Реферат: Принцип разделения властей

План.

 TOC o «1-3» Введение.… PAGEREF _Toc419026076 h 2

Историко–правовые корни принципа разделения властей.… PAGEREF _Toc419026077 h 4

Основное содержание принципа разделения властей.… PAGEREF _Toc419026078 h 14

Реальное осуществление принципа разделения властей.… PAGEREF _Toc419026079 h 17

Заключение.… PAGEREF _Toc419026080 h 30

Используемая литература.… PAGEREF _Toc419026081 h 31

<span Arial",«sans-serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">
Введение.

Тема «Принцип разделения властей» в истории государства иправа является достаточно актуальной на современном этапе, особенно дляРоссийского государства. Связано это в первую очередь с тем, что в советскоевремя, на протяжении длительного исторического периода данная тема не находилаотражения в отечественной правовой концепции, более того сам факт разделениявластей отрицался как идеологически несоответствующий общей стратегической целисоциалистического государства. С коренной реконструкцией государства исоответствующих государственных структур, начавшийся на рубеже 80–90-х годов ХХвека в России, с выдвижением, в связи с этим, общегосударственной цели  — создания правового государства, вопросместа и роли принципа разделения властей в правовом государстве, егопроблематика, приобретает пристальное внимание со стороны отечественныхтеоретиков права. К настоящему моменту мы уже можем говорить об определённыхрезультатах в изучении данного вопроса, как в теоретическом, так и впрактическом плане. Исходя из этого, в изучении принципа разделения властей втеории государства и права можно выделить следующий круг вопросов:

Каковы исторические корни принципа разделения властей?

Как осуществляется данный принцип на практике в различныхгосударствах мира, в России?

Как принципа разделения властей разрешается в теоретическихтрудах мыслителей прошлого и настоящего времени, как зарубежных, так ироссийских?

Каково содержание принципа разделения властей?

Для выяснения ответов на эти вопросы использовалисьнормативные акты, научно–учебные пособия: М.Н. Марченко «Теориягосударства и права», В.Н. Хропанюка «Теория государства и права»,М.В. Баглая, Б.Н. Габричидзе «Конституционное право РоссийскойФедерации», З.М. Черниловского «Всеобщая история государства и права»; научныеработы: И.А. Исаева, М.Н. Золотухиной «История политических и правовыхучений России», М. Валуева «Исторические типы философии»;энциклопедические издания, а также материалы периодических изданий.

В целом данные источники отражают современные точки зрения вправовой науке на принцип разделения властей. Так, например, в работахИ.А. Исаева, Н.М. Золотухиной, М. Валуева показаны различныевзгляды на роль и значение принципа разделения властей в государстве теоретиковправа прошлого. В научно–учебных пособиях З.М. Черниловского,  М.В. Баглая, Б.Н. Габричидзе,помимо общетеоретической трактовки содержания данного принципа представленанализ его практического осуществления в различных государствах мира, в томчисле и Российской Федерации. Нормативные акты, в частности Конституция  Российской Федерации, помогут уяснитьмеханизм действия принципа разделения властей.

Основными методами, используемыми в данной работе, являлисьисследование научного материала по заданной теме, его позитивный и критическийанализ. 

<span Arial",«sans-serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">
Историко–правовые корни принципаразделения властей.

Разделение власти — одно из принципиальных условий иосновной механизм функционирования всех видов политической и неполитическойвласти.

«Разделение власти возникает из свойства власти бытьотношениями между субъектами (первым, или активным), от которого исходитволевой импульс, побуждение к действию, и субъектом (вторым, илипассивным),  который воспринимает этотимпульс и осуществляет побуждение, становится носителем власти, еёисполнителем. Эта простейшая структура разделения и передачи власти обычноусложняется, особенно в институциональном политическом (а также неполитическом— экономическом, правовом, идеологическом) процессе, когда второй субъектпередаёт волевой импульс следующему субъекту и т.д. вплоть до конечногоисполнителя (процесс, получивший наименование командования, или распоряжения исоставляющий сущность власти)»<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;letter-spacing:1.1pt;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[1]

Таким образом понятие «разделение власти» достаточно широкоеи не отделимо от понятия «власти» и принимает при этом самые различные формывыражения. В связи с этим представляется целесообразным проследить историческийпуть развития разделения власти к моменту его современного восприятия вправовом государстве в качестве одного из основополагающих принципов.

