Категория: Социология
Работа на тему: Реализация пенсионной реформы на региональном уровне Ленинский ОПФ
Тип: Реферат

Похожие рефераты:

Реферат: Реализация пенсионной реформы на региональном уровне Ленинский ОПФ

Оглавление

 

Введение...................................................................................................................3

Глава 1. Пенсионное обеспечение вРоссийской Федерации...........................6

1.1. История пенсионного страхованияв России.................................................61.2. Государственная социальная политика РоссийскойФедерации...............121.3. Состояние пенсионного обеспечения в РоссийскойФедерации...............251.4. Законодательная база пенсионнойреформы..................................................33

Глава 2. Состояние и результаты реформирования пенсионногообеспечения по Ульяновской области.......................................................................................37

2.1. Характеристика органовПенсионной службы по Ульяновской области....................................................................................................................37

2.2. Анализ структуры пенсионного обеспечения Ульяновскойобласти....................................................................................................................44

2.3. Организационно-экономическаяхарактеристика Управления ПФР по Ульяновской области............................................................................................56

2.4.Основные направления деятельностиУправления ПФР по Ульяновской области....................................................................................................................61

Глава 3. Проблемы в реформированиисистемы пенсионного обеспечения............................................................................................................64

3.1. Предпосылкии причины необходимости реформирования пенсионного обеспечения............................................................................................................64

3.2. Проблемы и пути совершенствованияпенсионного обеспечения...........73

Заключение.............................................................................................................82

Список литературы................................................................................................85


Введение

Вусловиях рыночной экономики главным институтом защиты человека являетсясоциальное страхование, а пенсионное обеспечение — базовой и одной из самыхважных социальных гарантий стабильного развития общества, посколькунепосредственно затрагивает интересы нетрудоспособного населения, а оно обычносоставляет свыше 25-30% населения любой страны. Также этот вопрос косвеннокасается и всего трудоспособного населения.

Понятиепенсия имеет комбинированную финансово-страховую и социально-трудовую природу,принципиально отличающую ее, с одной стороны, от банковских, корпоративных ииных способов получения денежных доходов в форме дивидендов, зависящих толькоот размера капитала, а с другой — от различных видов государственных социальныхпособий, зависящих исключительно от социальной потребности либо от особыхзаслуг перед государством.

Организационно-управленческаяи финансовая деятельность пенсионной системы опирается на конституционные изаконодательные права каждого гражданина на получение материального обеспеченияпри наступлении установленного законом возраста либо иного страхового случая,влекущего за собой невозможность трудиться, данный вид материальногообеспечения граждан получил название — пенсия.

Впоследнее время выплачиваемые пенсии все меньше отвечают своемусоциально-экономическому значению — обеспечивать достойный уровень жизни людям,не имеющим трудовых доходов.

Современнаяпенсионная система представляет собой совокупность правовых, организационно-управленческих ифинансово-экономических отношений между наемными работниками иработодателями, всех других категорий граждан, не участвующих в хозяйственной деятельности,и государства .

Внастоящее время пенсионная система является очень важным элементом финансовойсистемы, по ней судят о политике проводимой государством, так как именно насоциальные цели государствами во всем мире расходуются значительные денежныересурсы.

Околопятидесяти четырех миллионов россиян перечисляют страховые взносы в ПенсионныйФонд РФ. В России тридцать восемь миллионов пенсионеров, что составляетчетверть населения страны, получают пенсии из бюджета ПФР. Доходы в виде пенсий- второй по объёму источник доходов населения после оплаты труда. Пенсионнаяреформа не завершена, она совершенствуется и продолжает динамично развиваться.Есть определенные успехи, но есть и проблемы, выраженные проблемами в праве,неопределенностью в законодательстве, стройности самих нормативно- правовыхактах.

Внастоящее время в России размер пенсий, в том числе и по старости, достаточнонизок. Очень часто уровень материального обеспечения в старости несоответствует вкладу работника в период его трудовой деятельности.

Все этифакторы усиливали потребность реформирования пенсионной системы РоссийскойФедерации в целях более полной адаптации к конкретным экономическим условиям.

Регулированиеправоотношений, связанных с пенсионным страхованием и обеспечением, является одной из важнейших составляющих правовой системылюбого государства, поскольку затрагивает все поколения граждан: и тех,кто уже получает пенсию, и только начинающих свою трудовую деятельность изарабатывающих себе пенсионные права; и является одним из главных факторовсоциальной стабильности в обществе. По этой причине пенсионной реформеуделяется большое внимание в обществе.

Все этоговорит об актуальности выбранной темы дипломного проекта.

Цель данного дипломного проекта –показать реализацию и значение проводимой в данное время пенсионной реформы.

Длядостижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

—  проследить развитие государственногопенсионного обеспечения в РФ;

—  рассмотреть работу Пенсионного фондапо финансированию пенсионных выплат;

—  провести анализ показателейпенсионного обеспечения населения;

—  оценить значение персонифицированногоучёта в новой системе пенсионного страхования граждан;

определить задачи,возложенные государством на ПФР и, в частности, на Управление Пенсионного фондаРоссийской Федерации (Государственное Учреждение) в Ленинском районе городаУльяновска Ульяновской области (далее – Управление) — выявить пути улучшенияпенсионного обеспечения в РФ.


Глава1. Пенсионное обеспечение в Российской Федерации

 

1.1. История пенсионного страхования в России

Государственноепенсионное страхование в России зародилось в начале двадцатого века, что былогораздо позднее, чем в большинстве развитых стран. В своем развитии оноохватило только небольшую часть населения России, только высшие слои населениямогли пользоваться им.

По прошествии переходногопериода экономической нестабильности социалистическое государство началосоздавать принципиально новую пенсионную систему, основанную на принципахконституционно гарантированного государством пенсионного обеспечения постарости, которая была введена в 1927 году. Действовавшая в СССР системапенсионного обеспечения функционировала в рамках общей системы социальногообеспечения.

В соответствии сКонституцией СССР все граждане имели право на материальное обеспечение встарости, в случае болезни, полной или частичной утраты нетрудоспособности, атакже потери кормильца.[1] Это право реализовывалосьпутем общего социального обеспечения служащих и колхозников пособиями повременной нетрудоспособности и выплатой за счет государства и колхозов пенсийпо возрасту, инвалидности и по случаю потери кормильца, другими формамисоциального обеспечения.

Хотя данная пенсионнаясистема входила в так называемую систему социального страхования, она несодержит экономических признаков системы государственного пенсионногострахования, которые наиболее наглядно выражаются в базовых принципахгосударственного пенсионного страхования. Однако несмотря на многочисленныеэкономические недостатки, данная система имела одно важное преимущество – онаобеспечивала абсолютно всем категориям граждан минимально необходимый прожиточныйуровень. Поэтому пенсионная система до 1990г. носила определение — государственное пенсионное обеспечение. Средства на государственное пенсионноеобеспечение, как и другие средства на государственное социальное страхование,аккумулировались в бюджете государственного социального страхования, который всвою очередь, входил в государственный бюджет страны. Таким образом, этапенсионная система была основана на консолидированной программе финансированиявыплаты пенсий и полностью зависела от сбалансированности государственногобюджета страны. Бюджет пенсионного обеспечения являлся составной частьюгосударственного бюджета СССР и был включен в него как по доходам, так и порасходам [2].

Учитывая относительнонизкие уровни пенсионного обеспечения и достаточно стабильные темпыэкономического развития рассматриваемого периода, нужно отметитьсбалансированность бюджета социального страхования. В тот период только в 1956году впервые была представлена дотация из государственного бюджета насоциальное страхование. Она была направлена на покрытие существенно возросшихрасходов на выплату пенсий неработающим пенсионерам из числа рабочих ислужащих, и членов их семей, в связи с введением в действие Закона от 14.07.56г. “О государственных пенсиях”, значительно расширившего круг лиц, имеющихправо на получение пенсии, и увеличившего размер пенсии по отдельным группампенсионеров в два раза [3].

Важным этапомформирования цивилизованной программы государственного пенсионного страхованияследует рассматривать середину шестидесятых годов, когда с 1 января 1965г.государство установило право на получение пенсий колхозниками в периоднаступления соответствующего возраста, получения инвалидности либо по случаюпотери кормильца. Систематическое повышение уровня пенсионного обеспечениятрудящихся, увеличение числа пенсионеров обусловили возрастание в дальнейшемпоступлений из государственного бюджета в фонд государственного социальногострахования. Поскольку взносы на социальное страхование не покрывали всерасходы этой системы, недостающая часть, поступавшая из союзного бюджета,постоянно возрастала и в 80-е годы составила около 60% бюджета социальногострахования. Минимальная пенсия составляла 70 руб­лей(на сегодняшний день 1400—1500 рублей). Максимальная пенсия была в 3,6 разабольше минимальной. При этом образование и медицинское обслуживание былибесплат­ными, плата за квартиру, транспортные расходы (трам­вай, автобус,электричка) были минимальными (исчисля­лись копейками), инфляции (роста цен) небыло.

Пенсии погосударственному социальному страхованию представляли собой гарантированныеежемесячные денежные выплаты, размер которых, как правило, соизмерялся спрошлым заработком. В зависимости от события, при наступлении которого предоставлялосьпенсионное обеспечение по социальному страхованию, в законодательствеуказанного периода выделялись пенсии по возрасту, по инвалидности, по случаюпотери кормильца на общих и льготных условиях, за выслугу лет[4].

Материальное обеспечениеинвалидов войны, с детства и от рождения осуществлялось за счет средствсоюзного бюджета, бюджетов союзных республик. Военнослужащие рядового,сержантского и старшинского состава срочной службы имели право на пенсию вслучае инвалидности, а их семьи – в случае потери кормильца. Пенсии этимкатегориям получателей назначались независимо от продолжительности военной службыи предшествовавшей работы военнослужащего.

Пенсионное обеспечениегенералов, адмиралов, офицеров, военнослужащих рядового, сержантского истаршинского состава сверхсрочной службы и приравненных к ним лиц, а также ихсемей осуществлялось в особом порядке, установленном Советом Министров СССР, засчет сметы Министерства обороны СССР.

Пенсионное обеспечениеработников науки по условиям и размерам отличалось от пенсионного обеспечениядругих категорий работников и регулировалось специальным Положением о пенсионномобеспечении работников науки, которое в то же время не исключало возможностиполучения работником науки или членом его семьи пенсии по общему пенсионномузаконодательству[5].

Полноправное пенсионноеобеспечение колхозников было введено только в 1965г. Законом о пенсиях ипособиях членам колхозов, что положило начало системе обеспечения колхозниковпенсиями.

В 1969 году в стране былавведена единая система социального страхования колхозников. Пенсионноеобеспечение членов колхозов осуществлялось непосредственно из Централизованногосоюзного фонда социального обеспечения колхозников, формировавшегося за счетотчислений колхозов от сумм их валового дохода и ежегодных ассигнований изгосударственного бюджета.

Все эти элементыпенсионной системы наглядно показывают наличие серьезных методических ипрактических проблем, которые достигли своего апогея в конце 80-х годов, когдастало очевидно, что действующая система не в состоянии справляться свозложенными на неё функциями.

Главной проблемой любойпенсионной системы традиционно является несбалансированность доходной ирасходной частей пенсионного бюджета. Финансово-ресурсная обеспеченностьвыплаты пенсий к середине восьмидесятых годов снизилась настолько, что дляпроведения очередного незначительного повышения размера пенсии потребовалосьпривлекать дополнительные средства. Повышение тарифов взносов на социальноестрахование в 1982г. сократило разрыв в уровне формирования доходной части ипотребности в расходной части бюджета социального страхования до 0,57. Однакоуже в 1989г. это соотношение вновь снизилось до предельно допустимого 0,51.Таким образом, даже в результате повышения размера отчислений на социальноестрахование не удалось ликвидировать дефицитность пенсионного бюджета[6].

Развитие пенсионнойсистемы до начала радикальных рыночных реформ 1990 г. свидетельствует о накоплении в ней большого числа экономических и социальных проблем, которыемогли быть решены только путем кардинальных перемен всей пенсионной системы набазе формирования и укрепления страховых принципов с учетом требованийвключения бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в бюджетно-финансовуюсистему страны. Масштабность и глубина рыночных преобразований в экономикепотребовала применения принципиально новых экономических и правовых оснований всфере пенсионного обеспечения. Предполагалось, что с проведением пенсионнойреформы должен быть решен основной вопрос социальной политики государства –стабилизация и значительный подъем материального положения пенсионеров, а такжерезкое сокращение численности малообеспеченных граждан. В этих целях в 1990г.был принят Закон СССР “О пенсионном обеспечении граждан СССР”.

Однако уже через полгодапосле его утверждения изменение государственного устройства страны повлекло засобой принятие самостоятельного российского Закона от 20.11.90 г. №340-1 “Огосударственных пенсиях в Российской Федерации” (с последующими многочисленнымиизменениями и дополнениями), который в то же время привнес значительные отличияв правовые основания функционирования пенсионной системы.

Российский пенсионныйзакон 1990г. стал первым законом, в котором пенсионное страхование быловыделено в автономную систему, последовательно и достаточно четко былипроведены в жизнь общепризнанные принципы обязательного государственногопенсионного страхования. Одновременно были определены на законодательном уровнеусловия формирования государственного Пенсионного фонда. Важнейшим условием вовзаимоотношениях Пенсионного фонда и государственного бюджета являлся полныйотказ от бюджетных дотаций. Развитие собственных источников финансированиядолжно было достигаться улучшением сбора страховых взносов на указанные цели.

В части организационнойструктуры управления деятельностью по назначению и выплате государственныхпенсий сохранена прежняя система – через государственные органы социальногообеспечения населения, сейчас – органы социальной защиты населения [7].

Если задаться вопросом, акакая же пенсионная система существует на данный момент, то ответ на негосводится к неудовлетворительным оценкам существующей пенсионной системы.Основные претензии, выдвигающиеся к ней, это:

-    крайне низкиеразмеры пенсий с позиции их покупательской способности, которые не обеспечиваютдостойной жизни пенсионерам;

-    системапродолжает функционировать в режиме социальной помощи, ей не присущ страховойхарактер. Заработная плата, получаемая во время трудовой деятельности, только вмалой степени (10 — 20 %) находит отражение в назначаемой пенсии. При этомсредне- и высокооплачиваемые слои трудозанятого населения считают такой порядоксоциально несправедливым, так как при одном и том же проценте страховыхотчислений в Пенсионный фонд (28+1 %) с заработной платы в 500 и 5000 рублейразмер пенсии будет одним и тем же – около 400 рублей;[8]

-    такая системапенсионного обеспечения “непрозрачна”, непонятна и ненадежная для пенсионеров,так как не гарантирует фиксированных и прогнозируемых в долгосрочнойперспективе размеров пенсий.

Проблема состоит вразрыве общественного сознания и реалий экономической и социальной жизнистраны. Например, до сих пор большинство населения считает, что пенсиифинансирует государство, в то время как, начиная с 1991 года, государствоперестало играть роль основного донора пенсионного обеспечения. Так, в периоддо 1991 года государство дотировало более чем на 70 % пенсионную систему избюджетов, то сейчас эта доля составляет всего 6-8% от общего объема пенсионныхвыплат.

Начиная с 1991 годаосновную финансовую нагрузку пенсионного обеспечения несут работодатели – около90 % всех расходов. В итоге роль и функции всех субъектов пенсионных отношенийкардинально изменились, однако совершенно не претерпела измененийраспределительная функция системы. Размер пенсий не зависим от объема страховыхплатежей, и так называемая “уравниловка” не только сохранилась но и приобрелаещё большие масштабы. На данный момент не страховой характер пенсионной системы– это основной тормоз её развития.

1.2. Государственная социальная политикаРоссийской Федерации

Положение о Пенсионном фонде Российской Федера­ции утвержденопостановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991г. В соответствии сПоложением Пенсион­ный фонд РФ подчинен Правительству РФ. Пенсионный фонд является самостоятельнымфинансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность всоответствии с законодательством Российской Федерации.Правовой основой ныне действующей в России пенсион­ной системы являютсяКонституция Российской Федерации; Федеральный закон «О государственномпенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2005г. №166-ФЗ; Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»от 17 декабря 2005г. № 173-ФЗ; Федеральный закон «Об обязательномпенсионном страховании в Российской Федерации» от 15 декабря 2005г. №167-ФЗ.

Пенсионный фонд и егоденежные средства находятся в государственной собственности РоссийскойФедерации. Денежные средства фонда не входят в состав бюджетов, других фондов иизъятию не подлежат.

В основные задачи ПФ РФвходят:

— целевой сбор иаккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов в соответствии сназначением ПФ РФ;

— организация работы повзысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровьюработников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидностивследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потерикормильца;

— капитализация средствПФ РФ, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютныхценностей) физических и юридических лиц;

— контроль с участиемналоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФ РФ страховыхвзносов, а также за правильным и рациональным расходованием его средств;

— межгосударственное имеждународное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФ РФ,участие в разработке и реализации в установленном законом порядкемежгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий ипособий.

