Реферат: Правовой режим земель, предоставленных для разработки недр
Правовой режим земель предоставленных для разработкинедр
План:
§1 Понятие недр и состав государственного фонда.
<span PMingLiU",«serif»; color:black">§
2 Право собственности нанедра.<span PMingLiU",«serif»; color:black">§
3 Право пользованиянедрами и его виды. Порядок предоставления недр и земель предназначенных дляпользования недр.<span PMingLiU",«serif»;color:black">§
4 Правовой режим земель использованных для разработки недр идобычи полезных ископаемых (общераспространенных и не общераспространенных).Введение.
Новый Закон РФ«О недрах» более четко охватывает и регулирует отношение в сференедропользования, т.к. «Основызаконодательства о недрах» не настолько рассматривали данные отношения. НовыйЗакон РФ «О недрах» коренным образом повлиял на изменения земельного строя вРоссии (хотя и земельная реформа была принята в 1990 году, Закон РФ «О недрах»дополнил тогда еще не полностью сформировавшуюся реформу). Иными словами,перестала существовать исключительная государственная собственность на недра.Практическую значимость приобрели вопросы регулирования сделок с землями,предоставленными для добычи полезных ископаемых. А это в первую очередь охранаи защита недр; ее рациональноеиспользование; контроль специальных органов за использованием недр; выявлениеместорождений полезных ископаемых и т.д. Закон содержит правовые иэкономические основы комплексного и рационального использования и охраны недр,обеспечивает защиту интересов государств и граждан РФ, а также правпользователей недр. Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи сгеологическим изучением, использованием и охраной недр территории РФ, ееконтинентального шельфа, а также в связи с использованием отходовгорнодобывающего и связанного с ним перерабатывающих производств. Все вопросысвязанные с пользованием и разработкой недр регулируются не только Законом РФ«О недрах», но и многими другим Законамии подзаконными актами РФ. Например, Положение о порядке лицензирования пользования недрами 1992 года хорошорассматривает поэтапно порядок предоставления прав пользования недрами.
Вообще правовойрежим земель предоставленных дляпользования недрами несколько специфичен. Во-первых, под правовым режимомземель предоставленных для пользования недрами следует понимать особую целостную систему правового регулированияотношений по использованию и охране этих земель которая характеризуется единымипринципами и специфическими приемами регулирования. Во-вторых, недра для нас являются естественной кладовой,в которой хранятся минеральные ресурсы природного происхождения и являются длянас бесценными находками, т.к. недра это составляющая часть нашей экономикистраны. Поэтому я считаю, что законодательство в сфере недропользования, должнобыть еще и очень совершенным. Ведь мы не можем допустить разворовывания другимигосударствами или не выявление полезных ископаемых геолого-разведывательнымиработами.
В настоящеевремя Президент Российской Федерации В.В. Путин обратил внимание на не совершенное законодательствоприродно-ресурсного права. В будущем будет создаваться комитет или орган,который будет контролировать все министерства в природно-ресурсной, горной,водной, лесной, земельной сфере и постепенно строить новую юридическую базу дляземельных отношений и природно-охранного и аграрного законодательства.
1.<span Times New Roman"">
Понятие недр и состав государственного фонда.<span a_FuturaOrto",«serif»; color:black">
<span a_FuturaOrto",«serif»;color:black">Недраявляются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при егоотсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейсядо глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Все недраРоссийской Федерации и ее субъектовсоставляют единый государственный фонд недр в который входят как используемыетак и неиспользуемые части недр. В состав единого государственного фонданедр включаются недра, расположенные какнад сушей, так и под водными объектами в пределах территории РоссийскойФедерации и ее субъектов.
<span a_FuturaOrto",«serif»;color:black">Богатствонедр земли относится к числу исчерпаемых и невозобновимых природных ресурсов,поскольку использование богатства недр сопровождается истощением их запасов.
Недра как заполненное веществом природыпространство, находящиеся под поверхностью земли, являются естественнойкладовой, в которой таятся разнообразныеминеральные и другие природные ресурсы, жизненно необходимые для экономическойжизни общества. Наряду с этим, выступая в качестве важнейшего элементаприродной среды, недра являются базисом, фундаментом наземного рельефа,почему значительные изменения внутринедр сопровождаются существенными изменениями рельефа поверхности земли.