Разделение власти исторически сложилось на самых раннихэтапах формирования государства и вылилось в специализацию власти разных лиц иинститутов, в которой рано обнаружились две устойчивые тенденции: концентрациявласти в одних руках или в одном институте и потребность разделить власть, труди ответственность.  Отсюда и дваследствия, вытекающие из этого двойственного отношения к власти: борьба завласть уже разделённых институтов и против её разделения, с одной стороны истремление упорядочить отношения разделённых властей и избавить общество отстолкновений  между ними с другой. Отсюдаже и характерное для политической истории общества совмещение функций на еёранних этапах: вождя и военачальника (король–воин, князь–предводитель дружины,епископ–рыцарь, глава ордена и т.п.)

Первое крупное разделение власти развело политическую ирелигиозную власти, власть государства и церкви. Оно же сопровождалось идлительной борьбой за унификацию власти, преобладание светской власти надрелигиозной, или господство церкви в светской жизни общества. Соперничествомежду ними продолжалось многие столетия, всё средневековье и начало Новоговремени как в России, так и на Западе. Оно далеко не завершено для многихгосударств и обществ и поныне, при этом исход его далеко не однозначен в разныхрегионах мира. Западная, преимущественно христианская его часть решила спор овласти в пользу светской, государственной, восточная во многих случаях (внекоторых мусульманских странах, например, Иран) — в пользу значительногополитического влияния религиозных начал жизни общества, его политико–правовойсистемы и культурного уклада.

Наряду с этим, в самом светском государстве рано началосьразделение профессиональных функций власти. Уже Аристотель отмечалсуществование в нём законодательного органа — магистратуры (исполнительногоучреждения) и судебного органа. Происходило разделение власти между центральными местным управлением (самоуправление), формировалась всё более сложнаяполитическая система общества, властей разных уровней и с разными функциями.Развитое разделение власти стало в конце конов одной из организационных основгосударства Нового времени, которое функционирует как система функциональноразграниченных, но и связанных между собой учреждений, аппаратов и органоввласти. Феодальная организация власти с объединёнными в лице властелиназаконодательных, исполнительных и судебных функций включая функциональное итерриториальное разделение власти между монархическим центром и провинциальными(городскими) парламентами, местным самоуправлением, с сословнымпредставительством частично избранных, частично включённых в него «по праву» изчисла именитых горожан. Децентрализованное феодальное средневековое государстводопускало заметное упрочение местных парламентов, которые особенно укрепились вЗападной Европе в XIII–XIV веках и, в последствии, стали структурной и социальнойосновой возникновения парламентов и в государственных центрах абсолютистскихмонархий. Другой основой разделения власти стали различные королевские советы,обычно очень замкнутые и узкие, нередко олигархического типа, несмотря на ихсовещательные функции, как это имело место в Верховном тайном совете в Россиипослепетровского периода,  когда извосьми членов совета («верховников») шестеро представляли две знатнейшиефамилии — Долгоруких и Голицыных. Помимо того, существовали и эпизодическиесборы (ассамблеи) правящих феодальных верхов, феодальные союзы (лиги),такие,  как Земские соборы в России,также готовившие в будущем более совершенные формы разделения власти. Решающийэтап институционального и функционального разделения государственной властинаступил в начальный период Нового времени (XVII в.). В этот период феодальноедецентрализованное государство уступило место централизованным абсолютистскиммонархиям в большинстве стран Западной Европы. Центральная власть теперьнуждалась в более развитом и эффективном аппарате управления и обороны, которыйнеизбежно должен был быть специализирован и разделён. Развивающаяся в то жевремя торговая и промышленная буржуазия поддержала на первых порахабсолютистской монархический центр и способствовала его укреплению, но при этомполучила и доступ к власти, которая оказалась до известной меры разделённой имежду сословиями и классами, и доступ этот был открыт, прежде всего, внарождавшиеся центральные парламентские (законодательные и представительные)структуры.