Основными задачами управления Пенсионного фонда в федеральномокруге являются:

♦ координация и контроль за деятельность отделенийПенсионного фонда в федеральном округе;

♦ взаимодействие с полномочным представителем ПрезидентаРоссийской Федерации;

♦ координация программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособныхграждан;

♦ взаимодействие с органами Федерального казначейства,Министерства по налогам и сборам, органами государственной власти и местногосамоуправления по вопросам прохождения средств и обобщения сведений о доходнойчасти бюджета Пенсионного фонда.

Пенсионный фонд являетсяважным звеном финансовой системы государства, при этом обладая рядомособенностей:

-     фондзапланирован органами власти и управления, и имеет строгую целевуюнаправленность;

— денежные средства фондаиспользуются для финансирования государственных расходов, не включенных вбюджет;

— формируется в основномза счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;

— страховые взносы вфонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу,тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

— на отношения, связанныес исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонд, распространено большинствонорм и положений Налогового Кодекса РФ;

— денежные ресурсы фонданаходятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, атакже других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо непредусмотренные законом;

-     расходованиесредств из фонда осуществляется по распоряжению Правительства или специальноуполномоченного органа (Правление фонда).

Руководство Пенсионногофонда России осуществляет Правление и его постоянно действующий орган — Исполнительная дирекция. Дирекции подчиняются отделения в республиках в составеРФ, отделения в национально — государственных и административно-территориальныхобразованиях. На местах (в городах, районах) имеются уполномоченные Фонда.Отделения обеспечивают организационную работу по сбору взносов на социальноестрахование, финансирование органов социального обеспечения, региональных программсоциального обеспечения, а также контроль за расходованием средств.

Пенсионный фонд РФявляется самостоятельным финансово — кредитным учреждением, однако этасамостоятельность имеет свои особенности, и существенно отличается отэкономической и финансовой самостоятельности государственных, акционерных,кооперативных, частных предприятий и организаций. Как уже было сказано выше, ПФРФ организует мобилизацию и использование средств фонда в размерах и на цели,регламентированные государством. Государство также определяет уровень страховыхплатежей, принимает решение об изменениях структуры и уровня денежныхсоциальных выплат.

Трудовая пенсия — ежемесячная денежная выплата в целях компенсациигражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованныелица перед установлением трудовой пенсии.

В России установлены следующие виды трудовых пенсий:

1) трудовая пенсия по старости (по возрасту);

2) трудовая пенсия по инвалидности;

3) трудовая пенсия по случаю потери кормильца.

Трудовая пенсия по старости и инвалидности состоят из следующихчастей: базовой части; страховой части; накопительной части.

Право на трудовую пенсию по старости имеют:

♦ мужчины, достигшие возраста 60 лет;

♦ женщины, достигшие возраста 55 лет.

Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пятилет страхового стажа.

Государственные пенсии назначаются и выплачиваются в соответствиис Законом «О государственном пенсионном обеспечении в РоссийскойФедерации» отдельным категориям граждан за счет средств федерального бюджета.

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению — ежемесячнаягосударственная денежная выплата, право на получение которой определяетсяфедеральным законом. Она предоставляется гражданам в целях компенсации имзаработка, утраченного в связи с прекращением государственной службы придостижении установленных законом выслуг при выходе на трудовую пенсию.

Пенсии по государственному пенсионному обеспечению имеют следующиевиды: пенсия за выслугу лет; пенсия по старости; пенсия по инвалидности;социальная пенсия.

Установлены следующие размеры пенсий федеральным служащим завыслугу лет при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет в размере45% среднемесячного заработка федерального государственного служащего завычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости. За каждыйполный год стажа государственной службы сверх 15 лет пенсия за выслугуувеличивается на 3% среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии завыслугу лет не может превышать 75% среднемесячного заработка федеральногогосударственного служащего.

Пенсии, пособия и другие виды социальной помощи должныобеспечивать прожиточный уровень жизни.

В настоящее время вРоссии используется так называемая накопительная система пенсионногообеспечения.

При такой системе взносы,аккумулирующиеся в пенсионной системе за счет платежей работника и егоработодателя, не расходуются на выплаты сегодняшним пенсионерам, анакапливаются, инвестируются и приносят доход до тех пор пока плательщик невыходит на пенсию. Все сбережения плательщика и весь его инвестиционный доход,полученный на эти сбережения, являются его личной собственностью, которая иобеспечит выплату пенсии.

Пожилой человек приданной системе не зависит ни от государства, ни от молодого поколения. В этомслучае не может быть пенсионной уравниловки, в то же время экономика получаетогромные ресурсы для долгосрочных вложений. В ряде случаев управлениепенсионными деньгами остается за государством, но часто эту обязанность берутна себя и частные компании. Может существовать даже система конкурирующих другс другом негосударственных пенсионных фондов.

Основные принципы, покоторым все большее число стран переходит с распределительной системы нанакопительную, следующие:

а) при накопительнойпенсионной системе существует прямая связь между тем, сколько человекзарабатывал, и тем, какой будет размер его пенсии. Деньги на пенсионных счетах– собственность граждан, а не государства, поэтому надежность пенсионногообеспечения в накопительной системе повышается;

б) демографическаяситуация в мире сегодня такая, что на одного человека преклонного возрастапостепенно приходится все меньшее число работающих.

в) накопительная системаповышает норму сбережений в стране, что очень важно для ускоренияэкономического роста, тем более что основной фактор, определяющий низкийуровень пенсий в Российской Федерации – состояние экономики ипроизводительности труда.

Таким образом,результатом десятилетнего развития Пенсионного фонда является созданиедостаточно прочной системы пенсионного обеспечения населения, при которой такойважной задачей занимается не аппарат управления государством из средствгосударственного бюджета, а отдельно, специально созданный для этогогосударственный институт, занимающийся только непосредственно данной задачей, ииспользующий только собственные средства не входящие в какой-либо бюджет. Такжепри этой системе собираются необходимые статистические данные необходимые длядальнейшего развития пенсионного дела, и обязательные при прогнозированиинеобходимых средств, для обеспечения людей нуждающихся в социальной защите.

Материальным источникомлюбого внебюджетного фондаявляется национальный доход. Преобладающаячасть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода.Основные методы мобилизации национального дохода в процессе егоперераспределения при формировании фондов — специальные налоги и сборы,средства из бюджета и займы.

Специальныеналоги и сборыустанавливаются законодательной властью. Большинство из них традиционны и совпадают с теми, которыебыли таковыми и в 2006 году.

Но в их числе появились и новые обязательства федерального бюджетав связи с выпадающими доходами за счет сокращения ECН и нарастающимдефицитом.

Установлен объем субвенций из федерального бюджета в сумме 74,67млрд. рублей. Кроме того, бюджет переведет фонду 1,58 млрд. рублей паединовременную денежную выплату ветеранам войны в связи с 60-летием Победы вВеликой Отечественной войне и 99,9 млрд. рублей — на финансирование ежемесячныхденежных выплат федеральным льготникам: ветеранам; инвалидам; гражданам,подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерныхиспытаний; Героям Советского Союза, Герои РФ, полным кавалерам ордена Славы,Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы и др.[9]

Значительное количествофондов формируется за счет средств центрального и региональных местныхбюджетов. Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определенныхотчислений от налоговых доходов бюджета. Доходами внебюджетных фондов могутвыступать и заемные средства. Имеющиеся у внебюджетных фондов положительноесальдо может быть использовано для приобретения ценных бумаг и полученияприбыли в форме дивидендов или процентов.

Денежные средства Пенсионного фонда формируются за счет:

♦ страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальнойтрудовой деятельностью;

♦ страховых взносов иных категорий граждан;

♦ ассигнований из федерального и республиканского бюджетовРФ на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим, их семьям,пособий на детей старше 1,5 лет;

♦ добровольных взносов физических и юридических лиц. С 1января 2005г. введен Единый социальный налог, зачисляемый в государственныевнебюджетные фонды. Согласно этому Единому социальному налогу (страховомувзносу) установлен страховой взнос в Пенсионный фонд:

а) для предприятий и организаций — в размере 28%, начисленных впользу работников по всем основаниям независимо от источников финансирования,включая вознаграждения по договорам гражданско-правового характера, предметомкоторых являются выполнение работ и оказание услуг, а также по авторскимдоговорам;

б) для сельскохозяйственных предприятий, в том числе иностранныхграждан, лиц без гражданства, проживающих на территории РФ, а также для частныхлиц, крестьянских (фермерских) хозяйств — в размере 20,6% дохода отпредпринимательской либо иной деятельности за вычетом расходов, связанных с егоизвлечением;

в) для индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощеннуюсистему налогообложения — в размере 20,6% доходов, определяемых исходя изстоимости патента.

По данным Пенсионного фонда России, на 1 августа 2006 года системаобязательного пенсионного страхования России характеризовалась следующимиосновными показателями).

Поступление средств на финансирование накопительной части трудовойпенсии в 2006 году составило 15 млрд. руб.

Вторая составляющая пенсионной системы России — системанегосударственного пенсионного обеспечения — по данным ФСФР, имела по состояниюна 01.10.2006 г. следующие характеристики На Пенсионный фонд РФ и налоговыеорганы возложен контроль за своевременным и полным поступлением страховыхвзносов в Пенсионный фонд.

С 1 января 1997г. на территории Российской Федерации вступил всилу Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете всистеме государственного пенсионного страхования» (принят ГосударственнойДумой 8 декабря 1995г., одобрен Советом Федерации 20 марта 1996г.)

Целями индивидуального учета являются:

♦ создание условий для назначения пенсий в соответствии срезультатами труда каждого застрахованного лица;

♦ обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке,определяющих размер пенсии при ее назначении;

♦ создание условий для контроля за уплатой страховых взносовзастрахованными лицами.

На каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд РФ открываетиндивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером. Каждомузастрахованному лицу выдается страховое свидетельства.

Организации-работодатели представляют в органы Пенсионного фондасведения о заработке и начисленных взносах застрахованного лица. Сведениявключаются в лицевой счет застрахованного лица.

Налог, отчисляемый в федеральный бюджет, начисляется отналогооблагаемой базы и составляет для данной категории работников 9,6процента. Налоговая база для индивидуальных предпринимателей определяется каксумма доходов, полученных за налоговый период (один календарный год) как вденежной, так и в натуральной форме от предпринимательской либо иной профессиональнойдеятельности, за вычетом расходов, связанных с их извлечением.

Для индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощеннуюсистему налогообложения, налоговая база определяется как произведение валовойвыручки и коэффициента 0,1.

Законодательство предусматривает для индивидуальныхпредпринимателей и другой режим налогообложения — в виде единого налога навмененный доход для определенных видов деятельности. Применение данной системыналогообложения имеет некоторые особенности при расчетах с ПФР. Однако независимоот формы налогообложения проблемы с пенсионным обеспечением у предпринимателейодни и те же.

На долюПенсионного фонда РФ приходится почти 78 процентов средств внебюджетныхсоциальных фондов.

/>Согласно статье НК РФ от уплаты единого социального налогаосвобождаются:

а) организации любыхорганизационно — правовых форм — с сумм выплат и иных вознаграждений, непревышающих в течение налогового периода 100000 рублей на каждого работника,являющегося инвалидом I, II или III группы;

б) следующие категорииналогоплательщиков — работодателей — с суммой выплат и иных вознаграждений, непревышающих 100000 рублей в течение налогового периода на каждого отдельногоработника: общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзыобщественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и ихзаконные представители составляют не менее 80 процентов, их региональные иместные отделения; организации, уставный капитал которых полностью состоит извкладов общественных организаций инвалидов и в которых среднесписочнаячисленность инвалидов составляет не менее 50 процентов, а доля заработной платыинвалидов в фонде оплаты труда составляет не менее 25 процентов; учреждения,созданные для достижения образовательных, культурных, лечебно — оздоровительных,физкультурно — спортивных, научных, информационных и иных социальных целей, атакже для оказания правовой и иной помощи инвалидам, детям-инвалидам и ихродителям, единственными собственниками имущества которых являются указанныеобщественные организации инвалидов.

Указанные в настоящем подпунктельготы не распространяются на налогоплательщиков, занимающихся производством и(или) реализацией подакцизных товаров, минерального сырья, других полезныхископаемых, а также иных товаров в соответствии с перечнем, утверждаемымПравительством Российской Федерации по представлению общероссийскихобщественных организаций инвалидов.

в) налогоплательщики,указанные в подпункте 2 пункта 1 статьи 235 НК, являющиеся инвалидами I, II илиIII группы, в части доходов от их предпринимательской деятельности и инойпрофессиональной деятельности в размере, не превышающем 100000 рублей в течениеналогового периода.

Поскольку перечисленныекатегории страхователей освобождены от уплаты единого социального налога, />уплата />страховых взносов в />П/>/>/>Ф РФ для этих категорий страхователей не влечетприменения налогового вычета.

При этом в соответствиисо статьей 14 Федерального закона от 15 декабря 2005г. N 167-ФЗ они обязанысвоевременно и в полном объеме уплачивать страховые />взносыв бюджет />П/>/>/>Ф РФ и вести учет, связанный с начислением иперечислением стр/>/>аховых взносов вуказанный бюджет.

Страховые взносы вПенсионный фонд начисляются на все виды заработка (дохода) в денежной илинатуральной формах, независимо от источника их финансирования, в том числе сучетом штатных, нештатных, сезонных и временных работников, а также работающихпо совместительству или выполняющих разовые, случайные и кратковременныеработы. В 2007 году Пенсионным фондом РФ, на финансирование социальных программвыделено 13181,84 тыс.руб., в том числе на укрепление материально-техническойбазы учреждений социального обслуживания населения 8028,52 тыс.руб., наоказание адресной помощи 5153,32 тыс.руб. Согласно социальной программе на 2007год оказание адресной помощи и в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2006г. № 184-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007год» и постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2007 г.№ 226 выделены средства в сумме 3802,81 тыс. руб. на осуществление мероприятий,связанных с празднованием Дня Победы[10].

При нарушенииустановленных сроков уплаты взносов (независимо от причин нарушения)невнесенная сумма считается недоимкой и взыскивается отделением ПФ РФ сначислением пеней.

Срок исковой давности повзысканию с физических лиц недоимки, пени, а также сумм штрафов и иныхфинансовых санкций составляет 3 года. Бесспорный порядок взыскания этих сумм сюридического лица может быть применен в течение 6 лет с даты образованияуказанной недоимки.

Среди поступлений в доходную часть бюджета Пенсионного фондаРоссии подавляющую долю составляют страховые взносы (до 78%).

В расходной части бюджета Пенсионного фонда на выплату пенсийнаселению приходится 90% (с доставкой и пересылкой пенсий).

Согласно статье 147Бюджетного Кодекса РФ – расходование средств государственных внебюджетныхфондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательствомРоссийской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим ихдеятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденнымифедеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Средства Пенсионногофонда направляются на выплату:

-    государственныхпенсий по возрасту, за выслугу лет, при потере кормильца;

-    пенсий поинвалидности;

-    пенсийвоеннослужащим;

-    компенсациипенсионерам;

-    материальнойпомощи престарелым и инвалидам;

-    пособий на детейот 1,5 до 6 лет, одиноким матерям, на детей инфицированных вирусомиммунодефицита;

-    пострадавшим отаварии на Чернобыльской АЭС;

-    также в бюджетена 2006 год заложены средства на проведение индексации всех видовгосударственных пенсий.

На обязательное пенсионное обеспечение с учетом расходов надоставку пенсий будет затрачено в 2007г. 87,1% от общих расходов фонда.

Доля базовой части трудовой пенсии, которая не связана ни струдом,ни со страховыми взносами, по-прежнему занимает в структуре пенсии около 40процентов. Так, базовая часть обойдется бюджету в 336,5 млрд. рублей, а страховая— в 607,4 млрд. руб.

Часть средств Пенсионногофонда используется на капитальные вложения и проектные работы, разработку иввод в эксплуатацию автоматизированной системы фонда, подготовку ипереподготовку кадров, содержание органов Пенсионного фонда, возвраткраткосрочных ссуд и полученных от коммерческих банков кредитов.

В условиях инфляциипенсии гражданам пересматриваются в сторону повышения также за счет Пенсионногофонда. ПФ РФ финансирует различные программы по социальной поддержке инвалидов,пенсионеров, детей. Средства фонда идут также на финансированиеадминистративной деятельности фонда. Временно свободные средства ПФ РФ могутбыть вложены в ценные бумаги.

Особыйинтерес к формированию и исполнению бюджета Пенсионного фонда РФ прошлого годаобъясняется также рядом дополнительных обстоятельств, связанных с реализациейуже принятых и готовящихся нормативных актов к ним относится и Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2007г. № 419утверждены индексы увеличения трудовой пенсии. В этот раз увеличение трудовыхпенсий произойдет несколько непривычным способом: с 1 апреля 2007г. — на 4,8процента и с 1 августа 2007г. — на 6 процентов исходя из прогнозного уровня ценза Iполугодие 2007 года. Затраты фонда на выплату пенсий по государственномупенсионному обеспечению и другие выплаты за счет средств федерального бюджетасоставят 62 млрд. 209,9 млн. рублей.

