Реферат: Проблемы полномочий в обществе

/>

Аксиомы власти

Проблемы полномочий в обществе

Содержание

ВВЕДЕНИЕ

1. Потребность и сущность власти

2. Аксиомы власти

3. Субъекты и механизм власти

4. Легитимность власти

5. Принцип разделения властей

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

 

/>/>/>Введение

       Проблемавласти является одной из центральных в политической науке. Уяснение сущности,потребности и механизмавласти имеет важное значение для понимания природыполитики и государства, позволяет выделить политические отношения из всей гаммыобщественных отношений.

       Власть –понятие многомерное. Полно и всесторонне рассмотреть её в одной работенемыслимо. В данной работерассматриваются некоторые исходные проблемы властныхотношений: сущность, потребность, механизм, аксиомы и легитимность власти.

/>/>/>1.Потребность и сущность власти

       Понятие«власть» в обыденной жизни и в научной среде употребляется в различныхзначениях. Философы говорят о властинад объективными законами общества,естествоиспытатели – о власти над природой, политики – о политической власти,психологи – о власти человека над самимсобой, родители – о семейной власти ит.п.

       Можно лив таком случае дать научное определение власти? Одни считают, что власть –особый вид поведения, основанныйна возможности изменения поведения другихлюдей; другие полагают, что власть – это особого рода отношения междууправляющим и управляемым; третьи – что этодостижение определённых целей,получение намеченных результатов.

       Властьнередко отождествляется с её средствами и методами: управлением, принуждением,убеждением и насилием. Иногдаставится знак равенства между властью иавторитетом, который имеет много общего с ней, но и существенно от властиотличается.

       Суммируяэти и другие точки зрения, можно выделить следующие основные признаки власти.

1. Власть – это отношения, включающие не менее двух партнёров, причём этимипартнёрамимогут быть как отдельные лица, так и группы лиц. При этом указываетсяадрес власти (властвующие и подвластные).

2. Распоряжение осуществляющего власть должно сопровождаться, в скрытой илиявной форме, возможностью применения определённых ситуаций в случаенеповиновения предписываемому поведению.

3. Подчинение того, над кем осуществляется власть, тому, от кого онаисходит.

4. Наличие общественных правил (норм), устанавливающих порядок, при которомотдающийприказы имеет на это право, а тот, кого эти приказы затрагивают, обязаних выполнить. Следует отметить, что одного намерения реализовать власть явнонедостаточно. Должно быть убеждение, что приказание будет выполнено, что оновстретит повиновение. Только при этом условии состоятся властные отношения.

       Власть– это способность навязывать и приводить в исполнение решения. Это такая формаобщественных отношений, которая позволяет одному социальному элементу влиять наповедение другого.

       ПолитологР. Даль (США) интерпретировал власть в терминах причинности. Выглядит этопримерно так: Арасполагает властью над В тогда, когда А является причинойопределённого поведения В при условии, что без воздействия со стороны А – В вёлбы себяиначе.

       Объектомполитологии является не всякая власть, а только власть публичная, политическая,под которой понимаетсяспособность класса, группы или индивида проводить своюволю.

       Основнойвопрос политических отношений – это вопрос публичной власти, рассматриваемыйпрежде всего в планепроведения в жизнь социальных интересов. Отношение являетсяполитическим, если оно связано с реализацией социальных интересов ифункционированием публичной, т.е. политической власти.

       В связи сэтим понятие политической власти шире понятия государственной. Известно, чтополитическая деятельностьосуществляется не только в рамках государства, но и втаких ассоциациях как партия, профсоюзы, группы давления, международныеорганизации и т.д.Государственная власть обладает монополией на легальноеиспользование средств принуждения и формально играет роль арбитра враспределении благ. Существуетопасность, что государственная власть будетраспределять их в свою пользу. В связи с этим в демократических обществах имеетместо плюрализм и состязаниеполитических влияний различных субъектов политики(партии, лобби, общественные движения и т.п.), участвующих в процессе принятиягосударственных решений (шире– решений политического характера).

