Реферат: Деятельность администрации городского округа «город Хабаровск» по созданию инфраструктуры на жилищном массиве для социальной защиты детей из неблагополучных семей

<hr />Список использованных источников и литературы

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ДАЛЬНЕВОСТОЧНАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ»

Факультет государственного и муниципального управления Специальность 080504.65 «Государственное и муниципальное управление» Кафедра муниципального управления

КУРСОВОЙ ПРОЕКТ

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА

«ГОРОД ХАБАРОВСК» ПО СОЗДАНИЮ ИНФРАСТРУКТУРЫ НА

ЖИЛИЩНОМ МАССИВЕ ДЛЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ

ИЗ НЕБЛАГОПОЛУЧНЫХ СЕМЕЙ

Студент
Д.В. Гринев группа

152 подпись
( )





дата




подпись
Научный
Т.А. Ярославцеваруководитель,

к.и.н., доцент дата

Хабаровск 2008

СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ……………………………….………………………………… 3

1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
СОЦИАЛЬНОЙЗАЩИТЫДЕТЕЙИЗ
НЕБЛАГОПОЛУЧНЫХ СЕМЕЙ…………………………………61.1Социальная защита детей: понятие, сущность, назначение……….61.2Правовая база функционирования системы социальной защиты

детей из неблагополучных семей………………………...………….242 ДЕЯТЕЛЬНОСТЬАДМИНИСТРАЦИИГОРОДСКОГО

ОКРУГАПОСОЗДАНИЮИНФРАСТРУКТУРЫ

СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НА ЖИЛИЩНОМ МАССИВЕ......382.1Организационно-функциональная структура Администрации ……382.2Анализ деятельности Администрации по созданию условий для

обеспечения социальной защищенности отдельных категорий

граждан …………...…………………………………………………...493 ПРОЕКТНЫЕПРЕДЛОЖЕНИЯПОСОЗДАНИЮ

КОМПЛЕКСАМЕРСОЦИАЛЬНОГООБЕСПЕЧЕНИЯ

ДЕТЕЙ.......……………………………………………………………733.1Проблемы создания условий для социального обеспечения детей38
из неблагополучных семей ………………………………………….
3.2Проект «дети – будущее страны»......………………………………...49

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………… 88 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………………………. 91 ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………………………………… 98

2

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Дети представляют собой будущий человеческий капитал, который является одним из ключевых детерминантов не только индивидуального благосостояния, но и общего экономического роста и развития. Формирование высокообразованного и квалифицированного человеческого капитала чрезвычайно важно для экономического и социального развития России, особенно принимая во внимание наблюдаемое в настоящий момент сокращение численности населения и рост конкуренции на глобальном рынке, основанном на экономике знаний.

Дети -особая социально-демографическая группа населения, самая беззащитная и бесправная. Одновременно они -тонкий социальный барометр, чутко реагирующий на экологические, экономические, политические и социальные изменения и неблагополучия в обществе.

Трудности, с которыми сталкивается наше общество в процессе своего развития и преобразования, являются следствием сложившегося за многие годы отношения к детям -неспособности, а порой нежелания или не понимания необходимости проявить подлинную заботу об их интеллектуальном и эмоциональном развитии.

Необходимость специализации форм, совершенствования методов социальной защиты детей и подростков, возникающие вопросы финансирования социальной сферы обусловили повышенный интерес к разрешению данных проблем многих специалистов.

Кроме того, в последнее время все больше ведется речь о передаче основных функций по оказанию социальной поддержки населения с федерального и регионального уровня управления на «места», например, в муниципалитеты. Однако по большей мере механизмы этой передачи и процесс осуществления социальной защиты населения требуют совершенствования, что обусловило выбор темы исследования.