Бюджет ПФ РФ как основнойдокумент, определяющий повседневную жизнь крупнейшего и наиболее общественнозначимого финансового учреждения нашей страны, содержит много и других не менееважных для каждого пенсионера моментов. Но даже рассмотренные проблемы,бесспорно, близки и понятны не только пенсионерам, но и всем гражданам.

1.3. Состояние пенсионного обеспечения вРоссийской Федерации

В бюджетную систему России поступило всего за периодянварь-апрель 2006 года 1324,55 млрд. руб. из них налоги и сборы вконсолидированный бюджет составили 1118,11 млрд. руб. и в государственныевнебюджетные фонды в размере 206,44 млрд. руб. А за тот же период в 2007 годувсего 1880,83 млрд. руб., чтов процентах к 2006 году составляет 142% иследовательно поступления увеличились на 556,28 млн. руб., а поступления вконсолидированный бюджет составили 1648,83 млрд. руб., что больше чем в 2006году на 530,72 тыс. руб. и в государственные внебюджетные фонды в размере232,00 млрд. руб., что больше чем 2006 году на 25,56%.

В доходы бюджета Фонда включены суммы единогосоциального налога, поступающего из федерального бюджета, страховые взносы наобязательное пенсионное страхование, средства федерального бюджета,передаваемые Фонду на выплату пенсий и пособий, субвенции из федеральногобюджета, передаваемые Фонду на покрытие дефицита бюджета Фонда в связи снедостатком средств на выплату базовой части трудовой пенсии, суммы недоимки,пеней и иных финансовых санкций, а также иные источники установленныезаконодательством Российской Федерации.

Помимо того, что увеличился объем самого фонда с206,44 млрд.руб. (за 2006) до 232,00 млрд.руб. (за 2007), увеличился так жеобъем отчислений во все фонды (территориальные фонды обязательного страхования,федеральные фонды обязательного медицинского страхования, фонды социальногострахования, страховые взносы в Пенсионный фонд России на 25,92 млрд.руб. с154,51 млрд.руб. (2006) до 180,43 млрд.руб. (2007).

Изменение налогового законодательства в частиснижения базовой ставки ЕСН с 28 до 20 процентов (ставка ЕСН снижена с 14% до6%) с одновременным изменением до 280 тыс. рублей верхней пороговой величиныинтервала налоговой базы, начиная с которой будет действовать регрессивнаяшкала налогообложения, приведет к сокращению поступлений доходов в бюджет Фондаболее чем на 200 млрд. рублей.

Тариф страховых взносов на обязательное пенсионноестрахование сохраняется на том же уровне — 14%. С 2007 года лица до 1967 годарождения выведены из накопительной системы, поэтому 2% страховых взносов ранееперечисляемые в накопительную составляющую будут направляться в ПФ РФ нафинансирование страховой части трудовой пенсии.

Поступление страховых взносов на обязательноепенсионное страхование, направляемых на выплату страховой части трудовойпенсии, предусмотрено в сумме 558,44 млрд. рублей, что соответствует 147,2% кпоступлениям страховых взносов, установленным бюджетом Фонда на 2006 год.

В 2007 году предусмотрены поступления сумм недоимки,пеней и иных финансовых санкций, образовавшихся по состоянию на 1 января 2005года, в сумме 12 млрд. рублей. В указанный объем включены поступления отпроведения мероприятий по реструктуризации задолженности по страховым взносам вФонд, пеням и штрафам.

Остаток средств резерва бюджета Фонда по состояниюна 1 января 2007 года, в части не связанной с обязательным накопительнымфинансированием трудовых пенсий, оценивается в объеме 97,14 млрд. рублей, в томчисле:

— 58,22 млрд. рублей — денежные средства;

— 38,92 млрд. рублей размещено в ценных бумагах, изних:

— 37,66 млрд. рублей — в облигации федеральногозайма с фиксированным купонным доходом (в валюте Российской Федерации);

— 1,26 млрд. рублей — в ценных бумагах кредитныхорганизаций, принятых в счет погашения просроченной задолженности по страховымвзносам в Фонд, образовавшейся до 1 января 2005 года.

В доходной части бюджета Пенсионного Фонда на 2007год учтены доходы от размещения временно свободных средств Фонда — в сумме 3,74млрд. рублей.

Кроме того, из федерального бюджета в связи спразднованием в 2007 году 60-летия Победы в Великой Отечественной войне наосуществление единовременной денежной выплаты в бюджете Фонда предусмотренысредства в сумме — 1,58 млрд. рублей.

В 2007 году в связи с переводом натуральных льгот вденежные выплаты, из федерального бюджета предусмотрена передача Фонду средствв сумме 99,9 млрд. рублей на финансирование ежемесячной денежной выплатыотдельным категориям граждан.

Общее число пенсионеров в 2005 году составило- 38,2млн. чел в 2006 году-38,3 млн. чел, а в2007 году уже- 38,4 млн.чел.).

При этом численностьнаселения трудоспособного возраста сократиться на 9,5 млн.чел. и составит в2015 году 82,4 млн.чел или 56,6% от общей численности населения. Доля женаселения старше трудоспособного возрастет к 2015 году до 23,7% против 20,4% в 2007году.Удельный вес численности пенсионеров в общей численности населенияРоссийской Федерации с 25,3% в 2007 году до 26,66% в 2015 году т.е. почти на1,4%, нагрузка пенсионной системы на наемных работников будет возрастать к 2015году на 100 получателей трудовых пенсий будет приходиться 124 наемныхработника, тогда как в 2007 -135 человек.

Расходы бюджета Фонда в части, не связанной собязательным накопительным финансированием трудовых пенсий, в 2007 годуопределены в сумме 1176,13 млрд. рублей, что составляет 125,1% по сравнению суказанными расходами Фонда, установленными бюджетом на 2006 год и 146,3% посравнению с 2005 годом.

В целом расходы на выплату и доставку трудовыхпенсий в 2007 году составили 959,12 млрд. рублей, что составляет 113,9% ксоответствующим расходам бюджета Фонда на 2006 год.

Общие расходы на выплату и доставку базовой частитрудовой пенсии, финансируемой за счет сумм единого социального налога исредств федерального бюджета, предусмотрены в сумме 341,17 млрд. рублей.Текущий дефицит средств на выплату базовой части пенсии, возникший в связи соснижением ставок ЕСН, составляет 74,7 млрд. рублей. Расходы на выплату базовойчасти трудовой пенсии определены с учетом дополнительных затрат по увеличению(индексации) размера базовой части трудовой пенсии с учетом уровня инфляции впределах 107,5-108,5%, исходя из прогноза Минэкономразвития России.

Проектом федерального бюджета предусмотренпредельный объем субвенций бюджету Фонда на выплаты пенсий по государственномупенсионному обеспечению, доплат к пенсиям, дополнительного материальногообеспечения, пособий и компенсаций в объеме 64,99 млрд. рублей.

Вместе с тем, считаем, что финансирование изфедерального бюджета расходов на выплату базовой части трудовой пенсии и пенсийпо государственному обеспечению должно осуществляться в порядке авансирования вразмере, необходимом для выплаты указанных пенсий, а также для оплаты расходовпо их пересылке.

В 2007 году было произведено увеличение базовойчасти трудовой пенсии по старости с 1 апреля 2007г. с 660 рублей до 695 рублейв месяц, что соответствует индексации на расчетный индекс роста инфляции — 5,3%, и с 1 августа 2007г. — до 719 рублей (на 3,5%).

Общий объем средств на выплату, доставку, индексациюи увеличение страховой части трудовой пенсии составил 617,95 млрд. рублей, втом числе на индексацию — 36,0 млрд. рублей, при поступлении страховых взносовв сумме 558,44 млрд. рублей.

Планируемый объем текущих поступлений страховыхвзносов не покрывает расходов, предусмотренных на выплату страховой частитрудовой пенсии, включая расходы по их доставке и другие расходы.

Покрытие текущего дефицита в целях обеспечения сбалансированностидоходной и расходной частей бюджета в сумме 82,85 млрд. рублей осуществлялся засчет остатка средств по распределительной составляющей бюджета по состоянию на1 января 2007 года (97,14 млрд. рублей).

В связи с этим Пенсионный фонд Российской Федерациипланировал осуществить продажу всех активов, в которые были размещены временносвободные средства бюджета Фонда.

В результате остаток средств на конец 2007 годасоставил 14,28 млрд. рублей при установленном нормативе средств на выплату пенсийв январе 2006 года в сумме 48,5 млрд. рублей. В складывающейся ситуациивызывает обеспокоенность финансовая устойчивость пенсионной системы не только втечение 2007 года, но и в 2006 году.

В этой связи необходимо в федеральном бюджетепредусмотреть передачу Пенсионному фонду Российской Федерации средствфедерального бюджета в объемах, обеспечивающих переходящий остаток средств наконец 2007 года, на уровне не ниже норматива оборотных средств.

В бюджете Фонда предусмотрены расходы надополнительное увеличение с 1 апреля 2007 года страховой части трудовой пенсиина 4,8%. Индексацию страховой части трудовой пенсии предусмотрено осуществить с1 августа 2007г. — на 6% исходя из прогнозного уровня роста цен за I полугодие 2007года.

Кроме того, на основании страховых взносов,поступивших за застрахованное лицо, бюджетом Фонда предусмотрены расходы наперерасчет страховой части трудовой пенсии с 1 июля 2007 года.

По данным на 1 августа 2006 года величиназадолженности федерального бюджета перед бюджетом Фонда по возмещению расходовна выплату пенсий и пособий, должна составляла на начало 2007 года 16,22 млрд.рублей. С учетом планируемого в течение года возмещения объема задолженностифедерального бюджета перед Фондом на 1 января 2006 года составил 13,4 млрд. рублей.При ежегодно (начиная с 2005 года) планируемом объеме возмещения 500 млн.рублей погашение указанной задолженности может продлиться десятки лет. В этойсвязи считали бы целесообразным Правительству Российской Федерации разработатьпорядок реструктуризации задолженности федерального бюджета перед Фондомпредусмотрев в нем погашение ее в более короткие сроки.

Проектом федерального бюджета предусмотренонаправление остатков средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2007года, образовавшихся в результате превышения в 2006 году суммы поступлений поЕСН над объемом финансирования расходов федерального бюджета, направляемым вПенсионный фонд Российской Федерации на выплату базовой части трудовой пенсии.

Вместе с тем, учитывая складывающуюся ситуацию,необходимо установить срок перечисления сумм указанного превышения в Пенсионныйфонд Российской Федерации до 1 июля 2007 года.

Проектом бюджета Фонда на 2007 год предусмотренофинансирование расходов на оказание социальной помощи в сумме 11,5 млрд.рублей, в том числе на:

— на оказание адресной социальной помощинеработающим пенсионерам — 1,4 млрд. рублей;

— проведение мероприятий по ликвидации последствийчрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий в части оказания адресной социальнойпомощи неработающим пенсионерам в размере до 0,1 млрд. рублей;

— оказание дополнительной медицинской помощи, в томчисле предусматривающую обеспечение необходимыми лекарственными средствамипенсионеров и инвалидов — 10 млрд. рублей.

Указанные расходы предусмотрено осуществлять за счетсумм недоимки, пеней и иных финансовых санкций по взносам в Фонд,образовавшихся по состоянию на 1 января 2005 года.

Впервые за ряд лет в 2007 году не предусмотренофинансирование работ по укреплению материально-технической базы государственныхи муниципальных стационарных и полустационарных учреждений социальногообслуживания населения.

Учитывая ситуацию с доходами бюджета Фонда, текущимдефицитом по средствам на финансирование страховой части трудовой пенсии,считаем нецелесообразным отвлекать средства на финансирование дополнительноймедицинской помощи, в том числе на обеспечение лекарственными средствамипенсионеров и инвалидов.

Кроме того в рамках средств, выделяемых в связи сзаменой натуральных льгот на ежемесячную денежную выплату, предусмотрен наборсоциальных услуг «социальный пакет», включающий обеспечение инвалидови других категорий граждан необходимыми лекарственными средствами.

До внесения изменений в Федеральный закон «Обобязательном медицинском страховании в Российской Федерации»финансирование Пенсионным фондом Российской Федерации дополнительноймедицинской помощи должно осуществляться за счет средств федерального бюджета.

В связи с этим в федеральном бюджете в 2007 годнеобходимо предусмотреть передачу Фонду средств в размере 10 млрд. рублей.Расходы на финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Фондаи его органов в 2007 году составят 33,86 млрд. рублей, или 129,1% к расходам 2006года. Удельный вес к расходам Фонда по распределительной составляющей составит2,9%, что соответствует уровню 2006 года. Расходы определены с учетом: созданиядополнительных рабочих мест в связи с функциями, связанными с дополнительнымиполномочиями Фонда по реализации Федерального закона N 122-ФЗ от 22.08.04;расходов по информированию застрахованных лиц о состоянии индивидуальныхлицевых счетов и других затрат Фонда.

В соответствии с Федеральным законом N 122-ФЗ от 22августа 2006 года в бюджете Фонда на 2007 год предусмотрены расходы в сумме99,9 млрд. рублей на осуществление ежемесячной денежной выплаты отдельнымкатегориям граждан, включая расходы на ее доставку.

Учитывая тот факт, что ежемесячная денежная выплата(ЕДВ) будет выплачиваться Пенсионным фондом Российской Федерации одновременно спенсией, необходимо предусмотреть авансовые перечисления из федеральногобюджета в декабре 2007 года на выплату ЕДВ в январе 2006 года. НаправлениеПенсионным фондом Российской Федерации собственных средств на авансирование ЕДВне предусмотрено Федеральным законом «Об обязательном пенсионномстраховании в Российской Федерации» и будет расцениваться как нецелевоеиспользование средств Пенсионного фонда Российской Федерации.

В связи с этим Правительству Российской Федерациинеобходимо разработать механизм передачи Фонду средств на авансирование ЕДВ вдекабре 2007 года и внести соответствующие изменения в федеральный бюджет на 2007год.

Кроме того, поскольку Федеральный закон «Обобязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» не предусматриваетосуществления Фондом функций установления, выплаты и организации доставки ЕДВотдельным категориям граждан, финансирование дополнительных затрат нафинансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Фонда и еготерриториальных органов с 1 января 2007 года должно осуществляться за счетсредств федерального бюджета.

1.4. Законодательнаябаза пенсионной реформы

1. ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 1октября 2007 г. N 606 «О внесении изменений в постановление ПравительстваРоссийской Федерации от 19 июня 2007 г. N 346».

2. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «Обинвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии вРоссийской Федерации» (с изменениями на 31 декабря 2006 года).

3. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 7мая 1998 г. N 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах».

4. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «Обиндивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионногострахования».

5. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «Огосударственном пенсионном обеспечении

в Российской Федерации».

6. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «Обобязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

7. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «Отрудовых пенсиях в Российской Федерации».

8. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «Обинвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии вРоссийской Федерации».

9. ПОЛОЖЕНИЕ «О продажеимущества, входящего в состав средств пенсионных накоплений, находящихся вдоверительном управлении, в случае прекращения (расторжения) договорадоверительного управления средствами пенсионных накоплений».

10. ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 23июня 2007 г. № 346 «О реализации права застрахованного лица на выборинвестиционного».

11. ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 2апреля 2007 г. N 190 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительнойвласти по регулированию, контролю и надзору в сфере формирования иинвестирования средств пенсионных накоплений».

12. ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 31августа 2006 г. N 652 «Об утверждении правил инвестирования средств страховыхвзносов на финансирование накопительной трудовой пенсии, поступивших в течениефинансового года в пенсионный фонд Российской Федерации».

13. ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 8мая 2007 г. N 266 «О конкурсах по отбору специализированного депозитария иуправляющих компаний для заключения с ними пенсионным фондом Российскойфедерации договора об оказании услуг специализированного депозитария и договорадоверительного управления средствами пенсионных накоплений».

14. ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 30июня 2007 г. № 379 «Об установлении дополнительных ограничений наинвестирование средств пенсионных накоплений в отдельные классы активов иопределении максимальной доли отдельных классов активов в инвестиционномпортфеле в соответствии со статьями 26 и 28 Федерального закона «Обинвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии вРоссийской Федерации».

15. ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 26июня 2007 г. № 390 «Об утверждении методики определения совокупной взвешеннойоценки (рейтинга) специализированного депозитария при проведении в 2007 годуконкурса по отбору специализированного депозитария и требований к участникам идолжностным лицам участников конкурса по отбору управляющих компаний длязаключения с ними Пенсионным фондом Российской Федерации договоров об оказанииуслуг специализированного депозитария и о доверительном управлении средствамипенсионных накоплений».

16. ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 30июня 2007 г. # 395. «О мерах по организации управления средствами пенсионныхнакоплений».

17. ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 1октября 2007 г. № 606 «О внесении изменений в постановление ПравительстваРоссийской Федерации от 19 июня 2007 г. № 346».

18. ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 2декабря 2007 г. № 730 «О дополнительных мерах по организации управлениясредствами пенсионных накоплений».

19. ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 5декабря 2007 г. № 735 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельностинегосударственных пенсионных фондов по пенсионному обеспечению и пенсионномустрахованию».

