Реферат: Государственная социальная политика

ВОЛГО-ВЯТСКАЯАКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Кафедраэкономической теорииДисциплина: Государственноерегулирование в социальной сфереКурсовая работа

на тему

«Государственнаясоциальная политика»

Выполнил: студент 5 курса

Группы 99-г-3

СпециальностиГМУ

Руководитель:

Нижний Новгород

2004г.

СодержаниеВведение

Сущностьсоциальной политики

Законодательнаяоснова социально-экономического регулирования и история её возникновения вРоссийской Федерации

Основныемероприятия Правительства Российской Федерации в области социальнойполитики .

Преобразованияв социальной сфере

Заключение

Списоклитературы

Введение.

Наиболее масштабной задачейсоциально ориентированной экономики государства в формирующемся рыночномхозяйстве является деятельность по социальной защите всех слоев общества и повыработке стратегии эффективной социальной политики. Формой ее реализациивыступает фактический образ действий государства, воплощенный в социальнуюполитику, которая охватывает все сферы экономических отношений в стране.Существуют некоторые проблемы, связанные с регулированием и обеспечениемсоциальной защиты населения. Социальная политика российского государства должнабыть пронизана идеями равенства, всеобщности охвата и доступности для всехслоев населения национальных систем образования, здравоохранения, социальногострахования. Идеи солидарности в обществе должны реализовываться в финансовойподдержке пенсионеров, инвалидов, имеющих низкие доходы семей с детьми, тех, ктоне по своей вине утратил трудоспособность и не в состоянии в достаточнойстепени позаботиться о себе. Именно такая политика отвечает сути социальногогосударства. Что касается трудоспособного населения, то государство должнопроявлять свою заботу о нем в формах, которые бы обеспечивали личнуюответственность каждого, не ставя в характерное для тоталитарных государствунизительное положение получателей помощи.

Таким образом, социальная политикагосударства призвана дополнять принцип индивидуальной ответственности принципомсолидарности. В частности, федеральные и региональные органы власти должнынаправлять свои усилия на поддержку социальных групп, способных создаватьнеобходимые структуры социального страхования, взаимопомощи и защиты. Этигруппы могут быть представлены профессиональными структурами, местнымиобщинами, кооперативами, религиозными организациями, общественнымиобъединениями или другими, конкретно для этой цели созданными, организациями.

Сущность социальной политики

Социальная политика- политика регулирования социальной сферы,направленная на достижение благосостояния в обществе.

Социальная сфера общественныхотношений включает в себя формы регулирования трудовых отношений, участиетрудящихся в управлении производственным процессом, коллективные договоры,государственную систему социального обеспечения и социальных услуг (пособия побезработице, пенсии), участие частных капиталов в создании социальных фондов,социальную инфраструктуру (образование, здравоохранение, обеспечение жильем ит.д.), а также реализацию принципа социальной справедливости.

Итак, субъект социальной политики(социальные группы, имеющие в своих руках власть в социальной сфере),обеспечивая достижение благосостояния а обществе (общество — совокупностьисторически сложившихся форм совместной деятельности людей), реализует принципсоциальной справедливости, который, по моему мнению, как наиболее общий,является целью деятельности социальной сферы общественных отношений. Социальнаяполитика призвана гарантировать населению минимальный доход; социально защищатьнаселение от болезней, инвалидности, безработицы, старости. При этомобеспечение государством минимальных условий жизни касается только тех, кто неможет это сделать самостоятельно.

Социальная политика государствареализуется через механизм государственных программ социального обеспечения исистемы социальных услуг.

Законодательная основа социально-экономического регулирования и историяеё возникновения в Российской Федерации

Главное место в социальномрегулировании принадлежит государству, которое формулирует общую концепцию иосновные направления социальной политики, обеспечивает законодательную иправовую основу. Помимо государства в решении социальных проблем принимаютучастие отдельные предприятия и фирмы, общественные, политические и профсоюзныеобъединения, а также организации, базирующиеся на благотворительных идобровольных началах, наконец, частные лица. В сложившейся ситуацииПравительство Российской Федерации в документе «О мерах ПравительстваРоссийской Федерации и Центрального банка Российской Федерации по стабилизациисоциально-экономического положения в стране», принятом в декабре 1998года, поставило на первый план оперативное решение вопросов нормализации сферыжизнеобеспечения, поддержания доходов населения, смягчения последствийфинансового кризиса для населения.

