Реферат: Аграрное право

План:

 

<span Times New Roman"; layout-grid-mode:line">1.<span Times New Roman"">     

Аграрное право как отрасль юридической науки

<span Times New Roman"; layout-grid-mode:line">2.<span Times New Roman"">     

Место аграрного права в развитии рыночной экономики

3.   а)Место государства в регулировании аграрных отношений

б)Определение и правовое положение органов, осуществляющих государственныйконтроль и государственное управление сельским хозяйством.

4.    Общаяхарактеристика договорных отношений сельскохозяйственных коммерческих 

       организацийв условиях рыночной экономики.

<span Times New Roman"; layout-grid-mode:line">5.<span Times New Roman"">     

Понятие и виды сельскохозяйственных коммерческихорганизаций (предприятий) в

       условияхрынка.

<span Times New Roman"; layout-grid-mode:line">6.<span Times New Roman"">     

а) Законодательство, регулирующее договорныеотношения сельскохозяйственных 

      коммерческихорганизаций                                                                                                             

      б)Федеральный закон от 2 декабря 1994г. «О закупках и поставкахсельскохозяйственной 

      продукции,сырья и продовольствия для государственных нужд» Собрание

     законодательства РФ 1994г. №32 ст.3303                                                                                 

      в)Нормативные акты, регулирующие договорные отношения по закупкам и поставкам

     сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, длягосударственных нужд.

7.   Договорыпо закупкам  и поставкамсельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, для государственныхнужд, их характерные черты, особенности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вступление

В условиях перехода России к рыночным отношениям, вместес изменениями общественных отношений между людьми, менялось и право,регулирующее их. Изменению подверглись все сферы общественной жизни, всеотрасли и сферы, где правит право. Не осталась и в стороне такая важная отрасльюридической науки, как аграрное право.

Аграрное право как отрасль юридической науки

 

Наука аграрного права — одна из специальных отраслейюридической науки. Ее предметом являются теории, представления и идеи, вкоторых отражается аграрное право как объективная реальность, сложившаяся наоснове объединения взаимосвязанных норм, составляющих комплексную отрасльправа. Правовые нормы, составляющие аграрное право, правовая наука изучает какцелостную органическую систему, связанную внутренним единым, юридическимсодержанием, для которой характерна дифференциация по правовым институтам и инымструктурным подразделениям.

Правовая наука изучает также практику примененийаграрного законодательства федеральными органами государственной власти исубъектами Федерации, органами местного самоуправления, сельскохозяйственнымипредприятиями и объединениями, органами юстиции, судов и прокуратуры.

Аграрно-правовая наука прошла этап осмыслениякардинальных проблем, относящихся к раскрытую сущности и основных принциповорганизации правового регулирования аграрных отношений. Многочисленныедискуссии по важнейшим теоретическим проблемам формирования аграрного(сельскохозяйственного) трава позволили сформулировать основные понятия этойновой отрасли права, более четко определить предмет и систему аграрного права,системообразующие факторы его формирования, источники и принципы, а такжеосновополагающие институты самого аграрного права. Было убедительно показано,что оптимальное правовое регулирование аграрных отношений может быть достигнутотолько при полном учете всех особенностей сельского хозяйства, прежде всегомногоукладности организационно-правовых форм сельскохозяйственногопроизводства, базирующегося на многообразии форм и видов собственности.

Произошли изменения в методике аграрно-правовыхисследований. Активнее стали использоваться методы сравнительного правоведения,конкретные социологические исследования. Материалы исследованийюристов-аграрников изучаются и обобщаются экономистами, философами,социологами. Проводятся совместные обсуждения теоретических проблем развитиясельского хозяйства и АПК в целом, ведется совместная подготовка проектовнормативных актов в области сельского хозяйства и АПК.

Достаточно интенсивно в последние годы развиваютсямеждународные связи российской юридической науки с коллегами из стран ЕС и США.В1991 году в Москве состояласьМеждународная научная конференция по проблемам совершенствованиясельскохозяйственного законодательства в СССР в условиях рынка, в работекоторой принимали участие ученые-юристы—аграрники США, Великобритании, ФРГ, Италии, Испании, Польши, Венгрии. В1992 году в США был проведен Международныйконгресс «Роль права в формировании и развитии рыночной аграрнойэкономики» с участием американских и российских ученых, представителейаграрно-правовой науки Украины, Молдавии, Казахстана, стран Балтии.