20. ПОСТАНОВЛЕНИЕ 9февраля 2004 г. № 67 «О внесении изменений в постановление ПравительстваРоссийской Федерации от 30 июня 2007 г. № 379».

21. ПОСТАНОВЛЕНИЕ №502 «Овнесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30июня 2007 г. № 379».

22.ПРАВИЛА инвестированиясредств страховых взносов на финансирование накопительной части трудовойпенсии, поступивших в течение финансового года в пенсионный фонд РоссийскойФедерации.

23. ПРАВИЛА организации ипроведения конкурса по отбору специализированного депозитария для заключения сним пенсионным фондом Российской Федерации договора об оказании услугспециализированного депозитария.

24. ПРАВИЛА организации ипроведения конкурса по отбору управляющих компаний для заключения с ними пенсионнымфондом Российской Федерации договора доверительного управления средствамипенсионных накоплений.

25. ПРАВИЛА информированиязастрахованных лиц о состоянии специальной части индивидуального лицевого счетаи подачи застрахованными лицами заявлений о выборе инвестиционного портфеля(управляющей компании).

26. ПРАВИЛА поддержаниядостаточности собственных средств (капитала) специализированным депозитариемотносительно объема (стоимости) обслуживаемых активов и управляющей компаниейотносительно общей суммы находящихся в доверительном управлении активов.

27. Информационное письмо(от 29.08.2007) «О порядке регистрации представителей управляющих компанийдля присутствия на конкурсе по отбору управляющих компаний при вскрытииконвертов с заявками».

28. Информационное письмопо вопросу взаимодействия управляющих компаний, победивших в конкурсе, сПенсионным фондом Российской Федерации.

29. ПРИКАЗ от 04.07.03. N60н «Об организации конкурса по по отбору специализированного депозитариядля заключения с ним Пенсионным фондом Российской Федерации договора обоказании услуг специализированного депозитария и проведении конкурса по отборууправляющих компаний для заключения с ними Пенсионным фондом РоссийскойФедерации договора доверительного управления средствами пенсионныхнакоплений».

30. Разъяснения МинфинаРФ по вопросам проведения конкурса (по состоянию на 28.08.2007 г.).

31. РазъяснениеМинистерства финансов Российской Федерации о рекламной кампании управляющейкомпании для привлечения средств застрахованных лиц.

32. П Р А В И Л А обеспеченияспециализированным депозитарием процесса передачи активов в случаепрекращения(расторжения) договора доверительного управления средствамипенсионных накоплений или в случае передачи активов в обеспечение прав застрахованныхлиц на выбор инвестиционного портфеля (управляющей компании).

33. ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 4июля 2007 г. № 95п «Об оригинал-макетах документов почтового отправления поинформированию застрахованных лиц в 2007 году о состоянии специальной части ихиндивидуальных лицевых счетов в системе индивидуального (персонифицированного)учета».


Глава 2. Состояние и результатыреформирования пенсионного обеспечения по Ульяновской области

 

2.1. Характеристикаорганов Пенсионной службы по Ульяновской области

Список Управлений ПФРв Ульяновской области

Управление ПФР в городеБарыше

Управление ПФР в городеДимитровграде

Отдел ПФР вБазарносызганском районе

Управление ПФР вБарышском районе

Управление ПФР вВешкаймском районе

Управление ПФР вИнзенском районе

Управление ПФР вКарсунском районе

Управление ПФР вКузоватовском районе

Управление ПФР в Майнскомрайоне

Управление ПФР вМелекесском районе

Управление ПФР вНиколаевском районе

Управление ПФР вНовомалыклинском районе

Управление ПФР вНовоспасском районе

Управление ПФР вПавловском районе

Управление ПФР вРадищевском районе

Управление ПФР вСенгилеевском районе

Управление ПФР вСтарокулаткинском районе

Управление ПФР вСтаромайнском районе

Управление ПФР в Сурскомрайоне

Управление ПФР вТереньгульском районе

Управление ПФР вУльяновском районе

Управление ПФР вЦильнинском районе

Управление ПФР вЧердаклинском районе

Управление ПФР вЛенинском районе г. Ульяновска

Управление ПФР вЗаволжском районе г. Ульяновска

Управление ПФР вЖелезнодорожном районе г. Ульяновска

Управление ПФР вЗасвияжском районе г. Ульяновска

Обязательное пенсионноестрахование распространяется на всех граждан, которые работают по трудовому илигражданско-правовому договору, предметом которого является выполнение работоказание услуг (уплату страховых взносов за них осуществляет страхователь(работодатель)), а также на лиц, которые занимаются индивидуальной трудовойдеятельностью (зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей, являютсяадвокатами, занимающимися частной практикой нотариусами и др.) и самостоятельноуплачивают страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

Однако существуют такиекатегории граждан, за которых страховые взносы не уплачиваются довольнодлительное время (например, домохозяйки, жены военнослужащих, находящиеся вчастях действующей армии, где отсутствует возможность трудоустройства, гражданеРоссии, работающие за границей). Указанные лица лишаются возможностирассчитывать в будущем на достойную пенсию, а граждане, работающие за пределамиРФ, — на зачет в стаж периодов работы за пределами территории РоссийскойФедерации. Для защиты пенсионных прав указанных граждан был введен институтдобровольного вступления в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию.

Физические лица вправедобровольно вступать в правоотношения по обязательному пенсионному страхованиюв следующих случаях:

Граждане РоссийскойФедерации, работающие за пределами территории Российской Федерации, вправедобровольно вступать в правоотношения по обязательному пенсионному страхованиюи осуществлять уплату страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда РоссийскойФедерации за себя.

Физическое лицо вправедобровольно вступить в правоотношения по обязательному пенсионному страхованиюи осуществлять уплату страховых взносов в виде фиксированных платежей в бюджетПенсионного фонда РФ за другое (их) физическое(их) лицо(лиц), за которое(которых) не осуществляется уплата страховых взносов на обязательное пенсионноестрахование.

Индивидуальные предприниматели,частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы, адвокаты, главыкрестьянских (фермерских) хозяйств и другие лица, являющиеся страхователями иобязанные самостоятельно уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд РФ ввиде фиксированного платежа могут вступить в добровольные правоотношения иуплачивать страховые взносы в размере, превышающем минимальный размерфиксированного платежа.

При этом во втором случаеобязательным условием для вступления в добровольные правоотношения являетсянеуплата страховых взносов за физических лиц какими-либо другимистрахователями. То есть, физическое лицо, за которого будет уплачивать взносыстрахователь, вступивший в добровольные правоотношения, не должен работать потрудовому либо гражданско-правовому договору, предметом которого являетсявыполнение работ, оказание услуг, а также заниматься индивидуальной трудовойдеятельностью

Так, например, возможновступление в добровольные правоотношения по обязательному пенсионномустрахованию и уплата страховых взносов за следующих лиц:

— физическое лицо,являющееся студентом, школьником старших классов (возраста 16 и более лет),если данные категории лиц в настоящее время нигде не работают;

— за домохозяйку припредоставлении трудовой книжки домохозяйки, с отсутствием записи о работедомохозяйки на день обращения в органы ПФР.

 При начале иливозобновлении застрахованным лицом трудовой деятельности: вступлении в трудовыеили гражданско-правовые отношения по выполнению работ или оказанию услуг,осуществления какой-либо деятельности (предпринимательской, в качествеадвоката, нотариуса и т.д.) физическое лицо — страхователь, должен:

— прекратить уплатустраховых взносов в виде фиксированного платежа за другое физическое(застрахованное) лицо;

— сообщить территориальныморганам ПФР о прекращении уплаты;

— сняться с учета вкачестве страхователя.

 Регистрация в органахПФР лиц, добровольно вступающих в правоотношения по обязательному пенсионномустрахованию.

 Лица, желающиедобровольно вступить в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию,должны зарегистрироваться в территориальном органе Пенсионного фонда РФ наосновании заявления о регистрации в качестве страхователя. Одновременно сзаявлением представляются следующие документы:

— для граждан РФ, работающихза пределами РФ:

— паспорт или другойдокумент, удостоверяющий личность страхователя и подтверждающий его регистрациюпо месту жительства на территории Российской Федерации;

— заверенные вустановленном порядке копии документов, подтверждающих факт работы за пределамитерритории Российской Федерации или факт приглашения на работу либо дающихправо на осуществление частной предпринимательской или иной деятельности запределами территории Российской Федерации;

— страховое свидетельствообязательного пенсионного страхования.

— для физического лица,уплачивающего страховые взносы за другое физическое лицо:

— паспорт или другойдокумент, удостоверяющий личность страхователя и подтверждающий его регистрациюпо месту жительства;

— паспорт или другойдокумент, удостоверяющий личность физического лица, за которое будутуплачиваться страховые взносы, и подтверждающий его регистрацию по местужительства;

— страховое свидетельствообязательного пенсионного страхования физического лица, за которое будутуплачиваться страховые взносы.

Физическое лицо,уплачивающее фиксированные платежи за нескольких физических лиц, регистрируетсяв территориальном органе ПФР один раз, и ему присваивается один регистрационныйномер.

— для индивидуальныхпредпринимателей, адвокатов и др. лиц, которые имеют право осуществлять уплатуфиксированных платежей в размере, превышающем минимальный:

— паспорт или другойдокумент, удостоверяющий личность страхователя;

уведомление о регистрациив качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию;

— страховое свидетельствообязательного пенсионного страхования.

 При регистрации зауказанными лицами сохраняется регистрационный номер, присвоенный им прирегистрации в качестве страхователей, самостоятельно уплачивающих фиксированныеплатежи.

Документом,подтверждающим регистрацию в органах ПФР, является уведомление о регистрации втерриториальных органах ПФР страхователя, вступившего в добровольныеправоотношения по обязательному пенсионному страхованию. Физическому лицу,уплачивающему фиксированные платежи за нескольких физических лиц, вручаетсяотдельное уведомление в отношении каждого физического лица, за котороеуплачиваются фиксированные платежи. Порядок уплаты страховых взносов наобязательное пенсионное страхование.

Лица, добровольно вступившиев правоотношения по обязательному пенсионному страхованию, уплачивают страховыевзносы в Пенсионный фонд РФ в виде фиксированного платежа. Для граждан РФ,работающих за пределами территории Российской Федерации, и физических лиц,которые уплачивают страховые взносы за другое физическое лицо, размерфиксированного платежа ограничен стоимостью страхового года, ежегодноутверждаемой Правительством РФ. Размер фиксированного платежа в расчете намесяц рассчитывается путем деления стоимости страхового года на 12.

В случае если размерфиксированного платежа, определенный в зависимости от стоимости страховогогода, не превышает минимальный размер фиксированного платежа, установленный ст.28 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» уплатафиксированного платежа осуществляется в минимальном размере, составляющий 150руб. в месяц, из которых 100 руб. направляется на финансирование страховойчасти трудовой пенсии, 50 руб. – на финансирование накопительной части трудовойпенсии.

Стоимость страхового годаутверждена в следующих размерах:

на 2006 год — 504 рубля;

на 2007 год — 756 рублей;

на 2004 год — 1008рублей;

на 2005 год — 1209 рублей60 копеек;

на 2006 год — 1344 рубля;

на 2007 год — 1848рублей.

Таким образом. только в2007 году размер фиксированного платежа, рассчитанный исходя из стоимостистрахового года, превысил минимальный размер фиксированного платежа исоставляет 154 руб., из которых 102 руб. 67 коп. направляется на финансированиестраховой части трудовой пенсии, 51 руб. 33 коп. – на финансированиенакопительной части трудовой пенсии.

Индивидуальныепредприниматели, частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы,адвокаты, главы крестьянских (фермерских) хозяйств при вступлении вдобровольные правоотношения по обязательному пенсионному страхованию, получаютправо уплачивать страховые взносы в размере, превышающем минимальный. Размерфиксированного платежа определяется такими страхователями самостоятельно,однако 2/3 фиксированного платежа должно направляться на финансированиестраховой части трудовой пенсии, 1/3 – на финансирование накопительной частитрудовой пенсии.

Уплата фиксированногоплатежа осуществляется страхователями в виде отдельных платежных поручений нафинансирование каждой части трудовой пенсии путем зачисления его на счетатерриториальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации, открытые втерриториальных органах Федерального казначейства, по месту регистрациистрахователей.

Фиксированный платеж затекущий год уплачивается не позднее 31 декабря этого года.

Коды бюджетнойклассификации:

18210202030061000160 –страховые взносы в виде фиксированного платежа, зачисляемые в ПФР на выплатустраховой части трудовой пенсии;

18210202040061000160 –страховые взносы в виде фиксированного платежа, зачисляемые в ПФР на выплатунакопительной части трудовой пенсии.

Физические лица,добровольно вступившие в правоотношения по обязательному пенсионномустрахованию, и уплачивающие страховые взносы за других физических лиц, обязаныежегодно представлять в Управление Пенсионного фонда РФ по месту регистрациисведения индивидуального (персонифицированного) учета на данных физических лиц.

Сведения представляютсяне позднее 1 марта года, следующего за расчетным, по формам, утвержденнымпостановлением Правительства РФ от 31.07.2006 № 192п «О формах документовиндивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательногопенсионного страхования и инструкции по их заполнению».

Лица, работающие запределами территории Российской Федерации, а также страхователи, уплачивающиефиксированный платеж в размере, превышающем минимальный, ежегодно не позднее 1марта представляют в органы Пенсионного фонда по месту регистрации сведения о:

— страховом номере своегоиндивидуального лицевого счета,

— фамилии, имени,отчестве,

— сумме уплаченныхстраховых взносов (копии платежных поручений),

другие сведения,необходимые для назначения трудовой пенсии.

2.2. Анализ структуры пенсионногообеспечения Ульяновской области

C началом пенсионной реформы с 1января 2002 г. базовыми законодательными актами, регулирующими вопросыосуществления пенсионного обеспечения, являются Федеральные законы

— от 15 декабря 2005 г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»

— от 17 декабря 2005 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

— Федеральный закон от 17 декабря 2005 г. N 173-ФЗ устанавливает условия возникновения и порядок реализации права на трудовые пенсиилиц, застрахованных в системе обязательного пенсионного страхования всоответствии с нормами Федерального закона от 15 декабря 2005 г. N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»:

Трудовые пенсии финансируются изтак называемого страхового бюджета (часть единого социального налога истраховые взносы на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемыеработодателями и самозанятым населением).

Трудовая пенсия может устанавливатьсягражданам, за которых (или которыми) в течение определенного срока уплачивалисьстраховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При этом исчисление страховогостажа за периоды после вступления в силу нового законодательства производится исключительнов календарном порядке. Зачет в страховой стаж нестраховых периодов (военнойслужбы по призыву и ухода за ребенком) обусловлено возмещением уплаты страховыхвзносов за счет средств федерального бюджета. При этом возмещаемые суммы будутнаправляться на увеличение размера пенсии конкретного застрахованного лица.

Принципиально, что в отличие отранее действовавшего пенсионного законодательства Федеральный закон от 17.12.2005N 173-ФЗ не устанавливает каких-либо ограничений по выплате трудовой пенсииработающим пенсионерам.

При этом каждая из частей трудовойпенсии определяется и индексируется по собственным правилам:

Части трудовой пенсии         Правила установления        Порядок индексации

Базовая часть. Устанавливается втвердой сумме для всех пенсионеров индексируется с учетом темпов роста инфляциив пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете и бюджетеПФР на соответствующий финансовый год

Страховая часть.         Размерустанавливается исходя из суммы страховых взносов, поступивших на финансированиеданной части пенсии за застрахованное лицо в течение всей его трудовойдеятельности (расчетного пенсионного капитала) Предусматривается индексация посмешанному типу: путем авансирования в течение года исходя из уровня цен ипутем дополнительного увеличения с 1 апреля следующего года исходя из ростадоходов ПФР и роста среднемесячной заработной платы в стране за истекший год

Накопительная часть. Устанавливаетсяв зависимости от суммы страховых взносов, поступивших за застрахованное лицо нафинансирование данной части пенсии, и инвестиционного дохода (пенсионныхнакоплений)           Подлежит ежегодной индексации с учетом доходов отинвестирования средств пенсионных накоплений и изменения ожидаемого периодавыплаты пенсии

Базовая часть трудовой пенсии являетсягосударственной гарантией минимального пенсионного обеспечения всем гражданам,имеющим право на трудовую пенсию, независимо от продолжительности страховогостажа. Финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии осуществляется изфедерального бюджета за счет поступающих в него сумм единого социальногоналога. Фактически данная часть трудовой пенсии существует вне рамокобязательного пенсионного страхования и относится к государственномупенсионному обеспечению.

Путем установления базовой частитрудовой пенсии в новой пенсионной системе происходит защита малоимущихграждан, не имевших на протяжении трудовой деятельности высоких заработков. Внекоторых случаях может устанавливаться повышенная базовая часть трудовойпенсии (например, при наличии иждивенца).

Коэффициент индексации для базовойчасти трудовой пенсии и ее периодичность определяются Правительством РФ. Крометого, размер базовой части трудовой пенсии наряду с индексацией может в целяхпоэтапного приближения к величине прожиточного минимума пенсионераустанавливаться отдельными федеральными законами одновременно с принятиемфедерального закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.

