Реферат: Улучшение жилищно-коммунальных условий

Министерство общего и профессиональногообразования

РоссийскойФедерации

ГОСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ

имени С. ОРДЖОНИКИДЗЕ

ИНСТИТУТ ЗАОЧНОГО ОБУЧЕНИЯ

Кафедра«Информационных систем»

Контрольноезадание

натему «Улучшение жилищно-коммунальных условий»

Специальность«Бух. учет и аудит»

Курс I

Группа БУ и А4

Студент Попова И.В.

Студенческий билет № 0244

«_____» _______________2002 г.

Руководитель проекта____________Оценкаработы_______________________________

«____» _______________________________2002 г.

Москва 2002 г

1. Одной из остро стоящихпроблем для любого жителя Российской Федерации, является плохое состояниежилищно-коммунального хозяйства. Для одних это регулярное отключение воды исвета, для других – постоянно сломанный лифт и кучи мусора, которые никто неувозит.

1.1 Структура ЖКХ сегодня имеетопределенные начала рыночной экономики и остатки административного управления.

Общее управлениежилищно-коммунальным хозяйством города осуществляет орган местногосамоуправления — администрация г. Москвы.

Для предприятий ЖКХ всегда былприсущ диктат производителя, продавца. Это прослеживается и в настоящий момент.Внутри структура ЖКХ делилась еще на организации, которые диктовали своиусловия — это в основном предприятия, так называемые локальные монополисты.Новое строительство осуществлялось без анализа затрат эксплуатации жилья. ЖКХне участвовало в экспертизе нового строительства.

На протяжении несколькихдесятилетий жилищный сектор находился под контролем государства. В сфере обеспечениянаселения жильем создалась сложная ситуация, которую невозможно разрешить закороткий промежуток времени. Замораживание платы за жилье и коммунальные услугина уровне гораздо ниже фактической стоимости, односторонняя концентрация усилийна строительстве крупных жилых кварталов без развития инфраструктуры привело ктому, что во многих зданиях и квартирах существуют проблемыархитектурно-строительного характера, связанные с их стандартным минимальнымразмером, не отвечающим требованиям современного рынка, низким качествомстроительных материалов и конструкций, характерным для крупных комплексовпанельного строительства. Эти здания уже сейчас требуют ремонта и внедренияэнергосберегающих мероприятий. Низкое качество жилья, высокое потреблениеэнергии и воды влияет в целом и на экономику города.

1.2 При проведении опроса о уровнеблагоустройства подъезда и двора почти половина москвичей дали оценку«низкий», несколько меньше (45,2%) оценили как «средний».Таким образом, самые низкие оценки москвичи дали уровню благоустройстваподъездов.

Оценка москвичами состоянияподъезда

Хорошее

Удовлетворительное

Плохое

Лестничная клетка

24,1

45,4

30,5

Мусоропровод

22,3

49,9

27,8

Лифт

22,8

47,3

29,9

Почти половина москвичей оцениваетсостояние подъездов как удовлетворительное, баланс хороших и плохих оценоксостояния подъезда складывается в пользу плохих. Последних, по рассматриваемымпозициям, в среднем на 6% больше. Таким образом, низкая оценка, даннаямосквичами, по уровню благоустройства подъезда подтверждается низкими оценкамиуровня состояния отдельных элементов своего подъезда.

Оценка населением деятельностипо благоустройству органов власти и служб ЖКХ

Хорошо

Удовлетвори тельно

Неудовлетворительно

Затрудняюсь ответить

Префектура

7,0

25,8

31,8

35,4

Районная управа

6,2

24,7

29,1

40,0

ДЕЗы

6,9

32,7

39,9

20,5

Подрядные организации (ГРЭПов и РЭУ)

4,3

18,1

23,8

53,8

Органы самоуправления населения

5,3

10,6

13,7

70,4

Оценка москвичами деятельностиорганов власти и служб ЖКХ по благоустройству дворов и подъездов имеет, вцелом, негативную оценку — примерно каждый третий житель

По оснащенности необходимымиудобствами жилой фонд близок к оптимальному уровню и имеет практически весь ихперечень.

