Реферат: Современные политические системы

 

 

 

 

 

 

 

 

ПОЛИТОЛОГИЯ

 

Вариант №4.
ТЕМА: ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА И ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЖИЗНЬ ОБЩЕСТВА.

1. Понятие, структура и функционирование политической системы.
2. Государство как основной институт политической системы.
3. Демократические основы политической жизни общества.
4. Кризис политической системы и проблемы ее радикальной реформы.

1. Понятие, структура и функционирование политической системы.

Термин политическая система был введен в политологию в 50 — 60 -хгодах ХХ века. До этого для описания властных отношений применялись понятия«тип правления», «система правления». Однако, процессыразвития общества привели к тому, что гражданин стал не только подчиняться, но ивлиять на государство, создавая партии, движения, ассоциации и т.д. Властьперестала быть монополией государства и приняла сложный вид. Понятие«система» ввел в оборот немецкий биолог Л. фон Берталанфи в 20-хгодах ХХ века. Он рассматривал систему как совокупность взаимозависимыхэлементов. Позже этот термин в политологию принес Т.Парсонс, представлявшийобщество как взаимодействие четырех подсистем: экономической, политической,социальной и духовной. каждая из них выполняет определенные функции.
    Человеческое общество находитсяв процессе постоянных изменений, которые происходят под влиянием различныхфакторов. Усложняются социальные взаимосвязи между людьми, появляются новыепотребности, и соответственно виды деятельности, удовлетворяющие их. Поэтомувсегда актуален вопрос о том, как общество приспосабливается к изменяющимсяусловиям. Ответ на него позволит выявить механизмы адаптации общества,составляющие основу его жизнеспособности и стабильности. Способность обществареагировать на потребности индивидов, адаптироваться к изменяющимся условиямобеспечивается политической системой Благодаря действию политическихинститутов и структур, политическая система оказывает влияние на различныестороны жизни общества. Действие механизмов политической системы основано наспособности властным путем распределять ценности и ресурсы внутри общества,предписывать населению определенные нормы поведения и стрндарты. Всвязи с этим,политическая система включает в себя также и взаимодействие властвующего иподвластного. Таким образом, политическая система является характеристикойвзаимоотношений между государством и обществом.
    Основателем теории политическойсистемы можно считать Д.Истона, который представлял ее, как механизмформирования и функционирования власти в обществе по поводу распределенияресурсов и ценностей. Политика, по его мнению, является частью целостности — общества, поэтому она должна реагировать на импульсы, поступающие в систему,предотвращать конфликты, возникающие по поводу распределения ценностей междуиндивидами, группами.
    Иной подход избрал американскийполитолог Г.Алмонд. Он исхидил из того, что политическая система может исправновыполнять свои функции только при условии функционализации политическихинститутов, т.е. каждый элемент целостности выполняет жизненно важную функциювсей системы. На основе этого тали развиваться сравнительные исследованияполитических систем. Это было важно для выделения основных жизненно важныхфункций политической системы, которые необходимы для эффективного социального развития.Исходя из этого Г.Алмонд определил политическую систему как совокупность ролейи взаимодействий между собой, осуществляемыми не только правительственнымиинститутами, но и всеми структурами общества. В частности установили, чтополитическая система должна эффективно выполнять три группы функций:

функции взаимодействия с внешней средой; функции взаимосвязи внутри политической сферы; функции, обеспечивающие сохранение и адаптацию системы.

Политическая система состоит извзаимосвязанных подсистем (рис.1.):

рис.1

Институциональная подсистема. Центральное место в нейпринадлежит государству. Концентрируя в своих руках большинство ресурсов и,обладая монополией на законное насилие государство обладает наибольшимивозможностями в воздействия на различные стороны общественной жизни. в своюочередь на государство могут воздействовать различные партии и СМИ.
Нормативная подсистема. Через нее политическая система оказывает влияниена деятельность институтов и поведение граждан.
Функциональная подсистема. Она составляет основу политического режима,деятельность которого направлена на защиту существующего механизмаосуществления власти.
Коммуникативная подсистема. Она включает формы взаимодействия как внутрисистемы, так и взаимодействие с другими политическими системами.
Культурная подсистема. Составляет основу традиций и устойчивыхпредставлений в обществе, а также характер и способ мышления.
Политическая система должна выполнять ряд функций:

Функция политической социализации. Т.е. приобщение индивида к политическим ценностям, следование принятым в обществе стандартам политического поведения, лояльное отношение к институтам власти. Функция адаптации. Подготовка и отбор субъектов власти способных находить наиболее эффективные пути решения актуальных проблем и предлагать их обществу. Функция реагирования. Т.е. реагировать на сигналы, поступающие извне или изнутри. Данная функция позволяет системе быстро адаптироваться к изменяющимся условиям. Экстракционная функция. Извлечение ресурсов из внешней и внутренней среды. Дистрибутивная функция . Распределение ресурсов среди групп внутри общества. Функция регуляции. Т.е. воздействие на общество. Это воздействие может проявляться путем введения норм и правил, на основе которых взаимодействуют индивиды, а также применение мер в отношении к нарушителям.

2. Государство как основной институт политической системы.

    Государство являестя наиболеезначимым институтом политической системы. Значимость его определяется максимальнойконцентрацией в его руках ресурсов, позволяющих ему влиять на социальныеизменения. Государство на протяжении веков трактовалось всегда неоднозначно.Обычно все трактовки выходили из двух: оно служит интересам общества и личностиили выступает средством подавления имущими классами неимущих.
    Первая теория, по-видимому,исходит из мнения Аристотеля, который считал государство олицетворением разума,справедливости, красоты и общего блага: "Человек, нашедший своезавершение в государстве, совершеннейшее из творений. Наоборот, человек,живущий вне закона и права, занимает жалчайшее место в мире."
    Вторую теорию поддерживаетанглийский мыслитель Т.Гоббс, который сравнивал государство с чудовищем: "Изпасти его выходят пламенники, выскакивают огненные искры. Из ноздрей еговыходит дым, как из кипящего горшка или котла. Дыхание его раскаляет угли, и изпасти выходит пламя. На шее его обитает сила, и перед ним бежит ужас…"
    С XVI века формируется другаяинтерпретация государства: теперь оно определяется через понятия«суверинитет» и «абсолютная власть». (Ж.Бодэн «Шестькниг о государстве»). Теперь государство олицетворяет правитель и онруководит общностью людей. Т.е. данная концепция косственно поддерживает теориюГоббса.
    В последствии государстворассматривалось как нормы, отношения, роли, процедуры, институты и т.д. Т.е. некакую-то личность, а общество в целом. Так марксисты признавали наличиегосударства только в классово разделенном обществе и рассматривали государствокак машину для подавления одного класса другим. Этот раскол в обществе (наклассы) произошел в результате разделения труда и появления частнойсобственности.
    В связи с этим государствоможно определить как особую форму организации политической власти вобществе, обладающей суверенитетом и осуществляющей управление обществом наоснове права с помощью специального механизма (аппарата).
    Возникновение государствакак социального института отразило процессы усложнения общественной жизни. Егопоявление отразила необходимость в удовлетворении потребностей и интересов,которые прежние институты не могли удовлетворить. Преимуществом государстваявляется высокая специализация в разделении труда между правящими, владениесовременной армией и полицией, владение большими материальными и инымиресурсами для осуществления своих решений.
    Государство обладает рядомкачественных признаков, которые отличают его от негосударственных политическихорганизаций (партий, движений ):