Страховая часть трудовой пенсииносит условно-накопительный характер. Суммы страховых взносов, уплачиваемые зазастрахованное лицо на финансирование страховой части трудовой пенсии,учитываются на его индивидуальном лицевом счете в виде обязательств пенсионнойсистемы. По достижении лицом пенсионного возраста он получит сумму пенсии вразмере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенных на его счете.Фактически страховая часть трудовой пенсии финансируется по распределительномуметоду.

Накопительная часть трудовой пенсиифинансируется исключительно на накопительной основе.

Суммы страховых взносов нанакопительную часть трудовой пенсии не расходуются на выплату пенсии нынешнимпенсионерам, а инвестируются по правилам Федерального закона от 24.07.2006 N111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной частитрудовой пенсии в Российской Федерации». После достижения гражданиномпенсионного возраста он получит в виде накопительной части трудовой пенсии постарости именно свои деньги, а не деньги следующего поколения работающихграждан. Изложенное положение подчеркивает концептуальный тезис новогопенсионного законодательства, свидетельствующий о том, что застрахованные лицаобладают возможностью непосредственно влиять на размер своей предполагаемойтрудовой пенсии, т.е. они являются активными субъектами системы обязательногопенсионного страхования.

Учитываются сведения о суммерасчетного пенсионного капитала и пенсионных накоплений на индивидуальномлицевом счете застрахованного лица в системе персонифицированного учета ПФР,при этом данные о движении пенсионных накоплений отражаются в специальной частиназванного счета.

Важную роль при исчислении размерастраховой и накопительной частей трудовой пенсии играет такой показатель, какожидаемый период выплаты трудовой пенсии: Время выхода гражданина на пенсию

Ожидаемый период выплаты трудовойпенсии по старости

С 1 января 2006 г. по 31 декабря 2006 г.        12 лет (144 месяца)

С 1 января 2007 г. по 31 декабря 2007 г.        12,5 лет (150 месяцев)

С 1 января 2004 г. по 31 декабря 2004 г.        13 лет (156 месяцев)

С 1 января 2005 г. по 31 декабря 2005 г.        13,5 лет (162 месяца)

С 1 января 2006 г. по 31 декабря 2006 г.        14 лет (168 месяцев)

С 1 января 2007 г. по 31 декабря 2007 г.        14,5 лет (174 месяца)

С 1 января 2008 г. по 31 декабря 2008 г.        15 лет (180 месяцев)

С 1 января 2009 г. по 31 декабря 2009 г.        15,5 лет (186 месяцев)

С 1 января 2010 г. по 31 декабря 2010 г.        16 лет (192 месяца)

С 1 января 2011 г. по 31 декабря 2011 г.        17 лет (204 месяца)

С 1 января 2012 г. по 31 декабря 2012 г.        18 лет (216 месяцев)

С 1 января 2013 г. и в дальнейшем        19 лет (228 месяцев)

От величины этого показателянапрямую зависят размеры указанных частей трудовой пенсии, поскольку ониопределяются путем деления суммы поступивших страховых взносов (соответственнорасчетного пенсионного капитала и пенсионных накоплений) на ожидаемый периодвыплаты трудовой пенсии.

Таким образом, размер трудовойпенсии поставлен в прямую зависимость от суммы поступивших в ПФР страховыхвзносов за весь период трудовой деятельности работника, а не отпродолжительности его трудового стажа и среднемесячного заработка, как былоранее. Не существует никаких ограничений по учету заработной платы приисчислении пенсии.

В ее размере отражается фактическийразмер заработной платы, с которого уплачивались страховые взносы наобязательное пенсионное страхование. Несомненно, зависимость размера трудовойпенсии от поступивших страховых взносов с полной заработной платы мотивируетуплату страховых взносов и формирует увеличение доходной части бюджета ПФР.

Новое пенсионное законодательствосохранило все пенсионные права граждан, приобретенные в старой пенсионнойсистеме. В этих целях проводится так называемая оценка пенсионных прав. Безтакой оценки граждане разного возраста находились бы в неравных условиях,поскольку не все из них могли бы за оставшееся до выхода на пенсию времясформировать достаточный расчетный пенсионный капитал, а установить общую суммустраховых взносов за период до 1 января 2006 г. фактически невозможно. Базой для оценки пенсионных прав фактически являются нормы, действовавшие до началапенсионной реформы пенсионного законодательства. При определении пенсионныхправ в их денежном выражении на 1 января 2006 г. подсчитывается, какая пенсия полагалась бы конкретному лицу с учетом имеющегося у него трудового стажа изаработка.

Таким образом, размер пенсии вновой пенсионной модели определяется прежде всего не стажем работника, как встарой, а его реальным заработком и размером отчислений в Пенсионный фонд,производимых работодателем. Это должно стимулировать работников, а следом заними и работодателей, к отказу от зарплатных схем «в конвертах» и вывестискрытые части зарплат из тени, тем самым увеличив поступления средств длявыплаты пенсий сегодняшним пенсионерам.

Федеральный закон от 15 декабря 2005 г. N 166-ФЗ регулирует отношения, связанные с условиями, нормами и порядком назначения пенсийотдельным категориям граждан, к которым относятся: федеральные государственныеслужащие; лица, пострадавшие от радиационных и техногенных катастроф;военнослужащие; участники Великой Отечественной войны; нетрудоспособныеграждане. Финансирование пенсий по государственному пенсионному обеспечениюосуществляется за счет средств федерального бюджета.

Право на пенсию по государственномупенсионному обеспечению не зависит от уплаты страховых платежей ипредоставляется государством ограниченному кругу граждан в связи собстоятельствами, которые признаются значимыми для установления соответствующихсоциальных гарантий. Федеральный закон от 15 декабря 2005 г. N 166-ФЗ не охватывает всех возможных случаев пенсионного обеспечения граждан за счет средствфедерального бюджета. Так условия и нормы пенсионирования кадровыхвоеннослужащих и приравненных к ним в пенсионном обеспечении лиц содержатся в ЗаконеРоссийской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел,Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотомнаркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органахуголовно-исполнительной системы, и их семей».

Базовая часть трудовой пенсии —фиксированная часть, устанавливаемая в твердой сумме, выплачивается за счетсредств федерального бюджета.

Военнослужащие — граждане,проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов либовоенную службу по контракту или призыву в качестве солдат, матросов, сержантови старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных ВооруженныхСилах Содружества Независимых Государств, Федеральной пограничной службеРоссийской Федерации и органах и организациях Пограничной службы РоссийскойФедерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел РоссийскойФедерации и в Железнодорожных войсках Российской Федерации, федеральных органахправительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органахфедеральной службы безопасности, органах внешней разведки Российской Федерации,других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии сзаконодательством Российской Федерации, лица рядового и начальствующегосостава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации,Государственной противопожарной службе, прокурорские работники, сотрудникитаможенных органов Российской Федерации, сотрудники налоговой полиции,сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

Граждане, пострадавшие в результатерадиационных или техногенных катастроф — граждане, пострадавшие в результатекатастрофы на Чернобыльской АЭС, а также в результате других радиационных илитехногенных катастроф.

Досрочная трудовая пенсия постарости — вид трудовой пенсии по старости, назначаемой ранее достиженияобщеустановленного пенсионного возраста. Списки соответствующих работ,профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетомкоторых назначается досрочная трудовая пенсия по старости, и правила исчисленияпериодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утвержденыПравительством Российской Федерации.

Единый социальный налог — налог,установленный главой 24 Налогового кодекса Российской Федерации,предназначенный для мобилизации средств для реализации права граждан нагосударственное пенсионное и социальное обеспечение (страхование) и медицинскуюпомощь.

Застрахованное лицо — лицо, накоторое распространяется обязательное пенсионное страхование, и за котороеуплачиваются (уплачивались) страховые взносы на финансирование накопительнойчасти трудовой пенсии.

Индексация пенсии — это увеличениеразмера соответствующих частей пенсий на основании Постановления ПравительстваРФ в целях компенсации снижения покупательной способности пенсии в связи синфляцией и ростом цен.

Индивидуальный(персонифицированный) учет — организация и ведение учета сведений о каждомзастрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.

Индивидуальный лицевой счет — совокупность сведений о поступивших страховых взносах за застрахованное лицо идругой информации о застрахованном лице, содержащей его идентификационныепризнаки в Пенсионном фонде Российской Федерации, а также иные сведения,учитывающие пенсионные права застрахованного лица в соответствии с Федеральнымзаконом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системеобязательного пенсионного страхования».

Конвертация (оценка) пенсионныхправ — преобразование пенсионных прав, приобретенных застрахованным лицом посостоянию на 1.01.2006 г., в сумму расчетного пенсионного капитала, инымисловами — пенсионные права в денежном выражении.

Корректировка размера трудовойпенсии — уточнение размера страховой части пенсии, производимое ежегодно с 1июля по инициативе пенсионного органа в случае выявления им расхождений междусведениями об уплаченной за конкретное застрахованное лицо сумме страховыхвзносов, которые были представлены работодателем в пенсионный орган дляназначения (перерасчета) пенсии, и данными индивидуального(персонифицированного) учета о фактической сумме этих взносов, поступивших вПенсионный фонд РФ.

Накопительная часть трудовой пенсии— часть, выплачиваемая, в пределах сумм уплаченных страховых взносов,отраженных в специальной части лицевых счетов застрахованных лиц в системеиндивидуального (персонифицированного) учета.

Нетрудоспособные граждане — инвалиды, в том числе инвалиды с детства, дети-инвалиды, дети в возрасте до 18лет, потерявшие одного или обоих родителей, граждане из числа малочисленныхнародов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины иженщины), граждане, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины иженщины), не имеющие права на пенсию, предусмотренную Федеральным законом«О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Общий трудовой стаж — суммарнаяпродолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января2006 года, учитываемая в календарном порядке в целях оценки пенсионных правзастрахованных лиц.

Ожидаемый период выплаты трудовойпенсии по старости (Т)- показатель, рассчитываемый на основе данныхфедерального органа исполнительной власти по статистике и используемый для расчетастраховой части трудовой пенсии.

Пенсионная книжка — документ,выдаваемый застрахованному лицу территориальным органом ПФР при передаче внегосударственный пенсионный фонд денежных средств, учтенных в специальнойчасти индивидуально лицевого счета застрахованного лица.

Пенсионные накопления —совокупность учтенных в специальной части индивидуального лицевого счетасредств, сформированных за счет поступивших страховых взносов на обязательноенакопительное финансирование трудовых пенсий и дохода от их инвестирования.

Пенсионный фонд России (ПФР) —самостоятельное финансово-кредитное учреждение, образованное в целяхгосударственного управления финансами пенсионного обеспечения в РоссийскойФедерации и осуществляющее свою деятельность в соответствии с действующимзаконодательством Российской Федерации и Положением «О Пенсионном фондеРоссийской Федерации», утвержденным Постановлением Верховного Совета РоссийскойФедерации от 27.12.1991 г. № 2122-1. Образован Постановлением Верховного СоветаРСФСР от 22 декабря 1990 года. ПФР и его денежные средства находятся вгосударственной собственности Российской Федерации. Денежные средства ПФР невходят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

Пенсия по государственномупенсионному обеспечению — ежемесячная государственная денежная выплата, правона получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами,установленными настоящим Федеральным законом, и которая предоставляетсягражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи спрекращением государственной службы при достижении установленной закономвыслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целяхкомпенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы,в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступленияинвалидности или потери кормильца, при достижении установленного закономвозраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств ксуществованию.

Перерасчет размера пенсии — этодействия, посредством которых на основании заявления пенсионера производятсяизменения размера пенсии, установленного при ее назначении, в случаях,предусмотренных законодательством.

Расчетный пенсионный капитал —учитываемая в порядке, определяемом Правительством РФ, общая сумма страховыхвзносов и иных поступлений в Пенсионный фонд РФ за застрахованное лицо ипенсионные права в денежном выражении, приобретенные до 1 января 2006 года,которая является базой для определения размера страховой части пенсии.

Социальная пенсия — вид пенсии погосударственному пенсионному обеспечению, которая назначается при отсутствииправа на трудовую пенсию либо на иной вид пенсии.

Среднемесячный заработок — денежноесодержание, денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработная плата идругие доходы, которые учитываются для исчисления размера пенсии погосударственному пенсионному обеспечению гражданина, обратившегося заназначением этой пенсии, выраженные в денежных единицах Российской Федерации иприходившиеся на периоды службы и иной деятельности, включаемые в его выслугуили трудовой стаж.

Стаж государственной службы — суммарная продолжительность периодов осуществления государственной службы ииной деятельности, учитываемая при определении права на пенсию федеральныхгосударственных служащих и при исчислении размера этой пенсии.

Стаж на соответствующих видах работ— суммарная продолжительность периодов трудовой деятельности на определенныхвидах работ, круг которых определен пенсионным законодательством (подземные работы,работы в горячих цехах, работы на вредном производстве, педагогическая имедицинская деятельность и т.д.).

Страхователи — юридические лица, втом числе иностранные, и их обособленные подразделения; граждане, проживающиена территории РФ, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а такжезаключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения покоторым в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы.

Страховая часть трудовой пенсии —дифференцированная часть, зависящая от результатов труда конкретного человека,в том числе и от суммы страховых взносов в Пенсионный фонд РФ за застрахованноелицо, которые отражаются на его индивидуальной лицевом счете.

Страховой взнос на финансированиенакопительной части трудовой пенсии — индивидуально возмездные обязательныеплатежи на обязательное пенсионное страхование на финансирование накопительнойчасти трудовой пенсии, уплачиваемые страхователем (физическим или юридическимлицом, на которое возложена такая обязанность) в пользу застрахованного лица вПФР для последующей передачи в выбранную этим застрахованным лицом управляющуюкомпанию.

Страховой стаж — учитываемая приопределении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодовработы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховыевзносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов,засчитываемых в страховой стаж.

Страховщик — Пенсионный фондРоссийской Федерации — орган, осуществляющий индивидуальный (персонифицированный)учет в системе обязательного пенсионного страхования.

Страховые взносы на обязательноепенсионное страхование — индивидуально возмездные обязательные платежи, которыеуплачиваются в бюджет Пенсионного фонда РФ и персонально целевым назначениемкоторых является обеспечение права гражданина на получение пенсии пообязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме страховыхвзносов, учтенной на индивидуальном лицевом счете.

Трудовая пенсия — ежемесячнаяденежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иногодохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовойпенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи сих смертью.

Трудовой стаж — учитываемая приопределении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионномуобеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности,которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотреннойФедеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации.

Установление трудовой пенсии — назначение трудовой пенсии, перерасчет ее размера, перевод с одного вида пенсиина другой.

Федеральные государственныеслужащие — граждане, замещавшие должности федеральной государственной службы игосударственные должности федеральных государственных служащих, определенныеФедеральным законом „Об основах государственной службы РоссийскойФедерации“.

2.3.Организационно-экономическая характеристика Управления ПФР поУльяновскойобласти

ОтделениеПенсионного фонда Российской Федерации

(государственноеучреждение) по Ульяновской области. Управляющий: Ким Владимир Олегович. Адрес: 432006, г. Ульяновск, ул. Корюкина, дом 6.

ОтделениеПенсионного фонда РФ по Ульяновской области образовано 13 марта 1991 годапостановлением Правления Пенсионного фонда.

Цельсоздания — осуществление государственного управления финансами пенсионногообеспечения в Ульяновской области.

ОтделениеПенсионного фонда РФ по Ульяновской области (Отделение) — одно из крупнейших инаиболее значимых социальных институтов области.

/>

1991 год

ОбразованиеОтделения Пенсионного фонда РФ по Ульяновской области.

Созданиеслужбы уполномоченных Отделения Пенсионного фонда РФ по Ульяновской области.

1991 – 2004года

Обеспечениесбора страховых взносов и своевременное финансирование выплаты пенсий.

1992 — 1993 года

Созданиебанка данных плательщиков страховых взносов.

ВнедрениеАРМ «уполномоченного» для ведения банка данных плательщиков взносов.

1994 год

Внедрениеэлектронной почты для связи с ПФР и районными службами уполномоченных.

1996 — 1997 года

ПринятиеФедерального Закона от 1 апреля 1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном(персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования».

Созданиеотдела персонифицированного учета, организация взаимодействие с органами властии страхователями.

1998 год

Образованиеслужбы персонифицированного учета.

Организованаработа по регистрации жителей области в системе персонифицированного учета ПФР,открытию индивидуальных лицевых счетов и выдаче страховых свидетельств.

1999 год

Отделениеприступило к сбору индивидуальных сведений о трудовом стаже, заработке иначисленных страховых взносах застрахованных лиц.

2004 год

ПодписаниеУказа Президента РФ от 27.09.2004 г. № 1709 «О мерах по совершенствованиюуправления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации».

2005 год

СозданаЕдиная пенсионная служба, от органов социальной защиты приняты полномочия поназначению и выплате пенсии.

