Реферат: Место, роль и функции структур МЧС в системе органов управления

МинистерствоРоссийской Федерации

по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям

и ликвидации последствий стихийных бедствий

Академия гражданской защиты

Кафедра: Социальных наук

Учебная дисциплина: Правоведение

Курсовая работа на тему:

МЕСТО, РОЛЬ И ФУНКЦИИ СТРУКТУР МЧС В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ

Исполнил:

учебная группа

Новогорск 2006

ОГЛАВЛЕНИЕ

1.

Введение……………………………………………………………………………..3

2.

История становления МЧС России………………………………………………..4

3.

Задачи МЧС………………………………………………………………………….7

4.

Структура МЧС……………………………………………………………………...9

5.

Место, роль и функции структур МЧС в системе органовуправления………..10

6.

Роль, функции и задачи местных органов управления ГОЧС…………………..13

7.

Основные задачи МЧС субъекта федерации……………………………………..15

8.

Основные функции МЧС субъекта федерации…………………………………..16

9.

Основные перспективы развития…………………………………………………19

10.

Заключение…………………………………………………………………………22

11.

Список использованной литературы……………………………………………..23

Введение

Ежегодно в Российской Федерацииимеется достаточно масштабныхчрезвычайных ситуаций техногенного, экологического, природного характера.Страдают, гибнут люди, наносится большой материальный ущерб. Поэтому важнойгосударственной функцией являлось иявляется защита населения и национального достояния от последствий ЧС, аварий, катастроф и другихстихийных бедствий, а также вооруженныхконфликтов — социальных бедствий для населения. После Чернобыльской катастрофы была сделана попытка перестройки гражданскойобороны, но она желаемых результатов не принесла. И только созданиеГоскомитета РФ а затем и Министерства РФ по делам гражданской обороны,чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России)стало главным шагом в деле построения в стране современной системыпредупреждения и ликвидации ЧС.

МЧС выступило в роли мозговогоуправляющего и организующего центра. Оноявляется федеральным органом исполнительной власти,производящим государственную политику и осуществляющим управление в установленной сфередеятельности, это общегосударственный орган поорганизации обеспечения безопасности населения и государства при различных катастрофах, а также центр, организующий необходимые исследования иинтегрирующий достижения науки и техники, мировой опыт в этой области, а также штаб, координирующий усилия органов государственнойисполнительной власти всех уровней, органов местного самоуправления исоответствующих сил в сфере ГО, предупреждения и ликвидации ЧС. Особогоупоминания заслуживает практическаядеятельность МЧС России и РСЧС в сфере оказания гуманитарной помощи.

История становления МЧС России

27 декабря1990 года было принято постановление Совета министров РСФСР “Об образованиироссийского корпуса спасателей на правах государственного комитета РСФСР, атакже формирование единой государственно-общественной системы прогнозирования,предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций”.

В 1995 году указом президента 27 декабря объявлено Днем спасателяРоссийской Федерации.

Весной и осенью 1991 года прошли первые съезды российскогокорпуса спасателей, который вскоре был преобразован в ассоциацию спасательныхформирований России.

17 апреля 1991 года заместитель председателя Госстроя РСФСРСергей Шойгу был назначен председателем российского корпуса спасателей. 28апреля заместителем председателя был назначен Юрий Воробьев.

В связи с необходимостью расширения полномочий российскийкорпус спасателей постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 30.07.91был преобразован в Госкомитет РСФСР по чрезвычайным ситуациям, председателемкоторого 5 августа <st1:metricconverter ProductID=«1991 г» w:st=«on»>1991 г</st1:metricconverter>.был переназначен С.К.Шойгу.

19 ноября 1991 года указом президента РСФСР Б.Н.Ельцина №221был создан Государственный комитет по делам гражданской обороны, чрезвычайнымситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при президенте РСФСР(ГКЧС РСФСР), председателем которого был назначен С.К.Шойгу. Новыйгосударственный орган объединил силы и средства ГКЧС и Штаба гражданскойобороны РСФСР Министерства обороны СССР.

