировать их исполнение, заниматься рекламой соей организации. Но вести производственную или иную хозяйственную деятельность, осуществляемую юридическим лицом, вправе только его филиал.
Но представительства и филиалы не могут иметь прав юридического лица и, следовательно, выступать в обороте от своего имени[37]. Их руководители действуют от имени юридического лица на основании доверенности. Наличие у организации филиалов и представительств влияет на содержание ее учредительных документов, поскольку в них должны быть поименованы все филиалы и представительства.
Заключение.
Целью данной курсовой работы выступал анализ некоммерческих организаций: понятия и видов.
Были реализованы следующие задачи:
1. Раскрытие понятий, некоммерческой организации и юридического лица.
2. Анализ действующего законодательства, регулирующего деятельность некоммерческих организаций.
3. Анализ практики по некоммерческим организациям.
Хочу отметить то, что в России широко применяются все виды некоммерческих организаций.
Например, в городе Кушве и поселке Баранчинском (по данным статистики) на 19 мая 2008 г. Выбрали форму управления ТСЖ и объединились в общей сложности в 11 товариществ[38]. Так, в состав ТСЖ «Наши дома» вошли 12 домов на улицах Строителей, Горняков. ТСЖ «Старый город» объединились улицы Магистральная, Тургенева, Центральная. Также созданы ТСЖ «Центр», «Стимул», «Наш дом», «Надежда», в районе Тарховой горки ТСЖ «Тарка». Самой большое ТСЖ — «Родник» в его составе 29 домов. В поселке Баранчинском ТСЖ «Надежда».
В настоящее время перед всеми ТСЖ стоит задача составить сметы по каждому дому и по каждому виду ремонта, которые в ближайшее время должны пройти экспертизу в Екатеринбурге.
И в заключение, на мой взгляд, необходимо отметить, что основное предназначение некоммерческих организаций — осуществление деятельности в целях, служащих достижению общественных благ. Как правило, в современных условиях финансирование культуры, образования, спорта, здравоохранения, управления, удовлетворения нематериальных потребностей граждан и иных подобных сфер деятельности некоммерческих организаций не является достаточным для их плодотворного развития. Поэтому чаще всего некоммерческие организации вынуждены заниматься предпринимательской деятельностью, чтобы обеспечить нормальные условия для работы.
При этом согласно п. 2 ст. 24 Закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь для поддержания своих целей, ради которых она создана. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.
На практике не всегда удается найти оптимальное соотношение собственно некоммерческой и предпринимательской деятельности в рамках одной организации. Иногда предпринимательская деятельность настолько «увлекает», что прочие направления деятельности некоммерческой организации как бы отходят на второй план. В связи с этим законодателем в качестве общего для всех некоммерческих организаций правила установлен запрет на распределение ими прибыли, полученной от предпринимательской деятельности, между своими участниками.
Прибыль, полученная некоммерческой организацией от предпринимательской деятельности, должна расходоваться ею в целях, для достижения которых создана соответствующая организация. Об этом свидетельствуют и нормы законов об отдельных видах некоммерческих организаций.
Список использованной литературы:
Нормативные акты:
1. Конституция Российской Федерации. – М.: Эксмо, 2007. – 64 с. – (Проверено Гарант).
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая, вторая, третья и четвертая. Текст с изменениями и дополнениями на 15 ноября 2007 г. – М.: Эксмо, 2007. – 736 с.
3. Сборник законов РФ. С изменениями и дополнениями на 30 ноября 2006 года. – М.: Эксмо, 2007. – 960 с.
4. Федеральный Закон «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г.
5. Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» от 8 декабря 1995 г.
6. Федеральный Закон «О товариществах собственников жилья» от 15 июня 1996 г.
Библиография:
1. Конституционное право России: Учебник/Отв. ред. А.Н. Кокотов и М.И. Кукушкин. – 2-е изд., перераб. И доп. – М.: Норма, 2007. – 544 с.
2. Гражданское право России: Курс лекций/ Под ред. О.Н. Садикова. М., 1996.
3. Гражданское право: учеб.: в 3 т. Т. 1. – 6-е изд., перераб. И доп./Н.Д.Елисеев [и др.]; отв. ред. А.П.Сергеев, Ю.К.Толстой. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. – 776 с.
4. Гражданское право. В 4 т. Т. 1: Общая часть: учеб. Для вузов, обучающихся по направлению Б21400. «Юриспруденция» и по специальности 02Г100 «Юриспруденция» [Ем. В.С. и др.] отв. ред. – Е.А.Суханов. – 3-е изд., прераб. И доп. – М.: Вольтер Клувер, 2006 – 720 с.
[1] Ст. 50, 116 ГК, Закон РФ от 19 июня 1992 г. «О потребительской кооперации в РФ». При этом нужно учитывать, что деятельность всех видов сельскохозяйственных кооперативов, как потребительских, так и производственных, а также их союзов регулируется специальным Законом от 8 декабря 1995 г. „О сельскохозяйственной кооперации.
[2] Деятельность общественных объединений регламентируется ст.117 ГК, Законом от 12 января 1996 г. “О некоммерческих организациях».
[3] Ст. 8, Закон от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях».
[4] Ст. 9, Закон от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях».
[5] Ст. 10, Закон от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях».
[6] Ст. 11, Закон от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях».
[7] Ст. 12, Закон от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях».
[8] Ст.117 ГК, ст.6 Закона «О некоммерческих организациях», Закон РСФСР «О свободе вероисповедания».
[9] Ст.118, 119 ГК, ст.7 Закона «О некоммерческих организациях».
[10] Ст.120 ГК, ст.9 Закона «О некоммерческих организациях».