В рамкахединой организационной структуры объединены функции сбора и аккумуляциястраховых взносов, финансирования, назначения, перерасчета и выплаты пенсий;

Приказомпо Отделению ОПФР за № 96 от 28 ноября 2005 г. в районах и городах Ульяновской области созданы 27 государственных учреждений – 26 управлений Пенсионного фондаРоссийской Федерации и один отдел;

Внедренатехнология электронного документооборота со страхователями.

2006 год

Организованаработа по назначению пенсий с учетом данных персонифицированного учета.

Организованаработа по взысканию задолженности по страховым взносам на обязательноепенсионное страхование, пеней и штрафных санкций;

Завершеностроительство СКС в здании Отделения и строительства ЛВС управлений;

2007 год

Проведенопервое информирование застрахованных лиц о состоянии их индивидуальных лицевыхсчетов.

Организовансбор сведений о трудовом стаже за период до регистрации в системе обязательногопенсионного страхования.

Произведенмассовый перерасчет и корректировка пенсий по выпискам из индивидуальныхлицевых счетов.

Организованприем от застрахованных лиц, имеющих накопительную часть, заявлений о выбореуправляющей компании;

2004 год

Организованарегистрация страхователей в системе обязательного пенсионного страхования потехнологии «одного окна».

Организованприем от застрахованных лиц, имеющих накопительную часть, заявлений о переходев негосударственный пенсионный фонд.

Проведениеправовой оценки сведений о трудовом стаже застрахованных лиц за период дорегистрации в системе обязательного пенсионного страхования.

Началореализации Федерального Закона от 28 августа 2004 г. № 122-ФЗ. Функции по назначению, перерасчету и выплате ежемесячных денежных выплат отдельнымкатегориям граждан возложены на территориальные органы ПФР.

Вустановленные сроки сформирован региональный сегмент федерального регистра лиц,имеющих право на государственную социальную помощь.

Построенакорпоративная сеть передачи данных Отделения на основе выделенных каналов соскоростью работы до 2 Мб/с.

2004 — 2005 года

Реализациясоциальных программ ПФР, направленных на улучшение условий проживанияпрестарелых граждан и инвалидов в стационарных, полустационарных учрежденияхсоциального обслуживания, оказание адресной социальной помощи малообеспеченнымпенсионерам.

2005 год

Реализацияс 1 января 2005 года Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «Монетизацияльгот».

С 1 мая2005 года выплаты дополнительного материального обеспечения инвалидам иучастникам Великой Отечественной войны, вдовам погибших военнослужащих иумершим инвалидов войны, гражданам, награжденным знаком «Жителю блокадногоЛенинграда», несовершеннолетним и совершеннолетним узникам.

Формированиеобщегосударственной базы «Ветераны».

Приемзаявлений от граждан, получающих меры государственной социальной помощи в видеЕДВ, об отказе в получении набора социальных услуг в натуральной форме.

2006 год

РеализацияФедерального закона от 04.11.2005 № 137-ФЗ в части взыскания недоимки постраховым взносам, пеней и штрафов по решениям территориальных органов ПФР вслучае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношениииндивидуальных предпринимателей — пять тысяч рублей, в отношении юридическихлиц — пятьдесят тысяч рублей.

Организацияработы по ежемесячным денежным выплатам гражданам, удостоенным званий ГерояСоветского Союза, Героя Российской Федерации или являющиеся полными кавалерамиордена Славы. Реализация Федерального закона от 21.03.2005 года № 18-ФЗ,возмещение уплаты страховых взносов за период ухода за ребенком до достиженияим возраста полутора лет и период прохождения военной службы по призыву.

2007 год.Реализация Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Выдачагосударственных сертификатов на материнский семейный капитал.

На учетев Отделении состоит 381,1 тыс. пенсионеров и 162,4 тыс. лиц, имеющих право нагосударственную социальную помощь. Объем выполняемых Отделением пенсионных исоциальных выплат в 2007 году составит более 13 млрд. рублей.

Всистеме индивидуального (персонифицированного) учета Отделения зарегистрированоболее 1,27 млн. застрахованных лиц.

ЕжегодноОтделением собирается, обрабатывается и разносится по лицевым счетам более 780тысяч индивидуальных сведений о стаже, начисленных и уплаченных страховыхвзносов застрахованных лиц.

В базеданных плательщиков страховых взносов зарегистрировано более 69 тысячстрахователей, в том числе 39,5 тысяч индивидуальных предпринимателей,уплачивающих страховые взносы в виде фиксированного платежа.

Отделениеявляется вертикально интегрированной структурой объединяющей 26 управлений ПФРв Ульяновской области и один отдел.

Отделение- динамично развивающаяся организация, имеющая квалифицированный иподготовленный персонал, высокий уровень технической оснащенности иавтоматизации технологических процессов, который позволяет своевременно решатьпоставленные задачи на высоко профессиональном уровне, и играть важную роль всоциальном обеспечении жителей Ульяновской области.

2.4.Основные направления деятельности Управления ПФР по Ульяновской области

ФункцииОтделения Пенсионного фонда РФ по Ульяновской области

— Назначение(перерасчет) трудовых пенсий, пенсий по государственному пенсионномуобеспечению и других выплат, отнесенных законодательством к компетенции ПФР, атакже организация их назначения (перерасчета), выплаты и доставки;

— Организацияработы по ведению базы данных по пенсионерам;

— Финансированиерасходов на выплату трудовых пенсий, пенсий по государственному пенсионномуобеспечению и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, неработавших на день смерти;

— Организацияработы по учету средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию,целевому использованию средств обязательного пенсионного страхования, а такжепо контролю за их использованием;

— Организацияи ведение государственного банка данных по всем категориям страхователей, в томчисле физических лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательномупенсионному страхованию;

— Осуществлениевзыскания в судебном порядке пеней и недоимок по страховым взносам;

— Организацияи ведение индивидуального (персонифицированного) учета сведений о всехкатегориях застрахованных лиц в соответствии с законодательством РФ обиндивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионногострахования;

— Ведениерегионального сегмента федерального регистра лиц, имеющих право на получениегосударственной социальной помощи;

— Организацияработы по реализации прав граждан на дополнительные меры государственнойподдержки, предусмотренные Федеральным законом „О дополнительных мерахгосударственной поддержки семей, имеющих детей;

— Приемграждан, рассмотрение их предложений, заявлений и жалоб по вопросам,относящимся к компетенции Отделения, с последующим принятием соответствующихмер;

— Организацияразъяснительной работы по вопросам пенсионного обеспечения и страхования,уплаты взносов;

— Бесплатноеконсультирование страхователей и застрахованных лиц по вопросам обязательногопенсионного страхования и их информирование о нормативных правовых актах обобязательном пенсионном страховании;

— Руководствои контроль за деятельностью подведомственных органов ПФР (Управлений ПФР вУльяновской области);

ВОтделении ПФР по Ульяновской области прием граждан осуществляет отдел по работес обращениями граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей. Приемведется по адресу: Ульяновск, ул. Корюкина, дом 6, кабинет № 11 (1 этаж). Графикприема: Понедельник — пятница, с 800 до 1700, перерыв с 1200 до 1300

Приемграждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей в Управлениях ПФР вгородах и районах Ульяновской области осуществляется ежедневно с понедельникапо пятницу, с 800 до 1700, перерыв с 1200 до 1300.


Глава3. Проблемы реформирования системы пенсионного

обеспечения

 

3.1. Предпосылки и причины необходимости реформирования пенсионного обеспечения

В течение последних леттема дальнейшей судьбы пенсионного обеспечения ши­роко обсуждалась в средствахмассовой информации. Спектр мнений был очень широк: от призывов «ничего неменять и оставить систему как она есть» до крайне радикальных взгля­дов — полностью отказаться от существующей солидарной системы, действующей на рас­пределительнойоснове, и пе­рейти к накопительной, что фактически означало привати­зациюгосударственных обяза­тельств перед будущими и нынешними пенсионерами.

Такие разнополюсные точ­кизрения, на мой взгляд, не учитывали всю гамму проблем исторических,экономических, демографических, психологи­ческих и в конечном счете по­литическихаспектов жизни российского общества на со­временном этапе его развития.

На протяжении 30 лет вбывшем СССР в области пен­сионного обеспечения важнейшими актами являлись двазакона “О государственных пенсиях» (Закон СССР от 14 мая 1956 г.) и«О пенсиях и пособиях членам колхозов» (Закон СССР от 15 июля 1964 г.). В соответствии с первым актом осуществлялось пенсионное обеспечение рабочих, служащих инекоторых других категорий граждан. Именно этим законом пенсия по старости наобщих основаниях рабочих и служащих устанавливалась по достижении необходимогопенсионного возраста (для женщин — 55 лет и для мужчин — 60 лет) при наличииобщего трудового стажа — 20 и 25 лет соответственно для женщин и мужчин. Размерпенсии определялся в процентах к заработной плате и не мог быть ниже или вышесумм, установленных законом. По выборуобратившегося за пенсией заработок мог подсчитываться исходя из короткого илидлительного периода работы. Если был выбран короткий период, то среднемесячныйзаработок под­считывался за последние 24 месяца работы перед ее прекращением.При выборе длительного периода для подсчета среднемесячного заработка бралисьлюбые 5 лет подряд из последних 10 лет пе­ред обращением за пенсией.

Следует отметить, чтоименно в этот период и не­сколькими годами позже скла­дывается устойчивоепонятие специального трудового стажа как суммарная продолжитель­ность работы вопределенных условиях (или на соответству­ющих работах) либо в определенныхрайонах. С учетом та­кого стажа предоставлялось льготное пенсионное обеспе­чение.Оно распространялось на подземные работы, на ра­боты с вредными и тяжелымиусловиями труда и в горячих цехах. По местностям, где про­текала трудоваядеятельность, выделялся стаж работы в рай­онах Крайнего Севера и в местностях,приравненных к этим районам.

Пенсионное обеспечениечленов колхозов, а также чле­нов их семей осуществлялось по второмузаконодательному акту. Пенсия по старости на общих основаниях колхозни­камназначалась на тех же условиях, что рабочим ислу­жащим. Однако заработок для исчисления пенсии брался за один пятилетнийпериод рабо­ты в общественном хозяйстве колхоза. В заработок включа­лась оплататруда во всех ее видах, в том числе и в нату­рально-вещественной форме.

Финансовое обеспечениедвух названных законов было многоканальным с характер­ным применением«страхово­го метода» образования средств: начисления за всех рабочихи служащих страхо­вых взносов, исходя из разме­ра установленных отраслевыхтарифов, и внесения их в бюд­жет государственного социаль­ного страхования; дляколхо­зов также устанавливались обязательные отчисления (пла­тежи) вцентрализованные со­юзные фонды социального обеспечения и социальногострахования колхозников. Ра­ботающие пенсионеры полу­чали пенсию напредприятиях и в организациях (за счет средств социального страхова­ния), анеработающие пенси­онеры в органах социального обеспечения — по месту жи­тельства(за счет бюджетов со­юзных республик). Однако, не­смотря на обилие финансовыхисточников, они не покрывали все расходы на пенсии совет­ских граждан. В связис этим основная тяжесть по пенсион­ному обеспечению (более 85% от всех расходовна со­циальное обеспечение) прихо­дилась на государственный союзный бюджет.

К концу 70-х годов темпыроста пенсий резко замедли­лись и стал увеличиваться раз­рыв между доходамиработа­ющего населения и пенсионе­ров. Кроме того, все яснее ста­ли проявлятьсяглубинные про­тиворечия двух пенсионных законов, экономическая сущ­ностькоторых была построе­на на наличии господствую­щих тогда двух форм собствен­ности.Пенсионное обеспече­ние занятых в коллективном хозяйстве было ниже, чем ра­бочихи служащих, работаю­щих на государственных пред­приятиях, в 2,5-3 раза.

К началу 80-х годов воз­никлаобъективная необходи­мость осовременивания суще­ствующего пенсионногозаконодательства, которое соот­ветствовало бы социальным и экономическим реалиямтого времени.

Однако принятие оконча­тельногорешения затянулось на многие годы в основном из-за поиска дополнительных фи­нансовыхисточников, необхо­димых для такихпреобразований. Только в мае 1990 года принимается союзный закон о пенсионномобеспечении со­ветских граждан, а чуть позже -Закон Российской Федерации от 20ноября 1990 г. №340-1 «О государственныхпенсиях в Российской Федерации».

Кок в союзном, так и врос­сийском законах повторились ранее действовавшие основа­ния, определяющиеправо на пенсию по старости, — возраст и общий трудовой стаж (со­ответственнодля женщин — 55 лет и 20 лет, для мужчин — 60 лет и 25 лет). Однако соотно­шениемежду минимальным и максимальным размерами пен­сий было выше и составляло 1:3(3,5), вместо 1:2 (2,5), при­менявшегося ранее.

Принципиально новым дляпенсионного обеспечения яви­лось введение единых условий начисления пенсий какдля рабочих и служащих, так и для занятых в сельском хозяйстве.

Новым для законов былотакже введение понятия соци­альной пенсии, которая уста­навливалосьнеработающим гражданам при отсутствии права на трудовую пенсию.

Вместе с тем были и су­щественныеразличия между союзным и российским пенси­онным законодательством. За­конРоссийской Федерации №340-1 был более прогрессивен относительно союзного,поскольку предусматривал бо­лее высокие размеры пенсионирования и расширял пра­вана пенсионное обеспече­ние у отдельных категорий населения. В законе отсут­ствовалперечень тех, кто име­ет право на трудовую пенсию.

Он исходил из того, чтоправо на такую пенсию имеет каж­дый гражданин, у которого есть условия для ееполучения не­зависимо от социального по­ложения ко времени обраще­ния запенсией. Российский закон не связывал возмож­ность обращения за пенсией за выслугулет с прекращени­ем работы.

Законом вводилась новаянорма для граждан, ставших инвалидами вследствие воен­ной травмы: импредоставля­лось право получать две пен­сии — пенсию по старости (или пенсию завыслугу лет) и пен­сию по инвалидности. Были также отличия в уровне над­бавки кпенсии по старости, определении размера пенсии многодетным матерям, в стажевыхтребованиях для пенсий по инвалидности из-за общего заболевания и по рядудругих норм пенсионного законода­тельства.

Для финансового обеспе­ченияпенсионного законода­тельства был создан автоном­ный, независимый от государ­ственногобюджета Пенсион­ный фонд Российской Феде­рации (ПФР), который форми­ровал свойбюджет за счет дифференцированных отчис­лений страховых взносов какюридических, так и физичес­ких лиц.

Произошедшие в начале90-х годов XX века изменения в эко­номике страны(шквальная ли­берализация цен, приватиза­ция собственности, разрывтехнологических связей меж­ду производителями и т.п.) рез­ко ухудшили жизненныйуро­вень и пенсионеров, и работающего населения. Только-только вступивший всилу За­кон Российской Федерации № 340-1 был рассчитан, как и егопредшественник, но пла­новую экономику с отлажен­ным регулятором контроля заростом заработной платы. И кто мог тогда, в ноябре 1990 года, предполагать, что уже в 1992 году цены вырастут в22,6 раза, а разброс заработ­ной платы будет 1 к 15 при норме, ограничивающеймак­симальный размер пенсий тремя минимальными выпла­тами. В новыхэкономических условиях требовались иные подходы к формированию пенсионнойполитики, более четкое проявление страховых принципов при формирова­нии будущейпенсии и сни­жение расходов по нестрахо­вым периодам. Это возможно было сделатьтолько при вне­дрении жесткого учета посту­пающих страховых взносов зазастрахованное лицо от стра­хователя. В апреле 1996 года принимается такой закон о персонифицированном учете, а еще черезгод — 21 июля 1997г. № 113-ФЗ «О поряд­ке исчисления и увеличениягосударственных пенсий», ко­торый вступил в силу с 1 фев­раля 1998 года.Данный закон должен был реализовать прин­ципы обязательного пенсион­ногострахования. В нем не было понятий минимального или максимального размеровпенсий, а вводился индивиду­альный коэффициент пенсио­нера (ИКП). Исчислениепен­сии производилось на основе конкретной заработной платы и периодастрахового стажа.

Вместе с тем, несмотря навыраженные признаки пенси­онного страхования, закон фак­тически ограничивалмакси­мальный размер пенсии вве­дением предельного отноше­ния среднемесячногозаработ­ка будущего пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране, темсамым снижая мотивационный эффект отражения высоких заработ­ков, не учитываемых(в силу ограничений по ИКП) при назначении пенсии.

Таким образом, начиная с1998 года в единой пенсион­ной системе страны, стали применяться два самостоя­тельныхпорядка исчисления пенсии — с использованием ИКП и непосредственно иззаработка. Возникла ситуация, при которой исчисление пен­сий производилосьпарал­лельно по «старому» и «новому» механизмам расчетов,что приводило к разбалансировке самой пенсионной систе­мы и ее финансового обес­печенияв целом.

По расчетам специалистовв дальнейшем с ростом заработной платы дифференциа­ция пенсий должна была зна­чительноснизиться. Так, по про­гнозу, отношение распределе­ния численности пенсионеровпо максимальному размеру получаемой пенсии с приме­нением ИКП за 10 лет (2005-2010гг.) возрастает с 53 до 97%, т.е. максимальная пенсия фактически со временемпре­вращается для большинства пенсионеров в единую «плос­кую» пенсию.Кроме того, по­степенно ухудшающаяся де­мографическая ситуация в странеобостряет проблемы пенсионного обеспечения на перспективу. В настоящее времячисло лиц, состоящих на учете в органах социальной защиты населения и Пенси­онногофонда России, состав­ляет 38,5 млн. человек, или 26,5% от общей численностинаселения.