Место аграрного права в развитии рыночной экономики

В настоящее время аграрное право и законодательстводолжны обеспечить постепенный переход от социалистической правовой системыорганизации сельскохозяйственного производства к свободной рыночной системе,что предполагает глубокое реформирование политических, экономических и правовыхотношений в сельском хозяйстве. Задача аграрного права и законодательства— формирование новых норм и новых правовых изаконодательных институтов для функционирования рыночных отношений.

В общей характеристике норм аграрного права изаконодательства следует отметить значительное возрастание роли нормгражданского, земельного права и законодательства, которые приобретают всебольшее значение в регулировании отношений сельскохозяйственной собственности ипрежде всего земельной собственности, а также договорных отношений в такихсферах, как сбыт сельскохозяйственной продукции, обслуживаниесельскохозяйственного производства, кредитные и страховые. Важное значениестали приобретать отношения в области биржевой торговли и се новых форм, таких,как фьючерсная торговля, форвардные сделки, залоговые операции ссельскохозяйственной продукцией сельскохозяйственных производителей иорганизаций контрактной системы. Появляются первые экспортные контракты насельскохозяйственную продукцию непосредственно с ее производителями.

Среди земельных норм выдвинулись на первый план нормы обаренде земли, залоге, нормы, регулирующие правомочия субъектов земельныхотношений, касающихся их земельных участков.

Главным направлением преобразований в сфере АПКстановится внедрение рыночных отношений во все звенья сельскохозяйственныхотношений и прежде всего формирование сельскохозяйственного рынка. Для негохарактерны непосредственная связь между сельскохозяйственным производителем ипотребителем его продукции без вмешательства вышестоящих управленческих ипланирующих структур, свободный выбор партнеров для договорных отношений)Наличие конкуренции и свободно складывающихся цен на сельскохозяйственнуюпродукцию. Развитие рыночных отношений ведет к избавлению от дотационногохарактера развития всего АПК, ликвидации монополизма поставщиков материальныхресурсов сельскому хозяйству, введению свободных рыночных цен на промышленную исельскохозяйственную продукцию. Важнейшая задача Правового регулированиярыночных отношений— укреплениедоговорных отношений между сельскохозяйственными и иными организацияминародного хозяйства.

Переход к рыночной экономике в стране, определяемыйпрограммами экономических реформ законодательной и исполнительной власти,означает переустройство аграрного сектора на основе формирования частнойсобственности, развитие предпринимательства, поддержку многообразных формсобственности и форм ведения сельскохозяйственного производства.

В процессе экономической реформы принят рядзаконодательных актов, закрепивших основные направления и принципы развитиярыночных отношений в аграрном секторе. Среди них главнейшее значение имеют актыо земельной реформе, преобразовании сельскохозяйственных предприятий, действующихна социалистических принципах) в коммерческие организации, ориентирующиеся напринципы частной собственности) и на этой основе проведение приватизации идемонополизации предприятий.

Для реализации указанных преобразований потребовалосьсоздание новой правовой базы, которая стала складываться в видезаконодательства, принимаемого Федеральным Собранием, Президентом,Правительством Российской Федерации и субъектами Федерации.

В Конституции Российской Федерации и ряде законовполучила закрепление ориентация на многообразные формы собственности ипроизводства, свободу хозяйствования и предпринимательской деятельности,устранение государственного вмешательства в деятельность сельскохозяйственныхпредприятий. На первом этапе аграрной реформы предполагалось создание правовойбазы для такого преобразования, на основе которого должно осуществлятьсяперераспределение земель, преобразование колхозов и совхозов в акционерные,кооперативные и другие типы предприятий, формирование крестьянских (фермерских)хозяйств, создание новых рыночных структур в сфере переработки, торговли,автосервиса.

            Перестройка отношений в АПК существенно затронулаформирование и деятельность собственно аграрного рынка, включающего в себярынок сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки.

Система отношений в этой области формируется подвоздействием законодательства прежде всего о сбыте сельскохозяйственнойпродукции. На смену планово-распорядительным инструментам приходят регулируемыерыночные отношения.

