Реферат: Государственный аппарат: структура и функции

Рег. № _____________«_____»________2006 г.

МОСКОВСКИЙ НОВЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

КАФЕДРА

ИСТОРИИ И ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

КУРСОВАЯ РАБОТА

по Теории государства и права

на тему:

Государственный аппарат: структура и функции

Студентки 1курса Московского факультета

Заочной формыобучения

Группы ГруппаЯздF6в

Бараевой Л.В.

Преподаватель_____________.

Результатпроверки

Работа защищенас оценкой

Москва2006 г.

<span Arial",«sans-serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;mso-font-kerning:16.0pt;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">
Содержание

 TOC o h z u Содержание. PAGEREF _Toc151398813 h 2

Введение. PAGEREF _Toc151398814 h 3

1.   Понятиегосударственного аппарата. PAGEREF_Toc151398815 h 4

2.   Структурагосударственного аппарата. PAGEREF_Toc151398816 h 7

3.   Основныепринципы организации и деятельности  государственного аппарата  PAGEREF _Toc151398817 h 16

Заключение. PAGEREF _Toc151398818 h 25

Список литературы… PAGEREF _Toc151398819 h 26

<span Arial",«sans-serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-font-kerning:16.0pt;mso-ansi-language: RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">
Введение

В середине 80-х годовXX  века Россия  вступила в периодреформ,  которые коснулись всех сфержизни общества. На наших глазах изменились многие принципы жизни общества,появились новые идеологические основы функционирования, устройства, развитиягосударства, сформировался новый тип государственного механизма (аппарата).

Актуальность курсовойработы связана в первую очередь с тем, что современный государственный аппаратв России проходит стадию  реконструкции,становления и развития.

Основной целью даннойкурсовой работы является рассмотрение понятия и структуры государственногоаппарата, а также в ней будут рассмотрены основные принципы организации идеятельности государственного аппарата на примере  практики зарубежных стран.

<span Arial",«sans-serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;mso-font-kerning:16.0pt;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">
1.<span Times New Roman"">  онятие государственного аппарата

Государственный аппаратпредставляет собой систему органов государства, с помощью которыхосуществляется государственная власть, выполняются основные функции,достигаются стоящие перед государством на различных этапах его развития цели изадачи. Аппарат является важнейшим составным элементом любого государства.        

В основе построения ифункционирования государственного аппарата лежат объективные и субъективныефакторы, предопределяющие наиболее важные особенности его внутреннего строения,структуры, характера, форм и методов деятельности, в значительной мереспособствующие соединению его различных составных звеньев в единую систему.Аппарат любого государства — это не механическое соединение его отдельныхорганов, а их четко организованная, строго упорядоченная целостная система.

В число факторов,оказывающих решающее воздействие на функционирование и развитиегосударственного аппарата как единой целостной системы, входят: общностьэкономической основы различных государственных органов и организаций — системы хозяйстваи различных форм собственности на средства производства; единство политическойосновы государственных органов, организаций и учреждений; наличие в некоторыхстранах единой официальной идеологии; морально-политическое и идейное единстворазличных частей общества; наличие общих принципов построения и функционированияразличных государственных органов — составных частей государственного аппарата;общность конечных целей и задач, стоящих перед различными государственнымиорганами и организациями.

Понятие государственногоаппарата — весьма емкое и многогранное. Его недопустимо отождествлять сдругими, тесно связанными с ним, но не равнозначными по своему логическомуобъему и содержанию понятиями, в частности, с понятием системы диктатуры классаи политической системы общества. Соотносясь с понятием государственногоаппарата, данные понятия тем не менее не идентичны ему. Так, если понятиемсистемы диктатуры класса и понятием политической системы общества охватываетсявесь комплекс самых различных по своему характеру государственных и негосударственныхорганов и организаций, принимающих участие в по­литической жизни страны или восуществлении государственной власти, то понятием государственного аппаратаохватывается лишь система государственных органов. Понятия системы диктатурыкласса и политической системы общества являются, таким образом, более емкими иширокими, чем понятие государственного аппарата.

