Реферат: Безработица

Содержание

1.    Введение…………………………………………………………………………. 3

2.    Безработица: сущность…………………………………………………………… 4

3.    Как возникает безработица?……………………………………………………. 6

4.    Теории занятости населения……………………………………………………. 7

4.1.  Классическая теория занятости……………………………………………. 7

4.2.  Кейнсианская теория занятости…………………………………………… 7

4.3.  Стагфляция ……………………………………………………………………9

4.4.  Монетаристская теория занятости………………………………………… 10

5.    Основные виды безработицы…………………………………………………. 13

6.    Теория «полной занятости»…………………………………………………… 15

7.    Закон Оукена…………………………………………………………………… 17

8.    Понятие естественной безработицы…………………………………………… 19

9.    Рынок труда в России…………………………………………………………… 20

10.  Государственная политика занятости………………………………………… 27

11.  Безработица – это благо или зло?……………………………………………… 29

12.  Литература……………………………………………………………………… 31


Введение

НаЗемле проживает в настоящее время 5,7 млрд. человек. Доля России — 2,6% (147млн. жителей), хотя 10 лет назад удельный вес СССР в общей численностинаселения планеты приближался к 6%. Наряду с распадом Союза свою роль сыграло ипрямое сокращение численности россиян. В 1994 г. рождаемость составила 1,4млн., человек, а смертность — 2,2 млн. человек.

Надосказать, что Европейский континент в целом заметно отстает по темпаместественного прироста от стран Азии, Африки, Латинской Америки. Соотношениесреднегодовых приростов выглядит как 1:10. Согласно прогнозам к 2015 г.произойдет прямое сокращение европейского населения, а в России начнетсяпостепенный рост.

Какправило, прирост населения ниже в странах с высоким удельным весом городскогонаселения. По этому показателю Россия находится в числе индустриально развитыхгосударств (74%). Заметную роль среди традиционных факторов, определяющих темпыувеличения населения, играет религия — в странах с преобладанием мусульманрождаемость выше, чем в христианском мире. Сам по себе низкий демографическийприрост не так уж опасен для экономики. Чаще всего он компенсируется качествомрабочей силы, профессиональным мастерством, высоким образовательным уровнем.Плохо, если сокращение численности населения вызвано социально-политическимиили экологическими потрясениями. Свидетельством болезни общества становитсязаметное снижение коэффициента рождаемости (по этому показателю Россиянаходится в конце таблицы) и падение средней продолжительности жизни. В Россииона снизилась для мужчин до 58 и для женщин до 72 лет.


Безработица: сущность

В реальной жизни врыночной экономике «полная занятость» постоянно сопровождается безработицей.

Безработица- это часть работоспособного населения, временно или постоянно потерявшегоработу.

Спросна рабочую силу зависит от величины капитала, затрачиваемого на рабочую силу,или переменного капитала. Относительное сокращение этого капитала влечет засобой относительное сокращение спроса на рабочую силу. Накопление капиталаведет к втягиванию в производство все меньшей добавочной рабочей силы.

Росттехнического строения, охватывающий новые капиталы, распространяется вдальнейшем и на старые, ранее функционировавшие капиталы. Каждый капитал стечением времени должен быть обновлен, так как все элементы основного капиталав конце концов изнашиваются. Но при обновлении старого капитала его техническоестроение обычно не остается неизменным, оно повышается. Это ведет к абсолютномусокращению спроса на рабочую силу, к вытеснению из производства части ранеезанятых рабочих.

Предположим, что старый капитал равнялся 10 млн. долл. и состоял из 5млн. долл., затрачиваемых на материальные условия производства, и 5 млн. долл.,затрачиваемых на рабочую силу. Затем наступил срок обновления этого капитала,причем он обновляется в новом составе: отношение составляет уже не 1: 1, а 3:1. В таком случае из 10 млн. долл. на материальные условия будет приходиться7,5 млн. долл., а на рабочую силу только 2,5 млн. долл. Следовательно,затрачиваемый на рабочую силу капитал, а вместе с тем и спрос на рабочую силууменьшатся вдвое.

Врезультате обоих указанных выше процессов — замедленного притяжения добавочнойрабочей силы вследствие роста технического строения вновь вкладываемыхкапиталов и выталкивания из производства части ранее занятых рабочих врезультате роста органического строения старого капитала — неизбежно образуетсяармия безработных.