Сфера регулирования рыночных отношений закрепленаКонституцией Российской Федерации. Как записано в ст.74 Конституции, на территории Российской Федерации не допускаетсяустановление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствийдля свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.

В последние годы принят ряд нормативных актов,регулирующих аграрный рынок. Среди них Указы Президента Российской Федерации от12 февраля1993г.№ 218 «О формировании федеральныхи региональных продовольственных фондов в1993году»', от10 августа1992 г. № 826«О мерах по формированию Федеральной контрактной системы и постановлениеПравительства Российской Федерации от10августа1992 г.№ 565 „О реализации Указа Президента Российской Федерации“О мерах по формированию Федеральной контрактной системы». В этихактах речь идет о системе закупок зерна и другой сельскохозяйственной продукциигосударством на основе рыночных цен.

Государственные закупки производятся на основегосударственных контрактов в соответствии с объемами государственногофинансирования под эти цели. Для закупок зерновых создана специализированнаяакционерная компания «Федеральная контрактная корпорация»Росхлебо-продукт" со 100%-ным государственным участием. Были созданыпродовольственные фонды сахара, зерна, растительного масла, мяса имясопродуктов, молока и молокопродуктов, яйце продукции, картофеля, овощей,продуктов детского питания, сортовых и гибридных семян зерновых и масличныхкультур. Федеральные и региональные фонды главным образом используются нагосударственные нужды. Однако они стали в значительной мере определять истабильность продовольственного рынка в стране. Заказчиками по закупкам ипоставкам выступают: Комитет Федерации по торговле. Министерство сельскогохозяйства, Акционерное общество «Хлебопродукт», Комитет порыболовству. Государственное регулирование предполагает воздействие государствана спрос, предложения, условия реализации, включая контроль качества,регулирование цен, защиту интересов продавцов и покупателей.

Общие правовые и экономические принципы и положенияформирования, размещения и исполнения на договорной основе заказов на закупку ипоставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия длягосударственных нужд предприятиями, организациями и учреждениями, расположеннымина территории Российской Федерации, независимо от форм собственностиустановлены Федеральным законом от2декабря1994 г. «О закупках ипоставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия длягосударственных нужд»'.

Экономические меры регулирования рыночных отношенийосуществляются различными путями, в том числе в виде прямой товарнойинтервенции на аграрном рынке, организации государственных иполугосударственных структур рынка, контроля за деятельностью рыночных структурдля предотвращения монополизации и недобросовестной конкуренции, вовлечения врыночные отношения частных структур. Для поддержания стабильности рыночныхотношений создаются фонды стабилизации, закупается продовольствие за рубежом,реализуемое затем на аграрном рынке.

На сельскохозяйственный рынок полностью распространяетсяЗакон о конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарныхрынках от22 марта 1991 г.

Созданию конкурентного рынка способствуютгосударственные меры по ликвидации препятствий для передвижения товаров икапиталов, развитию биржевых форм товарооборота и рыночной инфраструктуры,формированию кооперативов по сбыту и потребительских.

Регулирование рыночных отношений предполагаетустановление в законодательстве закупок государством сельскохозяйственнойпродукции и объявление заранее закупочных цен, возможность приема в залогсельскохозяйственной продукции по заранее обусловленным залоговым ценам,выделения дотаций при покупке отдельных видов сельскохозяйственной продукции.При этом должно допускаться льготное кредитование, льготное налогообложение,страхование от коммерческого риска. В рыночной практике применяетсягарантирование закупочных цен, предназначенных для поддержания доходовсельскохозяйственных производителей.

Между тем многие правовые документы, предназначенные длярегулирования рыночных отношений, и прежде всего крупных товарных потоков, поканедостаточно отработаны. Внедрение биржевой торговли требует установлениясистемы контроля за качеством, поскольку купля-продажа партий продовольственныхили сельскохозяйственных товаров здесь осуществляется по образцам.

Система рыночных отношений требует введения новыхотношений по заключению сделок, их выполнению. Помимо контрактной системыбиржевые отношения предполагают внедрение фьючерсных и форвардных сделок,введение системы страхования от колебания цен и пр.