Этим же указом созданы штаб войск гражданской обороны РСФСР и 9региональных центров (РЦ) по делам ГОЧС в городах Москва (Центральный РЦ),Санкт-Петербург (Северо-Западный РЦ), Ростов-на-Дону (Северо-Кавказский РЦ),Самара (Приволжский РЦ), Екатеринбург (Уральский РЦ), Новосибирск(Западно-Сибирский РЦ), Красноярск (Восточно-Сибирский РЦ), Чита (ЗабайкальскийРЦ) и Хабаровск (Дальневосточный РЦ).

13 марта 1992 года постановлением правительства РоссийскойФедерации №154 создан Центральный аэромобильный спасательный отряд (ЦАМО) сбазированием его на аэроузле “Раменское” (г.Жуковский Московской области).

18 апреля правительство Российской Федерации принялопостановление №261 “О создании Российской системы предупреждения и действий вчрезвычайных ситуациях”, которым утвердило Положение об РСЧС, а такжеопределило функции органов государственного управления Российской Федерации попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В соответствии с этимпостановлением на всех уровнях государственного управления были воссозданытерриториальные и отраслевые комиссии по чрезвычайным ситуациям или органы,выполняющие их функции, разработан план приведения ГКЧС России к действиям приавариях, катастрофах и стихийных бедствиях, установлены режимы функционированияРСЧС, ее подсистем и звеньев.

Во второй половине 1992 года началось формированиепоисково-спасательных служб ГКЧС России. Начало этому положило постановлениеправительства Российской Федерации от 28 июля <st1:metricconverter ProductID=«1992 г» w:st=«on»>1992 г</st1:metricconverter>. № 528 “Осовершенствовании деятельности туристских и альпинистских спасательных служб,пунктов и центров”. В этот период ГКЧС России приступает к налаживаниювзаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти. Так, 22сентября 1992 года издан совместный приказ МВД России и ГКЧС России № 336.136“О взаимодействии МВД России и ГКЧС России по вопросам пожарной охраны”.

В 1993 году завершается формирование РСЧС. К концу годатерриториальные подсистемы РСЧС существовали уже во всех республиках (за исключениемЧеченской и Ингушской), краях и областях Российской Федерации. В регионахсоздаются ассоциации экономического взаимодействия, а при них Советы почрезвычайным ситуациям.

Для координации деятельности министерств и ведомств РоссийскойФедерации по основным направлениям функционирования РСЧС в 1993 году при ГКЧСРоссии были созданы:

· Межведомственная противопаводковая комиссия (распоряжениеправительства Российской Федерации от 25 февраля <st1:metricconverter ProductID=«1993 г» w:st=«on»>1993 г</st1:metricconverter>. №307-р);

· Национальная комиссия Российской Федерации по проведениюмеждународного десятилетия ООН по уменьшению опасности стихийных бедствий(постановление правительства Российской Федерации от 15 января <st1:metricconverter ProductID=«1993 г» w:st=«on»>1993 г</st1:metricconverter>. №26);

· Межведомственная комиссия по аттестации аварийно-спасательныхформирований, спасателей и образовательных учреждений по их подготовке(постановление правительства Российской Федерации от 30 мая <st1:metricconverter ProductID=«1993 г» w:st=«on»>1993 г</st1:metricconverter>. № 507);

· Межведомственная морская координационная комиссия попредотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на море и водных бассейнахРоссии при ГКЧС России (постановление правительства Российской Федерации от 8июля <st1:metricconverter ProductID=«1993 г» w:st=«on»>1993 г</st1:metricconverter>.№ 636);

· Межведомственная комиссия Российской Федерации по борьбе слесными пожарами (постановление правительства Российской Федерации от 12 июля <st1:metricconverter ProductID=«1993 г» w:st=«on»>1993 г</st1:metricconverter>. № 643).

