Реферат: Социальная политика государства

Министерство образования РФ

Петрозаводский государственный университет

Экономический факультет

Кафедра экономической теории ифинансов

КУРСОВАЯ РАБОТА

ПО ФИНАНСАМ НА ТЕМУ: Социальная политикагосударства

Студента 2 курсагруппы 83201

ЛазареваСергея Евгеньевича

Научныйруководитель:

КарцоваИрина Владимировна

Петрозаводск

2003
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">Оглавление

 TOC «Заголовок 2;1; серый;2» Введение.… PAGEREF _Toc40010513 h 3

СОВОКУПНЫЕ ДОХОДЫ НАСЕЛЕНИЯИ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА           PAGEREF _Toc40010514 h 4

I Персональное распределение доходов… PAGEREF _Toc40010515 h 5

II Причины дифференциации доходов.… PAGEREF _Toc40010516 h 6

III  Уровеньжизни и бедность… PAGEREF _Toc40010517 h 11

Формы и методы регулированиясоциальных процессов.… PAGEREF _Toc40010518 h 16

I. Государственное регулированиераспределения доходов.… PAGEREF _Toc40010519 h 16

II Социально-экономическаямобильность и общественный прогресс.… PAGEREF _Toc40010520 h 19

III. Экономическая эффективность: противостояние илиединство.… PAGEREF _Toc40010521 h 21

IV  Оценка уровня развития социальной политики вРФ.… PAGEREF _Toc40010522 h 24

IРегиональная социальная политика доходов.… PAGEREF _Toc40010523 h 24

I IРоль государства в регулировании доходов.… PAGEREF _Toc40010524 h 26

I II  Расслоение населения по доходам.… PAGEREF _Toc40010525 h 29

Заключение… PAGEREF _Toc40010526 h 32

Список литературы… PAGEREF _Toc40010527 h 33


Введение.

Российскоегосударство в начале 90-х вступило в сложный переходный период от плановойэкономики к рыночной, от авторитарного государства к демократическому, отидеализированного сознания к плюрализму. Поскольку этот переход осуществлялся всложных условиях распада СССР и сопровождался ошибками в выборе способовреформирования, страна оказалась в глубоком и продолжительном системномкризисе, охватившем почти все сферы государственного организма на протяжениипоследнего десятилетия  CC века.

Любоереформирование, будь оно экономическим, политическим или социальнымпреобразованием, должно завершиться улучшением благосостояния людей, посколькуизначально санкционирует ими исходя из надежд на будущее.

Отпускцен, приватизация, а точнее присвоение государственной собственности, монетаризм – привели к резкому, ничем неоправданному снижению доходов и заработной платы населения. Обострилисьпроблемы инвестиций производства, его структурной перестройки, обновленияосновных фондов, развития науки и образования, здравоохранения и культуры,социальных гарантий и социальной защиты.

Исходяиз этих очевидных истин, в этой курсовой работе я попытался проанализироватьтекущее положение сферы социальной защиты, а также её уровень развития  и адекватность чаяниям россиян. Как известно, науровне государства решаются судьбы миллионов пенсионеров, инвалидов и всехдругих групп населения, чьи доходы зависят от размера пенсий, пособий истипендий. Поэтому особое внимание я попытался уделить изучению рычаговрегулирования сферы социальной защиты на уровне государства как института,одной из целью которого является  поступательное развитие общества в рамкахконцепции политики доходов и заработной платы, а также степень их использованияв российских условиях. Эпоха стихийных рыночных преобразований привела кпониманию необходимости восстановления регулирующих функций государства, кнеобходимости корректировки рыночных регуляторов. Так как в каждом регионе, накаждом предприятии решаются проблемы и вопросы оплаты труда, распределения иперераспределения доходов, а, следовательно, сталкиваются интересы миллионовлюдей, интересы различных социальных групп, работников и работодателей, топонимание принципов функционирования системы социальных отношений приведёт ксглаживанию противоречий между обществом, государством и работодателями.

СОВОКУПНЫЕДОХОДЫ НАСЕЛЕНИЯ И СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА

Совокупные доходынаселения, их уровень, структура, способы получения и дифференциация являютсяпоказателями экономического и социального благополучия общества. Распределениеих имеет ярко выраженную социально-политическую окраску, предопределяя имущественнуюи социальную дифференциацию.