Земли предоставленные для разработки недр, самостоятельной категории необразуют и входят в состав земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иногоспециального назначения.
. В <st1:metricconverter ProductID=«1994 г» w:st=«on»>1994 г</st1:metricconverter>. совместно с органамивласти субъектов Федерации практически завершено формирование системыуправления государственным фондом недр и организационного обеспечениялицензирования недропользования.
Государственный фонд недр составляют используемыеучастки, представляющие собой геометризованные блоки недр, и неиспользуемыечасти недр в пределах территории Российской Федерации и ее континентальногошельфа.
Управление государственным фондом недр представляетсобой основанную на правовых нормах деятельность соответствующих органовРоссийской Федерации по организации рационального использования недр для удовлетворения потребности в минеральном сырье и других нужд народного хозяйства, охраны недр, обеспечивая безопасности работпри пользовании недрами, а также охраны прав предприятий, организаций,учреждений и граждан в этой области.
Основными функциями управления государственнымфондом недр являются: распределение и перераспределение участков недр междуприродопользователями, государственная регистрация и государственный учет работ по геологическому изучениюнедр, утверждение запасов полезныхископаемых, государственный кадастр месторождений полезных ископаемых, разрешениеспоров по вопросам пользования недрами, государственный надзор и контроль запользованием и охраны недр.
Распределениеи перераспределение недр между природопользователями производится соответствующимигосударственными органами посредством предоставление недр в пользование длягеологического изучения, добыча полезных ископаемых и целей, не связанных сдобычей полезных ископаемых, а также изъятия участков недр для другихгосударственных и общественных нужд.
<span a_FuturaOrto",«serif»;color:black">Владение,пользование и распоряжение государственным фондом недр в пределах территорииРоссийской Федерации в интересах народов, проживающих на соответствующихтерриториях, и всех народов Российской Федерации осуществляются совместноРоссийской Федерацией и субъектами Российской Федерации.
<span a_FuturaOrto",«serif»"><span a_FuturaOrto",«serif»;color:black">Федеральныеорганы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации в пределах своих полномочий утверждают государственныепрограммы геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевойбазы и рационального использования недр, по представлению федерального органауправления государственным фондом недр и под контролем органов представительнойвласти решают вопросы недропользования, охраны недр и охраны окружающейприродной среды
<span a_FuturaOrto",«serif»; color:black">.<span Times New Roman",«serif»; color:black">Государственные программы геологического изучения недр,воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр впределах своих полномочий утверждают Федеральные органы исполнительной власти иорганы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по представлениюфедерального органа управления государственным фондом недр и под контролеморганов представительной власти решают вопросы недропользования, охраны недр иокружающей природной среды.
<span Times New Roman",«serif»; color:black">Под землями для пользования недрами понимаются земли, права накоторые возникли у различных субъектов по основаниям предусмотреннымдействующим земельным законодательством, для одного из видов пользованиянедрами, осуществление которого невозможно без пользования земельного участка.
<span Times New Roman",«serif»; color:black">Особенность земель для пользования недрами состоит в том, что онине отнесены законом к самостоятельной категории земельного фонда Российской Федерации. Они ограничиваются от другихземель по непосредственному целевому значению.
<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»"> 2. Право собственности на недра.
Российская правовая система подразделяется на составляющиеее элементы (нормы, институты, отрасли). Наиболее важным элементом системыпредставляется правовой институт, в частности, институт права собственности. Вусловиях формирования новой правовой системы, ориентированной на рыночную экономику,институт права собственности является одним из центральных, в его составевозможно выделить институт собственности на недра и ресурсы недр.
Институт собственности на недра и ресурсы недр представляетсобой совокупность правовых норм различных отраслей права — государственного,гражданского, земельного, экологического, финансового, административного, иначеговоря, данный институт имеет не только гражданско-правовой характер. Вюридической литературе можно найти несколько мнений о правовой природе институтаправа собственности вообще.
