Реферат: Государственная политика занятости в России

Содержание.<span Times New Roman",«serif»; font-weight:normal">1. Введение.        .        .        .        .        .        .        .        .        .        .        3<span Times New Roman",«serif»; font-weight:normal">2. Причины безработицы и ее формы.   .        .        .        .        .        .        3<span Times New Roman",«serif»; font-weight:normal">3.  Определениеполной зан<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тости.                  .        .        .        .        .        .        4<span Times New Roman",«serif»; font-weight:normal">4. Безработица как социально – экономическое <st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>вление..        .        .        5

5. Основные задачи государственного регулировани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>              

 на рынке труда.          .        .        .        .        .        .        .        .        .        6

<span Times New Roman",«serif»; font-weight:normal">6. Политика зан<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тостии регулировани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> рынка труда      .        .        .        .        7<span Times New Roman",«serif»;font-weight:normal">7. Государственна<st1:PersonName w:st=«on»><span Times New Roman",«serif»;font-weight:normal">я</st1:PersonName><span Times New Roman",«serif»; font-weight:normal"> система  зан<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тости: структура, основные направлени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> развити<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>на современном этапе.<span Times New Roman",«serif»;font-weight: normal">     .        .        .        .        .        .        .        9<span Times New Roman",«serif»; font-weight:normal">8. Заключение.    .        .        .        .        .        .        .        .        .        .        11Список литературы.    .        .        .        .        .        .        .        .        .        12<span Arial",«sans-serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-font-kerning:16.0pt;mso-ansi-language: RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">
1. Введение.

На прот<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>жении многих дес<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тилетийполитика управлени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> трудовыми ресурсамив СССР отталкивалась не от интересов человека, а от потребностей, определ<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>емых общей направленностью экономики на преимущественноэкстенсивный рост. Она была подчинена задачам преодолени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>нехватки кадров, изыскани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>дополнительных источников рабочей силы дл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>укомплектовани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> растущего числарабочих мест. Это привело к практически полному исчерпанию трудовых ресурсов ичрезмерному вовлечению в народное хоз<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>йствоженщин и лиц пенсионного возраста с ограниченной трудоспособностью. В СССРдлительное врем<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> существовало такое <st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>вление, как нерациональна<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>сверхзан<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тость. При этом на предпри<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ти<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>х и ворганизаци<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>х имел место раздутыйуправленческий и вспомогательный персонал, количество вакантных рабочих мест впроизводственной сфере исчисл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>лосьмиллионами. Три миллиона дипломированных специалистов «распредел<st1:PersonName w:st=»on">я</st1:PersonName>лись" в СССР ежегодно и число вакантных местне уменьшалось.

Переход к рыночной экономике неизбежно привёл кбольшим переменам в использовании трудовых ресурсов.

2. Причины безработицы и ееформы.

Неотъемлемой чертой рыночной экономики <st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>вл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>етс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> безработица — временна<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>не зан<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тость экономически активногонаселени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>. Причины данного <st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>влени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> разнообразны:

1. Структурные сдвиги в экономике, выражающиес<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> в том, что внедрение новых технологий, оборудовани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> приводит к сокращению излишней рабочей силы;

2. Экономический спад или депресси<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>, которые вынуждают работодателей снижатьпотребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых;

3. Политика правительства и профсоюзов в областиоплаты труда: повышение минимального размера заработной платы увеличиваетиздержки производства и тем самым снижает спрос на рабочую силу;

4. Сезонные изменени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>в уровне производства в отдельных отрасл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>хэкономики;

5. Изменени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>в демографической структуре населени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>,в частности рост численности населени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>в трудоспособном возрасте увеличивает спрос на труд и, возрастает веро<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тность безработицы.

         Исход<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>из причин безработицы, можно сформулировать её основные формы.

         Фрикционна<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> безработица — св<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>занас перемещением людей с одной работы на другую, из одной местности в другую.причина этой формы безработицы в том, что и люди, и рабочие места неоднородны,и поэтому требуетс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> определённоеврем<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> дл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>«взаимного поиска».