Образование и рост безработицы представляют собой специфический законнародонаселения. Суть закона народонаселения состоит в том, что наемная рабочаясила, способствуя росту прибыли, создает источник для накопления капитала,последний же — через механизм роста технического строения капитала — порождаетпромышленную армию безработных. В этой связи безработные представляют собойотносительное перенаселение. Рабочая сила становится избыточной по отношению кспросу, предъявляемому на нее. Это вовсе не означает, что имеется абсолютныйизбыток населения.

Кореннаяпричина образования безработицы — рост технического строения капитала.

Такимобразом, промышленная резервная армия является порождением накопления капиталав условиях рыночной экономики.

Безработица- это когда часть активного населения не может найти работу, становится«излишним» населением — резервной армией труда. Безработица усиливается вовремя экономических кризисов и последующих депрессий в результате резкогосокращения спроса на рабочую силу.


Как возникает безработица?

Предложение рабочей силы не совпадает с имеющимисятрудовыми ресурсами. Размеры предложения зависят не только от численностинаселения, доли его экономически активной части, но и от условий труда изарплаты, самого желания трудиться. Равно как и спрос на рабочую силуопределяется не только возможностями производственного потенциала, но и деловойконъюнктурой, зависит от продолжительности рабочей недели, уровня квалификацииработников. Понятие «трудовые ресурсы» не совпадает с масштабомпредложения рабочей силы на рынке труда.

Обычноразмеры безработицы определяются удельным весом незанятых в общей численностижелающих работать.

Еслидоля безработных составляет 1-3% численности лиц наемного труда, то по западнымстандартам подобная незанятость считается незначительной, даже нормальной.Опасной в социальном смысле является продолжительная хроническая незанятость, т.е.отсутствие работы в течение 40 и более недель. В России средний период поискаработы составляет 6 и более месяцев.


Теории занятости населения

Классическая теория занятости

Традиционное (классическое) объяснение безработицы в рыночной экономикеможно сегодня назвать примитивным: оно исходит из объективной взаимосвязи междуценой труда и спросом на труд. Снижение зарплаты стимулирует спрос на труд и,стало быть, занятость; рост зарплаты увеличивает предложение труда, нозадерживает рост спроса. Один из выдающихся англичан — Артур Пигу (1877—1959),автор «Теории безработицы» (1903), увековечивший свое имя в историиэкономической мысли, в частности, благодаря известному «эффектуПигу», так трактовал стихийное регулирование занятости. Во время депрессииснижаются занятость, зарплата, цены. Но реальная зарплата, выраженная в корзинетоваров, которые можно купить, падает медленнее, чем цены, или даже сохраняетсяна прежнем уровне. В условиях современного повсеместного роста цен эторассуждение звучит архаично, однако мы можем приблизить анализ к сегодняшнемудню, если вспомним, что цены растут неравномерно и порой, действительно,повышение номинальной зарплаты несколько заметнее, чем рост товарных цен. Новернемся к «эффекту Пигу». Если реальные доходы не снижаются или дажерастут, по мере износа основного капитала потребительский спрос потянет засобой спрос на средства производства. Добавим к этому относительно низкийссудный процент, характерный для периода депрессии. Итак, получается ситуация,предопределяющая переход к оживлению, росту инвестиций и занятости. Иначеговоря, исходным, согласно Пигу, является факт относительного повышенияреальной зарплаты по сравнению с инвестициями. Он, так сказать,«вытягивает весь состав». Но если зарплата увеличивается за пределы«чистого продукта труда», т.е. замещает и часть вознаграждения закапитал, то это вызывает соответственно сокращение производства и спроса нарабочую силу.

Кейнсианская теория занятости

ОппонентомА. Пигу выступил другой представитель Кембриджа — Дж. М. Кейнс.

Достижениеполной занятости у Кейнса напрямую не связано с уровнем зарплаты, он отвергаети ее урезывание в качестве лекарства от безработицы. «Теоретики похожи наприверженцев Евклидовой геометрии в неевклидовом мире. Убеждаясь на опыте в том,что по всем данным параллельные прямые часто пересекаются, они не видят другойвозможности предотвратить злосчастные столкновения, как бранить эти линии зато, что они не держатся прямо. В действительности нет другого выхода, какотбросить вовсе аксиому о параллельных и создать неевклидову геометрию».

ПоКейнсу, уровень занятости — функция эффективного спроса, включающего ожидаемыерасходы на потребление плюс инвестиции и определяющего соответственноэкономическое поведение предпринимателей.

Этирассуждения можно выразить в виде: ∑N = f [∑D(W)].