В 1993 г. Конституционному Собраниюбыло предложено выбрать для России модель социального государства, котороеподдержали ученые Академии наук, профсоюзными деятелями и было включено впроект Конституции, а после референдума стало нормой Статьи 7, которая гласит:«Россия – социальное государство». Почему был сделан выбор именноэтой модели из ряда других известных научных теорий государственногостроительства, в том числе теории элит, конвергенции, технократической теории,теории плюралистической демократии, историко-материалистической концепциягосударства и др.?

Потому что эта модель и теория:

– во-первых, наиболее близка кнашей исторической практике государственного устройства и менталитету общества;

– во-вторых, она дает экономическимреформам социальную направленность, что и преследовала по замыслу авторовперестройка, вначале поддержанная народом именно за обещание повернутьэкономику лицом к человеку;

–

в-третьих, потому что такая модель прошла ужеполувековую проверку на практике и действует в Германии, Испании, Австрии,Швеции, Финляндии и других европейских странах, имеющих высокий жизненныйуровень.

Основные мероприятия Правительства Российской Федерации в областисоциальной политики .

  При определении мер вобласти социальной политики и модернизации экономики Правительство РоссийскойФедерации основывается на Послании Президента Российской Федерации ФедеральномуСобранию в 2000 году, стратегических ориентирах развития Российской Федерации,определенных в Основных направлениях социально-экономической политикиПравительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу
     Главной целью социально-экономической политикиПравительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу являютсяпоследовательное повышение уровня жизни населения, снижение социальногонеравенства, сохранение и приумножение культурных ценностей России,восстановление экономической и политической роли страны в мировом сообществе.
     В этой связи безусловным приоритетом в областисоциальной политики являются инвестиции в человека. Именно поэтому будетпредусматриваться опережающий рост ассигнований на эти цели из бюджетов всехуровней по сравнению с большинством других направлений государственныхрасходов.
     Стратегическими целями социальной политикиявляются:

·

создание условий для реализации гражданами своих правна образование, по своей структуре и качеству соответствующее потребностямразвития экономики и гражданского общества;

·

улучшение состояния здоровья населения на основереально доступной широким слоям населения медицинской помощи и повышениякачества лечебных услуг, развития массовой физической культуры и спорта;

·

развитие культурного потенциала и сохранениекультурного наследия страны, обеспечение единства культурного пространства идоступности культурных ценностей широким слоям населения;

·

создание эффективного цивилизованного рынка труда;

·

усиление адресности социальной поддержки населения;

·

обеспечение финансовой устойчивости пенсионнойсистемы, повышение реального размера пенсий;

·

создание условий для осуществления права граждан нажилище с учетом их платежеспособного спроса и в соответствии с социальнымистандартами жилищных условий.