         Структурна<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> безработица — св<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>занас изменением в технологи<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>х, а такжес тем, что рынок товаров и услуг посто<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>нноизмен<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>етс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>:по<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>вл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ютс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> новые товары, которые вытесн<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ютстарые, не пользующиес<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> спросом. Вэтой св<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>зи предпри<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ти<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> пересматриваютструктуру своих ресурсов и, в частности, ресурсов труда. Как правило, внедрениеновых технологий приводит к увольнению части рабочей силы, либо к переобучениюперсонала.

         Сезонна<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> безработица — св<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>занас неодинаковыми объёмами производства, выполн<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>емыминекоторыми отрасл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ми в различныепериоды времени, то есть в одни мес<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>цыспрос на рабочую силу в этих отрасл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>храстёт, в другие — уменьшаетс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>. К отрасл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>м, дл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>которых характерны сезонные колебани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>объёмов производства относ<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> прежде всего сельское хоз<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>йствои строительство.

         Циклическа<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> безработица — св<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>занас недостаточным совокупным спросом на товары и услуги, который вызывает ростбезработицы в тех отрасл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>х, где этитовары производ<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>.

         Скрыта<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> безработица, котора<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>характерна дл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> отечественнойэкономики. Суть её в том, что в услови<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>хнеполного использовани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> ресурсовпредпри<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ти<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>,вызванного экономическим кризисом, предпри<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ти<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> не увольн<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ютработников, а перевод<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>т на сокращённыйрежим рабочего времени (неполна<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>рабоча<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> недел<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>или рабочий день), либо отправл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ют ввынужденные неоплачиваемые отпуска. Формально таких работников нельз<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> признать безработными, однако фактически они <st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>вл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ютс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> таковыми.

3.  Определение полной зан<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тости.

Полна<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>зан<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тость не означает абсолютногоотсутстви<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> безработицы. Экономистысчитают фрикционную и структурную безработицу совершенно неизбежной<span Times New Roman""><span Times New Roman"">:

следовательно, «полна<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> зан<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тость» определ<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>етс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> как зан<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тость,составл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>юща<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>менее 100 <span Times New Roman""><span Times New Roman"">%рабочей силы. Точнее говор<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>, уровеньбезработицы при полной зан<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тостиравен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Другими словами,уровень безработицы при полной зан<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тостидостигаетс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> в том случае, когдациклическа<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> безработица равна нулю.Уровень безработицы при полной зан<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тостиназываетс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> также естественнымуровнем безработицы.

Полный, или естественный, уровень безработицывозникает при сбалансированности рынков рабочей силы, то есть когда количествоищущих работу равно числу свободных рабочих мест. Естестве уровень безработицыпредставл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ет собой в какой-тостепени положительное <st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>вление. Ведь«фрикционным» безработным нужно врем<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>,чтобы найти соответствующие вакантные места. «Структурным» безработным тоженужно врем<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>, чтобы приобрестиквалификацию или переехать в другое место, когда это необходимо дл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> получени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>работы. Если число ищущих работу превышает имеющиес<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>вакансии, значит, рынки рабочей силы не сбалансированы<span Times New Roman""><span Times New Roman"">;

при этомнаблюдаетс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> дефицит совокупногоспроса и циклическа<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> безработица. Сдругой стороны, при избыточном совокупном спросе ощущаетс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>«нехватка» рабочей силы, то есть количество свободных рабочих мест превышаетколичество рабочих, ищущих работу. В такой ситуации фактический уровеньбезработицы ниже естественного уровн<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>.Необычайно «напр<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>жённа<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>» ситуаци<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>на рынках рабочей силы св<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>зана синфл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>цией.4. Безработица как социально –экономическое <st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>вление.

         Несмотр<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>на объективный характер безработицы, социально-экономические потери, которыеона порождает, очевидны:

1.<span Times New Roman"">    

Не производитс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>кака<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>-то часть товаров и услугкоторые могли бы быть произведены, если бы человек работал.

2.<span Times New Roman"">    

<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>налоговые поступлени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>: рабочийполучает доход (заработную плату), котора<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>облагаетс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> налогом.

3.<span Times New Roman"">    

Снижаетс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> уровень жизни семьи безработного так как пособиепо безработице меньше, чем заработна<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>плата.

4.<span Times New Roman"">    

Ухудшаетс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> психологическое состо<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ниебезработного, станов<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> частыми конфликты в семье и т.д.