Занятость(N) зависит от совокупного спроса (∑D), выраженногов единицах зарплаты (W).

Ростспроса на потребительские товары и инвестиционные блага увеличивает эффективныйспрос общества и тем самым формирует занятость. Кейнс полагал, что в тяжелыевремена государство должно взять на себя организацию общественных работ(строительство дорог, другой инфраструктуры), что оказалось продуктивным вовремена Великой депрессии 30-х гг. Во имя достижения полной занятости он предлагалдаже «строить пирамиды».

Вразвернутом виде функция занятости включает:

vобщие данные об уровне квалификации и количестве труда, степени еготяжести, количестве и качестве оборудования, технологии, состоянии социальногоконтроля;

vнезависимые переменные: склонность к потреблению, эффективностькапиталовложений, норму процента, количество денег в обращении;

vрезультирующие переменные: уровень занятости и национальный доход на душунаселения.

Уравниваниеспроса на труд и его предложения согласно кейнсианской модели происходит и присохранении избытка труда на рынке. В отличие от классиков Кейнс полагал, чторассасывание трудового резерва путем снижения заработной платы ограниченорамками эффективного спроса.

Болеепоздние исследования, особенно английских ученых во главе с А. Филлипсом,привели к заключению об обратно пропорциональной зависимости между безработицейи ростом цен.

Кейнсианскаясхема зависимости между инфляцией и безработицей была положена в основуполитики “быстрого реагирования”, предполагавшей, что меры по стимулированиюзанятости должны осуществляться за счет дефицитного финансирования, налоговойлиберализации и т.д., что преодоление инфляционных взлетов не получится безсокращения занятости. В 60-х гг. подобная модель была на вооруженииправительства Кеннеди-Джонсона в США.

Ивсе же взаимосвязь цен и безработицы стала ахиллесовой пятой кейнсианскогоучения.

Стагфляция

Здесь в первую очередь заслуживает внимания критика кейнсианской моделинеоклассиками.

Во-первых,они отвергли толкование инфляции как «платы» за занятость. Укейнсианцев предприниматели и лица наемного труда (экономические агенты)ориентируются на денежные (номинальные) доходы, довольствуясь их сегодняшнимсостоянием. Но по мере того как инфляция входит в практику, люди все чащеначинают соотносить доходы и цены, т.е. учитывать изменение реальных доходов. Ипри надлежащем предвидении роста цен роль инфляции как фактора повышениязанятости сводится к нулю.

«Стоитли при инфляционных прогнозах расширять производство?» — задумываетсяпредприниматель. «Следует ли соглашаться на работу при номинальной оплате,которая, скорее всего, будет отставать от роста цен?» — спрашивает себярабочий.

Помере исчезновения у хозяйствующих агентов денежных иллюзий эффект инфляционногостимулирования исчезает. В таком случае «кривая Филлипса» постепеннопринимает вид вертикали.

Во-вторых, создание рабочихмест посредством инфляции является фактором кратковременного воздействия.Эффект дефицитного финансирования вообще быстротечен, правительство вынуждаетсяк повторным инфляционным шокам, более значительным «накачиваниямспроса» при ослабляющемся тонизирующем результате. Монетаристы считаютподобную практику бессмысленной. ''Плетью обуха не перешибешь'', — есливыразить эту мысль по-русски.

Ноглавный удар по кейнсианской политике занятости нанесла сама жизнь.

В70-х гг. в США и других странах Запада обнаружились явления стагфляции,сочетавшей безработицу с инфляцией. Рост происходил в обоих направлениях. Ценыпродолжали ползти вверх даже в условиях заметного спада производства. К 1975 г.инфляция в США поднялась до 10% в год, а безработица составила 9% общейчисленности трудоспособных,

Вообще-то,непредвиденным подобное развитие событий считать трудно. В развивающихсястранах, где безработицу стимулировал демографический взрыв, а государственноеуправление финансами оставляло желать лучшего, параллельное нарастание инфляциии безработицы обнаружилось значительно раньше.

Вбольшинстве стран Запада дефицитное финансирование было прекращено, прошлаволна приватизации госпредприятий — вплоть до авиакомпаний, железных дорог,короче, всей инфраструктуры, где государство еще сохраняло свои позиции.Наметился рост эффективности производства. Но возврат к классической рыночноймодели все же не состоялся.