Аналогично в научной иучебной литературе зачастую решает­ся вопрос о соотношении понятиягосударственного механизма и государственного аппарата. Государственныймеханизм рассматри­вается как совокупность различных государственных органов,орга­низаций, вооруженных сил, материальных средств государственной власти, агосударственный аппарат ограничивается лишь системой государственных органов.

Наряду с данной точкойзрения имеются и другие мнения, в соответствии с которыми «государственныймеханизм» и «государ­ственный аппарат» представляются какидентичные понятия. Госу­дарственный механизм в таких случаях именуетсягосударственным аппаратом в широком смысле слова, а система государственныхорганов — аппаратом в узком смысле слова. Независимо от того, какой смыслвкладывается в понятие и содержание государствен­ного аппарата, его важнейшимии неотъемлемыми частями неизмен­но выступают государственные органы. Именно онизаполняют содержание, формируют структуру государственного аппарата. От каждогоиз них, взятого в отдельности или вместе с другими госу­дарственными органами,— от уровня их развития, четкости опре­деления сферы деятельности икомпетенции, упорядоченности их взаимоотношений между собой и снегосударственными органами и организациями, входящими в качестве структурныхэлементов в политическую систему общества, — в значительной степени зави­ситуровень развития и эффективности государственного аппарата.

Каждый государственныйорган представляет собой относи­тельно самостоятельное, структурно обособленноезвено государ­ственного аппарата, создаваемое государством в целях осуществле­ниястрого определенного вида государственной деятельности, на­деленноесоответствующей компетенцией и опирающееся в процессе реализации своихполномочий на организационную, материальную и принудительную силу государства.

Специфическими признаками,отличающими государственные органы от негосударственных органов и организаций,являются сле­дующие:

а)      формированиеих по воле государства и осуществление ими
своих функций от имени государства;

б)      выполнениекаждым государственным органом строго определенных, установленных взаконодательном порядке видов и форм
деятельности;

в)      наличиеу каждого государственного органа юридически закрепленных организационной структуры,территориального масштаба деятельности, специального положения, определяющегоего место  и роль в государственномаппарате, а также порядок его взаимоотношений с другими государственнымиорганами и организациями;

г) наделение государственных органовполномочиями государственно-властного характера.

Наличие последнихявляется наиболее существенным признаком государственного органа. Всовокупности с другими признаками «государственно-властноеполномочие» позволяет провести достаточно четкое различие междугосударственными органам, с одной стороны, и государственными организациями(предприятиями и учреждениями), а также негосударственными органами и организациями— с другой. Практическое выражение «государственно-властныеполномочия» находят в издании государственными органами от именигосударства юридически обязательных нормативных и индивидуальных актов, восуществлении ими наблюдения за строгим соблюдением требований, содержащихся вданных актах, в обеспечении и защите этих требований от нарушений путем применениямер воспитания, убеждения, разъяснения и поощрения, а в необходимых случаях —также мер государственного принуждения.

В состав каждогогосударственного органа, представляющего собой в практическом плане, повыражению В. И. Ленина, «ячейку человеческого коллектива, хотя бы вминимальной степени оформленного», входят лица, являющиесянепосредственными исполнителями возложенных на него полномочий, и лица,технически обеспечивающие выполнение его функций и полномочий. В его распоряженииимеются также особый технический аппарат, особые материально-техническиесредства («материальные придатки» государственной власти), различныенаходящиеся в его ведении и управлении организации и учреждения.

Будучи составными частямиодного и того же государств аппарата, органы любого государства отличаются другот друга порядком своего образования, видами выполняемой ими государственнойдеятельности, характером и объемом компетенции, особенностями исполнения возложенныхна них полномочий, формами и методами осуществления ими государственныхфункций.

2.<span Times New Roman""> 

Под структуройгосударственного аппарата понимается его внутреннее строение, порядокрасположения составляющих звеньев аппарата, их соотношение. Структура всегдауказывает на то, из чего складывается государственный аппарат, какова субординацияего составных частей, каковы принципы его организации и функционирования.