Распределение доходов тесно связано с распределениемресурсов. Через дифференциацию доходов в общественной жизни проявляются тевзаимосвязи, которые скрыты за распределением ресурсов. Все экономическиепроцессы протекают в определенной социальной среде, поэтому разграничениеэкономической и социальной сторон систем общественного взаимодействия условно иабстрактно. Анализ распределения результатов производства в форме распределениядоходов позволяет оценить, правильно ли общество решает вопрос «для кого?».

Традиционный спор между сторонниками и противникамигосударственного регулирования в области распределения сводится к проблемесоотношения между эффективностью и равенством. Постановка проблемы равенстванеизбежно вовлекает нас в сферу оценочных суждений, являющихся основой такназываемой нормативной экономической теории. Нормативная экономика ставит цельюописать идеальные (с точки зрения различных мировоззренческих систем) моделиобщественного устройства. Позитивная экономическая теория изучает ужесуществующие системы отношений. Единство и различие позитивной и нормативнойэкономической теории наиболее ярко проявляется в дебатах по поводу соотношениямежду равенством и эффективностью. Принято считать, что, осуществляя эффективноераспределение ограниченных ресурсов, рынок допускает «ошибки» в распределениидоходов. Это отнюдь не бесспорное утверждение, кочующее по страницам учебников,основано на том, что экономическая эффективность искусственно отрывается от еесоциального содержания.

Государственное регулирование экономики направлено наповышение эффективности общественного производства, обеспечение социальнойсправедливости и стабильности. Та область государственного регулирования,которую называют социальной, должна удовлетворять всем трем перечисленнымцелям. Итак, в широком смысле, социальная политика – это область политикигосударства по отношению к формированию жизненного уровня населения,воспроизводству человеческого капитала, оказанию социальных услуг и развитиюсоциальной инфраструктуры на федеральном, региональном и местном уровнях[3, c. 584]. Большинство экономистов считают,что неравномерность в распределении доходов или деление на богатых и бедных —явление устойчивое сохраняющееся даже на фоне значительного роста уровня жизни.Может ли государственное вмешательство сократить позорную для общества нищету,и какую цену придется за это заплатить? На чем будет основан общественныйвыбор: на экономическом или политическом процессе принятия решения?Теоретически корректно определить, какую часть общественного дохода следуетперераспределить в пользу беднейших, невозможно. Как экономический, так иполитический процесс принятия решений не гарантирует.

I Персональноераспределение доходов

Функциональноераспределение дохода отражает реальное его распределение среди граждан вусловиях, когда возможна однозначная идентификация социального статуса, каклица наемного труда, так и собственника вещественного капитала. В современныхусловиях налицо размывание социального статуса, выражающееся в том, что наемныеработники одновременно являются собственниками капитала, владея различнымивидами ценных бумаг, недвижимостью, организуя частный бизнес. Если около 90 %населения учитывается национальной статистикой как лица наемного труда и вместес тем доля собственников (с учетом членов семьи) доходит до 50 %, то налицодиверсификация социального статуса, которая если не снимает, то значительносглаживает проблему классового противостояния.

Функциональное распределение доходов, как видим, не отражаетдоходы семей и частных лиц, которые могут владеть разными производственнымифакторами. Совокупные доходы населения формируются из разных источников иперераспределяются между семьями в зависимости от их величины и состава.Персональное распределение доходов измеряет распределение доходов между семьями(условимся, что семья может состоять и из 1 человека).

Персональное   распределение доходов отличаетсязначительной неравномерностью, измерить которую можно на основе методологииПарето — Лоренца —  Джини. Еще в началеХХ в. В. Парето на основе фактических данных о распре делении доходовсформулировал закон, названный его именем. Согласно «закону Парето», междууровнем доходов и числом их получателей существует обратная зависимость, иначеговоря, персональное распределение доходов устойчиво неравномерно, причемуровень неравномерности в распределении доходов — «коэффициент Парето» — вразных странах приблизительно одинаков. В концепции Парето дифференциациядоходов рассматривается как неизменная и независимая от социальных иполитических факторов величина.