Монетаристская теория занятости

В последнеевремя приобрели известность программы, построенные на основе рекомендацийтеоретиков количественной теории денег — монетаристов. Их наиболее представляетМ. Фридман. Монетаристы исходят из того, что рынок представляет собойсаморегулирующуюся систему и сам в состоянии выйти на те пропорции, которыеобеспечат эффективное развитие и полную занятость. Поэтому рынку не следуетмешать. Фридман рекомендует использовать дорогой кредит, повысив для этогоучетную ставку процента. По его мнению, государство должно стимулироватьэффективных производителей льготной налоговой политикой. Это усилит стимулы ихделовой активности, и, как следствие, создастся ситуация, способствующаярасширению производства и инвестированию. На этой основе может увеличитьсясовокупное предложение товаров, увеличится занятость и рассосется безработица.Итак, монетаристы вытягивают страну из кризиса, отвергая «рецепты» Кейнса.

Реализациямонетарных программ ускоряет путь к стабилизации, но сам этот шаг становитсятяжелым испытанием для населения. Ведь монетаристы первым шагом к стабилизациисчитают сокращение национальных социальных программ, которые отягощаютгосударственные расходы, способствуя инфляции.

Однакосоциальная жизнь оказалась сложнее схем, предлагавшихся учеными традиционныхнаправлений.

Следует,по-видимому, учитывать здесь национально-психологические особенности,«фактор предпочтения», т.е. реакцию населения страны на инфляцию и набезработицу, а также степень социальной защищенности безработных. Международныесопоставления за 80-е гг. обнаруживают любопытные различия среднегодовыхуровней безработицы и инфляции.

Таблица 1

Страны

Уровень

безработицы (в %)

Уровень

инфляции (в %)

США 7,5 3,3 Канада 10,4 4,6 Япония 2,8 1,3 Германия 7,2 1,6 Италия 6,6 8,9 Швеция 2,8 6,6 Великобритания 11,3 4,7

Присматриваяськ цифрам, мы замечаем, что для Швеции или Италии ориентиром выступаетзанятость, отчасти, возможно, в ущерб антиинфляционной коррекции. Для Германииже последняя является ключевой. Эта страна наряду с Японией, Нидерландами,Швейцарией прочно держит в своих руках знамя «самой сильной валютымира». Англосаксонский регион также обнаруживает склонность к сдерживаниюинфляционного процесса.

Практикапоказывает, что во времена нам близкие темп обратной корреляции между инфляциейи безработицей становится все труднее определить и использовать в качествеисходного пункта социальной политики.

Опытгосударственного регулирования занятости различен, эффективность социальнойполитики часто довольно низка. Универсальных рецептов в этой области несуществует. Да это и понятно, поскольку социальная жизнь напрямую связана систорическими традициями, склонностями населения, его привычками, политическойактивностью и т.д.

Специалистызаняты нахождением так называемого инфляционно-нейтрального уровня занятости.Считается, что в начале 90-х гг. для Евросоюза подобный коэффициент составлял8-9%, а для стран Восточной Европы — около 10%.


Основные виды безработицы

1. Текучая, или фрикционная, безработица — это когда люди потерялиработу, но вскоре найдут новую. Можно так сказать: «Сегодня занят, завтра нет,а послезавтра вновь занят», Происходит как бы поиск новой, лучшей, работы. Этотвид безработицы не представляет из себя серьезной проблемы, поскольку отражаетобычную текучую безработицу. Средством уменьшения текучей безработицы являетсярасширение информационных услуг: своевременное предоставление информации оналичии свободных мест; создание специальных органов печати и телевидения дляускорения возможности получения той или иной информации.

2. Структурнаябезработица — это безработица, которая возникает в результате несовпаденияпредложения и спроса по квалификациям и специальностям вследствие отсталостиквалификационно-образовательной системы трудовых ресурсов. Структурнаябезработица является тяжелой формой безработицы, так как затраты на ееустранение, т.е. затраты на переквалифицирование людей, создание учреждений поповышению или изменению квалификации, а также изменение самого образования оченьвысоки.

Различиемежду фрикционной и структурной безработицей:

• у«фрикционных» безработных есть навыки, которые они могут продать, а«структурные» безработные не могут сразу получить работу без переподготовки,дополнительного обучения, а то и перемены места жительства;

•фрикционная безработица носит более краткосрочны характер, а структурнаябезработица более долговременная и поэтому считается более тяжелой;

•фрикционная безработица считается неизбежной и в какой-то мере желательной,потому что многие работники, добровольно оказавшиеся «между работами»,переходят с низкооплачиваемой работы на высокооплачиваемую и более продуктивнуюработу. Это означает более высокие доходы и рациональное распределение трудовыхресурсов, а следовательно, и больший реальный объем национального продукта;

•структурная безработица — это результат потребительских и психологическихизменений в производстве товаров и услуг.