Уровень оснащенности жилищногофонда в г. Москве удобствами на01.04.99г.

Вид удобств

Весь фонд

Фонд ГЖУ

1. Водопровод

96,8

98.7

2. Канализация

96,5

98.6

3. Центральное отопление

95,7

98.5

4. Ванная

95,6

97.3

5. Газ

90,4

94.4

6. Горячее водоснабжение

93,9

91.0

1.3 Состав жилищного фонда городакрайне неоднороден. Наряду с благоустроенным кирпичным и панельным жильем,введенным в 80-90-х годах, продолжают эксплуатироваться деревянные дома,построенные еще в 20-30-х годах.

Общая возрастная структура жильяпредставляет собой следующую картину:

Более четверти благоустроенногожилья, возведенного 30 — 40 лет назад (кирпичные дома “сталинской” планировки сдеревянными перекрытиями, панельные пятиэтажные “хрущевки”),фактически выработало свой нормативный срок эксплуатации и требует значительныхзатрат на содержание и, тем более, на реконструкцию.

1.4 Жилищно-коммунальное хозяйствогорода является частью единого производственного и социального комплекса,входящего, в свою очередь, в хозяйственный комплекс России. Это означает, чтопротиворечия и недостатки, присущие экономике страны в целом и любой ееотрасли, характерны и для сферы ЖКХ. Эта сфера жизнедеятельности несет на себеи признаки общего кризисного состояния. Их высшим проявлением являетсянарастающая аварийность оборудования и инженерных сетей. С 1990 года по 1996год она выросла:

·

в жилищном хозяйстве с4,8% до 9%;

·

в теплоснабжении с 6%до 13%;

·

в водоснабжении с 6%до 12%;

·

в электроснабжении с7% до 11,5%.

1.5 Причина заключается внепрерывном увеличении числа жилых зданий, находящихся в аварийном состоянииили требующих комплексного капитального ремонта. Этим же объясняется рост числааварий в системах водо-, тепло-, электроснабжения иводоотведения. Износ основных фондов коммунальных предприятий за последние 10лет возрос в 1,7 раза. Отдельно по жилищному хозяйству — 47%.

В то же время практическинеизменная величина оплаты за жилье и коммунальные услуги и уменьшениеколичества семей, получающих компенсации в период с 3 кв.1996г. по 3 кв.1997г.показала, что население в настоящий момент практически может оплачивать ЖКУ.Таким образом, рост квартплаты должен быть мягким, обоснованным и привязанным креальным доходам населения.

Оплата населением зажилищно-коммунальные услуги составила:

на 1.07.1997г.

на 1.09.1997г.

на 1 кв.м – 18,79 рублей в месяц

на 1 кв.м – 23,44 рублей в месяц

на 1 чел. – 34,84 руб. в месяц

на 1 чел. – 43,45 руб. в месяц

Причем населением оплачивалось 30%себестоимости ЖКУ.

Фактические затраты на ЖКУ:

на 1.07.97г.

на 1.09.97г.

на 1 кв.м – 6265 руб. в месяц

на 1 кв.м – 7812 рублей в месяц

на 1 чел. – 116153 руб. в месяц

на 1 чел. – 144834 руб. в месяц

2. Общая экономическая ситуация вжилищно-коммунальном комплексе г. Москве сложилась под воздействием тех женегативных последствий экономической политики, которые характерны длянароднохозяйственного комплекса всей страны. Проводимая экономическая реформа вРоссии по целому ряду причин не привела к достижению тех целей, которые былиопределены как важнейшие в начале.

2.1 Неблагополучные изменения, происходящиев производстве, снизили жизненный уровень населения, упали его доходы, азначит, произошло ограничение спроса потребителей в товарах и услугах. Все этосказалось и на поддержании и развитии жилищно-коммунального комплекса.

2.2 Если политика, проводимаясегодня к ЖКХ, будет реализовыватьсядальше,. То результатом станет монополияна рынках обслуживания ЖКХ, высокие цены на квартплату и как правило низкоекачество ЖКУ.