На основе данных ораспределении доходов все семьи можно объединить в определенные доходныегруппы. Сопоставив долю каждой из групп в совокупном доходе, можно построитьграфик, иллюстрирующий дифференциацию доходов.

<img src="/cache/referats/14639/image002.gif" align=«left» hspace=«12» v:shapes="_x0000_s1038"><img src="/cache/referats/14639/image004.gif" align=«left» hspace=«12» v:shapes="_x0000_s1027">Если доходыраспределяются равномерно, то каждая группа семей должна получать доход,соответствующий ее удельному весу, а график распределения доходов будетпредставлен биссектрисой ОА на рис.1. В табл.1 эта ситуация характеризуется какабсолютное равенство. Противоположное абсолютному равенству гипотетическоеабсолютное неравенство соответствует ситуации, когда 1% семей получает 100%дохода, а другие не получают ничего. В этом случае график распределения доходапредставлен кривой, совпадающей с осями системы координат с вершиной в точке В.Фактически распределение доходов отражается кривыми вида 1, II, III. Чем ближекривые фактического распределения к биссектрисе ОА, тем более равномерноераспределение доходов имеется в действительности. Различие видов кривыхфактического распределения связано с тем, что в них учитываются доходы 1 — довычета налогов. II — после вычета налогов. III — с учетом трансфертныхплатежей. Обратная зависимость между относительными величинами дохода(богатства) и числом их получателей, выраженная графически, называется кривойконцентрации, или кривой Лоренца. Степень неравенства (или степеньконцентрации) математически выражается площадью фигуры над кривой фактическогораспределения, соотнесенной с площадью треугольника ОАВ — индекс Джини.Обобщение фактических данных на базе описанной методологии используется дляоценки степени неравенства распределения доходов в различные периоды времени,между различными странами или группами населения.

II Причиныдифференциации доходов.

Величина доходов тесно связана с богатством и благосостоянием семей.Взаимосвязь доходов и богатства прямая (уровень дохода определяет размербогатства) и обратная (чем выше богатство, тем выше доходы от него).Фактические данные о распределении богатства специалисты оценивают как менеенадежные, чем информацию о текущих доходах. Дифференциация доходов по сравнениюс дифференциацией богатства (имущественной дифференциацией) количественно болеестабильна. В различных странах соотношение между степенью дифференциациидоходов и богатства различно, но если дифференциация доходов за последние годымало изменилась, то дифференциация богатства, по мнению специалистов, растет.Это косвенно подтверждает, что опережающий рост доли доходов от собственности —во многом результат инфляционного перераспределения.

Дифференциация доходов складывается под воздействием разнообразныхфакторов, связанных с личными достижениями или независимых от них, имеющихэкономическую, демографическую, социобиологическую или политическую природу.Среди причин неравномерности распределения доходов выделяют:

1.<span Times New Roman"">     

различия вфизических и интеллектуальных способностях, различия образования и квалификации, профессиональнойинициативности и склонность к риску.

Способности людей — физические, умственные —бесконечно разнообразны, к тому же существуют еще различия по темпераменту.Однако эти персональные различия мало чем могут помочь нам в понимании загадкиэкономического неравенства. Физические характеристики  (рост или обхват бедер) и психологические(коэффициент умственных способностей илы музыкальный слух) почти ничего непроясняют относительно разницы в заработках различных людей.

Это отнюдь неозначает, что индивидуальные способности имеют небольшое значение. Способностьвыиграть соревнования по бегу или очаровать телевизионную аудиторию значительноповышают шансы человека получать высокие доходы. Однако способности, ценимые нарынке, сильно варьируются и часто трудно поддаются оценке. На рынке, какправило, вознаграждается способность рисковать, целеустремленность, удача,инженерный гений, способность трезво оценивать ситуацию и много работать — всеэти способности и качества не так-то просто оценить в психологических тестах.Как сказал бы Марк Твен: «Не нужно быть слишком ловким, чтобы зарабатыватьденьги. Но необходимо знать, как это делается».

2.<span Times New Roman"">     

трудолюбиеи мотивация.