С течением времени в структуре потребительского спроса и в технологиипроисходят важные изменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру общегоспроса на рабочую силу. Из-за таких изменений спрос на некоторые виды профессийуменьшается или вовсе прекращается. Спрос на другие профессии, включая новые,ранее не существовавшие, увеличивается. Возникает безработица, потому чторабочая сила реагирует медленно и ее структура полностью не отвечает новойструктуре производства. В результате оказывается, что у некоторых рабочих неттаких навыков, которые можно быстро продать; их навыки и опыт устарели и сталиненужными из-за изменений в технологии и характере потребительского спроса. Ктому же постоянно меняется географическое распределение рабочих мест.

3. Циклическая безработица вызывается спадом производства, т.е.той фазой экономического цикла, которая характеризуется недостаточностьюсовокупных потребительских инвестиционных расходов. Когда совокупный спрос натовары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет.Циклическая безработица в США в период «Великой депрессии» 1933 г. достигалапримерно 25%. Это считается высоким уровнем безработицы.

4. Скрытаябезработица, или неполная занятость: это когда люди заняты неполный рабочийдень или находятся в вынужденном отпуске и т.д. Этому виду безработицыподвержены такие владельцы мелких предприятий, которые получают доход нижеуровня средней заработной платы. Они готовы в любое время покинуть своепредприятие. Скрытая безработица типична для сельских районов: полуразорившиесякрестьяне формально считаются самостоятельными хозяевами, а в действительностиони безработные — они лишние в этом виде производства.

5.Застойная безработица включает в себя прежде всего работающих не нафабриках и заводах, а у себя на дому. Работники домашней системы полностьюзаняты только в определенные сезоны, а все остальное время являютсябезработными.

Низшийслой застойного перенаселения образуют люди, выброшенные из производства инавсегда лишенные возможности вернуться в него.


Теория “полной занятости”

На практике трудно установить фактический уровень безработицы. Уровеньбезработицы — это процентное отношение безработной части к занятой рабочейсиле.

Уровеньбезработицы = Безработица/Рабочая сила * 100.

Уровеньбезработицы является одним из важнейших показателей экономического положениястраны, хотя его нельзя считать безошибочным барометром неблагополучияэкономики.

«Полнаязанятость» определяется как занятость, составляющая менее 100% рабочей силы.Уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной иструктурной безработицы. Другими словами, уровень безработицы при полнойзанятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю.Уровень безработицы при полной занятости называется естественным уровнембезработицы и составляет 5-6% от рабочей силы.

Реальныйобъем национального продукта, который связан с естественным уровнембезработицы, называется производственным потенциалом экономики.

Естественныйуровень безработицы возникает при сбалансированности рынков рабочей силы, т.е.когда количество ищущих работу равно числу свободных рабочих мест. Естественныйуровень безработицы представляет собой в какой-то степени объективное явление.Ведь «фрикционным» безработным нужно время, чтобы найти соответствующиевакантный места. «Структурным» безработным тоже нужно время, чтобы приобрестиквалификацию или переехать в другое место, когда это необходимо для полученияработы. Если число ищущих работу превышает имеющиеся вакансии, значит, рынкирабочей силы не сбалансированы: наблюдается дефицит совокупного спроса.

Втакой ситуации фактический уровень безработицы выше естественного уровня. Этаситуация свидетельствует о циклической безработице. Если при избыточномсовокупном спросе ощущается «нехватка» рабочей силы, т.е. количество свободныхрабочих мест превышает количество рабочих, ищущих работу, то в такой ситуациифактический уровень безработицы ниже естественного уровня.

Необычайно«напряженная» ситуация на рынках рабочей силы связана с инфляцией.

Естественныйуровень безработицы сам по себе не обязательно является постоянным, он подвергаетсяпересмотру вследствие изменений в законах и обычаях общества.

В настоящеевремя в экономике индустриальных стран естественный уровень безработицы выше,чем в 60-е гг. Это произошло: 1) из-за изменений демографического составарабочей силы (в частности, женщины и молодые рабочие стали относительно болееважным компонентом рабочей силы); 2) из-за институциональных изменений.Например, программа компенсаций по безработице в США была расширена как вотношении количества охватываемых ею работников, так и размеров пособий. Этопозволяет безработным более спокойно искать работу и тем самым увеличиваетфрикционную безработицу и общий уровень безработицы.