В любой странесложившийся государственный аппарат выступает как единая целостная (общая)система. Она распадается на ряд частных систем. В качестве последних выступаютоднородные по своим функциям, внутреннему строению, непосредственным целям,видам выполняемой деятельности различные государственные орга­ны. Наиболееважными частными системами современного государ­ственного аппарата являютсяследующие: система органов государ­ственной власти, система органовгосударственного управления, система судебных органов и система органовпрокуратуры. Каждая из первых трех названных систем является носителемсоответству­ющей государственной власти — законодательной, исполнительной исудебной.

В научной литературе нетединого мнения о том, как должны
соотноситься между собой различные государственные власти, а
следовательно, и их носители — государственные органы. Должны
ли они быть равны или должна существовать их определенная соподчиненность,субординация.    .

Высказывается точказрения, согласно которой все государ­ственные власти и их носители должнынаходиться в совершенно одинаковом положении, уравновешивать друг друга. Встранах с тоталитарным или авторитарным режимом усиленно насаждается такжемнение, что исполнительная власть, а вместе с ней и ее но­сители должны приэтом быть «впереди других».

Однако, как показываетисторический опыт, реализация подоб­ной концепции приводит не к демократии, а кдиктатуре. Об этом свидетельствует, в частности, политическая практикафашистской Германии, Италии и ряда иных стран.

Другой подход к решениюпроблем соотношения государствен­ных властей и их носителей заключается в том,что на первый план выступает государственная власть, источником которойявляется народ.

Во всех демократическихстранах эта концепция получила все­общее признание. Политическая практикаподтвердила жизнеспо­собность и гуманность данной идеи, развитой еще в XVII в.англий­ским философом-материалистом Дж. Локком.

В своем знаменитомпроизведении «Два трактата о правлении» (1690) Локк писал: «Хотяв конституционном государстве, опираю­щемся на свой собственный базис идействующем в соответствии со своей собственной природой, т.е. действующем радисохранения со­общества, может быть только одна верховная власть, а именно за­конодательная,которой все остальные подчиняются и должны под­чиняться, все же законодательнаявласть представляет собой лишь доверенную власть, которая должна действоватьради определен­ных целей, и поэтому по-прежнему остается у народа верховнаявласть устранять или заменять законодательный орган...».

Что же собой представляеткаждая из частных систем государ­ственных органов, входящих в общую систему —государственный аппарат? Начнем с органовгосударственной власти, или — с законодательных органов.

Основным назначением этихорганов является законодательная деятельность. Они занимают центральное место вструктуре государственного аппарата. Органы государственной власти подраз­деляютсяна высшие и местные. К высшим органам государственной власти относятсяпарламенты. Одной из важнейших их функций является принятие законов.

Выделяя особую рольпарламентов в политической жизни об­щества и государства, конституции некоторыхгосударств специально указывают не только на то, что «парламент являетсявысшим органом государственной власти», но и на то, что он являетсяединственным законодательным органом государства" (Конституция Японии 1947г., ст. 41).

Конституции других странв этих же целях обращают внимание на то, какие по характеру правила должнысодержаться в при­нимаемых парламентами законах. Так, например, действующаяКонституция Франции устанавливает, что в законах могут содер­жаться правила,касающиеся «гражданских прав и основных гарантий, предоставленныхгражданам для пользования публичными сво­бодами»; обязанностей,накладываемых «национальной обороной лично на граждан и ихимущество»; «гражданства, состояния и пра­воспособности лиц, семейныхотношений, наследования и дарения»; определения «преступлений иправонарушений, а также налагаемых за них наказаний»; уголовногосудопроизводства, амнистии, «создания новых судебных установлений истатуса судей» и др. (Конституция Французской Республики, 1958, ст. 34).

Сосредоточивая в себезаконодательные функции, парламент нередко передает часть из них другим,подконтрольным ему орга­нам, делегируя их. Возникающая в результате этогосистема актов носит название делегированного законодательства.

Разумеется, идеальным,строго конституционным считалось бы такое положение, когда законодательнаявласть оставалась бы ис­ключительно привилегией законодателей, непосредственноподот­четных избирателям. Это было бы справедливым в отношении лю­богосовременного государства. Однако в реальной жизни все обсто­ят далеко не так.

