Реферат: Механизм государства

МЕЖДУНАРОДНЫЙИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА

 

 

 

 

 

Курсовая работа

 

 

Студента 2-го курса очного отделения

Юридическогофакультета

 

 

 

Подисциплине: Теория государства и права

 

 

Натему: Механизм государства

                                                           Руководитель-консультант

                                                                                        к.и.н., доцент

 

 

  

 

 

Защищена                                                                        Оценка

«       »                  2007 г.                                               «                       »

 

                                                                                         «  »                  2007г.

 

Москва2007 г.

Оглавление

Введение…………………………………………………………...………...……2

Глава 1. Понятиемеханизма государства и его признаки…………...…….4

1.1. Соотношение понятий «механизм» и «аппарат»государства………...…..4

1.2. Признаки механизмагосударства……………………………………...……5

Глава 2. Принципы организации и деятельностигосударственного механизма………………...……………………………………………………….9

Глава 3. Структура механизма государства…………...……………...........13

3.1. Органы законодательнойвласти……………………………...……………14

3.2. Органы исполнительнойвласти………………………………...………….16

3.3. Судебная власть…………………………………………………………......20 

Глава 4. Орган государства.  Понятие, признаки, виды……..…………...22

4.1. Понятие и признаки государственногооргана……………………………22

4.2. Виды государственныхорганов………………………...………………….23

Заключение……………………………...………………………………………25

Список литературы…………………………………………………………….27

Приложение..……………………...………………………………………….…28

<span Times New Roman CYR",«serif»">

<span Times New Roman CYR",«serif»">

<span Times New Roman CYR",«serif»">

<span Times New Roman CYR",«serif»">

<span Times New Roman CYR",«serif»">

<span Times New Roman CYR",«serif»">

<span Times New Roman CYR",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">

<span Times New Roman CYR",«serif»">Введение

<span Times New Roman CYR",«serif»">

На определенном этаперазвития общества возникает потребность в его специфической, отдельнойорганизации. Теряя социальную однородность, общество делится на части, которыеотличаются местом и ролью в системе общественного производства и разделенияматериальных благ, способом жизни, духовной культурой. В каждой из такихобщественных групп кроме общих, появляются и специфические интересы. Возникаетпотребность в согласовании, координации таких интересов, в регулированииотношений между различными частями общества. Именно эта потребность и сталапричиной возникновения организации, основным предназначением которого являетсяобеспечение единства, целостности общества. Такой организацией и являетсягосударство. «Государство – это публичная организация, обладающая верховнойвластью на определенной территории»<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[1].                 .       
Государство реально действует, проявляет себя как система, совокупностьспециальных органов, учреждений, должностных лиц осуществляющих управлениеделами общества от его имени и в пределах предоставленных полномочий. Такиеорганы, учреждения, должностные лица действуют в большинстве своем постоянно и,как правило, на профессиональной основе, что выделяет их из общества и ставитнад ним. Граждане могут принимать то или иное участие в делах государства, но вконечном итоге оно, его органы, учреждения и должностные лица несутперсональную ответственность за эффективность своей работы.

А дляРоссии это очень важно, так как еще не все успели забыть события, происходившиев конце ХХ века, последствия которых еще продолжают давать знать о себе исейчас. Изменились многие принципы жизни общества, появились новыеидеологические основы функционирования, устройства, развития государства,сформировался новый тип государственного механизма. Появились или приобрелиновое значение такие органы государственной власти, как Президент РФ,Федеральное собрание РФ, Правительство РФ, суды РФ. Одной из базовых концепцийпостроения нового государства стала теория разделения государственной власти,которая была развита и закреплена в Конституции Российской Федерации 1993 года.

 Актуальность темы данной курсовой работызаключается в том, что любой политический режим невозможен без субъектов егоосуществления, которыми являются государственные органы, учреждения,организации, должностные лица.

А так же и потому,что  современный государственный механизмв России проходит стадию реконструкции, становления и развития. В это времяочень важно осознание обществом места и роли всех органов и учрежденийгосударственного механизма в управлении государством, конкретизации иразделении их полномочий.

 Цельюданной работы является:

Определение и изучениепонятия государственного механизма и его структуры.
         Задачами данной работы являются:

         Рассмотрениепризнаков и принципов организации, и деятельности государственного механизма.

            Рассмотрение структуры механизма государства.  