«Дальнейшее развитие разделённых властей шло несколькимипараллельными путями:

1)<span Times New Roman"">    

2)<span Times New Roman"">    

3)<span Times New Roman"">    

<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;letter-spacing:1.1pt;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[2] 

Этот объективный процесс получил теоретическое обоснование вполитико–философской теории разделения властей и сопровождался проектамигражданского общества и правового государства, и конституционного строя,реализация которых была необходимым условием эффективного разделения власти и всвою очередь зависела от разделения её на три относительно автономные,взаимосвязанные и контролирующие друг друга власти.

Сама идея разделения законодательной, исполнительной исудебной властей сопровождает поиск человечеством идеального государства напротяжении многих веков. В зачаточном состоянии она присутствовала уже вовзглядах древнегреческих философов (Аристотель, Полибий). Однако, какосновополагающий принцип составного учения о демократическом государстве он былсформулирован Д. Локком и развит впоследствии Ш. Монтескье. При этомтеоретическая база была подготовлена всем объективным ходом истории (о которомговорилось выше), а толчком к её оформлению послужили буржуазны революции вАнглии (1640–1648гг.) и в последствии во Франции (1789–1794гг.).

В основании политической философии Локка (1632–1704гг.) илиберализма лежит идея собственности («Трактаты о правительстве»). «Государствои гражданское общество покоятся на собственности (имелась ввиду частная иличная собственность). В естественном состоянии, говорит Локк, люди, можетбыть, и живут благополучно, но им явно недостаёт многого для сохранениясобственности. На основе общественного договора учреждается государство —социальный институт для охраны собственности и разрешения связанных ссобственностью недоразумений… Но и в государственном состоянии собственность невполне оберегаема, например, от произвола абсолютной монархии. Для того чтобыохрана собственности не зависела исключительно от воли властей, люди создаютзаконы и законодательство… Но и в обществе законов вероятно беззаконие,поскольку всегда остаётся значительная свобода для толкования и применениязаконов… Когда, например, судьями являются сами правители, они склонны судить,руководствуясь теми же целями, что и в процессе правления. А это чреватоволюнтаризмом судопроизводства, фактическим беззаконием… Д.Локк предлагаетсистему сдержек и противовесов — разделение властей на законодательную,исполнительную и судебную с передачей каждой особому кругу лиц. Тогда,например, в правовом монархическом государстве законодательной властью можетбыть аристократический парламент, высшей исполнительной — король, а судебнуюимеет смысл пропорционально поделить между аристократическим и демократическимсословиями»<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;letter-spacing: 1.1pt;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[3]

.

В России идея разделения властей как принципа либерализмавпервые в наиболее чёткой форме была выражена М.М. Сперанским (1772–1839гг.) в«Проектах и записках». В своих проектах государственных преобразованийСперанский мечтал о конституционной монархии, которая управляла бы на«непременном законе». Законность форм осуществления власти Сперанский преждевсего связывал с необходимостью разделения властей. «Законодательная властьдолжна быть вручена двухпалатной Думе, которая обсуждает и принимает законы,для чего собирается сессионно, один раз в год, начиная свою работу 19 сентября.Глава исполнительной власти — монарх участвует в деятельности Думы, но «никакойновый закон не может быть издан без уважения Думы. Установление новых податей,налогов и повинностей уважаются в Думе». Мнение Думы свободно, и поэтому монархне может «ни уничтожить законов, ни обезобразить их», так как в своих действияхисполнительная власть подконтрольна представительному органу. Судебная властьреализуется судебной системой, включающей суд присяжных и завершающийся высшимсудебным органом — Сенатом. Три власти управляют государством подобно тому, какчеловек своим организмом: обращаясь к закону, воле и исполнению. Сперанскийпредусмотрел и возможность объединения этих властей для согласного их действияв Государственном совете, состоящем частично из лиц, назначаемых монархом, ачастично избранных по избирательному праву. Государственный совет заседает подпредседательством царя, он обладает правом законодательной инициативы, нозаконы, «коим вводится какая–либо перемена в отношении сил государственных илив отношении частных лиц между собой», утверждаются непременно и исключительноГосударственной Думой»<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;letter-spacing:1.1pt;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[4]