Разные люди могутработать по-разному. Трудоголики проводят по 70 часов в неделю на работе,никогда не берут отпуск и бесконечно отодвигают срок выхода на пенсию.«Умеренный человек» будет работать ровно столько, сколько нужно, чтобы оплатитьсамое необходимое. Разница доходов может быть большой просто потому, чторазличаются усилия, вкладываемые ими в работу разными людьми. При этом никто неможет сказать, что их экономические возможности не равны.

3.<span Times New Roman"">     

Профессия

 Одной из важнейших причин неравенства доходовявляется профессиональная деятельность. В основании пирамиды доходов находятсядомашняя прислуга, персонал ресторанов быстрого обслуживания инеквалифицированные рабочие. Работник ресторана «Макдональдс» или мойщик машин,работающие полный рабочий день, могут зарабатывать сегодня всего 9000 долл. вгод.

На вершине пирамиды доходов располагаютсявысокооплачиваемые профессионалы. Какая профессия является самойвысокооплачиваемой? В последнее время вне конкуренции находятся работникиэкономической сферы. В 1998 г. они зарабатывали на 231% больше, чем в  среднем по стране, или, например,  в 2, 7 раза больше, чем работники образования [11].

Какова же причина такой огромной разницы в доходахпредставителей различных профессий? Частично она зависит от того, сколько летдолжен потратить человек для получения диплома врача или адвоката. Способноститакже играют определенную роль, например, когда при найме на должность инженерапредпочтение отдастся людям, имеющим навыки быстрого счёта. Некоторые видыработ хорошо оплачиваются, так как они опасны или неприятны. А также, когда дляопределенного вида деятельности предложение труда лимитировано, скажем,благодаря ограничивающей деятельности профсоюзов или правилам получениялицензии для профессиональной деятельности, заработная плата для такихспециальностей резко возрастает.

4.<span Times New Roman"">     

происхождение,размер и состав семьи, и положение на рынке, удачу, везение и дискриминацию.

Кроме способностейинтенсивности работы и профессиональной деятельности, на неравенство заработнойплаты воздействуют и другие факторы. Дискриминация и ограничение возможностизанимать определенные должности сыграли большую роль в снижении доходов женщини представителей многих меньшинств.

Кроме того,домашние условия и  общественнаясреда,  в которой живут дети, оказываютбольшое влияние  на уровень их будущихдоходов. Дети из богатых семей, возможно, сталкиваются с реальной жизнью позже,чем их менее обеспеченные сверстники, но они извлекают выгоду из каждогопериода своей жизни. Ребёнок из бедной семьи живет в тесноте, плохо питается,посещает плохую школу с перегруженными учителями. Многие считают, что судьбамногих бедных детей, рожденных в больших городах, предрешена еще до того, каким исполняется 10 лет.

5.владение собственностью

Самыебольшие различия доходов обусловлены разницей в унаследованном и приобретенномбогатстве. Люди, занимающие верхнее положение на пирамиде доходов, как правило,получают большую часть своих денег за счёт дохода с собственности. Бедняки  же владеют немногими материальными благами и,следовательно, не получают никакого дохода со своего несуществующего богатства.

Именно этиразличия в уровне богатства породили наиболее яростные атаки критиков накапиталистическое общество. «Собственность — это кража!» — писал Пьер Прудон,социалист девятнадцатого века.

Источники богатства

Большинство людей экономит каждый доллар, чтобы обеспечить себе старость,однако эта бережливость отнюдь не является основным источником богатства в США.Исследование, предпринятое Лоренсом Котликовым, показывает, что лишь небольшаячасть личного дохода, возможно 20%, «обязана» своим существованием накоплениямв течение жизни.

Более того, оченьтрудно, однако отнюдь не невозможно, скопить большое состояние, откладываячасть нормальной заработной платы.

Предпринимательство

Предпринимательство является гораздо более эффективнымспособом накопления богатства, чем сбережения. Если анализировать данныежурнала Forbes (October 18? 1993),большинство богатых людей   Америки нажило свое богатство благодаряспособности рисковать и за счет создания нового прибыльного бизнеса, например,компаний по производству компьютерного программного обеспечения, телевизионныхсетей и магазинов розничной продажи. Новые предприятия обеспечивают сотни итысячи рабочих мест и многие из них производят товары и услуги, несуществовавшие ранее. По этой причине немногие будут выражать недовольствоБиллу Гейтсу, создателю компьютерного гиганта «Майкрософт» или Сэму Уолтону,основавшему Wal-Mart, по поводуих огромного богатства. Многие американцы считают добившихся успехапредпринимателей почти что народными героями.