Целью данного исследования является анализ деятельности Администрации города Хабаровска по формированию системы социальной

защиты детей и подростков, выявлению проблем и разработка конкретных предложений по их разрешению. Цель исследования определила ряд взаимоувязанных друг с другом задач: ⎯ раскрыть теоретико-методологические аспекты и правовые основы социальной защиты детей в РФ; ⎯ проанализировать механизмы и эффективность реализации социальной защиты в РФ; ⎯ проанализировать деятельность Администрации городского округа; ⎯ выявить проблемы и разработать проектные предложения по совершенствованию деятельности Администрации. Объект исследования – социальная защита отдельных категорий граждан.

Предмет исследования – деятельность администрации городского округа по созданию инфраструктуры на жилищном массиве для социальной защиты детей из неблагополучных семей.

Анализ изученных источников и литературы. Интерес к формированию и функционированию системы социальной защиты населения на современном этапе проявляют многие исследователи современного российского общества. Так основы организации социальной защиты населения рассматриваются в трудах таких авторов как: М.И. Лепихов, Н. Подшибякина, В. Шарин и др. Экономические основы социальной защиты рассматривают В.Д. Роик, Т.С. Пантелеева, Г.А. Червякова и др1.

Теоретико-методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных исследователей, посвященные исследованию проблем социальной защиты отдельных категорий граждан. Среди них: О. В. Дамаскин, Е. В. Ким, Г. И. Климантова, А. В. Клюев, В. Г. Лукьянов, И. С. Урсу, Н. В. Кравчук, А. М. Панов, Постников В.Г. и др.

Эмпирической базой исследования являются статистические данные и

1 Постников, В.Г. Становление социального государства, его конституционно-правовые и политические характеристики / В. Г. Постников // Журнал рос. права. — 2005. — №1.-С.98-105.

материалы, предоставленные социальными службами г. Хабаровска. Хронологические рамки охватывают период: 2005-2008 гг… Практическая значимость определяется тем, что выводы и

предложения исследования могут быть использованы в разработке социальных программ.

1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
СОЦИАЛЬНОЙЗАЩИТЫДЕТЕЙИЗ
НЕБЛАГОПОЛУЧНЫХ СЕМЕЙ
1.1 Социальная защита детей: понятие, сущность, назначение

Система социальной защиты населения как особый социальный институт находится в процессе своего развития. Термин «социальная защита» имеет различные значения. В новых экономических условиях он заменил термин «социальное обеспечение», использовавшийся в советской экономике, где он характеризовал специфическую организационно-правовую форму социальной защиты, осуществляемую непосредственно государством. В современных условиях потребовалось развитие новых организационно-правовых форм социальной поддержки наиболее уязвимых категорий населения. Был введен термин «социальная защита», который давно использовался в мировой практике.

Социальная защита -в широком смысле -деятельность государства по воплощению в жизнь целей и приоритетных задач социальной политики, по реализации совокупности законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий, обеспечивающих каждому члену общества соблюдение важнейших социальных прав2 .

Социальная защита -в узком смысле -комплекс целенаправленных конкретных мероприятий экономического, правового и организационного характера для поддержки наиболее уязвимых слоев населения.

Социа́льная защи́та — гарантии помощи, предоставляемые государством, а так же частными организациями всему населению или, что чаще, нуждающимся в помощи категориям: одиноким матерям, многодетным семьям, семьям социального риска, пенсионерам, инвалидам и т.д. В более широком смысле социальная защита предоставляется и частными организациями, например, страховыми компаниями3.

2 Климантова, Г.И. Государственная семейная политика современной России: учебное пособие / Г. И. Климантова. — М.: Дашков, 2004. – 192с. 3 Нечаева, А.М. Защита прав ребенка в рамках семейного законодательства России / А. М. Нечаева // Право и политика. — 2004. — №4. — С.124-130.

К социальной гарантии относятся -совокупность социально-экономических и правовых гарантий, обеспечивающих каждому члену общества реализацию его важнейших социально-экономических прав и свобод4 .

В России за социальную защиту отвечает Министерство здравоохранения и социального развития России, которое, в свою очередь, управляется Правительством Российской Федерации. Глава министерства на данный момент (2008г.): Татьяна Голикова .