В 1993 году продолжало развиваться международное сотрудничествоГКЧС России. В мае 1993 года Российская Федерация вступила в Международнуюорганизацию гражданской обороны (МОГО), благодаря чему стали расширятьсяконтакты ГКЧС России с соответствующими структурами большинства стран мира.

В сентябре 1993 года в Москве советом глав правительств СНГ былучрежден Межгосударственный совет по чрезвычайным ситуациям природного итехногенного характера в рамках соглашения стран СНГ.

10 января <st1:metricconverter ProductID=«1994 г» w:st=«on»>1994 г</st1:metricconverter>. указом президента Российской Федерации №66 “Оструктуре федеральных органов исполнительной власти” ГКЧС России былпреобразован в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны,чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧСРоссии). Министерству были переданы функции госкомитета по социальной защитеграждан и реабилитации территорий, пострадавших от чернобыльской и другихкатастроф, и Комитета по проведению подводных работ особого назначения.

Указом президента Российской Федерации от 20 января <st1:metricconverter ProductID=«1994 г» w:st=«on»>1994 г</st1:metricconverter>. №171 главой МЧСРоссии назначен Шойгу С.К.

В 1994 году создается Центр специального назначения (г.Москва),предназначенный для повышения оперативности реагирования на чрезвычайныеситуации, для обеспечения автономности работы оперативных групп МЧС России идругих министерств и ведомств, привлекаемых к проведению мероприятий в районахчрезвычайных ситуаций, в том числе для экстренного выполненияаварийно-спасательных и инженерных работ особой сложности в труднодоступнойместности с десантированием спасателей и грузов.

Для обеспечения организации оперативного дежурства, сбора,обработки и отображения информации, информационной поддержки принимаемыхрешений по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в декабре <st1:metricconverter ProductID=«1994 г» w:st=«on»>1994 г</st1:metricconverter>. Центр управления МЧСРоссии преобразуется в Центр управления в кризисных ситуациях (ЦУКС) собеспечивающими подразделениями и комплексом технических средствавтоматизированной информационно-управляющей системы РСЧС.

Правительство России приняло решение об организации единойвсероссийской службы медицины катастроф как одного из важных звеньев РСЧС.

21 декабря 1994 года был принят закон “О защите населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера”, которыйстал главным инструментом управления как в области предупреждения чрезвычайныхситуаций, снижения рисков, так и в вопросах ликвидации последствий аварий,катастроф и стихийных бедствий. Этот закон стал началом создания правовойосновы деятельности чрезвычайной службы России.

С целью централизации межведомственных функций управленияособенно при крупномасштабных чрезвычайных ситуациях постановлениемправительства Российской Федерации от 20 февраля <st1:metricconverter ProductID=«1995 г» w:st=«on»>1995 г</st1:metricconverter>. № 164 была созданамежведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций,определены ее задачи и персональный состав.

14 июля <st1:metricconverter ProductID=«1995 г» w:st=«on»>1995 г</st1:metricconverter>. был принят федеральный закон Российской Федерации “Обаварийно-спасательных службах и статусе спасателей”. Этот закон определил общиеорганизационно-правовые и экономические основы создания и деятельностиаварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территорииРоссийской Федерации, закрепил права, обязанности и ответственность спасателей,определил основы государственной политики в области правовой и социальнойзащиты спасателей и других граждан Российской Федерации, принимавших участие вликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера.

С целью повышения эффективности экономического регулирования вобласти предупреждения чрезвычайных ситуаций по инициативе и при содействии МЧСРоссии в июле 1995 года была создана Чрезвычайная страховая компания.

2 ноября <st1:metricconverter ProductID=«1995 г» w:st=«on»>1995 г</st1:metricconverter>. правительство Российской Федерации принялопостановлением №1085 “О федеральной целевой программе “Создание единойгосударственной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки(ЕГАСКРО) на территории Российской Федерации”.