Достижение поставленных целейвозможно только в результате коренной модернизации экономики, которая позволитобеспечить экономический рост, устойчиво опережающий рост мировой экономики, исоздать базу для повышения уровня жизни граждан. Экономическая политика будетнаправлена на создание в стране благоприятного предпринимательского иинвестиционного климата, проведение предсказуемой и стимулирующей ростмакроэкономической политики. Усилия Правительства Российской Федерации будутсконцентрированы на обеспечении равных условий конкуренции, защите правсобственности, снятии избыточных административных барьеров дляпредпринимательской и инвестиционной деятельности, повышении финансовойпрозрачности предприятий и организаций. Ключевым направлением экономическойполитики должно стать создание финансовой инфраструктуры, эффективновыполняющей функцию трансформации сбережений в инвестиции. Налоговая итаможенная реформы будут ориентированы на нахождение эффективного соотношениямежду стимулирующей и фискальной ролью налогов за счет снижения и выравниванияналогового бремени, упрощения налоговой системы, снижения и максимальнойунификации таможенных пошлин, укрепления налогового и таможенногоадминистрирования.
С целью обеспечения финансовой стабильностиПравительство Российской Федерации будет осуществлять последовательнуюфинансовую политику, основанную на приведении обязательств государства всоответствие с его ресурсами, повышении эффективности функционированиябюджетной системы, четком разграничении бюджетных полномочий и ответственностиразличных уровней власти. При этом совместно с Центральным банком РоссийскойФедерации будут приняты меры, направленные на обеспечение стабильностинациональной валюты.
Структурная политика государства будет направленана повышение конкурентоспособности экономики страны, активизацию ивоспроизводство научно-технического и интеллектуального потенциала. Государствопереориентируется с оказания поддержки неэффективным предприятиям на развитиеинфраструктуры, обеспечение мобильности рабочей силы, поддержку высокотехнологичныхи наукоемких производств. Особое внимание Правительства Российской Федерациибудет направлено на структурную перестройку и развитие отраслейоборонно-промышленного, топливно-энергетического и агропромышленногокомплексов, реструктуризацию естественных монополий.

Преобразования в социальной сфере

Социальная сфера оказалась одной из наиболее затронутыхсистемным кризисом. Проблема, видимо, заключается в том, что в советский периодбыла создана всеобъемлющая система социального обеспечения населения(бесплатное образование и медицинское обслуживание, льготные условия выхода напенсию и т.д.), причем объем декларированных социальных прав и гарантийзачастую не соответствовал экономическим возможностям государства. Обозначившийся в 70-80-хгодах кризис плановой системы привел к кризису социальной сферы, что повлеклоза собой необходимость ее преобразования.

Преобразования всоциальной сфере будут направлены на достижение следующих приоритетных задач:

создание необходимых условий дляобеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовыхсоциальных благ (прежде всего медицинского обслуживания и общего образования);

повышение защиты социально уязвимыхдомохозяйств, которые не имеют возможностей для самостоятельного решениясоциальных проблем и нуждаются в государственной поддержке;

создание для трудоспособногонаселения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственныхдоходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления;

формирование правовых иорганизационных основ для развития институтов социально-культурной сферы,создающих возможность максимально полной мобилизации средств населения ипредприятий, эффективного использования этих средств, и обеспечение на этойоснове высокого качества и возможности широкого выбора населениемпредоставляемых социальных благ и услуг.

Последовательное осуществление политики,базирующейся на реально имеющихся у государства ресурсах и возможностях,предполагает переход к перераспределению социальных расходов в пользу самыхуязвимых групп населения при одновременном сокращении социальных трансфертовобеспеченным семьям. Только в этом случае активная социальная политикавыступает не ограничителем, а катализатором экономического роста.
Реализация предлагаемой модели социальнойполитики требует осуществления следующих приоритетных действий.

1.