5.<span Times New Roman"">    

Безработица не толькоподрывает материальное положение, но и влечёт за собой т<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>жёлыесоциальные <st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>влени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>: преступность, наркоманию, проституцию. Бурнорастёт число самоубийств: 32 % смертельных случаев — добровольный уход из жизни.

В этой св<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>зиодной из функций государства становитс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>регулирование зан<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тости, устранениенегативных последствий безработицы. В частности, в каждом городе или районесозданы центры зан<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тости, которыевыполн<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ют следующие функции: выплачиваютпособи<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> по безработице, помогаютбезработным найти работу, ведут переобучение новым, пользующимс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> спросом професси<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>м.В этих центрах оказываетс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> ипсихологическа<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> помощь люд<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>м, оставшимс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>без работы. Государство, кроме того, может оказывать финансовую поддержку темпредпри<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ти<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>м,где планируетс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> массовое увольнение,с целью сохранени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> или модернизациирабочих мест. Далее, государство может вводить налоговые льготы дл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> тех предпри<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тий,которые принимают на работу наименее защищённые группы населени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> (инвалиды, многодетные матери, «чернобыльцы»,«афганцы»).

         Оценива<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>работу, как социально-экономическое <st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>вление,нельз<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> однозначно утверждать: хорошоэто или плохо. С точки зрени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>человека, оставшегос<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> без работы,это может оказатьс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> трагедией.Однако с точки зрени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> экономическойдинамики данное <st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>вление — объективна<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> необходимость. Другое дело, что государство должно«амортизировать» её негативные последстви<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>,а работники должны быть готовы к профессиональной и трудовой мобильности радиполучени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> работы.

Главна<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>«цена» безработицы — невыпущенна<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>продукци<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>. Когда экономика не всосто<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>нии создать достаточноеколичество рабочих мест дл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> всех,кто хочет и может работать, потенциальное производство товаров и услуг тер<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>етс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>безвозвратно.

Известный исследователь в области макроэкономики,ныне покойный, Артур Оукен математически выразил отношение между уровнембезработицы и отставанием объёма ВНП. Это отношение, известное как закон Оуэна,показывает, что если фактический уровень безработицы превышает естественныйуровень на один процент, то отставание объёма ВНП составл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ет2,5 %. Это отношение 1: 2,5 или 2: 5, то есть отношение уровн<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> безработицы к отставанию объёма ВНП, позвол<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ет вычислить абсолютные потери продукции, св<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>занные с любым уровнем безработицы.

<span Times New Roman",«serif»">Вконце 1994 года, за<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>вленна<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> в Федеральные службы зан<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тостипотребность в рабочей силе, оказалась в 5,8 раз меньше её предложени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>. В конце 1995 года, в целом по России, на одну вакансиюприходилось п<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ть безработных.

<span Times New Roman",«serif»">Уменьшениечисла зан<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тых в регистрируемой сфереобщественного производства сопровождаетс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>увеличением зан<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тых вне его. Этообсто<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тельство косвенносвидетельствует о том, что источники жизнеобеспечени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>,расположенные вне легального производства, приобретают всё большее значение:происходит разрушение официального рынка труда, всё большее число работниковвынуждено трудитс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> не по основнойпрофессии, в теневой экономике, на чёрном рынке. Ликвидаци<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> монополизма государственных предпри<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тий на рынке труда также создаёт новую ситуацию, частичноэто повышает гибкость и эффективность использовани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>рабочей силы, а частично социально – трудовые отношени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>принимают криминальный характер.

<span Times New Roman",«serif»">Официальнопризнанна<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> в начале безработица 90-хгодов стала реальностью нынешней России. Её рост может усилитс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> в св<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>зис новыми процессами высвобождени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>“излишней” рабочей силы из производственной сферы, используемой там формально инеэффективно. Эти работники имеют наибольшие шансы попасть под увольнение поэкономическим причинам.

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-font-kerning: 14.0pt">

<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-font-kerning: 14.0pt">5. Основные задачи государственного регулировани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>на рынке труда

.

 Можновыделить следующие основные задачи, сто<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>щиеперед государством на рынке труда.