Задачи МЧС

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
ставит перед собой следующие задачи:
1. разработка предложений по государственной политике в области
гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций, в том числе преодоления последствий радиационных аварий и
катастроф, проведения подводных работ особого назначения.
2. руководство гражданской обороны Российской Федерации, Войсками
гражданской обороны Российской Федерации, поисково-спасательной
службой МЧС России;
3. обеспечение функционирования и дальнейшего развития Российской
системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС);
4. организация и осуществление государственного надзора за готовностью к
действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций и выполнением
мероприятий по их предупреждению;
5. руководство по поручению Правительства Российской Федерации работами
по ликвидации крупных аварий, катастроф и других чрезвычайных
ситуаций;
6. координация деятельности федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций по
преодолению последствий радиационных аварий и катастроф, контроль за
осуществлением мероприятий в этой области;
7. организация разработки и реализации федеральных целевых и научно-
технических программ, направленных на предотвращения и ликвидацию
чрезвычайных ситуаций, в том числе преодоление последствий
радиационных аварий и катастроф, защиту населения, территории страны, а
также на повышение устойчивости функционирования объектов народного
хозяйства при возникновении чрезвычайных ситуаций;
8. координация работ по созданию и использованию системы чрезвычайных
резервных фондов, включая государственные резервы, для проведения
первоочередных работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, контроль над
целевым расходованием средств, выделяемых Правительством Российской
Федерации на проведение мероприятий по ликвидации чрезвычайных
ситуаций;
9. организация обучения населения, подготовки должностных лиц органов
управления и формирований гражданской обороны, подразделений РСЧС к
действиям в чрезвычайных ситуациях;
10. организация международного сотрудничества по вопросам, входящим в
компетенцию Министерства;
11. организация разработки и осуществления мероприятий по предупреждению
и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе последствий
радиационных аварий и катастроф, подъему затопленной военной техники,
боеприпасов, в том числе снаряженных отравляющими веществами, и
контейнеров с радиоактивными отходами;
12. организация подготовки спасателей к действиям в чрезвычайных ситуациях
и выживанию в экстремальных условиях;
13. осуществление руководства функционированием и развитием федеральной
системы сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений;
14. координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по
проведению поиска и спасения людей, аварийно-спасательных работ,
ликвидации разливов нефти, нефтепродуктов, вредных химических и
радиоактивных веществ на море и внутренних водоемах страны;
15. организация оповещения и информирования населения о чрезвычайных
ситуациях, контроль за созданием и работой соответствующих
территориальных и локальных систем оповещения;
16. организация совместно с заинтересованными организациями и координация
работ по прогнозированию вероятности возникновения чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера, их моделированию,
районированию территории Российской Федерации по наличию
потенциально опасных производств, объектов и угрозы стихийных бедствий,
разработке и внедрению нормативных показателей степени риска на
объектах народного хозяйства и территориях;
17. организация формирования и доставки гуманитарной помощи населению
Российской Федерации и зарубежных стран, пострадавшему в результате
чрезвычайных ситуаций;
18. определение совместно с федеральными органами исполнительной власти,
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и
органами местного самоуправления состава размещения и оснащения сил и
средств, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций,
создание учебных и реабилитационных центров;
19. рассмотрение и согласование программ учебных и специальных учебных
заведений по вопросам гражданской обороны, подготовки к действиям при
чрезвычайных ситуациях;
20. организация проведения научно-исследовательских и опытно-
конструкторских работ по проблемам защиты населения и территории при
чрезвычайных ситуациях, совершенствования существующих и создания
новых высокоэффективных аварийно-спасательных средств, повышения
устойчивости функционирования объектов народного хозяйства при
чрезвычайных ситуациях;
21. координация разработки, утверждение или согласование программы
обучения населения, подготовки должностных лиц и органов управления и
формирований гражданской обороны, подразделений РСЧС к действиям в
чрезвычайных ситуациях, организация и осуществление аттестаций
спасателей и аварийно-спасательных формирований;
22. осуществление связи с общественностью, гражданами и средствами
массовой информации по вопросам гражданской обороны, предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций, преодоления последствий
радиационных аварий и катастроф, защиты жизни и здоровья людей,
повышения устойчивости функционирования объектов народного хозяйства
при авариях, катастрофах и стихийных бедствиях;
23. осуществление международного сотрудничества по вопросам гражданской
обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том
числе преодоления последствий радиационных аварий и катастроф, оказания
помощи пострадавшему населению, проведения подводных работ особого
назначения и другим вопросам, относящимся к компетенции МЧС России.