         Рассмотрениепонятия, признаков и видов государственных органов.

Глава 1. Понятие механизмагосударства и его признаки

1.1<span Times New Roman"">                    

.Соотношение понятий «механизм» и «аппарат» государства

Понятие «механизм государства» тесносвязано с другим понятием «государственный аппарат». В связи с этим следуетсоотнести данные понятия. По этому вопросу существует несколько точек зрения:сторонники первой определяют аппарат государства как составную часть механизмагосударства, включающую в себя органы государственной власти (законодательные,исполнительные, судебные и другие), а также государственные организации(учебные, научные, лечебные и другие) и «вещественные придатки» (вооруженные силы, органы охраны  правопорядка, пенитенциарные органы идругие). Сторонники другой точки зрения понимают механизм государства как всегосударственные органы, находящиеся в динамике, а аппарат государства, как теже органы, но в статике. Отдельные авторы считают эти понятия примерноравнозначными. Другие включают в понятие «аппарат государства» только теструктурные подразделения, которые обеспечивают деятельность государственныхорганов.

В своей работе я придерживаюсь первойточки зрения в вопросе соотношения понятий «механизм» и «аппарат» государства,так как механизм государстваêîíåöôîðìûíà÷àëîôîðìû– это совокупность структур государства, реализующих его функции. Черезмеханизм государства осуществляется систематическое непрерывное управлениеобществом и властное воздействие на него, выполняются задачи, достигаются целигосударства. Это целостная система органов и учреждений, она не сводится толькок совокупности органов (аппарату государства). Механизм государства состоит изгосударственных органов (аппарата государства) и иных государственныхорганизаций, главным образом государственных учреждений, которые не обладаютпризнаками органов государства и предназначены для непосредственногоосуществления практической деятельности по реализации функций государства.Государственные учреждения представляют собой разновидность государственныхорганизаций, создающихся и подчиняющихся государственным органам. Этиучреждения осуществляют учебную, научную и инуюгосударственную деятельность под руководством органов государства. Взависимости от сфер государственной деятельности принято выделять два видагосударственных учреждений: осуществляющих охранительную деятельностьгосударства (вооруженные силы, органы охраны  правопорядка,разведка, спецслужбы, пенитенциарные учреждения и другие) и реализующих задачигосударства в экономической и социально-культурной областях (государственныепредприятия и учреждения).êîíåöôîðìûíà÷àëîôîðìû

         Такимобразом, понятие «механизм государства» включает в свой состав понятие «аппаратгосударства».

1.2 Признаки механизма государства

  

Определение и уяснение понятия «механизмгосударства» связано с раскрытием его признаков, характерных черт, позволяющихотличить его как от негосударственных структур в политической системе общества,так и от отдельно взятых государственных органов и учреждений. Такимипризнаками являются:

1).  Все государственные органы, учреждения и должностные лица, которыеобразуют механизм государства, создаются и действуют на основе нормКонституции, Федеральных конституционных и федеральных законов, и другихнормативно-правовых актов.

2). Это единая постоянно действующая иерархическая система органов, учреждений,должностных лиц, построенная на принципах координации и субординации(соподчиненности) своей деятельности.

 При этом необходимо учитывать, какойосновополагающий системообразующий фактор (принцип) структуры и организациигосударственного механизма закреплен в конституции данного государства вконкретный исторический период. Например, В Конституцию РСФСР, согласнотребованиям времени, были внесены поправки, в соответствии с которымисохранялось всевластие Советов, но в качестве одной из основ конституционногостроя в России впервые был закреплен принцип разделения власти, который давносложился и оправдал себя в цивилизованных демократических странах мира.Чего  до этого не было в конституцияхРСФСР 1918, 1925, 1937 годов. Однако, на практике, принцип разделения власти,который предполагал самостоятельность каждой из образованных ветвей, оказалсянесовместимым и противоречащим принципу всевластия Советов, основанному насоединении в их лице и законодательной, и исполнительной власти, подчинении исполнительнойи судебной властей законодательной власти. Такие противоречия привели кобострению отношений и усилению борьбы между ветвями власти, а следствием извсего этого явился паралич государства, его механизма.