Фьючерсные сделки на биржах предусматривают поставкутовара с оплатой в будущем. Стандартизированный контракт означает продажу вбудущем определенного товара по фиксированной в момент покупки цене.

При форвардной сделке товар поставляется к назначенномувремени. Цена или метод ее определения устанавливаются в момент поставки.

Развитию современных видов договорных отношений вомногом препятствует отсутствие специального правового регулирования.

Таким образом, при биржевой торговле массовойсельскохозяйственной продукцией все более важное значение приобретаетреализация товара, который будет получен в будущем. Стороны сделки о будущейпоставке товара при известном качестве интересуются в основном ценой. Это цена,застрахованная от изменения в будущем, в значительной степени гарантирована.Стороной сделки становится сама биржа с ее расчетной палатой.

В настоящее время большинство сделок в области сбытасельскохозяйственной продукции заключаются в форме ее закупок. Переработаннаясельскохозяйственная продукция поставляется на контрактной основе. Такие сделкизаключаются за счет бюджетных средств для обеспечения государственных нужд пофедеральным программам для федеральных нужд, а по региональным программам— для нужд субъектов Федерации. В федеральныенужды включаются объемы экспортных поставок, поддержание государственныхматериальных резервов, уровня обороноспособности и государственнойбезопасности, производства продуктов детского питания. Перечни и объемы этихпоставок определяются Правительством Российской Федерации. Перечень и объемырегиональных фондов устанавливаются исполнительными органами субъектовФедерации.

Выделенные исполнительными органами заказчикипредоставляют сельскохозяйственным предприятиям необходимые финансовыесредства, получаемые для этих целей из государственного бюджета. Заказчиквправе осуществлять закупки через биржи, оптовые продовольственные рынки,ярмарки, аукционы на основе договоров закупки, поставки, лизинга, фьючерсных ифорвардных сделок. Порядок закупок и поставок определяется на основе актов,издаваемых Правительством Федерации.

Договоры закупок сельскохозяйственной -продукциивключают систему стимулов и льгот для поставщика, подробный перечень обязанностейсторон, а также меры ответственности за невыполнение договора.

Законодательство, направленное на формирование рыночныхотношений в АПК, решило ряд важных проблем: создало возможностьсельскохозяйственным коммерческим организациям действовать самостоятельно,исходя из собственных интересов; предоставило право свободно распоряжатьсяпроизведенной продукцией, строить свои договорные отношения на добровольнойоснове; сформировало основы новых рыночных отношений в виде системы закупок вгосударственные резервы, системы заготовок через биржи, оптовые рынки, ярмаркии пр.

Вместе с тем в развитии законодательства в этой областиимеются недостатки. Основным из них является отсутствие концепции рыночногоразвития агропромышленного комплекса. Если за долгие годы социалистическогоразвития рыночные отношения постоянно сдерживались законодательством, то внастоящее время последнее во многом ориентирует на саморегулирование рынка, нарыночную стихию, которая должна все отрегулировать сама. Государство занимаетвыжидательную позицию, не вмешиваясь в процессы рыночных отношений. Врезультате вместо цивилизованного рынка с четкой инфраструктурой мы имеемстихийный рынок с теневой экономикой, во многом дезорганизующей рыночныеотношения. Мало регулируется конкуренция между продавцом и покупателем, не доконца отрегулирована не только практика, но и теория ценообразования, не решенывопросы о размерах государственной интервенции в рыночные отношения и многиедругие правила работы рынка. Во многом это вытекает из неясности общейпроблемы: стоит ли помогать сельскому хозяйству и в какой мере в периодперехода на рыночные отношения или дать событиям развиваться стихийно.

Важным направлением развития рыночных отношений являетсяпредоставление приоритета отечественным производителям и переработчикампродовольствия. Такие нормы сейчас осуществляются в отношений зерна.

Важнейшим сектором аграрного рынка являетсяпродовольственный рынок, который черпает свои ресурсы главным образом всельском хозяйстве, хотя включает и продовольственный импорт, продукты моря,охотничьего промысла и пр.