Структура МЧС

Центральный аппарат
Центральный аппарат МЧС состоит из следующих департаментов,
отделов и органов управления:
Департамент управления
Департамент Гражданской обороны
Департамент предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
Департамент материально-технического обеспечения и вооружения
Департамент мероприятий защиты населения и территорий
Департамент финансово-экономический
Департамент инвестиций и эксплуатации основных фондов
Департамент международного сотрудничества
Управление кадров
Организационно-мобилизационное управление
Управление Аппарата Министра
Управление Связи и Оповещения
Научно-техническое управление
Правовое управление
Медицинское управление
Хозяйственное управление
Информационный отдел (Пресс-служба)

МЕСТО, РОЛЬ ИФУНКЦИИ СТРУКТУР МЧС В СИСТЕМЕ ОРГАНОВУПРАВЛЕНИЯ

В жизни современного человечества все большее местозанимают заботы, связанные с преодолением кризисных явлений, возникающих походу развития земной цивилизации. На современном этапе подобные явления сталиболее частыми, масштабными и опасными. Их последствия стали рассматривать какчрезвычайные ситуации.

Поэтому важной государственной функцией являлась иявляется защита населения и национального достояния от последствий чрезвычайныхситуаций.

Долгое время эту функцию выполняла система гражданскойобороны. В основном она была нацелена на решение задач военного времени,рассматривая свое участие в борьбе с авариями и стихийными бедствиями какдополнительную задачу. И лишь в 1987 году на нее были официально возложенызадачи мирного времени.

Однако на практике действия ГО в крупномасштабных чрезвычайныхситуациях мирного времени оказались недостаточно эффективными. Созданный вноябре 1991 года Государственный комитет РФ по делам гражданской обороны,чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ГКЧС) и впоследствие (в <st1:metricconverter ProductID=«1994 г» w:st=«on»>1994 г</st1:metricconverter>.)переименованный в МЧС Российской Федерации, возглавил созданную в апреле <st1:metricconverter ProductID=«1992 г» w:st=«on»>1992 г</st1:metricconverter>. постановлениемПравительства РФ Российскую систему предупреждения и действий в чрезвычайныхситуациях (РСЧС).

Объединив усилия ведомств и территорий в единуюсистему, мы получили возможность решать проблему безопасности населения ипроизводств комплексно, путем проведения единой государственной политики в этойобласти.

Возложенные на РСЧС официальные задачи и анализ еереальной роли в ЧС различного происхождения позволяют сделать вывод о том, чтоэта роль сводится к трем целевым функциям системы:

— предупреждение возникновения ЧС;

— снижение потерь и ущерба от ЧС;

— ликвидация последствий ЧС.

Если удается в достаточной степени выполнить этицелевые функции, государственная, общественная потребность в РСЧС будетудовлетворена.

РСЧС объединилаорганы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти,органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления иорганизаций, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций.

В настоящее время созданы территориальные ифункциональные подсистемы РСЧС.

Организация, состав сил и средств, порядокдеятельности функциональных подсистем РСЧС определены положениями о них,утвержденными руководителями соответствующих федеральных органов исполнительнойвласти по согласованию с Министерством РФ по делам гражданской обороны,чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Каждый уровень РСЧС имеет координирующие органы,постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные решатьзадачи в области защиты населения и территорий от ЧС, органы повседневногоуправления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системысвязи, оповещения, информационного обеспечения.