Наиболее разработанным представляется гражданско-правовойинститут собственности. В соответствии сгражданским законодательством право собственности — наиболее широкое посодержанию вещное право, которое дает возможность своему обладателю —собственнику определять содержание и направления использования принадлежащегоему имущества, осуществляя над ним полное «хозяйственное господство. Как отмечает Т. Н. Малая, «комплексныйинститут права государственной собственности не может целиком входить в составконкретной (будь то гражданское или государственное право) отрасли права, т. к.всякая отрасль отличается не только предметом, но и методом правовогорегулирования»*.
Соглашаясь с ней ине относя право собственности на недра и ресурсы недр к отдельной отраслиправа, поскольку институт права собственности носит межотраслевой характер,отметим, что данное право собственности характеризуется специфичным субъектнымсоставом и содержанием, имеет свои объекты.
К числу понятийных основ института относятся такиекатегории, как: недра, природные ресурсы, ресурсы недр, углеводородное сырье,геологическая информация. Следует подчеркнуть, что категории: «недра», «ресурсынедр», «минеральные ресурсы», «природные ресурсы», «геологическая информация» —это, прежде всего, экономические, технические категории, используемые вспециальных отраслях знаний. С другой стороны, эти категории вовлечены вправовой оборот, используются в юридической литературе, в правовых актах.Понятия «недра» и «природные ресурсы недр» встречаются в нескольких источникахправа: в статье 9 Конституции РФ, в статье 4 Федерального закона «Оконтинентальном шельфе РФ» от 30 ноября 1995 года, в статье 2 Указа ПрезидентаРФ от 16 декабря 1993 года № 2144, встатье 22 Устава Тюменской области, в преамбуле Закона РФ «О недрах».Гражданское законодательство относит землю и другие природные ресурсы кобъектам гражданских прав (ст. 128, 129 ГК РФ), однако, не дает ни понятия, ниперечня природных ресурсов.
Некоторыетеоретические исследования понятий «недра», «природные ресурсы» проведены вработах ученых, занимающихся проблемами экологического и земельного права. Г.С. Башмаков относит понятие недр к числу ключевых категорий и на основе анализаправовых норм советского периода приходит к выводу, что советскоезаконодательство рассматривало в качестве недр часть природной среды, котораянаходится под земным покровом, а также выходы месторождений полезных ископаемыхна поверхность**.
Н<span a_FuturaOrto",«serif»;color:black">едра в границахтерритории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиесяв недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы являютсягосударственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжениянедрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектовРоссийской Федерации.
<span a_FuturaOrto",«serif»">Участки недр не могут быть предметом купли,продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме.Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица кдругому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.
_________________
*Малая Т. Н. «О соотношении собственности и права собственности».Казань, 1983. С. 21.
**<span Times New Roman",«serif»">Башмаков Г. С. Понятие недр по советскому законодательству // Сов. государствои право. 1973. №9. С. 129
Добытые из недр полезныеископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральнойгосударственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации,муниципальной, частной и в иных формах собственности (ст. 2 Закона онедрах).
<span Times New Roman",«serif»">Законо недрах четко определяет, что недра вгранице Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся внедрах земли полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являетсягосударственной собственностью. Вопросы владения, пользования, распоряжениянедрами находятся в совместном веденииРоссийской Федерации и субъектов РФ.
<span Times New Roman",«serif»">Длягарантийного обеспечения государственных потребностей РФ стратегическимидефицитными видами ресурсов недр отдельные их участки недр, в т.ч. содержащиеместорождения полезных ископаемых, могут получать статус объектов федеральногозначения, на основе совместимых решений органов государственной власти РФ и еесубъектов.
<span Times New Roman",«serif»">Дляначала нужно немного углубиться в историю чтобы понять некоторые аспекты горно– земельных отношений.
Зарождениегорно-земельных отношений мы можем с полной уверенностью отнести к началу XVIIвека, к эпохе Петра I. В <st1:metricconverter ProductID=«1719 г» w:st=«on»>1719 г</st1:metricconverter>. были утвержденыПривилегии о рудах и металлах, основным нормативным актом явился в то время“Берг Привилегиум” Петра I, принятый 10 декабря <st1:metricconverter ProductID=«1719 г» w:st=«on»>1719 г</st1:metricconverter>., упорядочивший взаимоотношения с губернской властью иобеспечивший экономические интересы горной отрасли.