Во-первых,достижение такого соотношени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> междуспросом и предложением труда, а также его активной и резервной част<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ми, при котором, с одной стороны, обеспечиваетс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> необходимый уровень жизни основной массы населени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>, а с  другой– сохран<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ютс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>эффективные стимулы к труду.

Во-вторых,  формирование оптимальнойпрофессионально-отраслевой, квалифицированно – образовательной и географическоймобильности трудовых ресурсов,  чтосоздает предпосылки дл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> повышени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> эффективности всей рыночной экономики.

В-третьих,необходимость интеграции России в международную систему разделени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> труда, что предполагает активную международнуюконкуренцию в сфере производства, науки и техники, организации управлени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>.

Государство на рынке трудадолжно осуществл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ть систему мерцеленаправленного воздействи<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> наколичественные и качественные аспекты развити<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>и потреблени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> работников, достижениебольшего соответстви<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> ихпрофессиональной подготовки современному уровню производства. Кроме того, внасто<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>щее врем<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>по<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>вились новые противоречи<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>, такие как противоречи<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>между достигнутым уровнем образовани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>и квалификации основной массы работников и невозможностью их применени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> в услови<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>хэкономического спада, изменение статуса от «полностью и всегда зан<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>того» до «возможно безработного», возрослаконкуренци<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> между отдельнымигруппами трудоспособных по полу и возрасту, положению в иерархической системероссийского общества.

6. Политика зан<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тости и регулировани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>рынка труда

<span Times New Roman",«serif»">Согласнороссийскому закону о зан<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тости,государственна<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> политика зан<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тости заключаетс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>в содействии полной, продуктивной и свободно избранной зан<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тости путём обеспечени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>профессиональной подготовки, повышени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>квалификации и переподготовки высвобождающихс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>граждан, сдерживани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> массовойдолгосрочной (хронической) безработицы, повышени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>эффективности государственной службы зан<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тостии реализации других мер, направленных на обеспечение социальной защиты гражданна рынке труда.

<span Times New Roman",«serif»">Формойреализации государственной политики зан<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тостина всех уровн<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>х управлени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> <st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>вл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ютс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>федеральные, территориальные и местные (городские, районные) программы.

В современных услови<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>х исходным постулатом стратегии зан<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тости в российском обществе должно стать сохранениеи до известных пределов повышение уровн<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>зан<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тости населени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>, одновременно не блокиру<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>высвобождение лишней рабочей силы с предпри<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тий.

<span Times New Roman",«serif»">В“Федеральной целевой программе содействи<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>зан<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тости населени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> РФ на 1998-2000 год” предусмотрена необходимость обеспечени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> в ближайшей перспективе взвешенности в политикезан<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тости с тем, чтобы, с однойстороны, не допустить массовой безработицы, а с другой, — не преп<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тствовать высвобождению излишней рабочей силы в св<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>зи со структурной перестройкой экономики.

<span Times New Roman",«serif»">Политикана рынке труда в ближайшем периоде будет направлена на:

·<span Times New Roman"">       

<span Times New Roman",«serif»">обеспечение прогрессивных сдвиговв отраслевой структуре зан<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тостинаселени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>;

·<span Times New Roman"">       

<span Times New Roman",«serif»">переориентацию экономическиактивного населени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> на новые формытрудовых отношений;

·<span Times New Roman"">       

<span Times New Roman",«serif»">достижение сбалансированностипредложени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> рабочей силы и числарабочих мест;

·<span Times New Roman"">       

<span Times New Roman",«serif»">предупреждение массовойбезработицы на местных рынках труда;

·<span Times New Roman"">       

<span Times New Roman",«serif»">создание новых и повышениеэффективности существующих рабочих мест;

·<span Times New Roman"">       

<span Times New Roman",«serif»">развитие кадрового потенциалапутём совершенствовани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> системыобучени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>, переобучени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>, переподготовки и повышени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>квалификации кадров;

·<span Times New Roman"">       

<span Times New Roman",«serif»">рост мобильности трудовыхресурсов.