Несколько слов следует сказать о структуре РСЧС. Напервом этапе создания системы стояла задача, объединяя необходимые дляпротиводействия ЧС звенья различной принадлежности, сохранить их от разрушения,перенять все возможности и весь их опыт.

Поэтому настоящая структура — от данности, в нейобъединено то, что существовало в стране на тот момент пригодного для борьбы сЧС. С накоплением опыта, с ростом авторитета РСЧС появилась возможностьнекоторой ее структурной перестройки: более четкого, с одной стороны,разделения предназначений подсистем, с другой — их интеграции в единыйорганизм, где все составные части работают слаженно.

Не секрет, что в значительной степени при построенииРСЧС использовалась структура системы гражданской обороны. Сохранился иприсущий ей производственно-территориальный принцип построения. В этих условияхвозникла проблема места гражданской обороны в РСЧС.

Федеральным законом “О гражданской обороне”установлено, что ГО организуется в целях защиты населения, материальных икультурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведениивоенных действий или вследствие этих действий.

Ясно, что несмотря на некоторые отличия в решениизадач мирного времени или военного времени, иметь две раздельные системынецелесообразно, поскольку все эти задачи решаются, в основном, одними теми жеметодами и средствами. Единая система должна полностью наследоватьмеждународный юридический статус, опыт и возможности ГО, а также воспринять государственныеполномочия и расширенный круг задач РСЧС.

Понятийные противоречия могли бы быть сняты новымназванием системы “Гражданская защита”.

Основными направлениями совершенствования и развитияРСЧС в последние годы являются:

— создание единой нормативно-правовой базы системы;

— развитие системы управления и укрепление ее органов;

— усиление научно-методического и информационногообеспе-чения системы;

- укреплениесил системы;

— совершенствование материальной базы системы;

— повышение уровня подготовки руководящих работников,специалистов РСЧС, личного состава аварийно-спасательных формирований инаселения страны;

— расширение и укрепление связи РСЧС с органамигосударственной власти, органами местного самоуправления,производственно-хозяйственными структурами, общественными организациями инаселением России, также зарубежных стран.

Если говорить об уровнях РСЧС, то к федеральномууровню относятся органы управления, силы и средства центральногоподчинения, действия и использование которых непосредственно координирует МЧСРоссии, а также органы управления, силы и средства, непосредственно подчиненныефедеральным органам исполнительной власти.

Региональный уровеньРСЧС образован вследствие районирования России по девяти регионам (7 — после образования Сибирского региона). В составе РСЧС образованы Центральный,Северо-Западный, Северо-Кавказский, Приволжский, Уральский, Западно-Сибирский,Забайкальский, Восточно-Сибирский и Дальневосточный регионы.

Основным органом управления, ответственным зафункционирование сил и средств подсистем РСЧС на территории региона, являетсясоответствующий региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайнымситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Основное предназначениерегионального центра — координация деятельности территориальных органовисполнительной власти, организаций их взаимодействия при работах попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Регионы, в основном, образованы в границах военныхокругов. За истекший период статус центров, их задачи и принципы деятельности прошли некоторую практическуюапробацию. В целом их становление состоялось, но нерешенных проблем еще много.Основные трудности в деятельности центров были связаны с отсутствием на региональномуровне государственных органов управления, на которые они могли опираться.Сейчас осуществляется тенденция объединения республик, краев и областей вассоциации и другие союзы на основе экономического сотрудничества. Во главетаких объединений становятся коллегиальные органы управления, с опорой накоторые и возможна работа региональных центров. Таким образом, наиболеереальным в настоящее время способом преодоления упомянутых трудностей являетсясоздание при коллегиальных органах экономического сотрудничества территорийрегиональных советов по чрезвычайным ситуациям.