Так, в статьях 1 и 3  Конституции РСФСР 1978 года закреплялсяпринцип разделения государственной власти. Но ему противоречила статья 2 той жеКонституции, которая и после внесенных в нее изменений провозглашала, что«народ осуществляет государственную власть через Советы народных депутатов,составляющие политическую основу Российской Федерации, и непосредственно». Приэтом, однако, не упоминалось, что народ осуществляет государственную власть ичерез другие ветви власти.

В таком же резком противоречии состатьей 1 и 3 находилась статья 104 этой же Конституции, которая устанавливала,что высшим органом государственной власти Российской Федерации является Съезднародных депутатов, управомоченный принимать к своему рассмотрению и решатьлюбой вопрос, отнесенный к ведению Российской Федерации. Но высшего органагосударственной власти, подчиняющего себе все ветви власти, не должно быть вусловиях реализации принципа разделения власти.

Эти противоречия были устраненыКонституцией РФ, принятой в результате всенародного голосования 12 декабря 1993года. В ней впервые в конституционной практике России последовательнопроводится принцип разделения власти. «Государственная власть в Российскойфедерации осуществляется на основе разделения на законодательную,исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебнойвласти самостоятельны»<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[2].Данный принцип основан на самостоятельности всех ветвей власти, их способностиобеспечить сдержки и противовесы в отношении друг друга с тем, чтобыпредотвратить чрезмерное усиление и возвышение над другими какой-либо однойветви власти, не допустить захвата кем-либо власти или присвоения властныхполномочий, установления диктатуры.

Конституции РФ содержит три пункта,конкретизирующих и закрепляющих разделение власти в качестве основополагающегосистемообразующего фактора (принципа) структуры механизма современногоРоссийского государства:

«1. Государственную власть в Российской Федерацииосуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (СоветФедерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, судыРоссийской Федерации.

2. Государственную власть в субъектах РоссийскойФедерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

3. Разграничение предметов ведения и полномочий междуорганами государственной власти Российской Федерации и органами государственнойвласти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, федеративными иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий»<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[3].

Согласно статье 12 Конституции РФ1993 года органы местного самоуправления не входят в систему органовгосударственной власти.

3). Первичными структурнымиэлементами механизма государства являются государственные органы и учреждения,в которых на постоянной профессиональной основе работают государственные служащие(чиновники различных уровней и рангов), а в выборных органах и учреждениях — депутаты, сенаторы, судьи и другие.

4). Для обеспечениягосударственно-властных полномочий в состав государственного механизма входятвещественные придатки (вооруженные силы,органы охраны  правопорядка,пенитенциарные органы и другие), на которые опираются в своей деятельностиотдельные государственные органы и без которых не может обходиться ни одногосударство. Их особенность состоит в том, что они выделяются в механизме государстване в качестве его самостоятельных элементов, каковыми являются государственныеорганы, а именно как вещественные придатки последних.

Объединив, все признакигосударственного механизма мы получим его определение. «Механизмом государстваявляется специально созданная постоянно действующая иерархическая системагосударственных органов, учреждений и должностных лиц, осуществляющихгосударственную власть, реализующих функции государства»<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[4].

Глава 2. Принципы организации идеятельности государственного механизма

Выше уже был упомянут принципразделения власти, основополагающий для современной организациигосударственного механизма. Однако, это только один из принципов. В этомразделе будет рассмотрен еще ряд принципов (руководящих идей, начал), лежащих воснове организации и деятельности механизма государства.

В различных исторических условиях воснове организации государственного механизма лежат различные руководящиеначала. В настоящее время деятельность государственных органов современныхгосударств строится на принципах: гуманизма, демократизма, гласности,законности, централизма, разделения власти, национального равноправия. Теперьследует раскрыть каждый из этих принципов.

1). Гуманизм. Этот принцип означает признание ценности человека какличности, и приоритет его интересов в государственной деятельности. Сейчас этоодин из главных принципов организации и деятельности государственногомеханизма, закрепленный в конституциях многих современных государств. Так,например, в России – «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью.Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина –обязанность государства»<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[5]. «Достоинствочеловека неприкосновенно. Уважать и защищать его — обязанность всякойгосударственной власти»<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[6]

.

2). Демократизм. Содержание этогопринципа определяет народ как источник государственной власти, признается егоправо на участие в принятии политических решений, а также провозглашениеширокого круга гражданских прав и свобод. Различают представительную инепосредственную демократию. Первая выражается в деятельности выборныхпредставительных органов государства, а вторая заключается в прямом осуществлении власти народом в общегосударственном иместных масштабах (голосование на выборах, участие в референдумах,участие в демонстрациях, митингах, шествиях, реализации права направлятьобращения (петиции) в различные государственные органы).