2.3 Значительно упадет уровеньжизни населения, ведь он включает такой показатель как условия проживания.Итогом также могут стать образование «чистых районов» (где преобладает элитноежилье, с частным наймом обслуживания ЖКХ) и «грязных районо» (где обслуживаниеЖКХ осуществляется через ДЕЗы).

2.4 Усугублением проблемы станут повсеместные аварии в ЖКХ (отключениесвета, прорыв в водопроводе, аварии в шахтах лифта, взрыв газа и т.д.), на ликвидацию которых будет потрачено гораздо больше, чем необходимо былона капитальный ремонт в свое время.

2.5 Реформированием ЖКХ должно заниматься Правительство РФ и местная администрация.

3.1 Для преодоления кризиса ЖКХнеобходимо проведение ряда экономических реформ. В основу реформы ЖКХ должнабыть положена логическая структура ее построения:

·

определение целевыхприоритетов;

·

выработка основныхнаправлений структурно-управленческих преобразований — стратегии развитиясистемы ЖКХ на этапах реформирования;

·

определениеприоритетных задач системы реформирования ЖКХ на каждом этапе ее реализации;

·

разработка системымеханизмов реализации преобразований в сфере ЖКХ (методов руководства,управления и регулирования);

·

определение системыфинансового обеспечения реформы ЖКХ;

·

формирование системыправового и информационного обеспечения проведения реформы ЖКХ;

·

разработка системыматериально-энергетических, природных и трудовых балансов, а также нормативнойбазы деятельности при реформировании всего комплекса ЖКХ;

·

формирование политикисоциальной поддержки проведения реформ и разработка концепции социальнойполитики защиты населения;

·

проработка системыподдержания и развития жилого фонда (в области капремонта и строительства);

·

формирование системыобеспечения благоустройства и содержания придомовых территорий;

·

обоснованиепрогнозно-планируемых сценариев развития реформы ЖКХ;

·

проработка вопросов совершенствованиясистемы управления всего комплекса ЖКХ.

3.2

Мэру Ю. М. Лужкову

От студенткиПоповой И.В.

Проблемная записка.

Преобразования вжилищно-коммунальной сфере на современном этапе осуществляются в рамкахреализации нового этапа Государственной целевой программы “Жилище”. Однако,несмотря на принимаемые меры, социально-экономическое состояние Россиипродолжает оказывать негативное влияние на работу коммунальной инфраструктуры.Договоры на коммунальное обслуживание заключаются формально и не обеспечиваютминимальных стандартов качества обслуживания. Не создан реальный механизмстимулирования ресурсосбережения в жилищно-коммунальной сфере. Инвестиции вкоммунальное хозяйство снизились за последние три года в два раза. Продолжаетнарастать износ основных фондов, снижаются надежность и устойчивость системинженерного обеспечения. Для решения этих вопросов назрела необходимостьускорения проведения реформы в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ).

Единственным способом преодолениякризиса является изменение всего комплекса формирования и управления ЖКХ какчерез систему финансирования (перехода от бюджетного дотирования к иным формамфинансирования в том числе и к оплате в полном объеме жилищно-коммунальныхуслуг потребителями), через систему экономического улучшения качестваобслуживания, через систему конкурентоспособности ЖКХ, так и через системуобеспечения социальной защиты малообеспеченных слоев населения.

Надеюсь, что вы рассмотрите данную проблему и примете меры поее решению.

Попова И. В.

3.3 В канцелярии администрации г. Москвы проблемной записке Поповой И.В.присваивается номер 10123.

4. Реализация реформы поулучшению обслуживания ЖКХ(своевременный ремонт труб, лифтов и т.д.) к концу 2002 года можно будетсчитать шагом к решению данной проблемы.

4.1 Ведение 100 % оплаты заквартиру является необходимым, для семей которые не в состоянии оплачивать вполном размере ЖКУ необходимопредусмотреть субсидии.

4.B.1В результате негативных последствий проводимой экономической политики рядотраслей и промышленно развитых территорий,. имеющих для России стратегическоезначение, оказались в глубоком кризисе. Это положение абсолютно справедливо идля Удмуртии, г.Ижевска в том числе, экономика ижизненный уровень которых на протяжении последних десятилетий в значительнойстепени определялась в промышленном комплексе.