На развитии рыночных отношений впродовольственном рынке сказались спад производства в сельском хозяйстве иособенно животноводстве, монополизм в сфере переработки сельскохозяйственнойпродукции, где господствуют крупные перерабатывающие предприятия,устанавливающие высокие цены на выпускаемое ими продовольствие. Такое положениепривело к сокращению производства продовольствия, поскольку население восновной массе вынуждено отказываться от покупки чрезмерно дорогих продуктов.При сокращении выпуска продовольствия образовалось затовариваниепродовольствием животного происхождения, существенно сократился необходимыйассортимент продукции. Последствия государственного регулирования в этойобласти оказались противоположными предполагаемым результатам. Ухудшилосьпродовольственное снабжение страны, усилилась социальная напряженность из-занедостатка полноценного питания, развалилась сама отрасль переработкисельскохозяйственной продукции.

Принятое в последнее время законодательствонаправлено главным образом на формирование антимонопольного законодательства вэтой области, что нашло отражение в Законе Российской Федерации от1 июля1993г. «Об особенностях преобразования в акционерные обществакооперативно-государственных (государственно-кооперативных) предприятий,организаций и их объединений в агропромышленном комплексе».

Предполагается вывести перерабатывающие предприятия изсистемы административных границ и административной подчиненности местныморганам власти, принять ряд более существенных мер в области борьбы смонополизмом, разработать меры антимонопольного законодательства применительнок этим предприятиям.

Следующим важным направлением развития законодательства,регулирующего отношения на продовольственном рынке, является введение системызалоговых отношений и контрактной системы заготовки продовольствия вфедеральные и региональные фонды.

Министерствосельского хозяйства Российской Федерации совместно с другими ведомствамиподготовило и внесло в Правительство Проект программы развития оптовыхпродовольственных рынков до2000 года,где предусматривается развитие биржевой торговли сельскохозяйственнымипродуктами в качестве условия развития рыночных отношений. Биржарассматривается как рынок качественно однородных сельскохозяйственных товаров,где сделки совершаются без предъявления этих товаров. С точки зрениярегулирования рыночных отношений биржа выступает как объединение юридических ифизических лиц, организующих торги, следящих за соблюдением правил торговли наоснове конкуренции между продавцом и покупателем. Функционирование оптовыхсельскохозяйственных рынков основывается на Указе Президента РоссийскойФедерации от29 января1992 г.№ 65«О свободе торговли»', предоставившем возможность сельскохозяйственнымпроизводителям заключать сделки, в том числе на биржах, веститоргово-предпринимательскую деятельность. Вместе с тем биржевая торговляосновными сельскохозяйственными продуктами пока ведется и на бирже, и черезсистему заготовок в госрезервы через закупочные корпорации.

Для развития биржевой торговли сельскохозяйственнойпродукцией постановлением Совета Министров—Правительства Российской Федерации отIIмая1993 г.№ 452 «О мерах по стимулированию роста организованноготоварооборота биржевых товаров через товарные биржи» Минсельхозу порученообеспечить условия фермерским хозяйствам и веем сельскохозяйственнымпредприятиям для совершения срочных опционных биржевых сделок по действующим набиржах правилам торговли.

Упоминаемые в постановлении Правительства опционныесделки (сделки с премией)— особый видбиржевой сделки с ограниченным, по сравнению с фьючерсной сделкой, риском.

Покупатель опциона приобретает право купить или продатьопределенный вид товаров по заранее установленной в момент заключения сделкицене в пределах согласованного периода или отказаться от нее.

В соответствии с Законом Российской Федерации от20 февраля1992г. «О товарных биржах и биржевой торговле», с последующимиизменениями и дополнениями сельскохозяйственные коммерческие организации могутсовершать срочные и опционные биржевые сделки только через организуемые имиброкерские конторы или на договорной основе через брокерские фирмы,осуществляющие деятельность на данной бирже. Право заниматься биржевойдеятельностью наступает после уплаты установленного биржевого сбора. Торгиведутся через биржевых посредников. Сельскохозяйственные производителизаключают с ними договоры на брокерское обслуживание, в которых определяютсявзаимные обязательства сторон и ответственность за их нарушение. Предложениепродажи оформляется договором поручения на продажу или договором комиссии.Сделки оформляются биржевым контрактом (договором поставки).

Место государства в регулировании аграрных отношений

Определение и правовое положение органов, осуществляющихгосударственный контроль и государственное управление сельским хозяйством.