3). Гласность. Достаточнаяинформированность общества о деятельности государственных органов простонеобходима для достижения реального народовластия. В содержание данногопринципа входит право каждого на получение информации, затрагивающей его праваи законные интересы, а в более широком плане — формирование общественногомнения о деятельности государственного аппарата.

  Так, в российской Конституции закреплено: «Каждый имеет право свободноискать, получать, передавать, производить и распространять информацию любымзаконным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяетсяфедеральным законом»<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[7].Таким образом, речь не идет об абсолютной гласности: она ограничивается вслучаях, предусмотренных законодательством страны, при возможности нанесенияущерба существенным интересам государства или граждан.

4). Законность. Вся деятельностьгосударственных органов регулируется правовыми нормами, содержащимися вразличных правовых источниках. Строгая и неуклонная их реализация и составляетсодержание этого принципа. «Органы государственной власти, местногосамоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдатьКонституцию Российской Федерации и законы»<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[8].

5). Централизм. Государственныймеханизм имеет иерархическую структуру, где нижестоящие органы выполняютрешения вышестоящих органов и регулярно отчитываются перед ними. Государственныеорганы могут иметь подчинения или только по вертикали, или «двойное подчинение»- по вертикали и горизонтали. В последнем случае орган, например, отраслевоготерриториального управления подчиняется как вышестоящему, территориальному илицентральному органу отраслевого управления, так и вышестоящему территориальномуоргану.

6). Разделение власти. Этофундаментальный принцип организации и деятельности государственного механизма всовременных конституционных государствах. Этот принцип связан, прежде всего, сименами ученых-философов Нового времени Дж. Локком и Ш. Л. Монтескье, апрактическая его реализация с периодом буржуазных революций.

Содержание этой теории (принципа)заключается в том, что вся полнота власти не может находиться в руках одногочеловека или органа, так как, в таком случае, неизбежны злоупотреблениявластью, нарушения прав человека и другие негативные явления. Поэтомунеобходимо разделение государственной власти на несколько составляющих,распределение ее по различным государственным органам, с тем чтобы ни один изних не обладал всей полнотой власти. Наличие «системы сдержек и противовесов» — это такое разделение компетенции между органами государственной власти, котороеобеспечивает их взаимный контроль, а так же сотрудничество между властями вцелях достижения эффективности в управлении обществом. Эти два положения  – суть теории разделения власти. Всоответствии с классическим вариантом теории разделения власти выделяют три ееветви: законодательную, исполнительную и судебную. «Государственная власть вРоссийской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную,исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебнойвласти самостоятельны»<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[9]. «Всягосударственная власть исходит от народа. Она осуществляется народом путемвыборов и голосований, а также через специальные органы законодательства,исполнительной власти и правосудия»<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[10]

.Более подробно о всех трех ветвях государственной власти будет рассказанодалее.

7). Национальное равноправие. Доступк замещению должностей в системе государственного механизма долженпредоставляться всем лицам вне зависимости от их национальной принадлежности.Актуальность данного принципа прямо зависит от остроты вопроса национальногоравноправия в том или ином государстве. В более широком смысле здесь может идтиречь не только о расовом или национальном равенстве, но и о равенстве прав назамещение государственных должностей независимо от пола, возраста, религии идругих признаков. «Граждане Российской Федерации имеют равный доступ кгосударственной службе»<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[11]. «Никомуне может быть причинен ущерб или оказано предпочтение по признакам пола,происхождения, расы, языка, места рождения и родства, вероисповедания,религиозных или политических взглядов. Никому не может быть причинен ущерб всилу наличия у него недостатков»<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[12]

. «Всеграждане имеют одинаковое общественное достоинство и равны перед законом безразличия пола, расы, языка, религии, политических убеждений, личного исоциального положения»3.