Дореволюционное законодательство выходилоза рамки узких отношений, связанных с разведкой и добычей ископаемых. Оновключало группу норм о формировании и деятельности горных предприятий, договорыконцессий, аренды, положения по безопасности горных работ и др.
Следующий этап — Указ Екатерины II от 28июня 1782 года, который установил исключительное право собственности владельцаземли на недра и находящиеся в них полезные ископаемые. Экономическаяцелесообразность, необходимость эффективной разработки месторождений полезныхископаемых, от которых зависело развитие российской промышленности, со временемпривели к отмене этого положения3и егозаменой принципом “горной свободы” определяющего право свободного доступа любого лица к разработкеместорождений полезных ископаемых, чтобыло установлено вышеуказанным Указом Петра I.В 1832 году был издан Горный Устав,определяющий, что горные промыслы изаводы могут находиться в двух формах собственности: государственной и частной.Право собственности охватывало, в том числе и землю, недра со всеми полезнымиископаемыми. Собственник был уполномочен передавать другим лицам право наразработку месторождений полезных ископаемых. Участки недр и соответствующиеправа на их разработку были оборотоспособными. Добытые полезные ископаемыенаходились в собственности горнопромышленника, который за некоторымиограничениями мог ими полностью распоряжаться. Горный устав закреплял основныепринципы недропользования в России, а также устанавливал отдельные особенностидля некоторых видов промыслов (нефтяных, соляных) и отдельных регионов России.1917 год ознаменован принятием Декрета о земле. В результате национализациивсей земли и всех природных ресурсов, включая недра, была отменена частнаясобственность и установлена государственная. Данные положения стали основой дляГорного закона РСФСР 1928 года, установившего, что недра земли составляютсоциалистическую государственную собственность и не могут быть предметом ничастной, ни кооперативной собственности. Ввиду исключительной государственнойсобственности на недра какой-либо оборот участков недр (горных отводов) недопускался. В 60-х годах были приняты Основы законодательства о недрах СоюзаССР. Одновременно велась научно-теоретическая работа по данным направлениям. В1975 году были приняты “Основы Законодательства Союза ССР и союзных республик онедрах”, в соответствии с которыми недра объявлялись государственнойсобственностью, а право пользования недрами могли получить государственные,кооперативные, общественные предприятия, организации и учреждения, а такжеграждане СССР. ГК РСФСР 1964г. также не допускал каких-либо сделок с участкаминедр или правами на их разработку. <span Arial Unicode MS";color:black">На современномэтапе был принят первый Закон РФ “Онедрах” (<st1:metricconverter ProductID=«1992 г» w:st=«on»>1992 г</st1:metricconverter>.,в ред.
Федеральных законов от03.03.1995 N 27-ФЗ, от 10.02.1999 N32-ФЗ, от 02.01.2000 N 20-ФЗ).<span Arial Unicode MS";color:black">). В статье 2 Закона о недрах 1992 года провозглашеносоздание государственного фонда недр в пределах государственных границ РФ.Одновременно с этим возникли проблемы разграничения предметов ведения междуФедерацией и ее субъектами, в итоге в статье1-2 “Собственность на недра” провозглашено: “Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросывладения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации”. Несмотря на то, что статья 129 ГК РФ признает природные ресурсыоборотоспособными объектами гражданскихправ тем не менее, закон РФ о недрах сохраняет традиции исключительнойгосударственной собственности на недра и содержащиеся в них полезные ископаемые (ст.1-2 Закона РФ «Онедрах»).<span Arial Unicode MS"; color:black">Таким образом, в рамках проведенного исторического анализа можно отметить, что горно-земельноезаконодательство прошлого было достаточно продвинутым, системным, неориентированным на сиюминутные экономические амбиции. На наш взгляд, необходимоподчеркнуть, что в дореволюционном законодательстве, в самой горной политике государства, в правотворческомдухе того времени идеалы покорения и господства над природой как таковыеотсутствовали. Иными словами, на уровне Правительства и законодательнойинициативы в прошлую эпоху существовала совсем иная, отличная от современной,ментальность, иные ценностные установки.*
<span Arial Unicode MS"; color:black">_________________________
* Исторические аспекты развития законодательства, регламентирующего правособственности на недра и ресурсы недр. Докладчик: Нигматуллина Л.М.