Единая территориальная организация политической власти в масштабах всей страны. Государственная власть распространяется на все население в пределах определенной территории. Осуществление власти на определенной территории требует установления его пространственных пределов — государственной границы, которая отделяет одно государство от другого. В пределах данной территории государство обладает верховенством и полнотой законодательной, исполнительной и судебной власти. Государство представляет собой организацию политической власти, обладающую специальными механизмами для управления обществом: законодательную, исполнительную и судебную ветви власти. В особых случаях государство применяет такие меры как принуждение — органы насилия (армия, органы безопасности). Государство регулирует свою общественную жизнь на основе права. Только государство может регулировать жизнь общества с помощью законов, имеющих общеобязательный характер. Суверинитет государственной власти. Он выражается в верховенстве и независимости от любых других властей внутри страны. Т.е. в общеобязательности решений для населения, возможности отмены решений негосударственных институтов сласти, обладании ряда исключительных прав (н-р, права издания законов, имеющих для населения обязательный характер), наличии специальных средств воздействия на население. Принудительное взимание налогов и иных обязательных платежей с населения, которые гарантируют экономическую самостоятельность государства.

Государство выполняет ряд функций, которые разделяют на внутренние и внешние. Квнутренним функциям относятся:

Экономическая функция. Организация и регулирование экономических процессов с помощью налоговой и кредитной политики. Социальная функция. удовлетворение потребностей людей в жилье, социальных гарантиях, страхвании жизни, поддержании здоровья на долджном уровне. Правовая функция. Обеспечение порядка и правовых норм, которые регулируют общественные отношения, охрану общественного строя и т.д. Культурно-воспитательная функция. Создание условий для удовлетворения культурных потребностей населения, возможности самореализации. Политическая функция. Обеспечение политической стабильности, выработка политического курса, отвечающего потребностям большинства населения или поддержания полномочий главенствующего класса.

К внутренним функциям относятся:

Функция взаимовыгодного сотрудничества. (во всех сферах деятельности). Функция обороны страны.

Теперь непосредственно перейдем к понятию формы государства. Формы государства— это способ организации и осуществления государственной власти на территоииданной страны. Она включает три взаимосвязанных элемента :

Форма государственного правления. Это организация верховной суверенной власти в государстве. Существует две основные формы государственного правления : Монархия.Такая форма правления, при которой верховная власть в государстве осуществляется одним лицом и передаётся по наследству. Различают монархии абсолютного типа, при которой монарх не ограничен конституцией, и конституционные монархии, когда власть и полномочия монарха ограничиваются конституцией. Республика. Форма государственного правления, при которой верховная государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок. Республики могут быть: Парламентские(ФРГ). Парламент формирует правительство, которое несет перед ним ответственность за свою деятельность. Президент является главой государства, но исполнительная власть сосредоточена в руках правительства во главе с премьер-министром. Президентские(США). Глава государства (президент) непосредственно или с последующим утверждениемв верхней палате парламента формирует правительство, которым руководит сам. Для президентской республики характерно жесткое разделение законодательной и исполнительной властей. Президент, будучи главой государства одновременно возглавляет исполнительную власть и не несет ответственности перед парламентом, поскольку избирается на всеобщих выборах. Парламентско-президентские(Франция, Австрия, Ирландия). Парламент и президент в той или иной пропорции делят свой контроль и свою ответственность по отношению к правительству. Эта форма правления сочетает в себе сильную президентскую власть с эффективным контролем за правительством со стороны парламента. Форма государственного устройства. Это территориально-организационная структура государства. Формы государственного устройства могут быть разделены на три группы: Унитарные. Цельные, единые государства, части которых не обладают признаками государственного суверенитета. В унитарном государстве существуют общие для всей страны правительственные, исполнительные и судебные органы. Федерации. Союзные государства, части которых в той или иной мере обладают признаками государственности и обладают суверенитетом. В федерации существуют два уровня власти: федеральный и республиканский. Полномочия органов разграничены конституцией. Конфедерации. Союзы государств, образуемые для определенных государственных целей. Конфедерация — непрочное государственное образование. Как показывает история, они существуют недолго, они либо распадаются, либо превращаются в федеративные государства. Политический режим. Это совокупность средств и способов осуществления политической власти. Различают два вида политического режима : Демократический. Он характеризуется тем, что государственная власть осуществляется с соблюдением основных прав и свобод человека; пределы и объёмы власти каждого из органов определены законом, властные органы, имеют мандат, которым обеспечиваются легальные возможности для свободного выявления и учета интересов различных социальных групп, утверждают верховенство права в обществе, независимое правосудие. Авторитарный. Государственная власть осуществляется ограниченным кругом властвующих органов и лиц путём использования управленческого административного аппарата, вооруженных сил и всевозможных принудительных учреждений.