Порядок в устроенном таким образом государстве охраняетсязаконом. Нетрудно заметить, что проект Сперанского не только осуществлялпринцип разделения властей, с учётом определённых сдерживающих факторов, но, иэто очень важно, предусматривал механизм их согласованного действия, дабыизбежать возможного противостояния трёх ветвей власти. Сперанский брал вовнимание обстоятельство, чётко высказанное противником разделения власти Н.М.Карамзиным: «Две власти в одной державе суть два грозные льва в одной клетке,готовые терзать друг друга».<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;letter-spacing:1.1pt;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[5]

Рассмотренные выше проекты механизма разделения властей Д. Локка иМ.М. Сперанского подразумевали наличие монархии. Проект П.И. Пестеля(1793–1826гг.) — «Русская Правда» — в качестве формы государственного правленияпредусматривал республику — наиболее распространенную в настоящеевремя, и потому чрезвычайно интересен. Законодательная власть по проектуПестеля, сосредоточена в Народном вече — «однопалатном органе, который избираетсясроком на пять лет, с ежегодным переизбранием одной пятой его части, при этом«тот же самый может быть опять избран»<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;letter-spacing:1.1pt;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[6].«никто не может распустить Народной вечи. Оно представляет волю в государстве,душу народа».<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;letter-spacing: 1.1pt;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[7]Исполнительная власть — державная Дума — состоит из пяти человек, избираемыхсроком на пять лет. «Ежегодно из Думы выходит один и заменяется другим выбором…Все министры и вообще все правительствующие места состоят под ведомством иначальством державной Думы».<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;letter-spacing:1.1pt;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[8]Блюстительная власть — Верховный собор состоит из 120 человек, которыеназначаются на всю жизнь и не участвуют ни в законодательной, ни висполнительной власти. Кандидатов назначают губернии, а Народное вече замещаетими «выбылые места». Каждый закон направляется на утверждение в Верховный собор,который не входит в его рассмотрение по существу, но тщательно проверяетсоблюдение всех необходимых формальностей, и только после утверждения Верховнымсобором законопроект получает юридическую силу. В теории разделения властей,предложенной Пестелем, «принимается правило определённости круга действий», тоесть, чётко устанавливаются компетенции законодательной, исполнительной иблюстительной власти. Более того, Пестель настаивал на том, чтобы каждомугосударственному органу «были присвоены точные и неизменные функции». Соборимеет серьёзные контрольные функции и на местах, так как назначает по одному изсвоих членов в каждое министерство и в каждую область. Главнокомандующиедействующих армий также назначаются Верховным собором. — «Собор удерживает в пределахзаконности Народную вечу и державную Думу. Собор имеет право отдавать под судчиновника любого уровня за злоупотребления. Механизм действия законодательной иисполнительной власти, а также государственное устройство определяетсяКонституцией»<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;letter-spacing: 1.1pt;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[9].В последствии серьёзный вклад в развитие отечественной теории разделениявластей внёс НМ. Коркунов (XIX в.) — («Указ и закон»). Однако в Россииосуществление этого принципа стало возможным только в конце XX века.

Таким образом, можно сделать следующие выводы:

1) Принцип разделения властей может быть присущ толькодемократическому государству, — ни в рабовладельческом, ни в феодальномгосударстве он невозможен, так как сам принцип подразумевает наличиеэкономически свободного собственника — основного представителя общества,обладающего и политическими правами.

2) Для фактического осуществления этого принципанеобходимы определённые объективные условия — достаточная степень развитияпроизводительных сил и отношений, а также субъективные — уровень политическогосознания общества.

3) Теория права предлагает разные варианты механизмадействия принципа разделения властей.

<span Arial",«sans-serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">
 Основное содержание принципа разделения властей.

Какими бы ни были разными варианты механизма действияпринципа разделения властей теория в основе определяет следующее егосодержание.

«Законодательная власть обладает верховенством, посколькуона устанавливает правовые начала государственной и общественной жизни,основные направления внутренней и внешней политики страны, а следовательно,определяет в конечном счёте правовую организацию и формы деятельностиисполнительной и судебной властей. Главенствующее положение законодательныхорганов в механизме правового государства обуславливает высшую юридическую силупринимаемых ими законов, придаёт общеобязательный характер нормам права,выраженных в них. Однако верховенство законодательной власти не носитабсолютного характера. Пределы её действия ограничены принципами права,естественными правами человека, идеями свободы и справедливости. Она находится подконтролем народа и специальных конституционных органов, с помощью которыхобеспечивается соответствие законов действующей конституции.