       Государственнаявласть имеет определённые характерные черты. Во-первых, осуществление властипроисходит спомощью обособленного аппарата на определённой территории, накоторую распространяется государственный суверенитет. Во-вторых, эта властьимеетвозможность использовать средства организованного и законодательноустановленного насилия. В таком виде государственная власть представляетсобойнаивысшее, наиболее полное выражение политической власти.

       Важнуюроль в отправлении властных отношений играет авторитет. Авторитет являетсявыражением отношения ксуществующей власти со стороны общества в целом и егосоставляющих: классов, социальных групп, граждан. Авторитет, как правило,понимается как возможностьоказывать влияние на поведение отдельных групп,личностей без применения насильственных средств. Он предполагает сознательноеподчинение нормам изаконам, установленным существующей в этом обществе властью.

       Авторитетвласти определяется как соответствие характера, функций власти интересам всегообщества илиопределённых социальных групп, классов. Власть обладает авторитетомв том случае, когда её институты функционируют в соответствии с законами, аеёраспоряжения исполнимы и исполняются. Таким образом, взятые в единстве«власть» и «авторитет» означают дееспособность власти.

      Потребность власти складывается из объективной необходимости организацииобщественного производства, котороенемыслимо без подчинения всех участниковединой воле. Власть нужна для поддержания целостности, единства и стабильностиобщества. Важно при этом обратить вниманиена проблему воздаяния. Дело в том,что в результате разделения труда в обществе возникает неудовлетворённость поповоду того, что ты отдал и что взаменполучил. И большинство людей в связи сэтим испытывает чувство неудовлетворённости, создаётся социальнаянапряжённость. Общество нуждается в постоянномсогласовании частных интересов,приведении их к общественному интересу, которое достигается посредствомподчинения воли отдельных людей волевым способностямдругих, умеющих лучшеостальных определять цели и заставить себя их осуществлять.

      Потребность власти обуславливается и необходимостью выполнения «общих дел»:организация публичных работ, ликвидациякрупных стихийных бедствий,деятельность, связанная с функционированием транспорта, связи. В настоящеевремя под «общими делами» понимается исоциальная политика: решение проблемздравоохранения и образования, защита социальных и профессиональных прав,предоставление пособий некоторым слоямнаселения, регулирование семейно-брачныхотношений и др.

      Потребность власти имеет не только общественный, но и личностный,психологический аспект. Предметом оживлённыхспоров является вопрос: всем лилюдям свойственно стремление к власти, например, как свойственно (за небольшимисключением) стремление к материальным благам илипризнанию? Стремление к властиили уход от неё – всё это прежде всего психологические явления. Однакофактический доступ к ней, характер отношенийвласти, способы её реализации – этосоциальные явления, определяемые общественной системой в целом. Как явлениепсихологическое, власть существует всфере восприятий и переживаний личности: уодних она возбуждает сильные положительные ощущения, выражающиеся в страстномстремлении к власти, а удругих – не менее сильное отвращение в виде еёотрицания, уклонения от любых функций осуществления власти.

       В связи сэтим одни отвечают на поставленный вопрос отрицательно и считают, что не всемлюдям свойственностремление к власти, не все видят в ней привлекательное благо.Другие же полагают, что потребность во власти – объективная необходимость,складывающаясяна базе основных, важнейших потребностей личности: бытьличностью, самоутверждение, свобода и наслаждение. Властные мотивы при этоммогут бытьсамыми различными: от социоцентрических (стремление к власти радислужения общественному благу) до эгоцентрических, рассматривающих власть каксредствогосподства над людьми, как инструмент получения различных выгод:материальные блага, слава, безопасность, доступ к каким-то интересным кругамобщества и т.п.

       Далееприведены аксиомы власти согласно И. Ильину [1].

/>/>2.Аксиомы власти

       Перваяаксиома власти гласит, что государственная власть не может принадлежатьникому помимоправового полномочия

       Втораяаксиома власти утверждает, что государственная власть в пределахкаждого политического союзадолжна быть едина.

       Третьяаксиома власти утверждает, что государственная власть должнаосуществляться лучшими людьми, удовлетворяющими этическому и политическомуцензу.

       Четвёртаяаксиома власти утверждает, что политическая программа может включать всебя толькотакие меры, которые преследуют общий интерес.