Наследство

Что можно сказатьо наследстве? Около одной трети из 100 богатейших людей в США (данные на 1993г.) получили богатство в наследство, а не заработали сами, однако эти данныенесколько преуменьшают важную роль, которую играет наследство в распре делениидохода.

Согласнорезультатам исследований, две трети от 1% самых богатых людей Америки получилизначительную часть своей собственности в наследство.

Именно эта концентрация унаследованного богатства в руках небольшогоколичества людей вызывает самое большое недовольство тех, кто беспокоиться онеравномерном распределении расходов [5, c. 407-408].

 Всё многообразие факторов, влияющихна дифференциацию доходов, можно условно разделить независящие и не зависящиеот личных усилий доходополучателей. Граница между этими группами факторов можетбыть более или менее подвижной: врожденные способности и талант могут непривести к росту дохода и не найти применения, в то время как скромныеспособности могут быть развиты в результате образования и сильной трудовоймотивации; владение собственностью по наследству может привести как к ееприумножению, так и к утрате объектов собственности и доходов от нее. Факторыдифференциации по-разному влияют на степень неравномерности распределениядоходов. В целом доходы распределены более неравномерно по факторамсобственности, чем по трудовым, но соотношение между этими факторами различно вразных странах и в разное время.

Сопоставлениераспределения доходов и распределения способностей между людьми показывает, чтодоходы, даже трудовые, а не от собственности, распределены не столь равномерно,как способности. Рис. 2 иллюстрирует соотношение различий в доходе (кривая 1) ив способностях (кривая 2).

<img src="/cache/referats/14639/image006.gif" align=«left» hspace=«12» v:shapes="_x0000_s1037">Факты, чтораспределение людей по доходам и по способности возможно описать математическис помощью кривых логарифмически нормального распределения, представленных нарис. 2. На основе кривых логнормального распределения рассчитываются различныекоэффициенты дифференциации. Например, децильные коэффициенты дифференциациипоказывают соотношение доходов 10% низших и высших доходных групп ииспользуются для оценки дифференциации доходов в мировой практике и в РФ.Кривая 2 распределения способностей всегда более симметрична, чем криваядоходов 1. Кривая 1 имеет правостороннююасимметрию или скошенность, что и показывает наглядно большую дифференциациюдоходов, чем способностей. И интересно отметить, что Кривая 1 достоверноописывает распределение доходов и в странах с традиционно рыночной экономикой,и в странах с административно-командной экономикой.

Все факторы дифференциации доходов,не зависящие от личных усилий, выполняют роль своеобразных барьеров на путиповышения доходного статуса. Государственное перераспределение доходов исоциальная политика в целом призваны ликвидировать последствия одних барьеров инейтрализовать или ослабить действие других. Развивая системы государственногообразования и медицинского обслуживания, принимая законы, охраняющие правачеловека, ограничивающие дискриминацию по полу, возрасту или этническимпризнакам, государство способствует формированию доходов как объективноразвивающемуся процессу [6, с. 405-407].

III  Уровень жизни и бедность

Совокупные доходыобщества в целом и каждого из его членов справедливо оцениваются как показателиэкономического благосостояния. Получаемые населением доходы составляют базу определенного уровня жизни.

Уровень жизни и его измерение.

Определение уровня жизниосновано на оценке количества и качества потребляемых жизненных благ (материальныхи духовных). Уровень жизни оценивается как обеспеченность населения жизненнымиблагами и как степень удовлетворения потребностей людей в определенных благах.

Состав жизненных благ весьмаразнообразен. Наряду с доходами населения на уровень жизни оказывают влияниеусловия жизнедеятельности, под воздействием которых складывается определенныйобраз и стиль жизни, оценивается ее качество.

Системапоказателей уровня жизни, рекомендуемаяООН,включает широкий круг характеристик условий жизни. Выделяют 1 2 групппоказателей.