Закон Оукена

Чрезмерная безработица влечет за собой большие экономические и социальныеиздержки.

Главная цена безработицы — не выпущенная продукция.

Когдаэкономисты не в состоянии создать достаточное количество рабочих мест для всех,кто хочет и может работать, потенциальное производство товаров и услуг теряетсябезвозвратно. Безработица мешает обществу постоянно двигаться вверх по кривойпотенциальных возможностей. Экономисты определяют эту потерянную продукцию какотставание объема ВНП. Это отставание представляет собой объем, на которыйфактический ВНП меньше потенциального ВНЦ. Причем чем выше уровень безработицы,тем больше отставание ВНП.

Известныйисследователь в области макроэкономики А. Оукен математически выразил отношениемежду уровнем безработицы и отставанием объема ВНП. Закон Оукена гласит, чтоесли фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на 1%, тоотставание объема ВНП составляет 2,5%. Это отношение 1:2,5 или 2:5 позволяетвычислить абсолютные потери продукции, связанные с любым уровнем безработицы.

Экономическиеиздержки безработицы неодинаково распределяются между занятыми в экономике:

•уровень безработицы среди «белых воротничков» ниже, чем у «синих воротничков».Это происходит потому, что «белые воротнички» заняты в отраслях промышленности,меньше подверженных циклическим колебаниям, или они работают в собственной фирме;

•уровень безработицы среди молодежи выше, чем среди взрослых. Это объясняетсятем, что молодые люди имеют низкую квалификацию, чаще уходят с работы иувольняются нанимателем, а также отличаются меньшей мобильностью;

•уровень безработицы среди мужчин выше, чем среди женщин. Дело в том, что втаких остро реагирующих на циклы отраслях промышленности, которые производятинвестиционные товары (автомобильная, сталелитейная и строительная),преобладают мужчины;

•уровень безработицы среди иммигрантов — как взрослых, так и молодежи — выше,чем среди местного населения.

Циклическаябезработица — это настоящая социальная катастрофа. Спад производства идепрессия приводят к бездеятельности, а бездеятельность — к потереквалификации, потере самоуважения, упадку моральных устоев, распаду семьи, атакже к общественным и политическим беспорядкам.

Историяубедительно показывает, что массовая безработица приводит к быстрым, иногдаочень бурным социальным и политическим переменам. Об этом свидетельствует сдвигвлево в американской политической теории во время «Великой депрессии», ипринятый «новый курс» был подлинной революцией в американском политическом иэкономическом мышлении. Примером таких глобальных перемен является и приходГитлера к власти в условиях безработицы. Более того, нет сомнений в том, чтобольшой процент безработицы среди национальных меньшинств является серьезнойпричиной беспорядков и насилия, которые возникают в условиях кризиса идепрессий. Что касается простых людей, исследователи находят прямую связь междуростом убийств, смертности от сердечно-сосудистых заболеваний, психическихболезней, самоубийств и высоким уровнем безработицы.

Вкаждый данный период в различных странах уровни безработицы существенноотличаются друг от друга. Эти различия объясняются тем, что в разных странахсуществуют разные естественные уровни безработицы, а также тем, что эти странымогут оказаться в разных фазах экономического цикла. Ежегодный средний уровеньбезработицы в Соединенных Штатах ниже, чем в Канаде, Австралии, Франции,Великобритании и России.


Понятие естественной безработицы

Естественная безработица — это та ее норма, которая соответствуетцелесообразному в данных условиях уровню занятости, или рыночной потребности втрудовых ресурсах. Иначе говоря, естественная безработица жестко определяетсяспросом на рабочую силу. Если же политики пытаются поднять уровень занятостивыше ее естественных в данных конкретных условиях пределов, то первым ответомстановится рост цен.

Понятиеестественной безработицы, выдвинутое неоклассиками, укрепилось в современнойэкономической науке, вошло в учебники. При этом часто забывают огуманистическом аспекте проблемы безработицы. Даже при наличии неплохих пособийлюди чувствуют себя выброшенными из привычного жизненного ритма, среди безработныхрастут заболеваемость и смертность, наркомания и алкоголизм. Все этоподтверждает статистика даже самых благополучных стран.

Вдинамике занятости имеются спады и подъемы, связанные с фазами цикла,техническими переворотами и структурными ломками. О состоянии рынка труда в1990 г. свидетельствуют следующие данные: доля безработных в США составляла5,5%, во Франции — 9, в Великобритании — 6, а средняя норма в Европейском союзедоходила до 12%.