       Пятаяаксиома власти утверждает, что программа власти может включать в себятолько осуществимые мерыили реформы.

       Шестаяаксиома власти гласит, что государственная власть принципиально связанараспределяющейсправедливостью, но что она имеет право и обязанность отступатьот неё тогда и только тогда, когда это требует поддержаниенационально-духовного игосударственного бытия народа.

       Таковыосновные аксиомы власти. И можно сказать с уверенностью, что грядущая судьбагосударственности связана сих усвоением и осуществлением.

/>/>/>3.Субъекты и механизм власти

       Высшаявласть или её носитель суверен – это обладатель в определённом смыслебесконтрольной власти. Долгоевремя и практически повсеместно (пожалуй, заисключением древнегреческих городов – полисов) сувереном являлся и признавалсямонарх (царь, король, шах ит.п.). Затем, в новое время, по мере свершениябуржуазно-демократических революций в странах европейского континента (а также,прежде всего, в США) начинаетпровозглашаться в качестве суверена (читайвысшего, конечного субъекта власти) народ. Так, уже в варианте конституции СШАбыло записано: «Мы, народ США, длятого, чтобы установить справедливость, обеспечитьвнутреннее спокойствие, создать общую защиту… предписываем и устанавливаем всемэту конституцию дляСША». Здесь сувереном провозглашается народ, хотя это дано внесколько опосредованной форме.

       В странахс либеральной демократией народ путём делегирования и распределения полномочийпоручает управлениеобществом, самим собой на какой-то период определённымполитическим силам, действующим в рамках политической системы. Политическаясистема выступает в качествесовокупного субъекта власти. Её образуют органыгосударственной власти и управления, политические партии и движения,правоохранительные органы, вооружённые силы, политизированные общественныеорганизации, политические лидеры.

       В своюочередь непосредственными субъектами политической власти являются те институтыи органы, которыереализуют процесс управления различными сторонами жизниобщества, располагая при этом различными рычагами власти (принуждение,финансирование всех видов, руководство законодательными процессами, моральное иматериальное стимулирование и т.п.).

       К особомутипу непосредственных субъектов власти можно отнести правящую элиту. Понятие«элита» относится кузкому и относительно замкнутому кругу людей с достаточнопостоянной и ограниченной численностью, с сильными внутренними связями,имеющимизначительный, нередко решающий «вес» в своей сфере по сравнению сокружением. Элита в политике, правящая элита, вырабатывает стратегическиецелидеятельности, принимает решения о формах и средствах действий, приводит вдвижение людские ресурсы. Она по своему составу неоднозначна и достаточносложна поструктуре. Считается, что основным, ведущим слоем в правящей элитеявляется экономическая элита. Данный слой составляют крупные собственники,владеющиепромышленными корпорациями, банками, торговыми фирмами и т.п.

       Второй позначению слой элиты – политическая элита. К этой категории относят лиц,занимающих высшие посты вгражданской или военной администрации. Политическаяэлита – это, прежде всего, президент, премьер-министр и их окружение,руководители ведущих политическихинститутов (министры, руководители ведомств,фракций в парламенте и т.п.). И ещё можно выделить один слой элиты –идеологическая, «информационная» элита.Сюда относятся ведущие, известныепредставители науки, культуры, религии, образования, средств массовойинформации, которые выполняют в обществе функциюидеологического воздействия,формирования мировоззренческих позиций, культурных ценностей в интересахгосподствующего класса, социальной группы, отдельных лиц.Огромное воздействиена политическую жизнь оказывают элитные группы, активно действующие в средствахмассовой информации.

       Правящаяэлита названных групп людей в целом невелика по численности: где-то от двух дочетырёх тысяч человек, изависит в основном от размеров страны.

       Анализсоциального состава элиты, её личностных, психологических особенностейпозволяет ответить на вопрос: «Ктоправит, кому действительно принадлежитреальная власть?».