За последние восемь летчисло пенсионеров увеличи­лось почти на 9%, в том числе получающих пенсии завыслу­гу лет — в 7 раз, социальные пенсии — в 2 раза и по инва­лидностивследствие общего заболевания — почти на 50 процентов. С 1998 года впер­вые вдемографическом раз­витии России число людей пенсионного возраста начина­етпревышать численность де­тей и подростков в возрасте до 16 лет. В последующие15 лет этот перевес увеличится в 1,7 раза.

В 1992 году на 1000 че­ловектрудоспособного возра­ста приходилось 343 пенсио­нера, в 2004 году — 350. Чис­лопенсионеров растет, а чис­ленность занятых в обществен­ном производствеснижается, что приводит к увеличению нагрузки на них по покрытию расходов напенсионное обес­печение. После 2007 года про­цесс старения населения ус­коритсяи может возникнуть дефицит средств пенсионной системы. Подобные выводыосновываются на данных дол­госрочного социально-эконо­мического идемографическо­го прогноза развития страны. Так, к 2016 году количество людейпенсионного возраста на 1000 человек населения трудоспособного возраста уве­личитсядо 428 человек.

Высокий удельный вес пен­сионеровсвязан с относитель­но ранним выходом на пенсию по сравнению с общеустанов­леннымна 1,5-2 года и уве­личением контингента выходя­щих на пенсию по льготнымоснованиям.

Так, за период с 1992 по1999 год при общем росте числа пенсионеров по старо­сти на 1,9% численность пен­сионеровпо старости, вышед­ших на льготную пенсию, увеличилась на 24% и соста­вила22,1% от общего числа пенсионеров (против 19,4% в 1992 г.).

Период уплаты обязатель­ныхплатежей на пенсионное обеспечение страхователем за своих работников, подпада­ющихпод действие пенсион­ных льгот в связи с особыми условиями труда, как правило,короче, а предполагаемый пе­риод получения пенсий оказы­вается болеедлительным. Та­ким образом, лица, работающие в особых условиях труда,уплачивают значительно мень­шую сумму страховых взносов на каждый рубль получаемойпенсии, чем работники, не пользующиеся правом досроч­ного выхода на пенсию. Фак­тическиоплота этой льготы возлагается на все работаю­щее население, что в услови­яхрыночной экономики пред­ставляется неоправданным и несправедливым.

Экономическим результа­томэтой тенденции является сокращение финансовой базы поступления доходов пенсион­нойсистемы при одновременном увеличении расходов на выплатупенсий.

Действовавшая на протя­жениинескольких десятилетий пенсионная система являлась обременительной для обществаи не во всем социально справедливой.

Она предусматривала ог­ромноеколичество льгот для отдельных категорий работни­ков,неадекватных их вкладу в формирование доходов ПФР и в то же время отвлекающихзначительные финансовые ресурсы. Наряду с этим она не отражала в полной меретрудовой вклад большинства работающих в формирование своего будущегопенсионного содержания и никак его не сти­мулировала.

С принятием федеральныхзаконов об обязательном пен­сионном страховании и о внесении дополнений и изме­ненийв Налоговый кодекс из­менился и сам механизм фи­нансирования пенсионнойсистемы. Введенный с 1 ян­варя 2005 года единый соци­альный налог и зачисляемыйв государственные соци­альные внебюджетные фонды был рассчитан исключитель­нона распределительную со­лидарную пенсионную систе­му. Это связано с тем, что всоответствии с российским законодательством налогом является обязательный инди­видуальнобезвозмездный платеж. Применительно к пен­сионной системе это означа­ет, чтоработник, за которого работодатель уплатил единый социальный налог, по выходе на пенсию будет получать некуюобезличенную сумму пенсии, размер которой фак­тически никак не будет зави­сетьот суммы взносов, упла­ченных за него в пенсионную систему.

Вместе с тем введениенакопительной части трудовой пенсии по старости потребо­вало установления такоймо­дели пенсионных прав граж­дан, при которой учитываются денежные средства,уплачен­ные за конкретное застрахо­ванное лицо и предназначен­ные на выплатупенсий конк­ретному человеку. В этих ус­ловиях фактически единствен­нымвариантом придания пла­тежам на обязательное пен­сионное страхование статусаиндивидуально возмездных применительно к конкретному застрахованному лицу остал­сявариант с обособлением страховых взносов на пенси­онное страхование в рамкахНалогового кодекса Российс­кой Федерации.

Принята и уже действуетсхема, по которой сумма еди­ного социального налога в ча­сти, касающейсязачисления в ПФР, разделяется на единый социальный налог, зачисляе­мый вфедеральный бюджет на базовую часть трудовой пенсии, и на страховые взно­сы,зачисляемые в бюджет ПФР для финансирования страховой и накопительной частейтрудовой пенсии. Ина­че говоря, сумма налога, под­лежащая уплате в федераль­ныйбюджет, уменьшается на­логоплательщиками на сумму начисленных ими за этот жепериод страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Законами предусмотрено,что обязательные платежи уп­лачиваются только налогопла­тельщиками(страхователями) за своих работников (застрахо­ванных). При этом совокупнаяналоговая нагрузка на фонд оплаты труда не увеличивает­ся и остается на уровнепре­жней (28% от заработка ра­ботника для основной массы плательщиков).

Для страховой и накопи­тельнойчастей трудовой пенсии помимо регрессивной шка­лы базы для начисления стра­ховыхвзносов на каждого от­дельного работника вводится дифференцированная шкалатарифов, зависящих от возра­ста застрахованного лица.

Страховые взносы, направ­ляемыена накопительную часть трудовой пенсии, не мо­гут быть израсходованы на выплатупенсий по текущим обязательствам, а предназна­чены на выплату пенсии конк­ретномузастрахованному лицу, за которое они уплаче­ны. До выхода на пенсию ука­занноголица они будут инве­стироваться в порядке, который должен быть установлен фе­деральнымзаконом.

Принципиально новым ша­гомв финансировании буду­щих пенсионных выплат явля­ется введение фиксированно­гоплатежа, являющегося по сво­ей природе разновидностью страховых взносов.Страхова­тели, к которым относятся ин­дивидуальные предприниматели, адвокаты инекоторые дру­гие профессии, приравненные к индивидуалам, уплачивают суммыстраховых взносов в бюджет ПФР в виде фиксиро­ванного платежа.

Граждане России, работа­ющиеза рубежом, вправе доб­ровольно вступать в правоот­ношения по обязательномупенсионному страхованию и осуществлять уплату страховых взносов в бюджет ПФР.Ана­логично может поступить лю­бое физическое лицо, уплатив страховые взносыдаже за другое физическое лицо. Фе­деральным законом опреде­лен максимальныйразмер фиксированного платежа в месяц — 3600 рублей. Мини­мальный же размердолжен быть определен Налоговым кодексом и стать обязательным для уплаты.

С введением в действие с1 января 2006 года четырех фе­деральных пенсионных законов можноконстатировать, что пен­сионная реформа в Российской Федерации началасьуспешно. Более 10 млн. российских пен­сионеров в первых числах янва­ря текущегогода получили ве­сомую прибавку к пенсии. Вфев­рале практически всем 38,5 млн.пенсионерам были проиндекси­рованы пенсионные выплаты. Ра­ботающие пенсионеры приоб­реливозможность получать пен­сию в полном размере. Даль­нейшее принятие законов,пре­дусмотренных пенсионной ре­формой, позволит улучшить ма­териальноеобеспечение рос­сийских граждан.

3.2.    Проблемы и пути совершенствованияпенсионного обеспечения

С 1 января 2007 годавступили в действие за­коны, в корне меняющие существовавшую системупенсионного обеспечения Российской Федерации, практически полностьюперестраиваю­щие правовое регулирование в данной сфере.

Это в первую очередьзаконы «О трудовых пен­сиях в Российской Федерации», «Об обязательномпенсионном страховании в Российской Федера­ции» и «О государственном пенсионномобеспече­нии в Российской Федерации», принятые Государ­ственной Думой и СоветомФедерации, а также принятые в первом чтении законопроекты «Об уп­равлениисредствами государственного пенсионно­го обеспечения (страхования) РоссийскойФедера­ции» и «О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс и внекоторые законодательные акты о налогах и сборах».

Таким образом, приразработке законов, регу­лирующих отношения в сфере пенсионного обеспе­чения,необходим комплексный подход, анализ смежных отраслей законодательства и ихвзаимо­связей.

Внесенные вГосударственную Думу Президен­том Российской Федерации проекты законов попенсионной реформе содержали такое количествонедостатков, что после первого чтения в профиль­ный комитет Думы поступилоболее 600 поправок. Депутатам Думы удалось прийти к согласию по ряду поправок идобиться того, чтобы часть из них была принята, но значительное коли­чество, ксожалению, было отклонено.

На сегодняшний деньглавным недостатком принятых законов, на мой взгляд, является наруше­ниеположений п.2 ст.55 Конституции Российской Федерации, запрещающих издаватьзаконы, отменя­ющие или умаляющие права человека и гражданина.

В чем это проявляется?

Прежде всего, в самомпонятии трудовой пен­сии, которая определяется как выплата в целях ком­пенсациигражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованныелица пе­ред установлением им трудовой пенсии. Данное определение в корне меняетконцепцию права на пенсию, существующую в настоящее время. Дей­ствующее донастоящего года законодательство, а именноЗакон «О государственных пенсиях», связы­вало право на получение пенсии снаступлением определенного возраста, наступлением инвалидно­сти и потерейкормильца. Таким образом, закреп­ленное в законе понятие трудовой пенсии каквозмещение утраченного заработка или иного дохода является существеннымнарушением прав граждан, достигших пенсионноговозраста, но продолжаю­щих работать, т.е. не утративших свой заработок.Подобная формулировка позволяет органу, осуще­ствляющему назначение пенсии, поэтому основа­нию отказать гражданину в его праве на трудовую пенсию.Разработчики законов — Правительство и Пенсионный фонд — неоднократно в устнойформе заверяли, что этого не произойдет, и хотелось бы в это верить, однако, намой взгляд, такая дискрими­национная неопределенность в законной формули­ровкеосновных понятий недопустима. В ст. 18 ч.4Закона «О трудовых пенсиях» содержится норма, закрепляющая право на пенсиюработающих пен­сионеров без каких-либо ограничений, но не так четко, как вЗаконе «О государственных пенсиях».

Далее, хотелось быостановиться на новом опреде­лении пенсии по инвалидности, а точнее — на усло­вияхее назначения. В соответствии с новым законом данный вид пенсии устанавливаетсяпри наличии ограничения способности к трудовой деятельности I, II и IIIстепени. Однако действующее законода­тельство, в частности Закон «О социальнойзащите инвалидов в Российской Федерации», а также поло­жение «О порядкепризнания лица инвалидом», ут­вержденное Правительством, не содержат понятиястепени ограничения способности к трудовой дея­тельности и предусматриваютустановление I, II и IIIгрупп инвалидности. После больших споров опреде­лились, что 2 года инвалидностьбудет устанавли­ваться по-прежнему, а с 2004 года — по-новому, но понятие«степень ограничения способности к трудо­вой деятельности» осталось (степениограничения трудоспособности привязаны к процентам утраты трудоспособности).Здесь также имеет место воз­можность для различного рода ущемления правграждан, являющихся инвалидами.

Из страхового стажа новымзаконодательством исключены периоды обучения в училищах по под­готовке кадров,техникумах, ВУЗах, время отпуска до родов, период проживания супругавоеннослужа­щего, проходящего службу в местностях, где супруг не мог трудитьсяпо специальности.

Период ухода за ребенкомдо 1,5 года, а в общей сложности не более 3 лет, военная служба, период полученияпособия по временной нетрудоспособно­сти или пособия по безработице и т.д.теперь будут засчитываться только в том случае, если этим перио­дампредшествовала: трудовая или иная деятель­ность, во время которой уплачивалисьстраховые взносы. Из нестраховых периодов только два — служ­ба в армии и уходза детьми — будут оплачиваемыми.

Данный перечень неявляется исчерпывающим, особого внимания заслуживают содержащиеся в за­конахразмеры пенсии и методики их определения. Данный вопрос является для пенсионногообеспе­чения ключевым, поскольку главным недостатком существующей пенсионнойсистемы является на сегодня как раз недостаточный размер пенсий, по­лучаемыхбольшинством пенсионеров.

С 2006 года измененсуществующий порядок, и обязательные пенсионные платежи делятся на две равныечасти: одна из них по-прежнему будет име­новаться единым социальным налогом (до14%, в среднем 13%), а другая часть (в том же размере) — страховыми взносами наобязательное пенсионное страхование. Первая часть зачисляется в федераль­ныйбюджет и затем передается (не полностью, а лишь частично) в Пенсионный фонд, авторая часть сразу зачисляется непосредственнов бюджет Пенсионного фонда.

Единый социальный налог вчасти, зачисляе­мой в федеральный бюджет, будет расходоваться не только навыплату базовой части трудовой пенсии и на повышение ее размера, но и навыплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, в том числе навыплату пенсий военнослужащим, их семьям, социальных пенсий и других, выплатако­торых осуществлялась за счет иных источников фе­дерального бюджета.

Другая часть пенсионныхплатежей пойдет в страховую часть, которая будет аккумулироваться наперсональном счету гражданина и которая в ко­нечном итоге и составит основу длябудущей его трудовой пенсии.

По ориентировочнымрасчетам, средняя страховая часть трудовой пенсии (около 670 руб.) пре­вышаетсреднюю часть базовой трудовой пенсии (около 450 руб.) примерно на 40%.Следовательно, для выплаты базовой части трудовых пенсий доста­точносоциального налога в размере 8% заработка вместо13%. Реальный объем средств, которые могут быть направлены на выплату текущихтрудовых пенсий, сокращается, таким образом, с 26% фонда оплаты труда до 21% (в2006 году это было примерно 95 млрд. руб.).

С начала 2006 годавведены обязательные стра­ховые платежи на накопительную часть трудовой пенсии. Их размер 2% и 6 % (из 14%) для типичныхналогоплательщиков при налоговой базе до 100 тыс. руб. в год (такую налоговуюбазу имеет подав­ляющее большинство застрахованных). При более высокойналоговой базе их размеры снижаются.

Платежи в размере 2%вносятся за застрахован­ных мужчин с 1953 по 1966 г. рождения и женщин 1957 по 1966 г. рождения. За всех застрахованных 1967 г. рождения и моложе размер этого платежа со­ставляет6%. Все такие граждане после достижения пенсионного возраста (60 и 55 летсоответственно мужчины и женщины) могут рассчитывать на полу­чениенакопительной части трудовой пенсии сверх базовойи страховой ее частей. За тех застрахованных, которые старше, страховые взносыв накопительную часть не уплачиваются, и они, следовательно, не вправепретендовать на получение накопительной части трудовой пенсии (их трудоваяпенсия равна сумме базовой и страховой частей трудовой пенсии).

Следует отметить, чтонакопительные пенсионные системы, существуют в ряде зарубежных стран, но не как обязательные, а как добровольные. Взаимоотношения в данной сфере строятся в рам­кахгражданско-правовых отношений.

Введенная в Россиинакопительная система яв­ляется принудительной, что в корне противоречитпринципам как гражданского права, так и права социального обеспечения.

В этой связи возникаетряд проблем, затрагивающих не только право социального обеспечения, но и рядсмежных отраслей.

Например, механизмнаследования средств накопительной части пенсии не соответствует томумеханизму, который прописан в Гражданском кодексе. Вместо четырех очередейнаследования предусмотрены лишь первые две. При этом указанные средствафактически исключаются из состава наследства, и соответственно наследники 3-й и4-й очередей лишаются права на эти средства, что противоречит опять-такиКонституции.

Наиболее проблемным сточки зрения влияния на смежные отрасли законодательства является законопроект«Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения РоссийскойФедерации», принятый в первом чтении.

Само названиезаконопроекта не соответствует его содержанию. По смыслу названия законопроектдолжен бы содержать нормы, определяющие механизм управления средствамигосударственного пенсионного обеспечения, т.е. определяющие источникиформирования, регулирующие сбор, аккумуляцию, капитализацию, распределениеуказанных средств и т.п., однако на самом деле из 11 статей проекта лишь 2посвящены вопросам управления средствами, а остальные так или иначе определяюторганизацию, полномочия и функции Пенсионного фонда Российской Федерации.Фактически законопроект является положением о Пенсионном фонде, которому приданстатус федерального закона.

Законопроект предусматриваетпреобразование Фонда в некоммерческую организацию, а его территориальные органыполучают самостоятельный статус в форме государственных учреждений. При этом вчасти статуса территориальных органов законопроект противоречит сам себе. Встатье 1 говорится о том, что Фонд и его территориальные органы составляютцентрализованную единую систему, а в статье 2 — что территориальные органыФонда являются юридическими лицами, т.е. самостоятельными субъектами.