Характернымстатистическим наблюдением является падение в странах ОЭСР процента безработицыпо мере того, как возрастает уровень образования лиц наемного труда. Если в СШАобщий индекс безработицы находится в пределах 6-7%, то среди лиц с высшимобразованием он не превышает 1,8%. В Швеции соответствующие показателисоставляют 2,8 и 0,6%, в Германии — 6,8 и 3,0%. Относительно высокой являетсядоля безработных среди лиц с высшим образованием в Испании и Нидерландах.


Рынок труда в России

Трудовые ресурсы

Есливычесть пенсионеров (37,5 млн. человек), детей, инвалидов, неработающих посемейным и прочим обстоятельствам, то численность экономически активногонаселения составит в России около 73 млн. человек. Общее число занятых во всехсферах экономики не превышает между тем 65 млн. человек (1996 г.).

Распределениеработающих по основным сферам деятельности выглядит следующим образом (в %):промышленность — 28, сельское и лесное хозяйство — 15, услуги — 40, прочие — 17.

Данныеэти условны, в «прочих», например, оказываются студенты и солдаты,члены парламента, многочисленные телохранители и лица, подрабатывающие мелкимремеслом или розничной торговлей.

Еслипроизводственный сектор, к которому относятся промышленность, сельское и лесноехозяйство, принять за 100%, то доля так называемых первичных отраслей(добывающей промышленности, лесного и сельского хозяйства и рыболовства) почислу занятых составит 35%, между тем как в США этот показатель находится науровне 5%, а в Японии — 3%.

В1996 г. зарегистрированная безработица в нашей стране составляла 2,8 млн.человек, или 3,4% экономически активного населения. По оценке Госкомстата,проведенной по методике МОТ, безработными в России являются 6,7 млн. человек,или около 9% экономически активного населения.

Распространенынеполная, или частичная, занятость, когда работник трудится не 40, а, можетбыть, 18 часов в неделю, система вынужденных отпусков. Неполная занятостьохватывает почти 7 млн. человек.

Вотраслевом разрезе занятость заметно снижается в строительстве и информатике,геологии и разведке недр, в науке и в сельском хозяйстве. Некоторый ростнаблюдается в финансовом секторе (операции с недвижимостью),жилищно-коммунальном и бытовом обслуживании. Что касается отраслейпромышленности, то за 1996 г. занятость упала в легкой промышленности на 15%,угледобыче — на 12, лесной и лесообрабатывающей — на 11% при некотором ростезанятости в нефтегазовом комплексе и в электроэнергетике.

Главнымиочагами незанятости в России стали Ивановская область (13%) и РеспубликаИнгушетия (26%). Ниже среднего уровня остается безработица в Москве, вОренбуржье, Липецкой и Ростовской областях (0,8-0,9%), в Смоленске (1%).Безработица выше среди женщин и молодежи.

Факторы, провоцирующие безработицу

На первый взгляд сопоставление норм безработицы в России и странахдальнего зарубежья не выглядит для нас удручающим. Но здесь следует учитывать,по крайней мере, два обстоятельства: абсолютный размер не имеющих постояннойработы в нашей стране все же, конечно, чрезмерен и, главное, страна пока что нев состоянии обеспечить безработным сносный уровень существования на пособия.

Вобласти концепций занятости российская экономическая наука начинает с чистоголиста. Возникающая сегодня в России естественным путем безработица становитсявозбудителем социальных взрывов.

Фактором,стимулирующим безработицу, является такой (сам по себе вполне естественный)процесс, как миграция рабочей силы. В Россию прибывают рабочие из стран СНГ, изТурции, других соседних государств. В весенне-летний период в России работаютоколо 500 тыс. иностранцев. Их доля особенно значительна в строительнойиндустрии и в сфере услуг.

Спасает,хотя и в незначительной степени, так называемая незарегистрированная занятость- ремесленничество, бытовые услуги, мелкая розница, т.е. виды труда, еще разсвидетельствующие об умении россиянина приспосабливаться к часто повторяющимсяэкономическим потрясениям.

Обратимвнимание на парадокс, связанный с падением интенсивности (эффективности) трудав России. За 6 лет (1990-1995 гг.) этот показатель снизился в промышленности на52% (в легкой промышленности — на 85%, машиностроении — на 66, пищевой — на 59,в цветной металлургии — на 16, ТЭК — на 34, черной металлургии — на 42%). Еслив России уровень занятости будет сохраняться в прежних отраслевой и товарнойструктурах, производству неминуемо грозит технологический застой. И массовымивыступлениями трудящихся делу не поможешь. Прав Г. Коль, заметивший, что«рабочие места не создаются на митингах».