[11] Ст. 8 Закона «О некоммерческих организациях».
[12] Ст.10 Закона «О некоммерческих организациях».
[13] Ст.121 ГК, ст. 11, 12 Закона «О некоммерческих организациях».
[14] См.: Гражданское право России: Курс лекций/ Под ред. О.Н. Садикова. М., 1996. Ч. 1. С. 61 – 62, 92 – 93.
[15] В законодательстве, регулирующем правовое положение отдельных видов некоммерческих организаций, возобладал весьма странный принцип. В основу правового регулирования кладутся не особенности юридической формы, структуры субъектов права ( как можно было бы ожидать), а специфика сферы их деятельности. Так, Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» от 8 декабря 1995 г. №193 ФЗ объединяет в одном документе нормы, регулирующие положение и производственных, и потребительских кооперативов в сельском хозяйстве, усматривая в них гораздо больше сходства, нежели различий. Аналогично и ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11 августа 1995 г. № 135 – ФЗ объединяет вместе такое разные виды юридических лиц, как фонды, общественные организации, учреждения лишь на том основании, что они занимаются благотворительностью. Непродуктивность такого законодательного подхода очевидна.
[16] Федеральный закон «О потребительской кооперации в Российской Федерации» в редакции от 11 июня 1997 г. №97-ФЗ
[17] Федеральный закон «О кредитных потребительских кооперативах граждан» от 7 августа 2001 г. №117-ФЗ
[18] Стремление к централизации системы потребкооперации завело авторов последней редакции указанного Закона так далеко, что его отдельные положения вошли в противоречие с нормами ГК. Так, согласно ст.1 Закона решение областного и краевого (республиканского) союзов потребительских обществ обязательны для соответствующих райпотребсоюзов, а решение центрального союза могут обязывать все нижестоящие потребительские союзы и общества. При этом надо иметь в виду, что участниками союзов потребительских обществ не могут выступать другие (например, нижестоящие) потребительские союзы. Тогда на каком основании одно юридическое лицо (Центросоюз) приобретает право давать обязательные для другого, совершено самостоятельного юридического лица (райпотребсоюза) указания?
[19] Для создания сельскохозяйственного потребительского кооператива необходимо наличие как минимум пяти граждан или двух юридических лиц (п. 11 ст. 4 ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»). В потребительских обществах число учредителей не должно быть менее пяти граждан и (или) трех юридических лиц (п. 1 ст. 7 Закона РФ «о потребительской кооперации»)
[20] См: стр. 83 «Гражданское право» под ред. Алексеева.
[21] Именно существование потребительских кооперативов наряду с федеральными казенными предприятиями (которые не всегда преследуют цель извлечения прибыли) позволяют упрекнуть законодателя в непоследовательности в делении юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации.
[22] ФЗ «О товариществах собственников жилья» от 15 июня 1996 г. Продекларировал этот принцип в статье 20. К сожалению, в последующих статьях закон свел к минимуму возможность выбора домовладельцами другого, помимо товарищества, форм управления кондоминиумом.
[23] например, Крашенинников П.В. Современные проблемы права собственности и иных вещных прав на жилые помещения. – М., 1997. – С. 46
[24] Статьи 8 – 13 Закона «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г.
[25] Особой разновидностью органа общественной самодеятельности является национально-культурная автономия (подробнее: Федеральный закон «О национально-культурной автономии» от 17.06.1996 г. №74 -ФЗ)
[26] Ст. 3 ФЗ «О политических партиях» от 11 июля 2001 г.
[27] Статья 10 Закона «О благотворительной деятельности и благотворительных оргнизациях».
[28] См., например ст. 20 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995г..
[29] Так, согласно ч. 3 ст. 7 Закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» благотворительная организация может создаваться в форме учреждения, только если ее учредителем является другая благотворительная организация ( любого вида).
[30] См.: Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 июля 1999 г. №45 «Об обращении взыскания на имущество учреждения» // налоговый вестник. 1999 № 11
[31] Отсюда, кстати, следует и то, что акт, которым учреждается такая организация, с большим трудом можно называть законом. Ведь он не содержит общеобязательных правил поведения, т.е. норм права. Такой «закон» должен определять наименование государственной корпорации, цели ее деятельности, место нахождение, порядок управления (в том числе органы управления государственной корпорации и порядок их формирования), порядок реорганизации и ликвидации государственной корпорации, порядок использования имущества государственной корпорацией в случае ее ликвидации (п. 3 ст. 7.1. Закона «О некоммерческих организациях»). Все эти вопросы не носят общенормативного характера, так как затрагивают лишь один-единственный субъект права.
[32] Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» от 15 апреля 1998 г. №66-ФЗ
[33] Ст.11 Закона РФ «О рынке ценных бумаг». Товарные биржи по своему устройству также тяготеют к организационной форме некоммерческого партнерства, хотя ряд авторов выделяют их в самостоятельный вид некоммерческих юридических лиц (См.: Гражданское право: Учебник. В 2-х т./ Под ред. Е.А.Суханова. М., 1993)
[34] См. п.2 ст.21 ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» от 20 июля 2000 г.
[35] Порой нелегко понять, какими мотивами руководствуется законодатель, констатируя те или иные разновидности некоммерческих организаций. А, в свою очередь, незнание целей, ради которых такие организации вводятся в оборот, усложняет толкование правовых норм. Остается надеется, что эти цели известны самому законодателю, в противном случае новоиспеченные юридические лица так и останутся бумажными конструкциями.
[36] П. 1 и 2 ст. 55 ГК РФ
[37] Государственная регистрация филиалов и представительств иностранных лиц и в основном преследует фискальные цели.
[38] «Кушвинский рабочий» от 21.05.2008г.