Реформирование образования

     Первоочередныедействия Правительства Российской Федерации в сфере образования будутнаправлены на обеспечение увеличения расходов на образование и существенноеповышение их эффективности, создание условий для привлечения в сферуобразования средств из внебюджетных источников.
     Необходимо обеспечить софинансирование наконкурсной основе инвестиционных проектов в сфере образования, осуществляемыхобразовательными организациями. Отдельно предполагается выделять средства наинформационное обеспечение образовательных организаций.
     В сфере высшего образования на переходный периодбудет введен конкурсный порядок распределения государственного заказа наподготовку специалистов и финансирование инвестиционных проектов вузов независимо от их организационно-правовой формы. Необходимо установление особогостатуса образовательных организаций вместо существующего статусагосударственных учреждений, переход на контрактную основу финансовыхвзаимоотношений образовательных организаций с государством, а также внедрениепринципа адресного предоставления стипендий.
     В целях повышения эффективности государственныхрасходов на образование Правительство Российской Федерации намерено реализоватьряд мер, направленных на реструктурирование бюджетной сети, включаяреорганизацию учебных заведений профессионального образования путем ихинтеграции с высшими учебными заведениями и создания университетскихкомплексов, а также начало реструктуризации малокомплектных сельских школ.
     В рамках поэтапного внедрения механизмовнормативного подушевого финансирования будет осуществлен переход на прозрачнуюсистему финансирования общего образования на основе федерального, региональногои местного нормативов его финансового обеспечения. Регионы, уровень бюджетнойобеспеченности которых недостаточен для финансирования общего образования впределах минимальных нормативов, получат необходимую финансовую поддержку врамках системы межбюджетных трансфертов. Предполагается установить федеральнуюсоставляющую и рамочные условия разработки региональной составляющейгосударственного стандарта основного общего образования.
     Правительство Российской Федерации примет нормативныеправовые акты, устанавливающие возможность финансирования за счет средствродителей, иных внебюджетных источников преподавания дополнительных предметов иоказания дополнительных образовательных услуг в средней школе, не включенных внормативы финансового обеспечения.
     Поэтапный переход к нормативному подушевомуфинансированию высшего профессионального образования предусматриваетэкспериментальную отработку технологии проведения единого государственноговыпускного экзамена и его последующее законодательное закрепление. Будетсформирована независимая система аттестации и контроля качества образования.Одновременно будет осуществлен комплекс подготовительных мер по персонализациититула бюджетного финансирования профессионального образования (государственныхименных финансовых обязательств).

2.

Реформирование здравоохранения

     Втечение ближайших лет необходимо решить задачу обеспечения полногофинансирования Программы государственных гарантий бесплатной медицинскойпомощи, включая расходы на амортизацию оборудования и капитальный ремонт зданийи сооружений. Это потребует оптимизации структуры медицинских услуг,совершенствования нормативной базы, в том числе разработки минимальныхсоциальных нормативов обеспечения населения лекарственными средствами, а такжеповышения эффективности организационно-финансовых механизмов системыздравоохранения.
     Важнейшим первоочередным мероприятием в сферездравоохранения является разработка федерального закона о медико-социальномстраховании. Его принятие заложит правовые основы для обеспечения всеобщейдоступности и повышения качества услуг здравоохранения в рамках объединеннойсистемы медико-социального страхования, а также позволит завершить переход ксистеме подушевого принципа финансирования, добиться полной реализациипрограммы государственных гарантий предоставления населению бесплатноймедицинской помощи и ввести действенные механизмы контроля за выплатой пособийпо временной нетрудоспособности.
     Внедрение новых организационно-финансовыхмеханизмов предполагает также обеспечение хозяйственной самостоятельности иувеличение разнообразия организационно-правовых форм медицинских организаций,переход к единым методам оплаты медицинской помощи, повышение действенностимеханизмов координации управления здравоохранением, а также уточнениесоответствующих надзорных полномочий на федеральном и региональном уровнях,процедур лицензирования и регулирования деятельности страховщиков.

3.

Политика в сфере культуры

Правительство Российской Федерации намерено поддерживатьразвитие культуры в качестве одной из своих приоритетных задач, провестиреформирование организационных и экономических механизмов, создатьблагоприятные условия для привлечения в сферу культуры средств из внебюджетныхисточников. В числе первоочередных мероприятий в этом направленибудутследующие:

внесение изменений и дополнений взакон Российской Федерации «Основы законодательства о культуре»;

создание общероссийской системымониторинга состояния и использования памятников истории и культуры, предметов музейного,библиотечных и архивных фондов и кинофонда;

разработка финансово-хозяйственногомеханизма, направленного на последовательное внедрение программно-целевых,контрактных и инвестиционных методов финансирования учреждений и работниковсферы культуры.

4.