 

Под государственным регулированием развитиясельского хозяйства понимаются целенаправленное воздействие государства наорганизацию хозяйственной деятельности коммерческих организаций в указаннойсфере путем издания нормативных актов. Важнейшими инструментами такогорегулирования являются закупочная, налоговая, ценовая, кредитная, страховая,внешнеэкономическая политика, т.е. преимущественно экономические методы.

Регулирование сельского хозяйства представляет собойсложную систему экономических, правовых, организационно-административных исоциальных мероприятий.

Предметом государственного регулирования являютсяаграрные отношения в производственно-хозяйственной, социальной и иных сферахдеятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций.

Специфику регулирования рыночных аграрных отношенийопределяют:

во-первых,разнообразие природно-климатических факторов, которые требуют формированиясистемы правовых мер, направленных на защиту сельскохозяйственныхпроизводителей от риска, вызываемого стихийными обстоятельствами,— страхование сельскохозяйственногопроизводства;

во-вторых,нестабильность цен на сельскохозяйственную продукцию, во многом зависящих отприродных факторов, экономических условий сельскохозяйственного рынка, егоконъюнктуры;

в-третьих,относительно слабая привлекательность инвестиций в сельскохозяйственноепроизводство в силу продолжительности цикла производства.

Необходимость государственного регулирования сельскохозяйственногопроизводства обусловливается тем, что государство ответственно перед своимигражданами за создание им нормальных условий для жизни, обеспечениепродовольствием и другими сельскохозяйственными товарами.

            Острый дефицитматериальных и финансовых ресурсов, низкий технический уровень, слабаямотивация труда, нарушение межотраслевых связей, социальная отсталость деревниобусловливают необходимость государственной поддержки отрасли, котораясамостоятельно не в состоянии выйти из кризиса.

Цель государственного регулирования— преобразование сельского хозяйства вэффективную отрасль рыночной экономики; стабилизация агропромышленногопроизводства; создание условий для нормального экономического функционированияпроизводства, осуществления аграрной реформы и прежде всего земельныхпреобразований, приватизации и разгосударствления; формирование структуры новыхрыночных отношений, развитие предпринимательства.

Государственное регулирование аграрных отношенийобеспечивает и практикует сельскохозяйственным и агропромышленным коммерческиморганизациям выбор любой формы собственности и организации производства,свободу предпринимательской деятельности, самостоятельность хозяйствования ираспоряжения сельскохозяйственной продукцией, а также полученными от сереализации доходами. В условиях общего кризиса в стране, в том числе в сфереАПК, который может иметь тяжелые последствия не только для сельскохозяйственнойотрасли, но для страны в целом, государственное регулирование аграрныхотношений способствует глубоким преобразованиям экономического, правового исоциального характера.

В правовом плане предпосылки для перехода к рыночнымотношениям присущи не только аграрным отношениям, но во многом имеют общийхарактер.

Создание стабильных отношений в обществе, выработкачеткой аграрной политики в АПК предполагают пересмотр всего законодательства, втом числе в сфере сельского хозяйства и АПК.

В законодательстве сложились направления, по которымгосударство обозначило приоритеты развития.

Федеральной целевой программой стабилизации и развитияагропромъщ1ленного производства в Российской Федерации на1996—2000 годы определены основные направленияразвития агропромышленного производства, социальной инфраструктуры села,закреплен комплекс мер, направленных на сближение уровней доходов работниковсельского хозяйства и промышленности, формирование многоукладной экономики,преобразование земельных отношений на основе частной, государственной имуниципальной собственности, развитие различных форм организации производства.

В числе первоочередных мер выделено осуществлениеземельной и аграрной реформ в целях реализации конституционных прав граждан наземлю.

Программа предусматривает комплексное переустройствоагропромышленного производства, многоукладность сельского хозяйства,многообразие форм собственности на землю и средства производства,государственный протекционизм и регулирование развития АПК, еготехнико-технологическое переоснащение, развитие кооперации и интеграции.

Основными направлениями реформирования становятся разработкаи реализация мер по стабилизации агропромышленного производства, устранениедиепаритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, разработкасистемы продовольственного обеспечения населения, земельная реформа, введение вдействие ценовых, налоговых, кредитных, бюджетных, таможенных и другихрегуляторов аграрной экономики, создание рыночной инфраструктуры, реорганизациясистемы и методов управления АПК, социальное преобразование села, подготовкакадров и др.