Федеральное СобраниеРоссии, Конгресс США, Парламент Ан­глии, Национальное собрание и Сенат Франции,равно как и высшие законодательные органы других государств, зачастую вынужденыв силу самых разных причин, включая периодическую перегружен­ность данныхорганов правотворческой работой, поручать подготов­ку и принятие тех или иныхактов правительству, отдельным ми­нистерствам и ведомствам.

Так, например, в Великобританииполномочиями по изданию
правовых актов парламентом наделяются министры короны, органы местногоуправления, независимые корпорации, английская церковь, частные компании,Комиссия и Совет Европейских сообществ.

Каждый из этих органов иорганизаций может принимать, изменять
или отменять правовые акты не иначе, как с санкции — по поруче­нию или сразрешения парламента. Таким путем сохраняется и поддерживается«суверенитет» высшего законодательного органа в правовой сфере.

Следует отметить, что,несмотря на монопольное положение в
области правотворчества, высший законодательный орган, особенно в парламентскихстранах, подвержен довольно эффективному
воздействию со стороны правительства. Нередко правительство сосредоточивает всвоих руках весьма значительную законодательную
инициативу и оказывает сильное влияние на все направления деятельностипарламента.

Что же касаетсяпрезидентских республик, то в них парламент в формально-юридическом плане болеенезависим. Он, как правило, не может быть распущен президентом. Законодательнаяинициатива принадлежит в основном Депутатам. Однако и в этом случае
исполнительная власть в лице президента имеет много путей воздействия на парламент.

Так, например, согласноКонституции США, президент обладает правом вето на принимаемые Конгрессом акты.Он может выступать с инициативой созыва специальных сессий Конгресса. Прези­дентпериодически представляет Конгрессу «сведения о состоянии союза ипредлагает на его усмотрение такие меры, которые сочтет необходимыми иполезными». Он имеет право «с совета и согласия Сената заключатьмеждународные договоры при условии их одобрения двумя третями присутствующихсенаторов; с совета и согласия Сената назначать послов и иных полномочныхпредставителей и консулов, судей Верховного суда, а. также других должностныхлиц Соединенных Штатов ...» (Конституция США, ст. 11, раздел 2).

Наряду с высшими органамигосударственной власти в каждой
стране имеются местные органы. Они называются по-разному. Но
цель и назначение их сходны: осуществление государственной власти и управленияна местах.      

Система органов государственного управленияосуществляет в различных формахисполнительно-распорядительную деятельность. Исполнительная деятельностьорганов государственного управления проявляется в том, что они выступают какнепосредственные исполнители требований, содержащихся в актах органовгосударственной власти и вышестоящих органов государственного управления.Распорядительная деятельность этих органов выражается в том, что они принимаютмеры и обеспечивают путем издания своих собственных актов (распоряжений) выполнениеподчиненными им органами и организациями данных требований. Всю своюдеятельность органы государственного управления осуществляют на основе законови во исполнение законов.

В пределах своейкомпетенции органы государственного управления наделяются необходимой для ихнормального функционирования оперативной самостоятельностью. На них возлагаютсявесьма ответственные задачи по правовому регулированию и руководству различнымисферами жизнедеятельности общества и государства. Эти задачи, равно как место ироль органов управления в государственном аппарате, закрепляются вконституционных и обычных правовых актах. Так, согласно Конституции Франции,правительство «руководит внутренней и внешней политикой, гражданской ивоенной администрацией и обороной страны. Оно осуществляет исполнительнуювласть в соответствии с Конституцией и законами» (ст. 97).

Согласно КонституцииШвеции правительство помимо обычных своих полномочий может принимать«постановления о предписаниях» по вопросам, касающимся охраны жизни,личной безопасности граждан, «пребывания иностранцев в государстве»,ввоза и вывоза товаров, валюты или «других средств производства, средствсвязи, кредитов, хозяйственной деятельности, оформления строений, пред­приятий,планировки застроек», охраны природы и окружающей среды и др. (гл. 8, №7).