Социальная защищенность -в РФ -обобщенная характеристика эффективности: системы мер социальной защиты; деятельности органов государственного управления по реализации социальной политики; действенности и реальной осуществимости законодательно закрепленных социальных гарантий. Рассмотрим их ниже, так как именно через данную сеть понятий раскрывается формальное содержание социальной защиты.

Мероприятия по организации социальной защиты -это индексация цен и доходов населения; компенсационные выплаты и пособия наименее защищенным слоям населения; установление минимального заработка и др.

Минимальные государственные социальные стандарты5 -государственные услуги, предоставление которых гражданам на безвозмездной и безвозвратной основах (за счет финансирования из бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов) гарантируется государством на определенном минимально допустимом уровне на всей территории РФ.

Социальная помощь6 -поддержка в денежной и/или натуральной форме, предоставляемая с учетом законодательно установленных гарантий по социальному обеспечению.

Социальная помощь оказывается за счет средств местных органов

4 Панов, А.М. Концепция модели службы социального патронажа семей и детей / А. М. Панов // Социальное обслуживание. — 2004. — №3. – С. 49-89.

5 Клюев, А. В. Социология: учеб. пособие / А. В. Клюев, В. Г. Лукьянов, И. С. Урсу; под ред. А. В. Клюева. — СПб.: СЗАГС, 2007. – 574 с. 6 Государственное управление в России: учебник / под ред. А.Н. Марковой. -2-е изд., перераб. и доп. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. – 333 с.

власти, предприятий, внебюджетных и благотворительных фондов в целях оказания дифференцированной помощи нуждающимся, безработным и/или нетрудоспособным гражданам и семьям с детьми.

Социально слабые группы населения7 -граждане, которые по своим объективным возможностям не могут самообеспечиваться без мер социальной помощи.

Социальное обеспечение8 -система социально-экономических мероприятий, гарантирующих: материальное обеспечение граждан в старости, в период временной нетрудоспособности, при потере кормильца в семье; обеспечение пособиями и предоставление льгот женщинам-матерям, семьям со сравнительно низкими среднедушевыми доходами и др.

Социальное обслуживани9е -предоставление обществом социальных услуг нуждающимся в них категориям населения.

Социальная инфраструктура для детей10 -система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, воспитания, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Организационными основами социальной защиты являются управленческие и функциональные учреждения по работе с населением.

Экономическими источниками социальной защиты являются средства налогоплательщиков (государственный бюджет); страховые средства работодателей и работников; общественная и частная благотворительность.

Социальная защита основывается на принципе солидарности -принцип распределения социальной помощи только в зависимости от нуждаемости,

7 Панов, А.М. Концепция модели службы социального патронажа семей и детей / А. М. Панов // Социальное обслуживание. — 2004. — №3. – С. 49-89. 8 Панов, А. М. Деятельность служб социального патронажа семей и детей в России и за рубежом / А. М. Панов // Социальное обслуживание. — 2005. — № 1. — С. 59-84. 9 Клюев, А. В. Социология: учеб. пособие / А. В. Клюев, В. Г. Лукьянов, И. С. Урсу; под ред. А. В. Клюева. — СПб.: СЗАГС, 2007. – 574 с. 10 В ред. Федерального закона от 21.12.2004 N 170-ФЗ

без учета размеров уплачиваемых гражданами налогов и страховых взносов; и принципе субсидиарности -принцип распределения социальной помощи в зависимости от нуждаемости, но с учетом того, что размеры страховых взносов и выплат определяются страхователями и страховщиками самостоятельно и что устанавливаются границы доходов, с которых страхователи обязаны платить взносы. К этому можно добавить еще то, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ); поддержка семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 21.12.2004 N 170-ФЗ); ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда; поддержка общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