Развитие физической культуры и спорта

Особое внимание ПравительствоРоссийской Федерации намерено уделить развитию массовой физической культуры,спорта и туризма, включая развитие детского и юношеского спорта, внеурочныхформ занятий физкультурой и спортом, увеличение числа доступных (безпредварительного отбора) соревнований по массовым видам спорта для всехвозрастных групп населения. Необходимо реализовывать программы развитияфизической культуры и спорта среди инвалидов, детей-сирот, «трудных»подростков. Кроме того, предполагается также сосредоточить внимание напрограммах, направленных на преодоление наркомании, алкоголизма, курения идругих вредных привычек.

Первоочередные мероприятия будутнаправлены на: создание общероссийской системы мониторинга, оценки ипрогнозирования состояния физического здоровья населения; разработкуфинансово-хозяйственного механизма, направленного на последовательное внедрениепрограммно-целевых, контрактных и инвестиционных методов финансированияорганизаций и учреждений, получающих бюджетные средства, а также спортсменоввысокой квалификации; привлечение в сферу физической культуры и спорта средствиз внебюджетных источников.

5.

Социальная поддержка населения

В основу реформ в сфере социальнойподдержки населения будет положен принцип адресного предоставления социальнойпомощи лишь тем домохозяйствам, фактические доходы или потребление которыхнаходятся ниже прожиточного минимума. Бюджетные ресурсы для оказания адреснойсоциальной помощи будут сформированы за счет сокращения бюджетных субсидийпроизводителям товаров и услуг, а также социально неоправданных льгот и выплат,предоставляемых различным категориям граждан. Сохраняемые для ветеранов войны,инвалидов Великой Отечественной войны, Героев Советского Союза и России льготы,предполагается постепенно перевести в денежную форму. Натуральные льготы ивыплаты, установленные для отдельных категорий государственных служащих,военнослужащих и работников правоохранительных органов, будут переводиться вформу оплаты труда и денежного довольствия из федерального бюджета.

Потребности регионов вфинансировании адресной социальной помощи будут учитываться в формулемежбюджетного выравнивания при определении величины федеральных трансфертов наоснове показателей доли бедных домохозяйств и глубины бедности. При этомнеобходимо существенно расширить полномочия органов государственной властисубъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в определенииприоритетов в оказании социальной помощи. Необходимо также принять меры посовершенствованию механизма финансирования ежемесячного пособия на ребенка.
Правительство Российской Федерациипредусматривает также разработку концепции демографической политики РоссийскойФедерации на период до 2015 года.

6.

Пенсионное обеспечение и страхование

Первоочередные действияПравительства Российской Федерации предусматривают поэтапное повышение до 1,2предельного соотношения заработков с применением индивидуального коэффициентапенсионера. Одновременно с целью повышения финансовой устойчивости Пенсионногофонда Российской Федерации будет осуществляться переход к механизму повышенияпенсий, основанному на сочетании индексации по инфляции и по заработной плате.Потребуется также рассмотреть вопрос о необходимости поэтапной корректировки пенсионноговозраста.
         Предусматривается подготовказаконопроектов, обеспечивающих постепенный переход к накопительномуфинансированию пенсий, в том числе досрочных, учет накоплений на индивидуальныхсчетах в системе государственного пенсионного страхования, а также подготовкаодного из базовых законов, определяющего виды пенсий и условия ихпредоставления по государственному пенсионному страхованию. Развитиежилищно-коммунального хозяйства
    В целях усиления адресностисоциальной поддержки населения по мере устранения перекрестного субсидированияи дотационности жилищно-коммунального хозяйства предоставляемые жилищныекомпенсации должны обеспечить частичное возмещение расходов на оплату жилья икоммунальных услуг малообеспеченным семьям и будут гарантировать, чтосоответствующие расходы каждой семьи по установленному социальному стандарту непревысят 20 процентовот ихсовокупного дохода.
     Предусматривается сокращение перекрестногосубсидирования коммунальных услуг, что приведет к снижению тарифов накоммунальные услуги для предприятий-потребителей. Будет реализована система мерпо регулированию на муниципальном уровне тарифов предприятийжилищно-коммунального хозяйства, являющихся локальными монополистами, включаятакже внедрение практики заключения концессионных договоров на управлениеобъектами коммунальной инфраструктуры.
     Правительство Российской Федерации примет меры,направленные на более четкое законодательное разграничение различных форм наймажилья. Будут созданы необходимые условия для привлечения долгосрочных частныхинвестиций в жилищный сектор и создания кредитных и заемных механизмов ихиспользования гражданами, застройщиками, органами местного самоуправления.Предполагается начать внедрение системы правового зонирования территорий,принять меры по обеспечению застройщикам гарантированных долгосрочныхимущественных прав на единый объект недвижимости (земельный участок ивозводимый объект) и по упрощению процедур оформления градостроительной ипроектно-сметной документации.