<span Times New Roman CYR",«serif»">Глава3. Структура механизма государства

Механизм современного государстваотличается высокой степенью сложности, многообразием составляющих его частей,блоков, подсистем. Эта структура изменчива и во многом зависит от формы и типаправления, но при всех условиях в него входят органы управления и органыпринуждения. На протяжении многих веков государственный механизм был неразвит,его органы были слабо дифференцированы по составу и компетенции. Врабовладельческом, феодальном и на ранней стадии капиталистическогогосударства, основу механизма государства составляли: военное ведомство,ведомства внутренних дел, международных дел и финансов. Механизм современногогосударства отличается высокой степенью сложности, многообразием органов иучреждений, организованных и действующих на основе принципа разделения власти,о котором уже было упомянуто выше. Таким образом, под структурой механизмагосударства понимают его внутреннее строение, порядок расположения его звеньев,структурных элементов, их соподчиненность, соотношение и взаимосвязь междусобой.

Структура механизма государствавключает в себя:

1). Государственные органы,которые находятся в тесной взаимосвязи и соподчиненности при осуществлениисвоих непосредственных властных функций.

Особенностью государственных органовявляется то, что они обладают государственно-властными полномочиями, т.е.такими средствами, ресурсами и возможностями которые связаны с силойгосударства, с принятием общеобязательных управленческих решений (парламент,президент правительство, министерства, ведомства, государственные комитеты,губернаторы, администрации краев и областей и т.д.);

2). Государственныеорганизации – это такие подразделения государственного механизма (его«вещественные придатки»), которые призваны осуществлять охранительнуюдеятельность данного государства (вооруженные силы,органы охраны  правопорядка,пенитенциарные органы и другие.);

     3). Государственные учреждения – этотакие подразделения механизма государства, которые не обладают властнымиполномочиями (за исключением их администраций), а осуществляют непосредственнуюпрактическую деятельность по выполнению функций государства: социальной,культурной, воспитательно-образовательной, научной сферах (библиотеки,поликлиники, больницы, телеграфы, научно-исследовательские институты, ВУЗы,школы, театры и другие);

<span Times New Roman CYR",«serif»">     

4). Государственныепредприятия – это такие подразделения механизма государства, которые так же необладают властными полномочиями (за исключением их администрации), аосуществляют хозяйственно-экономическую деятельность, производят продукцию,либо обеспечивают производство, выполняют различные работы и оказываютмногочисленные услуги для удовлетворения потребностей общества, извлеченияприбыли (речь может идти о казенных заводах, фабриках и прочих.);

     5). Государственные служащие(чиновники) – лица, специально занимающиеся управлением.

     Какуже было сказано выше, все структурные части государственного механизмасоздаются на основе разделения власти на законодательную, исполнительную исудебную власть.

     3.1.Органы законодательной власти

     Правоиздания законов обычно принадлежит высшим представительным органам. Называютсяони общим родовым термином «парламент» (от французского  parler– говорить). В Канаде, Индии, Италии, Англии термин«парламент» является именем собственным законодательного органа, в другихстранах он называется иначе, например, Федеральное собрание  в России, Австрии; Конгресс в США;Генеральные кортесы в Испании, Генеральные штаты в Нидерландах; Кнессет вИзраиле и так далее. Расцвет парламентаризма приходится на первые этапыразвития буржуазного государства. Именно в это время утвердился круг егоосновных полномочий: принятие законов, утверждение бюджета, контроль надправительством в форме запросов, выражение (вотума) доверия и недоверия и т.д.Все это получило выражение в обобщенном принципе парламентаризма. Вдемократических странах парламент выражает интересы различных  политических сил, является местом поискакомпромиссов.

     Парламентыв большинстве стран мира имеют двухпалатную структуру и состоят из нижней иверхней палаты. Однопалатные парламенты существуют в небольших странах (Дания,Финляндия). Верхняя палата нередко служит противовесом нижней, «фильтром» напути принятия важнейших государственных решений. Членов нижней палаты, какправило, именуют депутатами, а верхней палаты – сенаторами.

     Общеечисло членов парламента в различных государствах разное. Самый многочисленныйпарламент в мире – Всекитайское собрание народных представителей – насчитывает3000 членов. Обычно палаты парламента состоят из нескольких сотен членов. В США– 100 сенаторов, 435 членов палаты представителей<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[13]; вИталии – 315 сенаторов и 630 депутатов<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[14]

; вРоссии – 172 (на данный момент) члена Совета федерации и 450 депутатовГосударственной думы<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[15].