В соответствии с российским законодательством дети (при том, что ребенок -лицо до достижения им возраста 18 лет) из неблагополучных семей (дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев; дети -жертвы насилия; дети, проживающие в малоимущих семьях; дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи)11 имеют право на особую заботу и помощь со стороны федеральных органов государственной, исполнительной, законодательной власти, а также со стороны органов местного самоуправления. В целях защиты прав ребенка в российской федерации созданы соответствующие социальные службы для детей. Социальные службы для детей осуществляют институциональную помощь в деле социальной адаптации и реабилитации ребенка, при этом они осуществляют

11 В ред. Федерального закона от 30.06.2007 N 120-ФЗ

мероприятия по социальному обслуживанию детей по следующим направлениям: социальной реабилитации, материальной помощи, социальной поддержки, оказанию социально-бытовых, медико-социальных, психолого-педагогических, правовых услуг.

Таким образом, термин «социальная защита» имеет различные значения. В новых экономических условиях он заменил термин «социальное обеспечение», использовавшийся в советской экономике, где он характеризовал специфическую организационно-правовую форму социальной защиты, осуществляемую непосредственно государством. Социальная защита -деятельность государства по воплощению в жизнь целей и приоритетных задач социальной политики, по реализации совокупности законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий, обеспечивающих каждому члену общества соблюдение важнейших социальных прав12 .

Государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности.

1.2 Правовая база функционирования системы социальной защиты детей из неблагополучных семей

Ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, настоящим ФЗ, Семейным кодексом РФ и другими нормативными правовыми актами РФ.13

Местные органы самоуправления в решении вопросов организации и осуществления мероприятий по работе с детьми руководствуются14 : Конституцией Российской Федерации (Ст. 2; Ст. 7 п.1, п.2; Ст. 12; Ст. 14; Ст. 17; Ст. 19 п. 1, п. 2; Ст. 38 п. 1, п. 2; Ст. 39 п. 1, п. 2, п. 3; Ст. 43 п. 1, п. 2, п. 4; Ст. 72 п. 1 (е, ж); Ст. 132 п. 1; Ст. 40 п. 3)15 ; Конвенцией ООН о правах ребенка16 -устанавливает основной перечень прав ребенка и раскрывает их содержание; Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ «Об общественных объединениях»17 – устанавливает формы общественных, в том числе детских объеднений; Федеральным законом от 28 июня 1995 г. N 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений»18 – устанавливает формы поддержки детских объединений; Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»19 – устанавливает право детей на социальную защиту и получение социального обслуживания; Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N124-ФЗ «Об

13 Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N124-ФЗ „Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации“ 14 Методические рекомендации по организации работы органов местного самоуправления в решении вопросов организации и осуществления мероприятий по работе с детьми и молодежью от 30.05.06 г. Протокол совещания у Председателя Правительства Российской Федерации Фрадкова М.Е. от 23 января 2006 г. N МФ-П16-1пр / Правовой сервер КонсультантПлюс / [Электронный ресурс] / Режим доступа: www.consultant.ru 15 Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года: офиц. текст. – М.: ИНФРА – М, 2002. – 32 с. 16 Конвенцией ООН о правах ребенка: офиц. текст. – М.: Герда, 2006. – 24 с. 17 Об общественных объединениях. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ / Правовой сервер КонсультантПлюс / [Электронный ресурс] / Режим доступа: www.consultant.ru 18 О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений Федеральнй закон от 28 июня 1995 г. N 98-ФЗ / Правовой сервер КонсультантПлюс / [Электронный ресурс] / Режим доступа: www.consultant.ru 19 Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ / Правовой сервер КонсультантПлюс / [Электронный ресурс] / Режим доступа: www.consultant.ru

основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»20 – устанавливает перечень основных прав ребенка и гарантий их реализации; Федеральным законом от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»21 – устанавливает механизм предупреждения и профилактики безнадзорности и криминализации детей; Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»22 – устанавливается перечень вопросов, отнесенных к сфере ответственности органов МСУ, в том числе организацию работы с детьми; Федеральным законом от 25 июня 1999 г. «О государственной социальной помощи» -устанавливает механизм предоставления социальной помощи детям, Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» – устанавливает стоимость минимальной потребительской корзины.