Промышленный кризис в Удмуртиихарактеризуется катастрофическим спадом производства и негативными структурнымиизменениями, особенно в производственной и социальной инфраструктурах. Еслиглубина спада в целом по промышленности превысила 50% к уровню докризисного периода, то вложения в поддержание и развитиеинфраструктуры сократились в 2,1 раза.

Жилой фонд г.Ижевскав 1996 году составлял 11,1 млн.кв.м., в том числе4,65 млн.кв.м. общей площади находилось в оперативномуправлении ГЖУ. По сравнению с 1990 годом жилая площадь выросла на 700 тыс.кв.м. и достигла 2,6 млн.кв.м.Число работающих в ГЖУ в 1990 году составляло 2400 человек и увеличилось в двараза по сравнению с 1980 годом (с момента создания трестов). В настоящее времяв подрядных организациях, занимающихся обслуживанием муниципального жильяработает 2100 человек. На 01.01.97 на балансе ГЖУ находится 4,89 млн.кв.м. жилья.

На сегодняшний день в муниципальномжилищном фонде проживает 263,7 тысяч человек. Общая площадь муниципальногожилья – 4889 тысяч кв.м.

Состав жилищного фонда городакрайне неоднороден. Общая возрастная структура жилья представляет собойследующую картину:

Годы ввода в эксплуатацию

Жилой фонд в %

Города

ГЖУ

1931 – 1940

1,6

1941 – 1950

3,0

1951 – 1960

21,0

1961 – 1970

28,0

1971 – 1980

21,0

1981 – 1990

19,0

после 1990

5,4

Фонд жилья в городе историческискладывался так, что преобладал ведомственный фонд при незначительной доле муниципальногои частного жилья. В последние годы произошли существенные изменения в связи спередачей жилого фонда в муниципальную собственность. В настоящее время более40% жилого фонда города находится в оперативном управлении ГЖУ.

Признаками кризисного состоянияЖКХ является нарастающая аварийностьоборудования и инженерных сетей. С 1990 года по 1996 год она выросла:

·

в жилищном хозяйстве с4,3 % до 9,2%;

·

в теплоснабжении с 5,4до 10%;

·

в водоснабжении с 8%до 14%;

·

в электроснабжении с6% до 13,5%.

Причина как и везде заключается в непрерывном увеличении числажилых зданий, находящихся в аварийном состоянии или требующих комплексногокапитального ремонта.

В 1996 году 9,3% семей, проживающихв муниципальном жилом фонде, получили компенсацию на оплату ЖКУ в сумме 3,2 млрд.руб., что в среднем составляет 32000 руб. на семью. На1.07.97г. 4,6% семей получили компенсацию на сумму 1,3 млрд.руб.,что в среднем составляет 32000 руб. на семью.

В основу разработки концепции реформыжилищно-коммунального хозяйства г. Ижевска положены следующие нормативныедокументы:
1) Закон РФ “Об основах федеральной жилищной политики”;
2) Государственная программа РФ “Жилище”;
3) Федеральный Закон “Об общих принципах организации местного самоуправления вРФ”;
4) Указы президента РФ от 28.04.1997г. № 425 “О реформе ЖКХ в РФ” и от27.05.1997г. № 528 “О дополнительных мерах по реформированию ЖКХ РФ”
5) Закон УР “О местном самоуправлении в Удмуртской Республике”;
6) Устав города Ижевска;
7) Постановление Правительства РФ “Об упорядочении системы оплаты жилья икоммунальных услуг” от 18.06.96 г. № 707;
8) Постановление Правительства УР от 13 марта 1997г. № 261 “О мерах по выполнениюПостановления Правительства РФ №707 от 18.06.96г.”
9) Постановление Правительства УР от 25.08.97г. №789 “О мерах по реализацииуказов Президента Российской Федерации о реформе жилищно-коммунальногохозяйства в Российской Федерации”.