<span Times New Roman",«serif»">К ключевым интегрированным направлени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>м действий Правительства РФ по решению проблем зан<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тости относитс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>:

·<span Times New Roman"">       

<span Times New Roman",«serif»">преодоление дефицита рабочих местпосредством проведени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>сбалансированной инвестиционной и налоговой политики, стимулирующей болееполное использование имеющихс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>рабочих мест, развитие малых предпри<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тий,направление капитальных вложений как в перспективные развивающиес<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> отрасли, так и в отрасли традиционной зан<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тости;

·<span Times New Roman"">       

<span Times New Roman",«serif»">экономическое стимулированиеразвити<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> предпринимательства, малогои среднего бизнеса, индивидуальной предпринимательской де<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тельности,прежде всего, в регионах с напр<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>жённойситуацией на рынке труда;

·<span Times New Roman"">       

<span Times New Roman",«serif»">оптимизаци<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>масштабов зан<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тости внегосударственном секторе экономики, обеспечение государственного контрол<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> за соблюдением трудового законодательства в этойсфере;

·<span Times New Roman"">       

<span Times New Roman",«serif»">разработка специальной программыпо стабилизации зан<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тости в регионахс напр<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>жённой ситуацией на рынкетруда;

·<span Times New Roman"">       

<span Times New Roman",«serif»">развитие гибких форм зан<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тости;

·<span Times New Roman"">       

<span Times New Roman",«serif»">последовательна<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> стабилизаци<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>уровн<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> жизни, усиление адреснойсоциальной поддержки населени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>,направленной в том числе на снижение потребности в работе, котора<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> имеетс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>у отдельных социальных групп населени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>;

·<span Times New Roman"">       

<span Times New Roman",«serif»">дальнейшее развитие системынепрерывного образовани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> какнаиболее прогрессивного средства формировани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>высокого качества рабочей силы;

<span Times New Roman",«serif»">улучшение качества рабочей среды, включа<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> вопросы условий труда, зарплаты и использовани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> рабочего времени;

·<span Times New Roman"">       

<span Times New Roman",«serif»">сокращение кадрового потенциалавысококвалифицированных работников, эффективное использование рабочих мест;

·<span Times New Roman"">       

<span Times New Roman",«serif»">проведение взвешенноймиграционной политики, направленной на позитивное территориальное перемещениенаселени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>, обустройство мигрантов,защиту российского рынка труда;

развитие и повышениеэффективности программных услуг, реализуемых через государственную службу зан<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тости населени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>и направленных на предотвращение безработицы и возвращение лиц, не имеющихработу, к активному труду

<span Times New Roman",«serif»">Государственноерегулирование рынка труда целесообразно рассматривать как многоуровневыйпроцесс. В обобщённом виде иерархию процесса можно представить в виде трёх уровней: макроуровн<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>, регионального уровн<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>и микроуровн<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>.

<span Times New Roman",«serif»">Намакроуровне высшие органы законодательнойи исполнительной власти призваны решать следующие основные задачи:

<span Times New Roman",«serif»">1.Согласование финансово – кредитной,структурной, инвестиционной, внешнеэкономических политик с системой целейрегулировани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> рынка труда. Кэтой задаче относ<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> вопросы прин<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ти<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> решений о государственных заказах и закупках продукции,в первую очередь оборонного, инфраструктурного, экологического и социальногоназначени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>, о государственных инвестиционныхпрограммах, дотаци<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>х, субвенци<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>х, кредитах и налоговых льготах, направленных наподдержание и развитие производства  вприоритетных отрасл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>х. Особа<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> задача — регулирование внешнеэкономических св<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>зей в интересах зан<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тости.

<span Times New Roman",«serif»">2.Согласование социальной, демографической,миграционной политик с цел<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ми иприоритетами регулировани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> рынкатруда. В число задач этого блока вход<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тминимизаци<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> оттока квалифицированныхкадров за рубеж, ограничение нежелательных и нелегальных форм иммиграции, содействиезан<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тости зарегистрированныхбеженцев и вынужденных переселенцев, регулирование доходов, рассматриваемых вданном контексте как цена труда.

3. Политика трудоустройства и социальной поддержки незан<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>того населени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>.В число задач данного блока вход<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>торганизационное развитие Министерства труда и социального развити<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>, в том числе службы зан<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тостии других структур. Основой данного блока <st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>вл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>етс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>политика Министерства труда и социального развити<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>(службы зан<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тости) на рынке труда.