В зависимости от сложностизадач и территориального масштаба деятельности органы государственногоуправления подразделяются на центральные и местные. К центральным относятся теорганы государственного управления, деятельность которых распространяется навсю территорию страны или на территорию госу­дарств — субъектов федерации. Это— правительства, именуемые в большинстве стран кабинетами или советамиминистров, министерства, государственные комитеты, специальные ведомства, находящиесяпри советах министров.

К местным органам государственногоуправления относятся органы, деятельность которых ограничивается рамками однойили нескольких административно-территориальных единиц (края, про­винции,области, района, города т.п.).

В зависимости отхарактера, объема и содержания полномочий органы государственного управленияподразделяются на органы общей, отраслевой и специальной (функциональной)компетенции. Органы общей компетенции (например, советы министров, исполко­мы)объединяют и направляют работу по руководству всеми или большинством отраслейгосударственного управления. Органы от­раслевой и специальной компетенции(министерства, различные государственные комитеты, специальные ведомства)осуществляют
руководство лишь отдельными отраслями государственного управления.

Ведущую роль в системеорганов государственного управления выполняют правительства. Они являютсявысшими исполнительными и распорядительными органами государств и возглавляют всюсистему органов государственного управления. В соответствии с конституционнымии иными актами на правительство возлагаются задачи по общему руководствуэкономикой и социально-культурным хозяйством страны, разработке и осуществлениюгосударственных бюджетов, по защите интересов государства, охране собственностии общественного порядка, по обеспечению и защите прав и свобод; граждан,обеспечению государственной безопасности, осуществлению общего руководствастроительством вооруженных сил и др.

Важное место в структурегосударственного аппарата зани­мает системасудебных органов, основной социальной функцией ко­торых являетсяосуществление правосудия.

Подобно тому, какзаконодательные органы и органы управле­ния являются носителями соответственнозаконодательной и испол­нительной властей, система судебных органов выступает вкачестве носителя судебной власти. Это положение закрепляется в конституциях иобычных законах ряда современных государств.

Так, например, вКонституции Испании (1978 г.) говорится, что «судебная власть исходит отнарода и осуществляется от имени короля судьями и магистратами, которыеявляются независимыми, несменяемыми, ответственными и подчинены исключительнозако­ну» (п. 1 ст. 117). В Конституции ФРГ (1949 г.) прокламируется, что«судебная власть вверяется судьям; она осуществляется Федеральнымконституционным судом, федеральными судами, указанными в настоящем Основномзаконе, и судами земель» (ст. 92).

Статус носителя одной изтрех — судебной — властей обеспе­чивает органам правосудия весьма важное местов государственном механизме наряду с другими органами.

Структура судебныхорганов в разных странах неодинакова. Именуются они также по-разному. ВКитайской Народной Респуб­лике, например, — это Верховный народный суд, местныенародные суды, «военные суды и другие специальные народные суды». ВСША национальная судебная система состоит из Верховного суда США, Верховныхсудов штатов, окружных судов, апелляционных судов, военных трибуналов и другихсудов. Конституция США в связи с этим устанавливает, что «судебная властьСоединенных Штатов осуществляется Верховным судом и теми низшими судами,которые будут время от времени учреждаться Конгрессом» (разд. 1 ст. III).

Однако, несмотря наособенности структуры и другие различия судебных органов разных стран, у нихмного сходства в целях и задачах, которые перед ними ставятся и конституционново всех государствах, именующих себя демократическими, провозглашаются. Многообщего у них в социальных функциях, содержании деятельности, конституционныхпринципах их организации и функционирования.

Так, например, вконституционных актах подавляющего большинства современных государств в той илииной форме провозглашается принцип независимости судей, самостоятельности судовв пределах установленной юрисдикции в решении любых вопросов. «Народныесуды в пределах, установленных законом, осуществляют правосудие самостоятельно,без вмешательства со стороны административных» и других органов иорганизаций — отмечается, в частности, в Конституции КНР (ст. 126).

В большинстве конституцийсовременных государств закрепляется принцип гласности судопроизводства,открытости судебного разбирательства.

Разумеется, данныйпринцип, равно как и другие принципы организации и деятельности судебныхорганов, не следует абсолютизировать. Конституционная теория далеко не всегдасовпадает с практикой. Нередко в деятельности судебных органов многих стран имеютместо грубейшие нарушения провозглашаемых конституционных положений.