<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">3. Право пользования недрами иего виды. Порядок предоставления недр и земель предназначенных дляиспользования недр.
<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">Всоответствии со ст. 6 Закона о недрах виды пользования недрами предоставляютсядля:
<span Times New Roman",«serif»">1.регионального геологического изучения, включающего региональные геологические игеофизические работы, геологическуюсъемку, инженерно- геологические изыскания, научно – исследовательские,палеонтологические и другие работы, направленные на общие геологическоеизучения недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений иисследований вулканической деятельности, создание и ведению мониторингаприродной среды, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы,проводимые без существенного нарушения целостности недр;
<span Times New Roman",«serif»">2.геологического изучения, включающего поиск и оценку месторождений полезныхископаемых;
<span Times New Roman",«serif»">3.разведки и добычи полезных ископаемых, в т.ч. использования отходовгорнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;
<span Times New Roman",«serif»">4.строительства и эксплуатации подземных сооружений, несвязанных с добычейполезных ископаемых;
<span Times New Roman",«serif»">5.образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное,культурное, эстетическое, санитарно – оздоровительное и иное значение (научныеи учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы,пещеры и другие подземные полости);
<span Times New Roman",«serif»">6. сбора минералогических, палеонтологических идругих геологических коллекционных материалов.
<span Times New Roman",«serif»">Пользователяминедр могут быть субъекты предпринимательской деятельности независимо от формысобственности, в точности юридические лица и граждане других государств, еслизаконодательством РФ и субъектов РФ онинаделены правом заниматься соответствующим видом деятельности при пользованиинедрами.
<span Times New Roman",«serif»">Праваи обязанности пользователей недр возникает с момента получения лицензии.
<span Times New Roman",«serif»">Пользователяминедр для добычи радиоактивного сырья и захоронения радиоактивных отходов итоксичных веществ могут быть только государственные предприятия.
<span Times New Roman",«serif»">Пользовательнедр имеет право:
<span Times New Roman",«serif»">1)эксплуатировать предоставленные ему участок недр в соответствии с целямиобозначенными в лицензии;
<span Times New Roman",«serif»">2)самостоятельно выбирать формы предпринимательской деятельности;
<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">3)использовать результаты своей деятельности, в т.ч. добытое минеральное сырье, всоответствии с лицензией и действующимзаконодательством;
<span Times New Roman",«serif»">4)проводить (без дополнительной лицензии) геологическое изучения недр за счетсобственных средств в границах горного отвода;
<span Times New Roman",«serif»">5)обращаться в органы, предоставившие лицензию по поводу пересмотра ее условийпри возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была представлена.
<span Times New Roman",«serif»">Пользовательнедр обязан обеспечить:
<span Times New Roman",«serif»">1)<span Times New Roman"">
<span Times New Roman",«serif»">соблюдение норм законодательства;<span Times New Roman",«serif»">2) соблюдение техники проектов,планов и схем развития горных работ;
<span Times New Roman",«serif»">3) ведение геологическоймаркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами;
<span Times New Roman",«serif»">4)предоставление геологической информации в федеральный и соответствующийтерриториальный фонды;
<span Times New Roman",«serif»">5)предоставление достоверных данных о разведанных, извлеченных и оставленных в недрах землизапасах полезных ископаемых и содержащихся в них компонентах, об использованиинедр, не связанных с добычей полезных ископаемых, и т.п.;
<span Times New Roman",«serif»">6)безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами.
<span Times New Roman",«serif»">Земельнымкодексом регламентированы лишь процессыпредоставления и изъятия земельногоучастка для разработки месторождений полезных ископаемых, в том числевозможного изъятия сельскохозяйственных угодий с кадастровой оценкой вышесреднерайонного уровня. Изъятие особо ценных продуктивных земель, а такжеземель природно-заповедного фонда, пригородных и зеленых зон, лесов Iгруппы, историко-культурного назначения и других особо охраняемыхтерриторий не допускается согласноЗемельному кодексу РФ.