1. Рождаемость, смертность и другие демографические характеристики населения.

2. Санитарно- гигиенические условия жизни

3.Потребление продовольственных товаров

4.  Жилищные условия

5.Образование и культура

6.Условия труда и занятость

7. Доходы и расходы населения

8. Стоимость жизни  и потребительские цены

9. Транспортные средства

10. Организация отдыха

11. Социальное обеспечение

12. Свобода человека

 Перечисленныепоказатели рассматриваются как основные.

Наряду с ними дляоценки и исчисления уровня жизни выделяют ряд информационных показателей, неявляющихся, по мнению экспертов, непосредственными характеристиками уровняжизни. В число информационных показателей входят национальный доход и валовыйвнутренний продукт на душу населения с учетом среднегодовых коэффициентов ихроста и ряд других. О показателях ВВП на душу населения надо сказать особо, таккак существуют попытки использовать его в качестве обобщающего. Экспертысчитают, что использование этого показателя, тем более для целей международногосопоставления уровней жизни, возможно только по натуральной форме — черезсопоставление объемов жизненных благ, прямо или косвенно потребляемыхнаселением. Трудности международных сопоставлений в основном связаны с учетомкурсов национальных валют.

В экономической теории представлены попытки оценить уровень жизни и еекачество через свободное время и внерыночные его затраты в сфере домохозяйств.Концепция чистого экономического благосостояния — это оценка ВВП (ВНП),скорректированная с учетом свободного времени и труда в домохозяйствах, а такжерасходов на охрану окружающей среды. При всей важности этих составляющих уровняжизни показатель чистого экономического благосостояния используется какрасчетный и официальной статистикой не применяется.

Любой обобщающий,синтетический показатель всегда проблема сложная. По мнению специалистов,единый показатель уровня жизни в настоящее время не является ни возможным, нижелательным на макроэкономическом уровне. На микроуровне проблема сводится кизмерению тех составляющих уровня жизни, которые могут быть количественноопределенными. Обеспеченность населения жизненными благами зависит от величиныреальных доходов; степень удовлетворения потребностей оценивается на основесопоставления расчетных и реальных потребительских бюджетов семей.Распределение населения по доходам основано на разграничении низко-, средне- ивысокодоходных групп семей, каждая из которых имеет свой рациональныйпотребительский бюджет. На основе анализа величины и структуры расходов низко доходныхгрупп населения рассчитывают бюджет минимума материальной обеспеченности играницы бедности.

Бедность прямосвязана с неравномерностью распределения доходов и имущества. Вместе с тембедность не поддается точному определению (так же как счастье и благополучие).В самом общем виде идентификация бедности основана на сопоставлении строгоопределенного набора потребностей и возможностей их удовлетворения дляопределенных групп населения. Потребности оцениваются на основе так называемыхпотребительских корзин, дифференцированных по доходным, возрастным,профессиональным и прочим признакам. Минимальные потребительские бюджеты какоснова для идентификации бедности в свою очередь дифференцированы ирассчитываются как бюджеты физиологического минимума, как минимум поддержанияздоровья и благопристойности, как бюджеты минимального достатка. Минимальныйдостаток — это те границы семейного дохода, за которыми не обеспечиваетсявоспроизводство общественно-приемлемых условий существования, на его основеопределяется порог бедности и рассчитывается прожиточный минимум.

Уровеньпрожиточного минимума зависит от социально-экономических факторов и болееподвижен, чем порог бедности. Порог бедности, как показывает опыт, не отражаетроста потребления, увеличиваясь за счет роста цен [6, c. 408].

Количественная оценка порога бедности осуществляетсяна основе данных о стоимости продуктов питания, исходя из рациональных нормпотребления и доли затрат на питание в семейных бюджетах. Выявлено, что низкодоходные семьи тратят на питание относительно больше средств, чемвысокодоходные; удельный вес стоимости питания зависит также от размера семей:малочисленные семьи тратят на питание относительно больше, чем семьи большейчисленности. Возникает своеобразная «экономия от масштаба семьи» не только вотношении расходов на питание,но ипрочих потребительских расходов. Логика взаимосвязи стоимости питания и порогабедности состоит в том, что если низко доходная семья тратит на питание 1/nчасть своего бюджета, то порог  бедности будет равен стоимости питания,умноженной на n.