В Хабаровском крае действуют подзаконные акты, регулирующие данную сферу, в том числе: Протокол от 08.02.2007 N 104 О методике распределения субвенций из краевого бюджета между бюджетами городских округов и муниципальных районов Хабаровского края на выплату

единовременных пособий при передаче ребенка на воспитание в семью – содержание соответствует названию, Протокол от 08.02.2007 N 103 О компенсации части родительской платы за содержание ребенка в

образовательных учреждениях, реализующих основную

общеобразовательную программу дошкольного образования – устанавливает

размер выплат.

На уровне МО решение вопроса происходит в рамках принятой

городской программы «Социальная поддержка населения городского округа

«город Хабаровск» на 2008 -2010 года». Программа включает мероприятия

20 Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации. Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N124-ФЗ / Правовой сервер КонсультантПлюс / [Электронный ресурс] / Режим доступа: www.consultant.ru 21 Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ / Правовой сервер КонсультантПлюс / [Электронный ресурс] / Режим доступа: www.consultant.ru 22 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ / Правовой сервер КонсультантПлюс / [Электронный ресурс] / Режим доступа: www.consultant.ru

по работе с детьми.

В соответствии с законодательством Российской Федерации в Методических рекомендациях приводятся следующие основные понятия: дети -лица до достижения ими возраста 18 лет; детское общественное объединение, -это объединение граждан, в которое входят граждане в возрасте до 18 лет и совершеннолетние граждане, объединившиеся для совместной деятельности.

Мероприятия по работе с детьми непосредственно осуществляют образовательные учреждения, учреждения культуры, физической культуры и спорта, социального обслуживания, социальной защиты населения и др.

Цели, задачи, приоритетные направления и основное содержание работы с детьми и молодежью на муниципальном уровне определяются в соответствии с Программой социально-экономического развития Российской Федерации, Государственной программой патриотического воспитания граждан в Российской Федерации на 2006-2010 годы, Федеральной целевой программой «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 -2009 годы»23 , региональными и муниципальными (местными) программами социально-экономического развития.

Задачами в организации работы в муниципальных образованиях с детьми являются -создание необходимых правовых, социально-экономических, социокультурных условий для физического, психологического, духовного, социального, эмоционального, познавательного и культурного развития детей и реальное обеспечение основных гарантий прав детей, в том числе, находящихся в трудной жизненной ситуации;

Профилактика безнадзорности, правонарушений и наркозависимости, экстремистских проявлений среди детей: развитие межведомственной системы учреждений социальной адаптации и реабилитации детей группы риска; организация антинаркотической пропаганды среди детей; разработка,

23 Методические рекомендации по организации работы органов местного самоуправления в решении вопросов организации и осуществления мероприятий по работе с детьми и молодежью от 30.05.06 г. Протокол совещания у Председателя Правительства Российской Федерации Фрадкова М.Е. от 23 января 2006 г. N МФ-П16-1пр / Правовой сервер КонсультантПлюс / [Электронный ресурс] / Режим доступа: www.consultant.ru

принятие и реализация муниципальных (местных) программ в сфере профилактики наркомании и токсикомании; пропаганда здорового образа жизни, распространение информации об опасности наркомании и токсикомании для жизни и здоровья; организационно-методическое обеспечение и координация деятельности по профилактике наркомании и токсикомании среди детей; участие в развитии системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации медиков, педагогов (в том числе специалистов по работе с несовершеннолетними, употребляющими наркотические средства), психологов, юристов, социологов, социальных работников и иных специалистов, занимающихся профилактической работой по предупреждению наркомании и токсикомании; содействие общественным объединениям, иным организациям, деятельность которых связана с осуществлением мер по профилактике наркомании и токсикомании; организация сезонной трудовой занятости в лагерях труда и отдыха, трудовых отрядах для детей группы риска; создание и развитие служб молодежных социальных работников для осуществления воспитательного сопровождения и контроля за поведением детей и молодежи группы риска; развитие форм пропаганды толерантного поведения; создание мобильных групп по работе с неформальными объединениями асоциальной направленности.