На претворение этой Программы в жизнь нацелен ряднормативных актов. Одним из них является постановление Правительства РоссийскойФедерации от15 апреля1994 г. № 324«О практике аграрных преобразований в Нижегородской области»',одобрившее программу приватизации земли, проводимую в этой области.

Постановление Совета Министров— Правительства Российской Федерации от18 ноября1993 г.№ 1186 «О мерах государственной поддержкиагропромышленного комплекса в1993—1994годах — предусматривает сохранение дотаций на продукцию животноводства, поставляемуюв федеральные и региональные фонды, на поддержку племенного дела вживотноводстве и птицеводстве, элитного семеноводства, а также компенсациичасти стоимости содержания социальной инфраструктуры села, поддержку фермерскиххозяйств.

В области приватизации предприятий постановлением СоветаМинистров— Правительства РоссийскойФедерации от12 апреля1993 г.№ 303»О дополнительных мерах по стабилизации агропромышленного производства в1993 году изменены методы приватизациипредприятий по первичной переработке сельскохозяйственной продукции ипредприятий по производственно-техническому обслуживанию сельскохозяйственногопроизводства. Сельскохозяйственные производители стали привлекаться к участию вприватизации предприятий указанных сфер.

От непосредственного управления сельскохозяйственнымпроизводством государство перешло к созданию благоприятных условий для егофункционирования, смягчению условий перехода от директивной экономики крыночной. В широком плане меняются методы регулирования.

В большей мере учитываются воля и нынешнее положениесельскохозяйственных коммерческих организаций.

В период перестройки меняется роль государства, котороетеперь должно выступать координатором и посредником, регулирующим развитиерынка.

Основные сферы государственного регулирования направленына осуществление следующих реформ: а) земельной; б) собственности; в) структурысельскохозяйственных коммерческих организаций; г) отношенийсельскохозяйственных производителей государством; д) экономическихвзаимоотношений с другими отраслями народного хозяйства.

Решающая роль в государственном регулированы сельскогохозяйства принадлежит прежде всего аграрному законодательству, которое толькоформируется. Значительное место принадлежит здесь законам и нормативным актамфедеральных органов государственной власти.

В Указе Президента Российской федерации от27 октября1993г.№ 1767 «О регулировании земельныхотношений и развитии аграрной реформы в России предусмотрена система мергосударственной поддержки АПК. Он предусматривает:

кредитование (в том числе и льготное) сельских товаропроизводителей подсезонные затраты;

финансирование государственных капитальных вложений на развитие науки иприоритетных Целевых программ; становление и развитие фермерских хозяйств;предоставление инвестиционных кредитов; формирование уставных капиталовсоздаваемых крестьянских банков, страховых обществ и пр.

Указ Президента направлен на поддержку агропромышленногокомплекса и оказание ему государственной помощи. Это предполагаетгарантирование цен на закупаемую государством сельскохозяйственную продукцию,льготы по тарифам, кредитам и материально-техническому обеспечению. Государстводолжно взять на себя часть риска резкого снижения цен на сельскохозяйственнуюпродукцию и предотвратить монопольный рост цен. Однако углубляющийся диспаритетцен и доходов промышленности и сельского хозяйства остается факторомразвивающегося кризиса сельского хозяйства.

Законодательные акты определяют основные формы и методыгосударственного регулирования, содержание осуществляемых в этой областимероприятий, программ развития сельского хозяйства.

В период перестройки разрушена прежняя системауправления сельским хозяйством, а взамен ее не создана система регулированияаграрных отношений в условиях рынка.

Замена прежней системы управления сельским хозяйствомпроисходит очень медленно, в том числе из-за отсутствия законодательной базы,нечеткости ряда нормативных актов бэтой области, что позволяет избежатьпредусматриваемых ими направлений развития либо проводить изменения формально,фиктивно. Это дает возможность про водить акционирование без формированияреальныхсобственников-акционеров,создавать новые коммерческие организации без изменения сути существовавших вних правовых отношений собственности, управл

еще рефераты
Еще работы по земельному праву