3. Демократические основы политической жизни общества.

    Демократия представляет собойсамый сложный тип политического режима. «Демократия» в переводе сгреческого означает «власть народа». Однако, начиная с первогоупоминания о ней в Аристотелевой «Политике» до настоящего времени несмолкают споры о ее содержании. Различные авторы акцентируют свое внимание наразличных ее составляющих. Например, власти большинства, ограничении и контроленад ней, всеобщих выборах, гласности, конкуренции различных мнений, плюрализме ит.д. В одних случаях ее трактуют как общественную систему, в других — как формугосударства, при которой все граждане имеют равные права на власть. Этим онаотличается от монархии.
    Первоначально демократиярассматривалась как прямое правление граждан. Но демократия еще с древнихвремен считалась худшей формой правления, т.к. низкий уровень культыры гражданпозволял манипулировать правителям «народовластием», вследствие этогодемократия переходила во власть толпы, а затем — в тиранию.
    Негативное отношение кдемократии не было преодолено даже после Великой Французкой революции в XVIIIвеке. Это было связано с тем, что демократия не могла решать повседневныесоциальные вопросы большого государства (в отличие от городов-полисов).
    С точки зрения опписательногоподхода демократия представляет собой совокупность политических структур ипроцедур, которые были бы эффективны в реализации общественных нужд. Либеральнаятеория демократии, например, рассматривает демократию как ответственное икомпетентное правление, источником власти является народ, который на принципахдоверия, закрепленных конституцией выражает свою власть через соихпредставителей (депутатов). В этом случае властью занимаются подготовленныелюди, которые должны выражать чаяния своих избирателей. Теория прямойдемократии отрицает принцип представительности. Демократия понимается какпрямое правление народа. Воля выражается на собрании и является основой длядеятельности правительства и составления законов. Сторонники плюралистическойтеории демократии исходят из того, что каждый индивид стремится креализации своих личных интересов, а не оющественных нужд. В связи с этимобщество рассматривается как совокупность социальных групп, а принятие решенийпроисходит в результате борьбы этих групп и служит своеобразным компромиссом.Последователи элитарной теории демократии используют обратную логику вдоказательство преимуществ своего подхода. Они исходят из того, что несуществует рационального поведения отдельного индивида, отсутствует концепция«всеобщего блага». А поэтому должна существовать господствующая элитавыбираемая народом, которая на время своего правления лишает народ на тот жесрок возможность действовать. Напротив, сторониики партиципаторнойдемократии отрицают принцип разделения труда и исходят из индивидуальногосамоопределения личности. Причем самоопределение ими как полное право научастие в политической жизни общества. В 60-х годах демократия такого типастала активно развиваться и нашла свое выражение в новых социальных движениях(н-р, движение «зеленых»).
    Существует еще один интересныйвид демократии — социалистическая демократия, которая трактует ее какформу классового господства. В рамках данной концепции развивалось дванаправления: ортодоксальное (К.Маркс, Ф.Энгельс, В.Ленин) и реформистское(К.Каутский, Э.Берштейн). Парадокс первой состоит в том, что толькосоциалискическая демократия устанавливает власть народа, но с другой стороныпри коммунизме демократия как принцип существования государства отмираетвообще. Идеологическая цель (построение коммунизма) приносит в жертву всесвободы личности. Сторонники второй теории ищут форму компромисса путемсоглашения различных социальных сил.
    В настоящий момент демократия вразличных ее формах существует в 35 странах мира. Причем демократии в этихстранах обладают рядом общих характеристик:

Общераспространенная законность, которая основывается на подтверждении народом в форме выборов. Конкурирующая политика — конкуренция при выборах. Политические партии. Они служат основным механизмом, облегчающим процесс формирования воли народа. Гражданские, политические и социальные права.