     Связьпарламентариев с избирателями определяется содержанием и характером мандата (документ, удостоверяющий полномочия какого-либо лица,например, депутатский мандат), установленного в том или иномгосударстве, – императивного или свободного. При свободном мандате членпарламента является представителем всего избирательного корпуса страны, а нетолько своего избирательного округа. Он не обязан выполнять конкретныепожелания избирателей. Императивный мандат означает,<span Arial",«sans-serif»; color:black">

что<span Arial",«sans-serif»; color:black"> депутатсчитается юридически ответственным перед теми, кто его избрал и, еслиизбиратели полагают, что депутат плохо выполняет ихпоручения, они могут досрочноотозвать его.

     Всубъектах федерации законодательную власть осуществляют, как правило,однопалатные парламенты.

     3.2. Органы исполнительной власти

     Самойкрупной структурной частью любого государственного механизма являются органы,учреждения, должностные лица исполнительной власти. Численность ее служащих(чиновников) во много раз превышает численность служащих и должностных лицдругих ветвей власти.

     Онапредназначена для исполнения законов, принятых законодательной   ветвью власти, ей предоставлено правоактивных действий, а так же право принятия подзаконных нормативных актов. Исполнительнуювласть возглавляют и осуществляют глава государства, правительство, различныеминистерства и центральные учреждения (комитеты, службы, ведомства, инспекции ит.д.). Также в структуру исполнительной власти входят региональные и местныегосударственные органы и должностные лица.     

          Собирательноеназвание органов исполнительной власти – правительство, оно также в различныхгосударствах имеет различное название (наиболее распространенные – кабинетминистров или совет министров). Например, в Финляндии – Государственный совет,а в Швейцарии – Федеральный совет.

         Главойисполнительной власти может быть монарх, президент, премьер-министр – главаправительства, в зависимости от типа и формы государственного правления. Сучетом этого же обстоятельства происходит и формирование органов исполнительнойвласти. Монарх получает свою должность по наследству; президент избираетсянепосредственно народом или коллегией выборщиков, как в США; или парламентом,или иными органами. Члены правительства назначаются монархом, президентом илиизбираются парламентом. Существуют также государства, где в формированииправительства участвуют и президент (монарх), и парламент.

     Главагосударства не только возглавляет исполнительную власть, но и обладает другимиважными властными полномочиями. Как уже отмечалось, разделенная на ветвигосударственная власть не перестает быть единой и суверенной, самостоятельностьзаконодательной, исполнительной и судебной власти относительна, а не абсолютна.В силу своего статуса глава государства как раз и призван обеспечитьсогласованное функционирование этих органов в интересах решенияобщегосударственных задач. Глава государства обеспечивает необходимуюкоординацию деятельности органов различных ветвей власти.

     Монархв силу конституционных норм или традиций, сложившихся в данном государствеимеет ряд правомочий в отношении парламента: созыв сессии; роспуск парламента(как правило, нижней палаты); назначение членов верхней палаты (там, где этопринято); утверждение и опубликование законов. Формально он считается верховнымглавнокомандующим вооруженными силами государства, представляет страну вмеждународных отношениях. Фактически эти полномочия осуществляются правительством или соответствующим министром.

     Вбольшинстве современных государств его главой является президент, избираемыйлибо населением, либо парламентом, либо путем особой избирательной процедуры.Президент принимает иностранных дипломатических представителей, назначаетпослов в другие государства, в ряде стран ратифицирует международные договоры исоглашения, является верховным главнокомандующим вооруженными силами. Внекоторых странах президент имеет право распускать парламент, отказать в одобрениизакона (отлагательное вето), представлять его на вторичное рассмотрениепарламента.

     Впарламентских и президентских республиках полномочия и роль президента неодинаковы. В парламентских президент – малоактивная фигура во внутренних делах,заслоненная главой правительства, в руках которого сосредоточена реальнаявласть. Например, роспуск парламента в таких государствах осуществляется поинициативе парламента, хотя и оформляется указом президента. А для формированияправительства требуется согласие парламента.

     Впрезидентских же республиках президент – центральная фигура во всемгосударственном механизме. Он представляет государство внутри страны и за еепределами, назначает дату выборов в парламент, в ряде стран распускаетпарламент, обладает правом отлагательного вето в отношении принятых парламентомзаконов. Президент по общему правилу, обладает правом законодательнойинициативы, имеет широкие полномочия по формированию правительства и контролюза его работой, в некоторых страна

еще рефераты
Еще работы по теории государства и права