Предлагаемые указаннымзаконопроектом меры по преобразованию Пенсионного фонда столь необычны, что потребовалось вместе с ним подготовитьзаконопроект «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РоссийскойФе­дерации в связи с принятием Федерального закона «Об управлении средствамигосударственного пен­сионного обеспечения (страхования)».

Под «некоторымизаконодательными актами» понимаются Бюджетный кодекс, Закон «О государ­ственныхпенсиях» и Закон «О некоммерческих организациях». При этом разработчикизаконопро­ектов не учли, что потребуетсявнесение изменений также в Гражданский кодекс, в части, касающейся правовогорегулирования создания некоммерчес­ких организаций, а заодно и в КонституциюРос­сийской Федерации, в части, касающейся предме­тов совместного веденияРоссийской Федерации и ее субъектов, участие которых в управлении пенси­оннымобеспечением не предусмотрено, и возмож­ности передачи полномочий.

Таким образом, проводимаяфактически Пра­вительством и Пенсионным фондом пенсионная реформа затрагиваетне только профильное законо­дательство, но и правоотношения в сфере конститу­ционного,налогового, бюджетного и гражданскою права. Ради принятия этих законопроектовтак или иначе изменяются основные, базовые, акты рос­сийской правовой системы,что неизбежно впос­ледствии повлечет ряд коллизий законодательства. Кроме того,создается опасный прецедент, ведь сле­дом за реформой Пенсионного фонда можноза­няться реформой фондов социального и медицинс­кого страхования, котораятакже потребует опреде­ленных изменений, которые, в свою очередь, повле­кутновые несоответствия, и т.д.

Считаем, что если бы небыло такой спешки в принятии реформенных законов, если бы Прави­тельство иПрезидент были последовательны в про­ведении мер по реформированию пенсионнойсис­темы, то можно было бы реально улучшить положе­ние пенсионеров.

Тема реформы пенсионнойсистемы обсуждает­ся с 1994 года. Единственный основополагающий документ, вкотором сформулирована цель пенси­онной реформы, — Концепция реформы пенсион­ногообеспечения в Российской Федерации, одоб­ренная постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 7 августа 1995 года №790, — факти­чески отменена программой пенсионной реформы, одобреннойпостановлением Правительства от 20 мая 1998 года № 463 (с изменениями от 17сентября 1999 г.), в которой цели реформы вообще не указа­ны. Следствием этогоявляется несогласованность и противоречивость действий государственной влас­ти(в том числе и законодательной) в области пен­сионного обеспечения. В последниегоды словом «реформа» обозначились самые разные действия власти, отсущественного изменения общественных отношений до косметических реорганизацийорга­нов государственного управления.

Ведь суть любой реформы,в том числе и пенси­онной, заключается в том, что должно быть соответ­ствиецелей, задач, программ, с одной стороны, И средств, ресурсов, форм и методов ихреализации — с другой, то есть реформа должна быть тщательно просчитана,продумана, сконструирована и должна приносить позитивные результаты. Этареформа не принесет людям позитивных результатов, и расчеты не в пользусегодняшних и будущих поколений.

Однако, поскольку данныйзаконопроект об­суждался после принятия в первом чтении проек­тов, предложенныхПрезидентом, по вполне понят­ным причинам он не получил поддержки средибольшинства депутатов Государственной Думы и, хотя и с минимальным недобором в9 голосов, не прошел в первом чтении.

Таким образом, насегодняшний день пенсион­ная реформа осуществляется путем принятия зако­нов, нерешающих основных проблем пенсионного обеспечения. А эти проблемы требуюткомплексно­го подхода. Невозможно реформировать пенсион­ную систему в отрыве отреформы заработной платы и системы налогообложения, развития финансовойинфраструктуры экономики и подъема в и реальном секторе народного хозяйства.

Считаю, что приреформировании пенсионной системы должна быть четко сформулированная и принятаяобществом цель реформы. Только исходя из такой цели могут быть поставлены иуспешно ре­шены задачи пенсионной реформы.

Реформа не должнаосуществляться за счет пен­сионеров и лиц предпенсионного возраста. Они ча­стоне имеют возможности защитить себя. Ущемле­ние их пенсионных правкатастрофически подорвет доверие населения как к пенсионной реформе, так и кгосударству.

Управление пенсионнойсистемой должно ос­новываться на принципе четкого разделения власт­ных иэкономических функций.

Изменение механизмафинансирования пен­сий и пенсионной формулы должно быть следстви­ем изменениябазовых предпосылок функциониро­вания пенсионной системы, обеспечивать справед­ливоеисчисление пенсий и преследовать цель по­вышения устойчивости пенсионнойсистемы в це­лом.


Заключение

 

Программа пенсионнойреформы РФ, утвержденная в мае 1998 года, в долгосрочной перспективепредусматривает переход от действующей распределительной к смешанной системепенсионного обеспечения, которая будет в себя включать:

-    государственноепенсионное страхование, по которому выплата пенсий осуществляется в зависимостиот страхового (трудового) стажа, суммы уплаченных взносов в бюджет государственногопенсионного страхования, финансируется государственное пенсионное страхованиекак за счет текущих поступлений в Пенсионный фонд РФ, так и за счет средств,полученных от направления части обязательных взносов на накопления;

-    государственноепенсионное обеспечение для отдельных категорий граждан, а также лиц, которые неприобрели права на пенсию по государственному пенсионному страхования, — засчет средств федерального бюджета;

-    дополнительноепенсионное страхование, осуществляемое за счет добровольных взносовработодателей и работников, а в случаях, установленных законодательством РФ –обязательных страховых взносов.

Для сокращения дефицитабюджета Пенсионного фонда Правительство РФ рассматривает варианты измененияструктуры отчислений денежных средств предприятий и граждан в Пенсионный фонд.Так, в частности, предполагается, что предприятия будут отчислять в Пенсионныйфонд всего 21% от фонда оплаты труда работников, а не 28%, как это происходитсейчас. Одновременно с этим будет увеличен процент отчислений с заработкаработающих — эта цифра возрастет с уплачиваемого сейчас 1% до 6% от зарплаты.Кроме того, будет расширена база сбора средств в Пенсионный фонд, так какотчисления туда предполагается собирать со всех видов доходов, включая страховкии депозиты, с помощью которых выплачиваются большие зарплаты в коммерческихструктурах.

Сейчас необходимопересмотреть систему взаимоотношений между Пенсионным фондом, государством иработодателями. Сейчас льготные пенсии составляют 20 процентов бюджета ПФ РФ.Их финансирование должно лечь на плечи отдельных профессиональных систем.Надбавки же к пенсиям таких категорий лиц, как участники войны, должновыплачивать государство из бюджета, а не Пенсионный фонд.

Особое значение имеетзаконодательное обеспечение пенсионной системы. Должна действовать четкаясистема защиты интересов пенсионеров. Не менее важно сформировать общественноемнение, убедить людей в необходимости реформ, разъяснять предпринимаемые шаги.

Необходимая составляющаяполитики экономического роста – усиление социальной ориентации системыгосударственного регулирования экономического развития, сопряжение социальныхгарантий и финансовых возможностей. В политике доходов предстоит путем усилениягосударственного воздействия на распределительные процессы установитьоптимальное соотношение в распределении вновь созданной стоимости по факторампроизводства, повысить долю оплаты труда в ВВП и издержках производства.

В ряду преобразованийнеобходимо отметить формирование современной структуры социальной поддержкинаселения, гармонизацию интересов государства, предпринимателей и граждан,расширение страховых форм защиты доходов россиян. Преобразования необходиморазделить на три пункта:

а) требуется разработатьнаучный инструментарий для оценки социальных рисков и обоснованиясоответствующих уровней социальных гарантий пенсионеров и для упорядочения наэтой базе организационных, финансовых и правовых форм социального страхования,личного страхования и социальной помощи.

б) необходимопредусмотреть новый порядок сбалансированного участия основных социальныхсубъектов в финансовом обеспечении системы. Речь идет о том, чтобы в объемезатрат:

-    повысить долюгосударства (за счет покрытия расходов по нестраховым периодам) с 8 до 15-20процентов;

-    снизить долюработодателей с 90 до 70-75 процентов

-    поднять с 2 до10-15 процентов долю работников

в) нужно усилитьвзаимозависимость между страховыми взносами и пенсиями. Определение размерапоследних должно быть связано с величиной страховых накоплений, определяемой напротяжении всего трудового периода.

Необходимацеленаправленная работа по созданию актуарной службы в Пенсионном фонде Россиидля определения государственных обязательств перед застрахованными лицами.Поскольку производится переход на полное пенсионное страхование, тосоответственно необходимо четко проводить эту политику и знать динамикучисленности работающих, демографическую ситуацию и другие необходимые данные.Исходя из этих данных в дальнейшем можно было бы выстраивать оптимальные схемыс возможными системами дополнительного профессионального пенсионногострахования.


Списоклитературы

 

1. Конституция РФ:Официальный текст. — М.: Спарк, 2006.- 48с.

2. Федеральный закон РФот 15.12.01.№166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»//Собраниезаконодательства РФ.-2005.-№51.Ст.4831

3. Федеральный закон РФот 17.12.01г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»//Собрание законодательства РФ.-2005.-52(4.1.).-Ст.4920

4. Федеральный закон РФот 15.12.01г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ»//Собраниезаконодательства РФ.-2005.-№51.-Ст.4832

5. Федеральный закон РФот 2.07.02 №111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительнойчасти трудовой пенсии в РФ»//Российская газета.-2006.-30 июня.- С.13-15

6. Постановление ПравительстваРФ от 18.06.02 №437 «Об утверждении списка должностей работниковпротивопожарной службы МЧС, пользующихся правом на досрочное назначение пенсиипо старости в соответствии с подпунктом 9 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях вРФ»//Российская газета.-2006.-3 июля. С.12

7. ПостановлениеПравительства РФ от 11.07.02г. №516 «Об утверждении периодов работ, дающихправо на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии состатьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»//Российская газета .-2006.-17июля. С.16

8. ПостановлениеПравительства РФ от 18.07.02г. № 535 «Об утверждении коэффициентов индексации с1 августа 2006г. базовой и страховой частей трудовой пенсии» //Российскаягазета.—2006.-20 июля. С.2

9. ПостановлениеПравительства РФ от 18.07.02 № 537 «О списках производств, работ, профессий идолжностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старостив соответствии со ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»//Российская газета.-2006.-24июля.С.9

10. ПостановлениеПравительства РФ от 29.10.02. № 781 «О списках работ, профессий, должностей,специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудоваяпенсия по старости в соответствии со ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях вРФ»//Российская газета.-2006.- 6 ноября. С.10

11. ПостановлениеПравительства РФ от 24.01.03.№47 «Об утверждении коэффициента индексации с 1февраля 2007г. базовой части трудовой пенсии»//Российская газета.-2007.-28января.С.9

12. ПостановлениеМинистерства Труда и социального развития РФ, Пенсионного фонда РФ от 27.02.02.№16\19па «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления трудовойпенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с ФЗ«О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении вРФ»//Российская газета .—2006.-5 июня. С.15

13. ПостановлениеМинистерства труда и социального развития РФ от 22.02.02. № 17\19пб «Обутверждения правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчетапенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с ФЗ «О трудовыхпенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»//Российскаягазета .-2006.-5 июня. С.14

14. Положение о порядкеперечисления в 2006г. средств единого социального налога, зачисляемых вфедеральный бюджет и направляемых в бюджет Пенсионного фонда РФ нафинансирование выплаты базовой части трудовой пенсии: Утверждено ПостановлениемМинфина РФ, Пенсионным фондом РФ от 12.03.02. № 17н/МЗ-03-25/2237//Российскаягазета.-2006.-10 апреля. С.12

15. Буянова М.О. и др.Право социального обеспечения .-2-е изд., перераб. и доп.-М.: Юрист,2005.-814с.

16. Ваша пенсия: Ведомственныедокументы.- М.:2006.-№16.-120с.-(Библиотечка журнала Труд и право»)

17. Все о новойпенсионной системе. Законы, разъяснения, примеры. -М.: Известия, 2006.-208с.

18. Захаров М.Л.,Севостьянова В.Б., Тучкова Э.Г. Комментарий к новому пенсионномузаконодательству (постатейные комментарии к Федеральным законам «О трудовыхпенсиях в РФ», «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»). — М.: ООО «ТКВелби», 2004.-336с.

19. Мачулькая Е.Е.Горбачева Ж.А. Право социального обеспечения: Учебное пособие.-3-е изд.,перераб. и доп. М.: Книжный мир, 2005.-293с.

20. Пенсионная реформадля каждого. Как самому рассчитать свою пенсию. -М.:2006г.-№19-208с.-(Библиотечка «Российской газеты.»)

21. Пенсионеры и пенсии;Пенсионная реформа; На пенсию досрочно; Правила исчисления трудового стажа.- М.:2007.-№1.-2167с.--(Библиотечкажурнала «Труд и право»)

22. Право социальногообеспечения: Учебник. Под ред. Гусева К.Н.-2-е изд.перераб. и доп.- М.:Проспект, 2006.-328с.

23. Сулейманова Г.В.Социальное обеспечение и социальное страхование.-2-е изд. перераб. идоп.-М.Контур,1998.-368с.

24. Азарова Е. Пенсионнаяреформа: хуже не будет?//Хозяйство и право.-2005.-№10.-С.3-13

25. Азарова Е. Пенсии вновом диапазоне//Домашний адвокат.-2006.-№2.-С.2-3

26. Азарова Е. Пенсиятрех степеней //Домашний адвокат.-2006.-№4.-С.2-3

27. Ахундов Р. Как в XXI веке обеспечить стабильнуюпенсию//Человек и труд.-2006.-№10.-С.56-61

28. Воронин Ю. Как рассчитатьтрудовую пенсию по новому закону//Хозяйство и право.-2006.-№3.-С.107-122

29. Воронин Ю. Какимдолжен быть новый пенсионный закон//Хозяйство и право.-2005.-№9.-С.14-38

30. Воронин Ю.В.,Афанасьев В.А. Конвертация из суммы пенсии: практический комментарий к абзацуп.6 ст.30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»//Социальное обеспечение.-2006.-№4.-С.41-48

31. Воронин Ю.В.,Афанасьев В.А. Конвертация из суммы пенсии: практический комментарий к п.6ст.30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»//Социальное обеспечение.-2006.-№3.-С.29-47

32. Влюницкий В.Пенсионная реформа: зачем она нужна и почему необходимо ее провести в ближайшеевремя//Социальное обеспечение.—2006.-№2.-С.34-43

33. Досрочное назначениетрудовой пенсии по старости //Юридический консультант.—2006.-№8.-С.33-35

34. Ерошенков С.Изменения в пенсионной системе и социальная стабильность в стране//Человек итруд.-2006.-№1.-С.50-52

35. Ерошенков С. Зачемреформа, если она ухудшает положение пенсионеров?//Человек и труд .-2005.-311.-С.28-30

36. Зотов И. Роль НПФ вреализации новой модели пенсионного обеспечения //Человек и труд.-2006.-№11.С.61-64

37. Зурабов М.Ю. Каксамому рассчитать свою пенсию//Российская газета.—2006.—6 ноября.-С.12

38. Игнатов А. Пенсионныйоборотный налог-альтернатива принятому варианту реформирования пенсионнойсистемы//Человек и труд.-2006.-№3.С.43-45

39. Кузнецова Г. Своюпенсию зарабатываем уже сегодня //Кубанские новости.—2006.-17 декабря.-С.2

40. Куртин А.В. Некоторыеаспекты реформирования пенсионной системы РФ//Трудовое право.—2006.-№4.-С.40-47

41. Лазаревский А.А.,Сушкевич А.Г. Наизнанку и вверх ногами (пенсионная реформа в России на фонезарубежного опыта)//Финансы и кредит.—2006.-№3.-С.11-17

42. Лобанова О.М.Проблемы реформирования пенсионной системы//Ученые записки МГСУ.—2006.-№1.-С.57-64

43. Ракитская А.В.Программа пенсионной реформы6особенности и тенденции развития//Ученые запискиМГСУ.-2006.-№1.-С.47-57

44. Роик В. Пенсионнаяреформа: будет ли преодолена планка бедности?//Охрана труда и социальноестрахование.-2006.-№5.-С.5-9

45. Севостьянова В.Б.Проблемы и перспективы законодательства по пенсионной реформе в России//Юрист.-2006.-№6.-С.49-52

46. Сушкевич А.Профанация: реформа пенсионной системы свелась к ее косметическому изменению винтересах ПФР//Эксперт.-2006.-№3.-С.54-55

47. Цветкова И. Некоторыевопросы, связанные с реализацией федерального закона «о трудовых пенсиях вРФ»//Социальное обеспечение.-2006.-№9.-С.35-43

48. Чернышов С.Пенсионная реформа пенсионерам по старости и инвалидности// Охрана труда исоциальное страхование .-2006.-№3.-С.1-4

49. У будущего лицопенсионера//Российская бизнес-газета.-2006.-17 сентября. С.8.

50. www.pfrf.ru Официальный сайт Пенсионного фонда Российской Федерации