Исполнительная власть в лице своих органов занимаетсянепосредственной реализацией правовых норм, принятых законодателем. Еёдеятельность должна быть основана на законе, осуществляться в рамках закона.Исполнительные органы и государственные должностные лица не имеют праваиздавать общеобязательные акты, устанавливающие новые, не предусмотренныезаконом права или обязанности граждан и организаций. Исполнительная властьносит правовой характер лишь в том случае, если она является подзаконнойвластью, действует на началах законности. Сдерживание исполнительной властидостигается также посредством её подотчётности и ответственности передпредставительными органами государственной власти. В правовом государствекаждый гражданин может обжаловать любые незаконные действия исполнительныхорганов и должностных лиц в судебном порядке.

Судебная власть призвана охранять право, правовые устоигосударственной и общественной жизни от любых нарушений, кто бы их не совершал.Правосудие в правовом государстве осуществляется только судебными органами.Никто не может присвоить себе функции суда. В своей правоохранительнойдеятельности суд руководствуется только законом, правом и не зависит отсубъективных влияний законодательной или исполнительной власти. Независимость изаконность правосудия являются важнейшей гарантией прав и свобод граждан,правовой государственности в целом. С одной стороны, суд не может присваиватьсебе функции законодательной или исполнительной власти, с другой стороны еговажнейшей задачей является организационно–правовой контроль за нормативнымиактами этих властей. Судебная власть, таким образом, выступает сдерживающимфактором, предупреждающим нарушение правовых установлений, и прежде всегоконституционных, как со стороны законодательных, так и исполнительных органовгосударственной власти, обеспечивая тем самым реальное разделение властей».<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;letter-spacing:1.1pt;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[10]

Таким образом, разграничение единой государственной властина три относительно самостоятельные и независимые отрасли предотвращаетвозможные злоупотребления властью и возникновение тоталитарного управлениягосударством, не связанного правом. Каждая из этих властей занимает своё местов общей системе государственной власти и выполняет свойственные только ейзадачи и функции. Равновесие властей поддерживается специальнымиорганизационно–правовыми мерами, которые обеспечивают не только взаимодействие,но и взаимоограничение полномочий в установленных пределах. В то же время онигарантируют независимость одной власти от другой в пределах тех же полномочий.Следует отметить, что принцип разделения властей является одним из принциповправового государства и эффективно действовать может только в связке с ними,важнейшими из которых являются принцип законности, взаимная ответственностьгосударства и личности, реальность прав личности.

<span Arial",«sans-serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">
 Реальное осуществление принципа разделения властей.

Первые же конституции — США 1787 г., Франции1789 г. — закрепили, хотя и в разных вариантах разделение властей.

Законодательную власть конституция 1787 г. (США) вверялаконгрессу, состоящему из двух палат: палаты представителей избирающейся (как вто время, так и теперь) населением штатов и сенатам, членов которого избирали(вплоть до 1913 г.) парламенты штатов. Из этого видно, что сенат с самогоначала был замыслен как палата консервативная по составу, не зависящая отизбирателей, тормоз по отношению к палате представителей. «Джон Адамс, будущийпрезидент страны, так прямо и заявлял: сенат должен налагать узду на палатупредставителей. Другой из «отцов» конституции — Медисон — писал, что сенатнеобходим на случай если нижняя палата использует «во зло» свою власть».<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;letter-spacing:1.1pt;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[11]

 