7.

Трудовые отношения и занятость населения

     Приоритетнойзадачей является реформирование трудового законодательства с целью повышениямобильности рабочей силы, сокращения латентных процессов на рынке труда,обеспечения устойчивого баланса интересов работников, работодателей игосударства. Будет повышена действенность индивидуальных и коллективныхдоговорных отношений на уровне предприятия. В частности, предполагаетсярасширить круг вопросов, регулируемых непосредственно договорами, упроститьпроцедуры расторжения индивидуальных трудовых договоров по инициативеработодателя при наличии соответствующих объективных причин и с сохранениемнеобходимого уровня защиты прав и интересов работника, а также расширить сферуприменения срочных индивидуальных трудовых договоров.
     Правительство Российской Федерации продолжит курсна повышение минимального размера оплаты труда, развитие коллективных трудовыхотношений с участием профессиональных союзов, включая содействие формированиюдобровольных объединений работодателей, развитие эффективных институтов имеханизмов, обеспечивающих выполнение индивидуальных и коллективных трудовыхдоговоров и эффективное урегулирование индивидуальных и коллективных трудовыхспоров.
     В рамках реформирования трудовогозаконодательства Правительство Российской Федерации предпримет необходимыеусилия по принятию Трудового кодекса Российской Федерации, а также подготовитзаконопроекты о трудовых договорах, формировании институтов досудебногоурегулирования трудовых споров, о добровольных объединениях работодателей и ряддругих. Предусматривается также совершенствование механизма страхования отнесчастных случаев на производстве.
     Для повышения эффективности государственныхпрограмм содействия занятости населения необходимо осуществить переход кфинансированию выплаты пособий по безработице из федерального бюджета, аактивных программ занятости населения — из федерального и региональныхбюджетов. Одновременно будет происходить внедрение эффективных механизмовпрофилирования безработных и уточнение условий и порядка выплаты пособий побезработице, а также осуществление мер в области активной занятости населения.

Заключение

Рассмотренныев курсовой работе проблемы в социальной политике государства требуютнезамедлительного решения. Именно из за социальной благоустроенности зависитэффективность производства, благосостояние государства. В первую очередь долженбыть создан нормальный уровень жизни простым гражданам (среднему классу).Социальная забота государства о своих гражданах требует больших финансовыхвложений. На первый взгляд не видимая отдача от этих вложений приумножитблагосостояние не только населения, но и самого государства. То как государствопроводит социальные программы можно судить о уровне жизни наименее обеспеченныхслоев общества и то какую часть занимает эта группа населения в общем населениистраны.

Поэтомуэффективная социальная политика государства является одной из первоочередныхзадач перехода к рыночным отношениям и выхода Российской экономики из кризиса.

Список литературы

1. Михеев С. // обозревательПолитком.Ру // №18(145) 7-14 мая 2002 г.

2.Виноградов В.В. Экономика России: Учебное пособие – МЮ: Юристь, 2002г.

3.Конституция РФ:научно-практический комментарий. / Под редакцией
академика Б.Н. Топорнина. – М.: Юристъ, 2000

4.www.russ.ru/politics

5.www.pravda.ru

6.www.economy.gov.ru

еще рефераты

Еще работы по социологии

Реферат по социологии

Институциональный подход в исследовании экономических процессов

25 Июня 2015