Настоящая концепция, опираясь наприоритеты государственной политики, установленные вышеназванными документами,определяет общий замысел теоретического обоснования и практическогоосуществления реформ в сфере ЖКХ г. Ижевска.

Концепция основывается на анализесостояния и основных тенденциях развития этой отрасли городского хозяйства,учете основных проблем и противоречий ее функционирования, требованияхобеспечения социальных гарантий и социальной защищенности граждан. Концепцияобосновывает методы и инструментарий реформирования городскогожилищно-коммунального хозяйства и нацелена на построение эффективногохозяйственного механизма в ЖКХ г.Ижевска.

Концепция предусматриваетпоследующую разработку и выполнение большого количества отдельных программ иподпрограмм, в которых должны найти отражение конкретные проблемы, стратегии,задачи, механизмы реализации, сроки исполнения.

Концепция реформы жилищно-коммунальногохозяйства в г.Ижевске разработана Администрацией г.Ижевска на основе собственных разработок и изучения опыта проведенияреформирования ЖКХ в других городах Российской Федерации при участиинаучно-исследовательского учреждения “Содружество” Института экономикиУральского Отделения Академии наук и школы бизнеса ИжГТУ.

4.2

Итак допустимый набор методов воздействия на проблемнуюситуацию:

·

Мягкий, обоснованный рост квартплаты, привязанный к реальным доходам населения.

·

Конкурсная основавыбора фирмы для обслуживания ЖКХ, иконтроль за фирмой, обслуживающей ЖКХ.

·

Создание жилищных объединений, выбор жильцами фирм обслуживающих их дома.

4.3

Выбран совокупный метод решения даннойпроблемы:

·

Конкурсная основавыбора фирмы для обслуживания ЖКХ, иконтроль за фирмой, обслуживающей ЖКХ.

·

Мягкий, обоснованныйрост квартплаты, привязанный к реальнымдоходам населения (так как государство больше не может оплачивать 80 % ЖКУ).

4.4

План решенияпроблемы

А. Разработкареформирования ЖКХ, выделение дотаций на ее реализацию.

Б.Использование жесткого конкурсного отбора фирмы для обслуживания ЖКХ.

В. Контроль со стороны местной администрации.

Г. Плавный рост квартплаты, выделение субсидий.

Д. Первый метод разработан научно-исследовательским учреждением“Содружество” Института экономики Уральского Отделения Академии наук и школойбизнеса ИжГТУ:

·

Дотации изфедерального бюджета.

·

Конкуренция в сфере обслуживания ЖКХ.

·

Анализ смет на предоставленные работы.

·

Предоставлениегарантийных обязательств на оказанные работы.

·

Заключение договоров с предприятиями по предоставлению сырья (по льготной цене) для проведения ремонтных работ.

Второй методпредоставлен НИКР Самарского Государственного Строительного Университета:

·

бюджетным работникам в сфере обслуживания ЖКХ(дворники, уборщицы и т.д.)

·

4.5

Представлениевыбранного принципа решения проблемыизображен на рис. 1

ЖКХ

Федеральный и местный бюджеты

Население (квартплата)

Предприятия по обслуживанию ЖКХ

Предприятия (сырье)

Субсидии

Контроль со стороны местных властей

5.См рис. 1

5.1.1Рост величины оплаты за жилье и коммунальные услуги, и уменьшение количествасемей, получающих компенсации показало, что часть население в настоящий момент практически не может оплачивать ЖКУ.Для этого необходима система субсидий и льгот, предоставляемых данной категорииграждан. Необходимо облегчить путьполучения субсидии. Так например, в Собесах, есть данные о инвалидах, неимущихи пенсионерах района можно автоматическипреобразовать их в группу получающих льготы и рассчитать их, вместо того чтобызаново заставлять их собирать справки и ходить по инстанциям.

5.1.4.Для ремонта ЖКХ нужны материалы. Дабы избежать перерасхода и ненужнойпереплаты, необходимо заключить договора с предприятиями производящими их. Встоимость не войдут услуги посредников, цены могут быть оптовыми.

5.1.5.Одним их побочных положительных эффектов будет то, что предприятия получатзаказы, следовательно это перейдет в сферу производства или экономики.