<span Times New Roman",«serif»">По современномугорному и земельному законодательству предоставление правана пользование недрами не сопровождается получением правана пользование необходимым земельным участком. Кроме того,у государственных органов после выдачи лицензии на участок недрфактически нет обязательств по оказанию поддержки недропользователю приприобретении им прав на необходимый земельный участок.
<span Times New Roman",«serif»">Выдачелицензий предшествует лишь предварительное согласование с органомуправления земельными ресурсами либо с собственником земли отводасоответствующего земельного участка для целей недропользования (ст. 11Закона РФ “О недрах”), а при расположении земельного участка на территорииисконной среды обитания малочисленных народов – с главой общины(ст. 8 Закона РФ “О гарантиях прав коренных малочисленныхнародов РФ”).
<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">Отводземельного участка в окончательных границах и оформление земельныхправ пользователя недр осуществляются только после получения горного отвода,утверждения проектов работ по недропользованию и рекультивацииземель, а также восстановления ранее отработанных площадей (ст. 11Закона РФ “О недрах” и ст. 83 ЗК РСФСР). Работына земельном участке без оформления права пользования им запрещены, так жекак и строительство (реконструкция) объектов до утверждения проектаи отвода земельного участка в натуре (ст. 43 Закона РФ“Об охране окружающей среды”).
<span Times New Roman",«serif»">Получениеправа на пользование земельным участком для целей недропользованияосуществляется в четыре этапа:
<span Times New Roman",«serif»">1. Проект земельного дела (актвыбора площадки, технический проект и проект рекультивации)в соответствии с земельным законодательством согласовываетсяс органами местного самоуправления, владельцем или пользователем земли(преимущественно – с лесхозом), местными органами охраны природыи (при наличии) общинами коренных малочисленных народов.
<span Times New Roman",«serif»">2. В соответствиис природоохранным законодательством акт выбора площадки, включаемыйв генеральный проект строительства горного предприятия, необходимо такжесогласовать с органами санитарно-эпидемиологического, пожарногои рыбного надзоров, лесного и охотничьего хозяйств. Списоксогласований может быть расширен при наличии других “заинтересованных”ведомств.
<span Times New Roman",«serif»">3. Земельное дело вместес актом экологической экспертизы согласовывается с региональнымуправлением лесов и представляется в земельное управлениесубъекта РФ.
<span Times New Roman",«serif»">4. Готовое земельное делонаправляется на утверждение главе администрации субъекта РФ.
<span Times New Roman",«serif»">На первомэтапе земельное дело может на законных основаниях рассматриваться до 6,на втором – тоже до 6, на третьем – до 2и на четвертом – до 3 мес. Если учесть, чтона отдельных этапах материалы могут возвращаться на доработкуи переоформление, а время действия подписанных документов составляет6 мес., то не удивительно, что оформление земельных делзатягивается на годы. Согласования с многочисленными (и, как правило,монопольными) ведомствами, которые вопреки законодательству производятсяна платной основе, не способствуют ускорению оформления земельныхдел.
<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">Отдельноследует упомянуть процесс согласования с представителями малочисленныхнародностей – не имея права собственности на недра, они зачастуютребуют доли в добытом минеральном сырье или оплаты (порой весьмазначительной) права разрешительной подписи.
<span Times New Roman",«serif»">Многочисленностьсогласований не исключает принятия ошибочных решений. К примеру,недропользователям передают разведанные запасы месторождений в полномобъеме, в том числе в частях месторождений, расположенных подохранными территориями (лесами I группы, водоохранной зоной и т.п.), чтопредопределяет появление коллизии требования полноты отработки месторожденияи запрета работ в охранных зонах. Медлительность процедурысогласования проекта горного производства и земельного дела увеличиваетсроки возврата капитальных вложений и приводит к появлению рискаубытков по организационным причинам. Недропользователи не защищеныот неправомерных требований согласующих структур, в первуюочередь – по платности услуг и срокам прохождения документов.
<span Times New Roman",«serif»">В связис этим следует предусмотреть правовые процедуры, обеспечивающиенедропользователю получение прав на земельный участок, необходимый дляпользования недрами. Возможны жесткий и мягкий варианты этих процедур.