Палата представителей и сенат получали равные права в том,что касалось законодательной инициативы и принятия законов. Главой государстваи правительства конституция называла президента США. Он избирался выборщикамипо штатам. Они подавали голоса с помощью бюллетеней. Проходил тот, за которогобыло подано большинство голосов выборщиков. Многие члены учредительногоконгресса предлагали, чтобы президента избрал сам конгресс — так надёжнее.Против этого были выставлены возражения, основанные на историческом опыте.Ссылались в частности на интриги, на борьбу группировок, которые сопровождалиизбрание польских королей сеймом. После многих колебаний должность президентарешили сделать временной. Его полномочия были ограничены четырьмя годами, нобыло намеренно отпущено право переизбрания президента на новый срок. ПрезидентСША наделён значительной властью. Он объединяет в своём лице главу государстваи премьер–министра правительства. Ему принадлежит верховное командованиеармией. Следуя принципу разделения властей, конституция лишила президентазаконодательной инициативы в строгом смысле слова (права представлять палатамготовый законопроект); его вето на законопроект, принятый обеими палатами,может быть «опрокинуто» квалифицированным большинством обеих палат. В тожевремя президент не зависел от того, как будет принята проводимая им политика впалате представителей или сенате. Так же и министры. Они не являются членамиконгресса и не зависят от его решения. «Но так обстояло больше в теории, чем напрактике. На самом деле конгресс обладал (и обладает) значительнымивозможностями давления на президента, равно как и президент не лишёнвозможности давления на конгресс».<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;letter-spacing:1.1pt;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[12]

Назначения на все высшие посты президент производит с согласия сената, на менееважные — палаты представителей. Но увольнять своих чиновников президент можетпо собственному усмотрению: считается, что нельзя иметь послушных исполнителей,если нет права их уволить.

Третьей властью США конституция называет суд. Уже вконституанте (учредительном конгрессе) было высказано мнение, в общем принятое,что Верховный федеральный суд — высшая судебная инстанция США — должен получитьправо пересмотра законов принятых конгрессом при их несоответствии конституции.Имелось в виду, что это право Верховный суд будет осуществлять не вообще (какнадзорная инстанция), а в связи с определённым делом — уголовным илигражданским, находившемся в его производстве. В этом именно смысле былисформулированы правомочия Верховного суда США в Законе о судоустройстве 1789г., принятого первым конгрессом США (ст. 25). Вопрос о неконституционностивсего закона в целом или его части может быть поставлен не иначе как частнымлицом (организацией) на том основании, что этим законом нарушается какая либогарантия, установленная конституцией для личности, чести, имущества или иныхправ истца. После соответствующего решения Верховного суда никто не можетссылаться на отвергнутый  закон или бытьпривлечённым к ответственности на его основании. Так осуществлялся (иосуществляется) принцип разделения властей в США.

В 1789 г. Декларация прав человека и гражданина, принятая воФранции (и являющаяся частью нынешней Французской Конституции) в статье 16также закрепила этот важнейший принцип: «Всякое общество, в котором необеспечено пользование правами и не проведено разделение властей, не имеетконституции».<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;letter-spacing: 1.1pt;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[13]

На протяжении XIX–ХХ веков разделение властей завоевало всеболее широкие позиции, превратившись со временем в общепризнанный принципцивилизации и демократии.

В президентской республике разделение властей проводитсянаиболее последовательно. Об этом, в частности, свидетельствует опыт США,рассматриваемый выше, где этот принцип был существенно дополнен системой«сдержек и противовесов», которые позволили не только разделить три власти, нои конструктивно уравновесить их. В сущности, США за всю свою историю не зналиглубоких конституционных кризисов, хотя столкновения властей, особеннозаконодательной и исполнительной, периодически всё же происходили.

Существенные особенности свойственны системе разделениявластей в государствах с парламентской формой правления: парламентскихреспубликах и парламентарных монархиях. Здесь, как и в любомконституционно–правовом государстве, обеспечивается относительнаясамостоятельность и независимость законодательной, исполнительной и судебнойвласти, но баланс между ними поддерживается при помощи специфических средств.Так, баланс законодательной и исполнительной власти обеспечивается, вчастности, тем, что парламент может выразить недоверие правительству, а главагосударства может распустить парламент.