5.1.6.Для начала реформы необходимо целевое государственное финансирование, наследующем этапе для реализации программы «на каждый день» это должны бытьденьги населения (квартплата) плюс субсидии.

5.2Для реализации программы нужен пакет документов, который должен включить:

1)

Закон РФ “Об основахфедеральной жилищной политики”;

2)

Программа

3)

Федеральный Закон “Обобщих принципах организации местного самоуправления в РФ”;

4)

Указы президента РФ от 28.04.1997г. № 425 “Ореформе ЖКХ в РФ” и от 27.05.1997г. № 528 “О дополнительных мерах пореформированию ЖКХ РФ”

5)

Постановление Правительства РФ “Обупорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг”

6.Преобразования в жилищно-коммунальной сфере на современном этапе осуществляютсяв рамках реализации нового этапа Государственной целевой программы “Жилище”. Всоответствии с принятым методом решенияпроблемы благоустройства города и домов Правительством Москвы приняты ряд программ, направленных на улучшение жилищно-коммунальных условий.

В Москве, в целях повышениякачества жизни москвичей и благоустройства жилой среды, Правительством Москвыразработана и реализуется программа «Мой двор — Мой подъезд». ДаннаяПрограмма является неотъемлемой составной частью реформированияжилищно-коммунального хозяйства в г. Москве. Реализация программыпредусматривает мероприятия, направленные на создание и поддержаниефункционально, экологически, информативно и эстетически организованнойгородской среды, на улучшение состояния и благоустройства дворов, наведениепорядка и улучшение состояния подъездов жилых домов, обеспечение сохранностижилого фонда, а также меры, направленные на обеспечение безопасности жильцов.

6.1 По данным программам принятследующий пакет документов:

·

Закон РФ “Об основахфедеральной жилищной политики”;

·

Государственнойцелевой программы “Жилище”

·

ПрограммаПравительства Москвы «Мой двор- Мой подъезд».

·

ПостановлениеПравительства РФ “Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг”

·

Федеральный Закон “Обобщих принципах организации местного самоуправления в РФ”;

·

6.2

Реализацией даннойпрограммы будет заниматься Комитет поЖКР, сформированный из Городской думы. Целевое финансирование обеспечиваетфедеральный бюджет. Персональная Ответственность за результат возложена на Семина Б.Г.

6.3

Утвержден пакет документов по проблеме пожилищно-коммунальной реформе(ЖКР):

·

Закон РФ “Об основахфедеральной жилищной политики”;

·

Государственнойцелевой программы “Жилище”

·

ПрограммаПравительства Москвы «Мой двор- Мой подъезд».

·

ПостановлениеПравительства РФ “Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг”

·

Федеральный Закон “Обобщих принципах организации местного самоуправления в РФ”;

·

ПостановлениеПравительства «О формировании Комитета по жилищно-коммунальной реформе».

6.4

КПДП передан Комитету по ЖКР. Сформирован кругдолжностных лиц, имеющих право на корректировку КПДП: Иванов А.В., Пахно В.С.,Смирнов К.С.

6.5

Комитетом пожилищно-коммунальной реформе сформирован вторичный пакет документов:

·

Приказ «О назначениидолжностных лиц (Иванова, Пахно и Смирнова) ответственными за корректировкуКПДП по жилищно-коммунальной реформе».

·

Приказ «О назначении ответственного за выполнение жилищно-коммунальнойреформы Семина Б.Г.»

·

Приказ «О составеКомиссии по жилищно-коммунальной реформе» В нее вошли Лорин Л.Д, Чернышова А.Н, Глушков Е.А., Кондатьев С.С., Комаха М.Г.,Соболев В.Л..

6.6

Итоговый КПДП:

·

Закон РФ “Об основахфедеральной жилищной политики”;

·

Государственнойцелевой программы “Жилище”

·

ПрограммаПравительства Москвы «Мой двор- Мой подъезд».

·

еще рефераты

Еще работы по жилищному праву

Реферат по жилищному праву

Жилищное Право РФ (Шпаргалка)

29 Августа 2013