       Говоря овластвующей элите, необходимо рассмотреть вопрос о том, как происходит еёформирование и из когоона состоит. Здесь действуют две тенденции. С однойстороны – стремление к замкнутости, корпоративности, чтобы сохранить себя какособую, привилегированную группу в обществе. Другая тенденция – прямопротивоположная. Правящая элита вынуждена пополнять свои ряды из других слоёв,в том числе изнизов. В современном постиндустриальном обществе этот процессидёт довольно широко. Не только родовитость и богатство являются пропуском в элитныйкруг, нои личные данные. Этому способствуют правила игры современнойпредставительной демократии.

      Существуют два способа рекрутирования политической элиты. Наиболеедемократический – это выборыпосредством избирательной кампании. Однако, какпоказывает практика, большинство важных политических постов занимают видныеюристы, бизнесмены, ответственные военные по распоряжению главы исполнительнойвласти.

      Осуществление политической власти в обществе происходит с помощью особогополитического механизма, главнымисоставляющими которого являются господство,руководство, управление, организация и контроль.

       Господствоосновано на разделении общества на управляющих и управляемых, т.е. тех, ктоосуществляетполитическую власть и тех по отношению к кому она осуществляется.Это отношение предполагает определённую дистанцию между ними и подчинение однихдругим. Вгосподстве всегда присутствует приказ, предполагающий его выполнение.Господство обычно получает законодательное оформление в государственно-правовыхактах.

       Руководствозаключается в выработке и принятии принципиально важных для общества вцеломрешений, в определении его целей, планов и стратегических перспектив.

Управление осуществляется через непосредственную практическуюдеятельность по реализации принятых руководством решений.Конкретнойуправленческой деятельностью занят обычно административный(бюрократический) аппарат, чиновничество.

Организация предполагает согласование, упорядочение,обеспечение взаимосвязи отдельных людей, групп, классов, других общностейлюдей.

Контроль обеспечивает соблюдение социальных норм, правилдеятельности людей и социальных групп в обществе. Контроль такжевыполняет рольобратной связи, с помощью которой власть следит за тем, какие последствия имеютеё управленческие воздействия.

Как уже было сказано, важную роль в механизме власти занимают процессыпринятия и реализацииполитико-управленческих решений. Это предполагаетпроведение таких операций, как сбор и систематизация необходимой информации,разработка на этой основеальтернативных предложений и проектов, формализациярешения, т.е. придания ему обязательной силы. Формализация политических решенийосуществляется высшимигосударственными органами: парламентом и правительством.В современных условиях важнейшую роль в подготовке, а затем и реализациирешений играетчиновничье-бюрократический аппарат. Именно здесь, в канцеляриях идепартаментах осуществляется основная управленческая работа, принимаютсяпрактическиерешения. После того как принято решение, наступает, пожалуй, самыйответственный момент в осуществлении власти – реализация властнойволи.Несколько упрощая ситуацию, можно назвать четыре необходимых условияэффективного решения намеченных целей.

1. Последовательная деятельность политического руководства по выполнениюпоставленных целей. В случаенеобходимости может быть осуществлена вустановленном порядке корректировка принятого решения. Главное – не отступатьот принятого решения до тех пор, поканебудут реализованы его основные задачи.

2. Способность мобилизации средств, обеспечивающих максимальноеиспользование ресурсовобщества в процессе выполнения принятых решений.

3. Необходимость нейтрализации действий, направленных против поставленныхвластью целей.

4. Способность обеспечить для выполнения принятых решений поддержку техсоциальных групп, интересы и действия которых особо значимы в ходе реализациирешения.

В случае выполнения этих условий можно говорить о силе власти, еёспособности владеть ситуацией, что является одним изпризнаков её легитимности.

/>/>/>4.Легитимность[1] власти

      Дееспособность и авторитет власти во многом зависят от её легитимности, котораяявляется её основным, стратегическимресурсом. Легитимность – это законность,согласие, взаимное доверие в отношениях общества, народа и политической власти,состоящее в признании её права наруководящую роль. Легитимность включает в себядва компонента: мнение народа (или, по крайней мере, значительной его части) озаконности данной власти, содной стороны, и осознание правящими верхами своегоправа на власть, с другой.