Проблема измерения бедности основана, в конечномсчете, на том круге потребностей, удовлетворение которых признается общественнонеобходимым. Различают абсолютную бедность и альтернативные её  определения, учитывающие моральный ущерб отвосприятия бедности.

Фактическая информация о бедных слоях населенияпоказывает, что бедность неравномерна среди различных групп населения молодых ипожилых, семейных и одиноких, занятых и безработных. Распространение бедностиразлично между городским и сельским населением, в различных территориальных иприродно-климатических регионах, между различными этническими группаминаселения. То, что считается бедностью в одной стране, расценивается какдостаточный уровень комфорта в другой. Тем не менее, даже Рикардо в своихтрудах не только хорошо понимал, что необходимый или естественный пределзаработной платы отнюдь не устанавливается каким-то железным законом, но чтоэтот предел определяется местными условиями и привычками каждого места икаждого времени; он, далее, остро осознавал значение более высокого уровняжизни и призывал « поборников гуманности прилагать силы к тому, чтобы укреплятьсреди трудящихся слоёв решимость не допускать падения заработной платы доуровня, едва достаточного для обеспечения одних только насущных жизненныхсредств». [12. c. 209].

В анализе бедности большое значение имеет вопрос об ееустойчивости не только в обществе в целом, а для каждой семьи, для отдельногочеловека. Исследования показывают, что бедные семьи неоднородны по срокупребывания в стесненных условиях жизни. Условно можно выделить хроническую(застойную) и текущую бедность. Критерий разграничения этих форм бедностисвязан со сроком бедности и вероятностью перехода в более доходные группы.

Два взгляда на бедность.

Раньшеэкономисты — сторонники классической школы — считали, что распределение доходаневоз­можно изменить. Они говорили, что попытки спра­виться с бедностью спомощью государственного вме­шательства в экономику были глупыми и могли простопривести к снижению общего национального дохода.

К концудевятнадцатого века, однако, политичес­кие лидеры Западной Европы предпринялишаги, став­шие исторической поворотной точкой в экономичес­кой роли правительства.Бисмарк в Германии, Глэдстон и Дизраэли в Великобритании, а затем ФранклинРузвельт в США ввели в жизнь новое понятие ответст­венности правительства заблагосостояние населения. Это было государствоблагосостояния, в котором пра­вительствоизменяет направление действия рыночных факторов для того, чтобы защитить людейот опреде­ленных непредвиденных обстоятельств и гарантиро­вать им минимальныйжизненный уровень.

Важнымиусловиями существования государства благосостояния являются: государственныепенсии, страхование от несчастных случаев и болезней, а также от безработицы,программы по обеспечению продук­тами питания и жильем, пособия семьям иматериаль­ная помощь определенным группам населения.

Ученыепредлагают множество вариантов того, как можно справиться с бедностью. Разныеподходы часто отражают разные взгляды на истоки бедности. Сто­ронники сильныхгосударственных действий рассмат­ривают бедность как результат социальных иэкономических условий, с которыми малоимущие не могут справиться. Они указываютна недоедание, плохое об­разование, разбитые семьи, дискриминацию, отсутст­виевозможности работать и вредное окружение как центральные определяющие факторыбедности. Если вы придерживаетесь того же взгляда, вы, вероятно, считаете, чтона государстве лежит ответственность за борьбу с бедностью — оно должно либообеспечивать бедных минимальным доходом, либо исправлять усло­вия, порождающиебедность.

Сторонникидругой точки зрения утверждают, что причиной бедности является неадекватноеповедение человека — поведение, за которое несет ответствен­ность саммалоимущий. Раньше апологеты доктрины невмешательства государства указывали нато, что бедняки ленивы, «тяжелы на подъем», много пьют. Почти сто лет назадработник благотворительного об­щества писал: «Желание получить работу, какправи­ло, (вызвано) алкоголем». Часто правительство обви­няют в том, что оновзращивает среди бедных зависи­мость от разнообразных программ помощи, которыеподавляют личную инициативу. Критики указывают на то, что правительство должносократить програм­мы п

еще рефераты
Еще работы по социологии