7. Государственна<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> система  зан<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тости: структура, основные направлени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> развити<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>на современном этапе.

В основегосударственной системы зан<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тостилежит сеть служб и фондов зан<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тостиразличных уровней. На федеральном уровне — это Государственный Фонд зан<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тости населени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>(ГФЗН), в каждом из субъектов Федерации существуют региональные илиреспубликанские фонды и  службы зан<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тости, а в городах и населенных пунктах, а также вкрупных сельских пунктах существую местные службы зан<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тости.Структурные подразделени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>федеральной службы зан<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тости подчин<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ютс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>  соответствующим  вышесто<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>щиморганам и органам исполнительной власти. Функции, права, об<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>занности службы зан<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тостинацелены на проведение меропри<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тийпо ее увеличению. 

Органы службы зан<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тости на безвозмездной основе предоставл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ют органам государственной статистики, налоговыморганам и получают от них сведени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>,необходимые дл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> выполнени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> своих функций. Службы зан<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тостиимеют право запрашивать на безвозмездной основе у органов исполнительнойвласти, у предпри<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тий, организаций,учреждений все сведени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>, необходимыедл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> разработки программ зан<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тости.

Органы служб зан<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тости на основе прогнозов экономического развити<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> с участием работодателей и представителей труд<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>щихс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>разрабатывают программы зан<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тости,которые после согласовани<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>утверждаютс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> представител<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ми соответствующих органов власти. Органыисполнительной и представительной власти вместе со службами зан<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тости контролируют реализацию прин<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тых программ.

Взаимодействие служб зан<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тости с предпри<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ти<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ми — работодател<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ми,  работниками или их представител<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ми — строитс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>на принципах социального партнерства.

Служба зан<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тости наделена широким кругом прав и об<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>занностей:

1.<span Times New Roman""> 

анализировать и прогнозироватьсосто<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ние рынка труда;

2.<span Times New Roman""> 

вести учет свободных рабочихмест и граждан, обращающихс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> повопросам трудоустройства;

3.<span Times New Roman""> 

информировать обращающихс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> работников и работодателей о возможности получени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> работы и обеспечени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>рабочей силы;

4.<span Times New Roman""> 

оказывать гражданам помощь вподборе подход<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>щей работы, аработодател<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>м — в подборенеобходимых работников;

5.<span Times New Roman""> 

организовыватьпрофессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации граждан вучебных заведени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>х службы зан<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тости и других учебных заведени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>х;

6.<span Times New Roman""> 

оказывать услуги впрофессиональной ориентации и трудоустройстве, высвобождаемым работником идругим категори<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>м населени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>;

7.<span Times New Roman""> 

регистрировать безработных иоказывать им помощь в пределах своей компетенции;

8.<span Times New Roman""> 

разрабатыватьреспубликанские и  региональные программызан<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тости;

9.<span Times New Roman""> 

подготавливать предложени<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> об использовании труда иностранных работников,привлекаемых на основе межправительственных соглашений;

10.оплачивать стоимостьпрофессиональной подготовки и переподготовки, если трудоустройство требуетполучение новой профессии, также выплачиваетс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>стипенди<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> за период учебы;

11.выдавать, в соответствии сзаконом, пособие по безработице, устанавливать к ним надбавки с учетомиждивенцев и других обсто<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тельств;

12.публиковать статистическиеданные о состо<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>нии рынка труда.

Все услуги федеральной государственнойслужбы, св<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>занные с обеспечением зан<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тости граждан, предоставл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ютс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> бесплатно. Финансирование меропри<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тий, св<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>занныхс разработкой и реализацией государственной политики зан<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тости,  происходит за счет средств ГФЗН, которые <st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>вл<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>ютс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> государственной федеральной собственностью и наход<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тс<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName> в оперативном управлении и распор<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>жении Госкомстата РФ, а также его территориальныхорганов.

Кроме того, служба зан<st1:PersonName w:st=«on»>я</st1:PersonName>тости имеют право хранить средства ГФЗН надепозитных счетах ЦБ РФ и приобретать краткосрочные государственные ценныебумаги. Дохо

еще рефераты
Еще работы по трудовому праву