      Облечённые властью должны опираться не только на санкционированное закономфизическое принуждение, но и должныубедить подданных (народ) в собственнойнеобходимости, оправдать свои позиции и действия. Условно говоря, ситуацияподобна театральной, где «королеву, кроменеё самой, играет окружение». Нельзявластвовать без подчинённых. Согласно М. Веберу, легитимность – это не толькозаконность данной власти сформально-юридической точки зрения, а скорее –явление социальной психологии, состоящей в принятии обществом даннойполитической власти или, как минимум, пассивном повиновении ей. Так вновьвозникающие режимы (революция, военный переворот и т.п.) могут статьлегитимными, если обеспечат себе поддержкузначительной части общества. В связис этим сама природа легитимности, её источники и способы обеспечения могут бытьвесьма различными, в зависимости откультурного уровня, традиций, психологии населения.

       Какимобразом власть приобретает легитимность? В своё время М. Вебер выделил тривозможности:

1. Благодаря традиции. В силу того, что «всегда» (с точки зрения подданных)была легитимной.Власть имеет традиционный характер в тех случаях, когда онаосвящена авторитетом издавна существовавших патриархальных установлений, атакжерелигиозными нормами. Такой способ легитимации характерен для монархии.

2. Как рационально-правовая власть, существующая там, где лицам, стоящим увласти, повинуются в силу признания правомерности законов, благодаря которым онипришли к господству. Этот тип власти основан на вере в силу права, закона.

3. Как харизматическая[2] власть, основывающаяся навере в руководителя, вождя, которому приписываются великие, иногда сверхвыдающиесяличные качества: в ряде случаев возможен элементобожествления (например, когдаречь идёт о религиозном пророке), а может случиться, что такая вера возникает врезультате проявления исключительныхталантов. Харизматический тип легитимнойвласти строится на безоглядном доверии вождю, слепом подчинении, замешанном настрахе и чувстве самосохранения.

       Всовременных обществах выделяется в основном два типа легитимности:либерально-демократический ивождистско-плебисцитарный. Демократическая легитимностьоснована на первичности прав и свобод человека, выборности центральных органоввласти, конституционнойограниченности сферы деятельности государства,равноправии всех политических сил, действующих в рамках конституции.Либерально-демократическая легитимность– итог долгой социокультурной эволюцииобщества, превращения гуманистических принципов равенства, свободы,солидарности, справедливости в устойчивые чертыобраза жизни общества.

      Вождистско-плебисцитарная легитимность характерна для авторитарных итоталитарных режимов. В их основележат традиции, опора на власть лидера,партии, армии. Очевидно, нельзя категорически утверждать, что этому типулегитимности совсем чуждыдемократические моменты. Здесь может признаватьсяправо большинства, некоторые демократические принципы могут распространяться надеятельность партии. Однакопо сути вождистско-плебисцитарная легитимностьтолько внешне, атрибутивно демократична. В её основе постоянная поддержкаустановившегося режима властиподавляющим большинством народа, основанная напризнании особых заслуг партии, особенно её вождя. Подобная легитимностьвозникает и постоянно подпитываетсяофициально насаждаемыми представлениями обособом, историческом предназначении существующей власти, как условия иединственной возможности успешного развитияобщества, прорыва к светломубудущему. Крепость власти, режима в конечном счёте зависят от того, насколькооправдываются провозглашённые обещания, достигаютсянамеченные цели.

       Есливождистско-плебисцитарная легитимность устойчива, передаётся от поколения кпоколению, значит онаадекватна культуре данного общества. Но как показываетисторический опыт, рано или поздно эта форма узаконения власти всё же приходитв упадок, наступаетзастой и зреет, формируется потребность в другой,либерально-демократической легитимности.