Органы местного самоуправления организуют осуществление мероприятий по работе с детьми в соответствии в пределах ассигнований, предусматриваемых в муниципальном (местном) бюджете, предусматриваемых отдельной строкой в его расходной части, и средств регионального бюджета, выделяемых на реализацию программ и проектов межрайонного уровня на территории субъекта РФ, и внебюджетных источников в соответствии с законодательством РФ и субъектов РФ.

Таким образом, анализ нормативно-правовой базы показал, что в системе российского права действует большое число нормативно-правовых актов федерального, регионального и местного уровней. Среди них особое значение для органов МСУ имеют Методические рекомендации по организации работы органов местного самоуправления в решении вопросов организации и осуществления мероприятий по работе с детьми и молодежью от 30.05.06 г.

2 ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПО СОЗДАНИЮ ИНФРАСТРУКТУРЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НА ЖИЛИЩНОМ МАССИВЕ

2.1 Организационно-функциональная структура Администрации

В структуре администрации города Хабаровска (с 1 января 2008 г.)24 в соответствие с Уставом города, а также Методическими рекомендациями по организации работы органов местного самоуправления в решении вопросов организации и осуществления мероприятий по работе с детьми и молодежью Минобрнауки России выделены структурные подразделения системы муниципального управления в социальной сфере, одним из направлений деятельности которых, является -создание условий для обеспечения социальной защищенности отдельных категорий граждан, в том числе – детей из неблагополучных семей, выделен отдельно. В «Социальный Блок» входят: Управление по физической культуре и спорту, Управление здравоохранения, Управление образования, Управление культуры, Управление социальной защиты населения, Отдел по работе с детьми и молодежью.

В соответствие с указанными документами обеспечение социальной защищенности является комплексным по своему характеру видом деятельности, поэтому в определенной степени каждое звено «Социального блока» обеспечивает решение данной задачи. Однако ведущая роль в решении проблем детей из социально неблагополучных семей принадлежит управлению социальной защиты. Управление социальной защиты населения администрации г. Хабаровска возглавляет начальник управления. В его подчинении находятся первый заместитель, заместитель по финансово-экономической работе, главные специалисты по: правовым вопросам, вопросам материнства и детства, работе с учреждениями. Отдел социальной защиты населения (соответственно Северного, Железнодорожного, Южного,

24 Экспертный канал «Полит.Ru» / [Электронный ресурс] / Режим доступа: www.fedpress.ru/about.html

Центрального округа) возглавляет начальник отдела. В его подчинении находятся: Заместитель начальника отдела, Заведующий сектором социальных льгот и гарантий, Заведующий сектором государственных пособий и компенсационных выплат, Заведующий сектором субсидий.

Основные функции подразделений управления социальной защиты населения: предоставление мер социальной поддержки в соответствии с федеральным, краевым законодательством и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления: организация учета граждан, имеющих право на меры социальной поддержки; оказание государственной социальной помощи; организация оздоровления и отдыха детей; выдача удостоверений и справок на предоставление мер социальной поддержки; назначение региональных денежных выплат и компенсаций; реализация городской программы «Социальная поддержка населения городского округа «город Хабаровск» на 2008 — 2010 года».

Отдел по организации досуга и отдыха детей и молодежи возглавляет начальник отдела. В его подчинении находится заместитель, заведующий сектором по взаимодействию с общественными и политическими молодёжными объединениями, организациями, главный специалист, два ведущих специалиста.

Функции отдела: анализирует эффективность работы организаций, учреждений, занимающихся вопросами организации досуга и отдыха детей и молодежи; разрабатывает и представляет заместителю Мэра города, председателю комитета по социальным вопросам администрации города проекты планов, нормативных актов по вопросам своей компетенции; организует разработку и реализацию программ в сфере организации досуга и отдыха де