Кроме того, в самихконституциях довольно часто устанавливаются в отношении данных принциповнекоторые ограничения. Так, Конституция Испании, провозглашающая открытостьсудебного разбирательства, делает тут же оговорку — «за исключениемпредусмотренных процессуальными законами случаев» (ст. 120). КонституцияЯпонии устанавливает: «Если суд единогласно решает, что гласностьпредставляет опасность для публичного порядка или морали, разбирательство можетвестись при закрытых дверях» (ст. 82).

Аналогичные положениясодержатся в конституционных актах многих других стран.

Значительную роль вгосударственном механизме ряда стран играет система органов прокуратуры.Прокуратура призвана осуществлять надзор за точным и единообразным исполнениемзаконов органами государственного управления, предприятиями, учреждениями,общественными организациями, должностными лицами и гражданами.«Прокуратура без ущерба для функций, осуществляемых другими органами, —говорится, например, в Конституции Испании (ст. 124), — имеет своей задачейспособствовать отправлению правосудия в целях защиты законности, прав граждан иобщественных интересов, охраняемых законом, в силу своих обязанностей или походатайству заинтересованных лиц, а также наблюдением за независимостью судов исоблюдением общественного интереса».

Органы прокуратурыосуществляют также надзор за соблюдением законности в работе органов дознания ипредварительного следствия, при рассмотрении дел в судах, в местах заключения,при исполнении наказаний и других мер принудительного характера, назначаемыхсудами.

Правовую основудеятельности органов прокуратуры разных стран составляют нормы, содержащиеся вконституциях и специ­альных актах, регулирующих порядок организации идеятельности прокуратуры.

3.<span Times New Roman""> 

Под принципамиорганизации и деятельности государственно­го аппарата следует понимать наиболееважные, ключевые идеи и положения, лежащие в основе его построения и функционирования.Они раскрывают социально-классовую сущность, социальное содержание иназначение, основные цели и задачи государственного аппарата.

Принципы организации идеятельности государственного аппа­рата разрабатывались, обосновывались ипретворялись в жизнь в процессе всей многовековой деятельности государственногомеханизма. Одни из них, касающиеся в основном деятельности государственныхаппаратов многих стран, приживались и развивались. Другие, относящиеся чащевсего к процессу организации и деятельности государственных аппаратов отдельныхстран, по мере происходящих в этих странах изменений отпадали.

Так, например, совсем донедавнего времени, а именно — до
разрушения СССР в советской политико-юридической теории и
практике не без оснований в качестве наиболее важных принципов
организации и деятельности государственного аппарата считались
следующие: принцип партийного руководства; подчинения аппарата политике;принцип широкого участия масс в управлении делами
общества и государства, в деятельности государственного аппарата; принципдемократического централизма, гласности, социалистической законности,интернационализма и социалистического федерализма (применительно ксоциалистическим федеративным государствам); принцип равноправиянациональностей; принцип научного планирования, координации, учета и контролядеятельности аппарата и др.

Однако после распада СССРи кардинальных изменений, произошедших в государственном механизме России запоследние годы, многие из этих принципов полностью себя исчерпали. Вместо них
официально стали декларироваться другие принципы, отвечающие интересам и потребностямвновь пришедших к власти правящих кругов.   

Вместе с тем независимоот особенностей отдельных государств и происходящих в них изменений ворганизации и деятельности государственных аппаратов разных стран имеются общиепринципы. Это не означает, разумеется, что они всегда не толькопровозглашаются, но и полностью реализуются. Трудно назвать государство, вкотором бы все или хотя бы основные принципы организации и деятельностигосударственного аппарата не только декларировались теоретически, но и реализовывалисьбы практически.

Однако, тем не менее,общие принципы, а точнее — общие требования, предъявляемые к процессуорганизации и деятельности государственных аппаратов разных стран, существуют ив той или иной мере реализуются.

Среди такого рода принциповследует назвать принцип оптимальности построения структуры государственногоаппарата, принцип его эффективности, законности и конституционности, высокогопрофессионализма государственных служащих, соблюдения высоких этическихстандартов членами парламентов и чиновниками, их полной политической лояльностии др.