       Сменаодного типа легитимности другим – сложный, противоречивый и длительный процесс.Там, где только начинаютосновываться демократические процедуры легитимности,может наступить нестабильность, частая сменяемость правящих политических сил,быстрая смена правительств, неустойчивость политического курса. Это в общемнормальное явление при переходе от тоталитарно-авторитарного правления клиберально-демократическому. Однаковсё это допустимо в определённых пределах,так как анархия, беспорядок, неуправляемость не приближают демократию, аотдаляют её, подвергают обществотаким испытаниям, которые оно может и невыдержать. История свидетельствует, что любая легитимность противостоитанархии, гражданской войне, войне законов, параду суверенитетов. В условияхцивилизованных социальных отношений важнейшей стороной легитимации являетсяправовое урегулирование и практическое осуществлениесмены партий и высшихдолжностных лиц у власти. Это прежде всего – соблюдение сроков всеобщихвыборов, пребывание на посту президента; уход правительства вотставку принеодобрении его политики, уход деятелей с политической арены (хотя бывременный) по этическим соображениям. Только власть, строго соблюдающаянормыправа и «правила игры» получает легитимность в глазах народа, который готовподдержать её без угрозы применения силы. Легитимность всегда связанассоблюдением строгой политической ответственности государственных иобщественных деятелей перед своими гражданами, а не только перед парламентомилиизбирателями своего округа.

       Говоря олегитимности власти следует помнить, что это тонкая и почти неуловимая материя.Здесь важно всё: от средствмассовой информации, общей и политической культурынаселения, уровня его благосостояния до традиций, привычек, стереотиповповедения, фольклора и … слухов. Правящиекруги стремятся при этом сформироватьи внедрить в массовое общественное сознание образ справедливой власти под статьим самим.

/>/>/>5.Принцип разделения властей

       Проблемыразделения властей в новое время встали в ряд первоочередных вопросовпереустройства общества надемократических началах. Суть доктрины. В XVIII векевыдающийся французский просветитель, правовед и философ Ш. Монтескье активновыступал за осуществлениепринципа «разделения властей» как необходимого условияобеспечения свободы в обществе и предотвращения деспотизма и тирании. В своёмтруде «О духе законов»в 1748 г. он писал: «Для того чтобы предупредить…злоупотребление властью, необходимо, как это вытекает из самой природы вещей,чтобы одна власть сдерживала другую.Когда законодательная и исполнительнаявласти объединяются в одном и том же органе… не может быть свободы. С другойстороны, не может быть свободы, еслисудебная власть не отделена отзаконодательной и исполнительной… И наступит конец всему, если одно и то желицо или орган, дворянский или народный посвоему характеру, станет осуществлятьвсе три вида власти».

       Существотройственного разделения властей состоит в том, что законодательная,исполнительная и судебная властидолжны взаимно дополнять, сдерживать иконтролировать друг друга[3].В соответствии с теорией«разделения властей» законодательная власть возлагается на парламент страны,исполнительной властью наделяются президент иСовет (кабинет) министров, аправосудие, судебная власть принадлежит судам. Сюда же относится задачаусиления самоуправления на местах.

       Названныесферы власти разграничиваются с помощью правовых норм, причём таким образом,чтобы каждая изних выполняла только свою функцию, а в целом они служили быразумному ограничению каждой из этих сфер власти. Так, например, исполнительнаявластьможет действовать исключительно на основе закона, очерченных полномочий,суд должен исходить из конституции, существующих законов и не может выступатьвроли законодателя и т.д. Разделение власти в современном цивилизованномобществе предстаёт сегодня как насущная потребность, как безусловная цель.Краткодадим характеристику этим видам власти. Законодательная власть (конгресс,Верховный Совет, Великое собрание и т.д.) выполняет следующиефункции: принятие,изменение и отмена законов, утверждение бюджета, контроль над деятельностьюисполнительной власти. В каждом государстве объём этихфункций, определённыхконституцией страны, может быть различным.

      Исполнительная власть занимается решением текущих вопросов государственной иобщественной жизни. Основныморганом исполнительной власти является правительство.Обычно оно выполняет две функции. Первая – непосредственное руководстводеятельностью всегогосударственного аппарата по обеспечению внутренней ивнешней политики. Вторая – регламентация, в переделах установленногозаконодательством. Дело в том, чтопредусмотреть в законах все действиягосударственных и других организаций не представляется возможным. В связи сэтим правительство на основе существующегозаконодательства осуществляетраспорядительную работу.

       Судебнаявласть осуществляет правосудие. Судебные органы определяют соответствиедействий организаций, политических институтов, людей установленным закономнормам и предписаниям и, в случае необходимости, применяют санкции дляпрекращения незаконнойдеятельности. К судебным органам относятся суды различныхинстанций, прокурорский надзор.