4. Кризис политической системы и проблемы ее радикальной реформы.

    Переход к новой политическойсистеме не представляет собой однозначно необратимый процесс, создание новогополитического порядка сопряжено с переходом на иные принципы и механизмысоциальной эволюции, а этот переход характеризуется общественнымипротиворечиями. Во-первых, рыночные отношения дифференцируют общество по видамдеятельности, уровню жизни и социальному статусу. Во-вторых, процессырацонализации общественных отношений, формирования и закрепления демократическихинститутов наталкиваются на коллективные ценности, самобытные традиции и могутбыть не поняты большинством населения.
    Рассмотрим кризисыполитического развития на примере политической модернизации России.
    Переход от тоталитаризма кдамократии в конце 80-х годов осуществлялся при кризисе легитимности власти.Прежний режим обеспечивал свою легитимность тотальной обработкой населения, атакже социальной поддержкой. Власть формировалась закрыто узким кругом.
    Создание демократических институтовобусловило другие способы легитимности власти, наиболее важным из них являетсясвобода выбора. Однако, сформированные демократические институты не были понятызначительной частью населения. Введение резкого имущественного расслоения ненаходит понимания у населения, которое за долгое время правления КПСС привыклок социальному равенству и справедливости. Для повышения легитимности властьдолжна (но к сожалению не выполняет) обеспечить основное большинство населениясоциальной поддержкой и гарантиями в рыночной экономике, а также преодолетьсоциальные культурные противоречия, которые скопились у народа за 70 лет«пути к коммунизму». Надо также дать равные условия длясомореализации личности, дать свободу выбора. Но, по моему мнению, российскаявласть и Президент не выполняют своих функций по отношению к населению, котороеих выбрало: Президент болен и, я думаю, не может выполнять свои функции, аправительство и парламент заняты только наживой в личных целях да критикой,чтобы поддерживать свой имидж в глазах народа.
    Еще одним фактором усугубляющимкризис политической системы является то, что процесс формирования политическихпартий в России на много опережает становление структуры интересов социальныхгрупп. В результате появляются партии, движение которых в большинстве случаевкроме их лидеров и приближенных никто не поддерживает, поэтому социальный весих крайне мал. Я считаю, что в данном направлении нельзя двигатьсяреволюционным путем, создание какой-либо партии должно быть выстрадано, толькотогда она будет реально представлять интересы большинства населения.
    По моему мнению, в данныймомент очень актуален еще один момент: политика предполагает взаимодействиевсех политически значимых сил (см. выше вопрос 1) и в первую очередь — взаимодействиевласти и общества. Вот этого как раз и не хватает нашей российской влести, укоторой взаимодействие проявляется только раз в четыре года (в предвыборнуюкомпанию). Во времена СССР такую роль как бы исполняли различные общественныеорганизации (профсоюзы, комсомол), но так как они в свою очередь опять жеконтролировались КПСС, то это нельзя было назвать обратной связью власти снародом. Нормальное взаимодействие должно быть по такому принципу: общественныеорганизации выражают чаяния своих членов, причем ядро этих организаций недолжно быть оторвано от входящих в организацию людей. В свою очередьобщественные организации должны иметь возможность легально заявить о своихтребованиях правящей элите, а те в свою очередь своевременно реагировать на них.
    Усложняется ситуация в данномвопросе еще и тем, что в стране постоянно появляются новые социальные группы сосвоими специфическими требованиями (н-р, банкиры, предприниматели) они не могутвключиться в политическую жизнь и представить свои требования власти безсоздания новых каналов участия в процессе политической жизни.


Используемая литература:

1. Основы государства и права. Под редакцией проф. Кошарова В.В. Харьков 1994г.
2. Политология: Энциклопедический словарь / Общ. ред. и сост.: Ю. И. Аверьянов.– М.: Изд-во Моск. коммерч. ун-та. 1993.
3. Мухаев Р.Т. Политология: учебник для ВУЗов. -М.:«ИздательствоПРИОР», 1998. — 368 с.