Органы управления ГОиЧС включены в составсоответствующих органов исполнительной власти. Это расширяет их возможности иупрощает руководство силами РСЧС со стороны начальников гражданской обороны.

По ходу стабилизации структуры органов федеральнойисполнительной власти проведена реорганизация и целесообразная унификация ихорганов управления, занимающихся вопросами ГОиЧС.

Следует еще раз подтвердить действенность институтаначальников гражданской обороны, дающему нашей системе вертикальсоподчиненности и содействующему целесообразной централизации управления. Всеруководство гражданской обороной и РСЧС (гражданской защиты) в мирное и военноевремя осуществляется через МЧС России.

К территориальному уровнюотносятся органы исполнительной власти, силы исредства территориальных подсистем РСЧС с элементами функциональных подсистем,дислоцированных на этих территориях.

Местный уровень — охватывает территорию района, города (района в городе), а объектовый — территорию предприятия, учреждения и организации.

Основным органом управления, ответственным запротиводействие чрезвычайным ситуациям на соответствующей территории, являетсякомиссия по чрезвычайным ситуациям соответствующего органа исполнительнойвласти.

Комиссия как коллегиальный орган объединяет в себеответственных представителей местных ведомств, что позволяет заблаговременнореализовывать меры по предупреждению ЧС, а в чрезвычайных условиях — оперативномобилизовывать ресурсы соответствующих территорий и эффективно ликвидироватьчрезвычайные ситуации. Комиссии возглавляются заместителями органов исполнительнойвласти. Рабочими органами этих комиссий являются министерства, комитеты,управления, отделы по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Этиорганы, являющиеся основными органами повседневного управления, функционируютна всех уровнях, вплоть до сельского района включительно.

Роль, фукции, и задачи местных органов управленияГОЧС.

Уточним роль, функции и задачи местных органовуправления ГОЧС. В каждом субъекте федерации (СФ) создано Министерство по деламгражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

МЧС СФосуществляетсвою деятельность:

а) под руководством МЧС Россиипо вопросам:

формированияи установления основ федеральной политики и федеральных программ в областигражданской обороны;

подготовки проектов федеральныхзаконов. Указов Президента Российской Федерации, постановлений ПравительстваРоссийской Федерации по вопросам гражданской обороны, защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций;

организации проведения научныхисследований в области гражданской обороны, защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций;

определения задач, функций,порядка деятельности, прав и обязанностей органов исполнительной власти СФв областигражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществления руководства единой государственной системойпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее — РСЧС);

участия в обеспечении созданияреспубликанских резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидациичрезвычайных ситуаций, а также определения порядка использования указанныхрезервов;

осуществления контроля запроцессом производства, режимом хранения, условиями перевозки и порядкомиспользования радиоактивных и других особо опасных веществ, соблюдением приэтом необходимых мер безопасности;

принятия решении онепосредственном руководстве ликвидацией чрезвычайных ситуаций и об оказаниипомощи в случае их возникновения на территории СФ, а также при чрезвычайныхситуациях на территориях других субъектов Российской Федерации — по указаниюМЧС России, Главы СФи ПравительстваСФ;

определения порядка сбораинформации в области гражданской обороны, защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций, порядка обмена указанной информацией между органамиисполнительной власти Российской Федерации и субъектами Российской Федерации,органами местного самоуправления, а также органами, специально уполномоченными решать задачи гражданской обороны,задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в составе органовисполнительной власти субъектовРоссийской Федерации и органов местного самоуправления; участия в планированиисовместно с Приволжским региональным центром но делам гражданской обороны,чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий применениявойск гражданской обороны в мирное время на территории СФ:

б) под руководствомПравительства СФпо вопросам:

подготовки в соответствии сфедеральным законодательством законов и иных нормативных правовых актов СФв областизащиты населения и территории от чрезвычайных ситуации, по реализациимероприятий в области гражданской обороны:

осуществления подготовк