       Особоеместо в системе власти занимает глава государства, который в определённой мересовмещает некоторыестороны законодательной, исполнительной и судебной властей.В разных странах главу государства называют по-разному – монарх (король, шах ит.д.), президент, председатель и т.п. Существует различный порядок замещенияэтого поста – наследование, выборы и др. Глава государства выполняет следующиеполномочия: представительство в международных отношениях и некоторых внутреннихцеремониях, руководство в некоторых исполнительных органах; выполняетобязанностиглавнокомандующего, вручает награды, обладает правом законодательнойинициативы, промульгации законов и правом «вето». Глава государства наделёнправомпомилования.

       Следуетобратить внимание на дискуссии о положении президента в системе разделениявластей и структуреисполнительной власти. В политическом плане суть споровсводится к следующему: какой президент нужен стране – «сильный», «слабый» или«умеренно сильный»? Преимуществом «сильного президента» выступает возможностьсоздания им стабильности, недостатком же представляется чрезмерная концентрацияв однихруках исполнительной власти, более того, «сильный президент» способенпрепятствовать законодательной деятельности парламента.

       Спорыидут и вокруг вопроса: как избирать президента? – парламентом или же в ходевсеобщих гражданских выборов? В последнем случае и парламент и президентизбираются народом, что повышает престиж и влияние президента. Избрание жепрезидента парламентом способствует усилениюроли представительного органа, чтоможет стать препятствием на пути автономизации исполнительной власти, что всвою очередь снизит эффективность принципаразделения властей.

       В научнойлитературе нашей страны отношение к проблеме разделения властей долгое времябыло негативным.Считалось, что теория «разделения властей» – буржуазная посвоей сути и марксизм отвергает эту теорию, как не учитывающую классовуюприродугосударства. Полагали, что в социалистическом обществе разделениявластей быть не должно. И её не было. В бывшем СССР, впрочем как и в другихстранах, называвших себя социалистическими, власть существовала слитно,неразделимо в лице высших партийных структур. Все три власти: законодательная,исполнительнаяи судебная были затянуты в один узел. Наибольшая концентрациявласти приходилась на исполнительную. Законодательная практически никакойвластью нерасполагала. Ввиду большой зависимости судов от партийных органов,телефонного права судебная власть фактически не выступала в роли арбитрамеждузаконодательной и исполнительной властями.

      Сложившаяся система власти имела ту особенность, что все «приводные ремни»политической власти вели к аппаратупартии. Основную роль в системезаконодательных актов стали играть не закон, а совместно принятые постановленияЦК КПСС и Совета Министров СССР, а в рядеслучаев и Верховного Совета СССР. Этопорождало неопределённость нормативных актов, чёткие законодательныеформулировки уступали место лозунгам, декларациям. В настоящее время в России сбольшими трудностями и противоречиями постепенно складывается системаразделения властей. Законодательная властьсосредоточена в Государственной ДумеРФ и Совете Федераций, исполнительная – возглавляется президентом, которыйявляется и главой государства, третья ветвьвласти – Конституционный СудРоссийской Федерации.

       ИдеиМонтескье о разделении властей в той или иной степени воплотились вполитической практикебуржуазно-демократических обществ как в Западной Европе,так и в США. Здесь прослеживается довольно чёткое разграничение единойверховной власти (встрогом, узком смысле слова – политической) на триподсистемы власти – законодательную, исполнительную и судебную.

       Рассмотримв качестве примера систему разделения властей в США. По конституции странызаконодательная властьосуществляется конгрессом США и законодательнымисобраниями (легистратурами) штатов. Конгресс состоит из двух палат – сената ипалаты представителей. Исполнительнаявласть в стране принадлежит президенту. Онявляется высшим должностным лицом, совмещающим полномочия главы государства иглавы правительства. Президентизбирается не конгрессом, а коллегией выборщиков.Он не подчинён конгрессу. Однако палата представителей может предъявитьобвинение (импичмент) против президентав случае правонарушений с его стороны.Но решение, в свою очередь, по отстранению президента от должности ипривлечения его к ответственностипринимает сенат квалифицированнымбольшинством, т.е. двумя третями голосов. Пять раз процедура импичментавозбуждалась против президентов: три из них былиотклонены сенатом.