Есть свои особенности и в полупрезидентских республиках.Согласно Французской доктрине, например, применение принципа разделения властейотнюдь не равнозначно раздроблению и ослаблению власти, а напротив, должнослужить сотрудничеству и кооперации всех её ветвей. Только такая, сильная,власть может служить интересам человека и общества, в чём и состоит высшеепредназначение государства. В современной Франции президент обладает широкимиполномочиями, благодаря которым он является в определённой мере носителем исполнительнойвласти, при осуществлении которой он, однако, не несёт ответственности передпарламентом. В то же время президент делит исполнительную власть справительством, которое в свою очередь, должно опираться на поддержкупарламентского большинства. Принятию резолюции порицания правительству можетбыть противопоставлен досрочный роспуск Национального собрания, хотя и здесьесть определённые ограничения. Двухпалатный парламент остаётся высшимзаконодательным органом страны, но его полномочия, равно как и сфера применениязакона, строго ограничены конституцией. Столкновения по вопросам компетенциитрёх властей должны разрешаться в основном Конституционным Советом.

В Российской Федерации принцип разделения властей впервыезакреплён в Декларации о государственном суверенитете РСФСР. КонституцияРоссийской Федерации 1993 г. фиксирует этот принцип как одну из основконституционного строя. В статье 10 говориться: «Государственная власть вРоссийской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную,исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебнойвласти самостоятельны».<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;letter-spacing:1.1pt;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[14]

  Конституционные нормы, определяющие механизмгосударственной власти закреплены в главах «Президент Российской Федерации»,«Федеральное Собрание», «Правительство Российской Федерации», «Судебнаявласть». Все эти высшие государственные органы власти в равной степени выражаютцелостную концепцию народного суверенитета. Разделение властей есть разделениеполномочий государственных органов при сохранении конституционного принципаединства государственной власти.

Поэтому представляется целесообразным остановиться наанализе положения данных высших органов государственной власти, чтобы лучшеуяснить механизм действия принципа разделения власти в Российской Федерации.

Пост Президента был учреждён в Российской Федерацииобщенародным референдумом в апреле 1991 г. По Конституции РФ 1993 г. «ПрезидентРФ является главой государства» (п. 1, ст. 80, Конституции РФ). В прежнейКонституции его функция была определена через термины «высшее должностное лицо»и «глава исполнительной власти». Изменение конституционной формулы не означаетсужения функций Президента РФ или его «отлучения» от исполнительной власти.Термин «глава государства» более точно отражает и то, и другое, но несвидетельствует о появлении четвёртой основной ветви власти. Когда тем не менееупотребляют термин «президентская власть», то это может означать только особыйстатус Президента в системе трёх властей, наличие у него некоторых собственныхполномочий и комплексный характер его разнообразных прав и обязанностей вовзаимодействии с двумя другими властями, но в основном — с исполнительнойвластью. «Президент не вправе вмешиваться в полномочия Федерального Собранияили судебных органов — Конституция строго разделяет их полномочия. Разногласиямежду властями он может регулировать только с помощью согласительных процедурили путём передачи спора в суд. В то же время многие статьи Конституцииуказывают на то, что фактически Президент признаётся главой исполнительнойвласти (право назначать Правительство, право председательствовать на заседанияхПравительства и т.д.)».<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;letter-spacing:1.1pt;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[15]

  Полномочия Президента вытекающие из различияконституционных функций главы государства и парламента, в основном и главном неконкурируют с полномочиями представительного органа.

Конституция проводит чёткое различие их полномочий, исходяиз принципа разделения властей. В то же время полномочия Президента в сферевзаимоотношений с парламентом позволяют рассматривать главу государства какнепременного участника законодательного процесса. Президенту принадлежит правоназначать выборы Государственной Думы, в то время как выборы Президентаназначаются Советом Федерации. Таким образом, назначение выборов этих органовгосударственной власти происходит не на взаимной основе, чтобы избежатьвзаимозависимости.

После выборов Государственная Дума собирается на тридцатыйдень самостоятельно, но Президент может созвать заседание Думы ранее этогосрока. Президент имеет право законодательной инициативы, то есть, внесениезаконопроектов в Государственную Думу, он обладает правом вето назаконопроекты, принятые Федеральным Собранием. Это вето именуемое в теории как относительное, может бытьпреодолено при повторном принятии законопроекта двумя палатами Федерального  Собрания при раздельном обсуждении  большинством в две трети каждой палаты — вэтом случае Президент обязан подписать закон в течение семи дней. Законопроектстановится законом и вводится в действие толь

еще рефераты
Еще работы по теории государства и права