<span Times New Roman",«serif»">В жесткомварианте предполагается одновременное предоставление лицензии на правопользования участком недр и изъятие необходимого земельного участка длягосударственных нужд. Эта процедура может быть реализована по действующемузаконодательству. Согласно ст. 25.1 Закона РФ “О недрах”земельные участки, необходимые для проведения работ, связанныхс геологическим изучением и использованием недр, временно илипостоянно могут отчуждаться для государственных нужд с возмещениемсобственникам указанных земельных участков их стоимости в соответствиис земельным законодательством. Решение об отчуждении принимаетсяфедеральными органами исполнительной власти или органами исполнительной властисубъектов РФ в соответствии с разделением их полномочий. Правогосударственной собственности на участок недр и необходимый земельныйучасток обеспечило бы более эффективный контроль за рациональномиспользованием природных ресурсов и недр и земельных участков.При возникновении споров в суде, связанных с изъятием земельногоучастка у собственника, суд должен учитывать экономическую целесообразностьтакого изъятия, сопоставлять потенциальную значимость земельного участкапо земельному кадастру и возможных доходов от использования недрэтого участка.
<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">В мягкомварианте необходимо упростить процесс согласования земельного дела, отделивего от процедуры экологической экспертизы генерального проектастроительства горного предприятия. Подлежащий экспертизе проект рекультивацииохватывает время заключительного этапа процесса недропользования,в нулевой и первый циклы пользования недрами рекультивация обычноне планируется. Без нарушения законодательства (соблюдая запретна работы, не прошедшие экологической экспертизы) его рассмотрениеможно вынести на более поздние сроки – в составе генеральноготехнологического проекта. Оставив минимально необходимое для принятия решениячисло согласований, можно значительно сократить время прохождения документовземельного дела. Возможно также установление более жестких предельных сроковсогласования земельного дела – до 3 мес. со дня подачи. Дляземельных участков небольшой площади (до 15-<st1:metricconverter ProductID=«25 га» w:st=«on»>25 га</st1:metricconverter>),предоставляемых во временное пользование, можно делегировать правоутверждения земельных дел от администрации субъектов РФ местныморганам самоуправления. Подобная практика предоставления главами улусов(местной администрацией) во временное пользование земельных участковплощадью до 15 га успешно действует в Республике Саха (Якутия),что резко сокращает сроки оформления земельных дел по сравнениюс получением прав на крупные земельные участки. *
<span Times New Roman",«serif»">Правовыенормы, закрепляющие разрешительный порядок предоставления недр в пользование,тесно связаны с нормами, определяющими правовые основания предоставления правнедропользования, так как и те, и другие регулируют сходные правоотношения.
Следует отметить, что правовыеоснования предоставления прав недропользования являются составной частьюправового режима недр и связаны с государственным характером собственности нанедра и административно-правовым регулированием отношений недропользования. Этасвязь неоднократно подчеркивалась российскими юристами, занимающимисяисследованиями правовых проблем недропользования.
* © Г. Ю.Боярко, И. Б. Калинин.
Действующиенормы закона Российской Федерации о недрах (в редакции 1995 года), а такжеПоложение о порядке лицензирования пользования недрами ( 1992г ) в качествеправовых оснований приобретения прав недропользования закрепляютвластно-распорядительный акт – совместное решение органа государственной властисубъектов Российской Федерации и федерального органа управления государственнымфондом недр ( его территориального подразделения), опосредованноесостязательной формой ( конкурсами и аукционами) формирования этого решения.
Однакоправа недропользования могут быть также приобретены в соответствии с принятымиспециальными законами Российской Федерации в случаях, которые не предусмотренынормами Закона РФ о недрах.
Поэтому приобретение прав недропользования на текущиймомент в соответствии с рядом законодательных актов Российской Федерации можетосуществляться:
— на основании совместногорешения органов исполнительной государственной власти субъектов РФ ифедерального органа управления государственным фондом недр (его территориального подразделения) по результатам конкурсаили аукциона или в порядке подтверждения ранее предоставленных прав;
— на основании решенияПравительства РФ применительно к определенным видам пользования недр либо припользовании недрами континентального шельфа Российской Федерации;
- в порядке правопреем