       Конгрессутверждает государственный бюджет по представлению президента. Законы, принятыеконгрессом, подписываетпрезидент, и после этого они вступают в силу (он можетих возвращать, наложить вето). Конгресс может преодолеть вето, проголосовав занего вторично (2/3голосов в каждой из палат).

       ВерховныйСуд США – высший орган в федеральной судебной иерархии, конечная апелляционнаяинстанция. Суд состоит изпредседателя и восьми членов. По конституции США запрезидентом закреплено право «по совету и с согласия» сената назначать «судейВерховного Суда». Суд являетсяорганом конституционного надзора. Он вправеотменить принятые конгрессом законы или распоряжения президента, если сочтёт ихне соответствующими конституцииСША. Решения Верховного Суда окончательны ипринимаются всеми властными органами к исполнению. Таким образом, действующая вСША система сдерживания ипротивовесов не позволяет чрезмерной концентрациивласти в одной из её ветвей.

       Несколькоиная ситуация в других странах, например, в Великобритании. Здесь парламент –законодательная власть, выдвигает главу правительства и назначает исполнительнуювласть из представителей победившей партии. Основой легитимности правительствавыступаетпарламент. Часть же парламента из неправящего меньшинства выступает вроли оппозиции к исполнительной власти. Кроме того, свой источник легитимностиимеети королева (глава государства), наделённая определёнными функциями:роспуск парламента, назначение премьер-министра, одобрение законов. Сутьподобногоразделения состоит в том, чтобы создать необходимый механизмсдерживания и противовесов, не допустить узурпации власти, сосредоточения её водних руках, водном политическом институте.

      Разделение властей в либеральных демократиях осуществляется не только «погоризонтали» (между законодательной, исполнительной и судебной властями), но ипо «вертикали» – между национальными и местными органами управления. Средирежимов такого рода преобладают федерации– США, Канада, Австралия, Германия инекоторые другие. Здесь местное самоуправление является объектомконституционных гарантий. Однако и вцентрализованных (унитарных) государствах,вроде Франции и Великобритании, данный критерий разделения властей играетдостаточно важную роль.

       Важнымкомпонентом теории либеральной демократии является категория диффузностивласти, т.е. её рассеиваниев политической системе. Например, в США онаразделена не только в центре, как уже об этом говорилось, но и рассеяна отцентра к штатам (федеральный принцип), от них к органам местного самоуправления,а также между различными группами, участвующими в политическом процессе. Эторазного рода ассоциации: партии, профсоюзы, группы давления (лобби), социальныеинициативы и т.д. В США эти организации охватывают более двух третейсамодеятельного населения. Через этиорганизации граждане США оказываютопределённое влияние на процесс принятия политических решений и их исполнение.Особенно велика в этом деле роль средствмассовой информации («четвёртаявласть»). Диффузность власти – это раздача власти, её распыление междумножеством институтов государственного инегосударственного характера. Отсюда и происходятпонятия «плюралистическая демократия», «политический плюрализм».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

       Власть,проблемы власти и полномочий всегда остаются актуальными, так как затрагиваютвсе аспекты деятельностичеловека, организаций и государства. От неё зависит всё– наше настоящее и будущее, судьбы организаций, государств и отдельныхличностей. И можно сказать, что грядущая судьба государственности связана сизучением, освоением власти и её проблем, а так же осуществлением властных полномочий.

/>/>/>Список литературы

1. Ильин И. Собрание сочинений в 12 томах. т. 4,– М.: Русская книга, 1994. –524 с.

2. Савельев В. А. Президент и принцип разделения властей: история исовременность // США. –1992. – № 1.

3. Власть и общество. Методическое пособие. НГТУ, 1993. – 15 с.

/>

[1] Легитимность – от лат. legitimus – законный,правомерный, должный, правильный.

[2] Харизма – греч. charisma – милость, божественныйдар, исключительная одарённость.

[3] Существует альтернативная теория единства власти,согласно которой мандат наосуществление тех или иных властных функций даётпредставительная власть, т.е., строго говоря, исполнительные и судебные органыдействуют лишь от «лица»власти, не являясь её субъектами.