Данные и другие имподобные принципы находят свое законо­дательное закрепление в конституционныхактах и в специальных законах. Издание последних иногда предусматривается вконститу­циях. Нередко конституции содержат прямые ссылки на специальныезаконы. Так, например, Конституция Греции в разделе «Оправительстве», указывая на то, что «правительство образуется Советомминистров, включающим премьер-министра и министров», од­новременнопредусматривает, что должен быть издан специальный закон, который«устанавливает правила о составе и деятельности Совета министров». Идалее: «Закон определяет статус заместителей министров и министров безпортфеля, государственных секре­тарей, которые могут обладать правом бытьчленом правительства, а также положение постоянных государственных секретарейадми­нистрации» (ст. 81).

Не имея возможностирассмотреть все или хотя бы самые важ­ные, основные принципы организации идеятельности государствен­ного аппарата, остановимся на раскрытии лишьнекоторых из них. Одним из таких принципов является принцип законности и конституционности организации и деятельностигосударственного аппарата. Следует заметить, что, обладая не толькоюридическим, но и политическим характером, законность и конституционностьвыступают как основной метод функционирования различных госу­дарственныхорганов и организаций. Применительно к деятельности государственного аппаратаразных стран законность и конституци­онность означают осуществление всехсвойственных государственным органам и должностным лицам функций в строгомсоответствии с действующей конституцией, обычными законами и подзаконнымиактами согласно установленной в законодательном порядке компе­тенции. Принципзаконности и конституционности означает также обеспечение строгого инеуклонного исполнения подчиненными им органами, организациями и учреждениямидействующих нормативно-правовых.актов, борьбы с коррупцией, а также со всякогорода нарушениями прав и свобод граждан, общественных организаций, трудовыхколлективов.

Следует заметить, чтозаконности и конституционности как явления и понятия вне связи с конкретнымобществом и государ­ством не существует. Это абстракция. Законность иконституцион­ность всегда соотносятся с определенными типами государства иправа, с определенным характером и уровнем развития общества.

Исходя из этого вотечественной и зарубежной научной лите­ратуре законность и конституционностьрассматривают, как прави­ло, не вообще, а применительно к рабовладельческому,феодально­му, капиталистическому и социалистическому типам государства и права.

Несмотря на то, чтосоциалистический («коммунистический») тип государства и правапрактически не состоялся, в юридической и отчасти политологической литературевопросы (социалистической) законности и конституционности получили, пожалуй,наиболее об­стоятельное теоретическое обоснование.

Исходные положения итребования социалистической законно­сти были разработаны В. И. Лениным в рядеработ и особенно в из­вестном письме «О „двойном“ подчинении изаконности». В после­дующем они были развиты в специальной научнойлитературе. В числе таких положений следует назвать положение о единой для всейтерритории страны, для всех органов и организаций, должно­стных лиц и гражданзаконности, о том, что «законность» не может быть калужская иказанская, а должна быть единая всероссийская". Заслуживает вниманияположение о соответствии социалистической законности и целесообразности врешении государственных и обще­ственных дел, о необходимости подчинения«местной прокурорской власти только центру» и сохранения запрокуратурой права и обя­занности «опротестовывать все и всякие решенияместных властей с точки зрения законности этих решений или постановлений, безправа приостанавливать таковые, а с исключительным правом пе­редавать дело нарешение суда» и др.

Основу любой законности иконституционности составляют кон­ституции различных государств, а также законы,принятые в их развитие. Наличие четкого, хорошо развитого, отвечающего непре­рывноизменяющимся и все более возрастающим требованиям прак­тической жизнизаконодательства является принципиально важным и необходимым условиемпоследовательного укрепления законности и конституционности в деятельности какотдельных государствен­ных органов, так и всего государственного механизма вцелом.

Строгое и неуклонноесоблюдение законности и конституцион­ности является важнейшим принципомдеятельности не только государственных, но и негосударственных органов,учреждений и ор­ганизаций. Конституция России, равно как и конституции другихгосударств, закрепляет положение, сог

еще рефераты
Еще работы по теории государства и права