Возьмем, кпримеру, ситуацию в угольной промышленности. Закрытие нерентабельных шахтприведет к высвобождению не менее чем трети шахтеров, сосредоточенных врайонах, где угледобыча формирует профиль занятости. Преодоление бедствий,связанных с масштабной структурной безработицей, стоит многомиллиардных затратна пособия и переквалификацию и, вероятно, потребует активности иизобретательности со стороны предпринимателей. Но трудности подобного родапереживали и угольные районы на Западе. Еще десять лет назад проезд пошоссейным дорогам Рура выглядел, как путешествие по планете, оставленнойжителями.

Дляпоследней четверти XX в. характерна возросшая гибкость рынка труда (появилсяновый термин — «флексибилизация» труда). Повсеместное распространениеполучает надомничество. Иным становится его экономическое содержание. Теперьэто не просто частично безработные или женщины, обремененные семьей, как этобыло раньше, а сплошь и рядом квалифицированные работники, располагающиеперсональными компьютерами, терминалами, современными средствами связи.Распространение «электронного паломничества» создает гибкие рабочиеместа, снижает для предпринимателей расходы на помещение, отопление, освещение.В США нетрадиционными формами занятости охвачено 15% трудящихся. Вместе с темподобные сдвиги в структуре занятости создают новый стиль жизни: труд обогащается, возрастаютсамостоятельность и ответственность работника наряду с возможными тяготамисамоизоляции и более низкой профсоюзной организованностью.

Тенденцияк гибкости затронула и рабочее время. Предприниматели стремятся закрепить вколлективных договорах схему гибкого трудового года, т.е. право изменятьпродолжительность труда на предприятиях в зависимости от колебаний спроса.

В80-х гг. в экономической политике многих стран обнаружилось движение отсоциального реформирования, основанного на кейнсианских идеях, к реформированиюв духе неоклассики. Оперируя фактами возросшей гибкости рынка труда,консерваторы требуют уменьшения государственных дотаций, дерегулирования рынкатруда.

Двепротивоположные позиции: безработица — вынужденное явление, причиной которогоявляется недостаток совокупного спроса (Кейнс), и зависимость предложения трудаот уровня зарплаты, неповышение которой снижает инфляцию и благотворно влияетна условия производства и занятость, — продолжают сосуществовать втеории занятости. В сложных условиях переходной экономики проблема безработицывыглядит неразрешимой. С одной стороны, никак не хотелось бы допускать развитиямассовой безработицы, но с другой — не следует препятствовать высвобождениюработников, связанному со структурной перестройкой. Развязать узел политическимисредствами вряд ли возможно, даже мастерам компромисса.

Ужебыло сказано, что доля зарплаты в доходах упала, что правительство стремитсяповысить долю трудовых доходов во вновь созданной стоимости, по старинке считаядоходы предпринимателей нетрудовыми. Повышение зарплаты будет стимулироватьпроизводство и занятость. Порою мы соглашаемся на финансирование нерентабельныхпроизводств с целью сохранения рабочих мест. Идя по тонкому льду, вспоминаем отом, что Кейнс предлагал даже «строить пирамиды» для поддержкизанятости. При этом часто упускается из виду, что слова эти были сказаны впериод Великой депрессии 30-х гг., когда безработица нарастала (⅓ наемныхработников), а цены падали. Бюджетное финансирование промышленных монстров внаши дни будет раскручивать инфляционную спираль, и результатом окажетсяснижение производства и занятости. А если попробовать, действуя по рецептамнеоклассиков, упредить массовую безработицу путем сдерживания зарплаты?Какое-то время будет скучно, упадут спрос на предметы потребления и доходы отпредпринимательства. Но подобное состояние экономики может развить инициативу вчасти снижения издержек производства и вывести на новый виток оживления.

Древниегреки говорили, что все дело в мере. Можно подумать, что эти слова сказаны дляврачевания экономики. Следует использовать разные средства, может быть,комбинируя их, находя оптимальные сочетания.

Проблема бедности

Усредненные данные коварны, таят в себе полуправду. Это ярко выражено встатистике доходов российских граждан. Удручающая бедность соседствует у нас сроскошью, причем в самой вульгарной форме.

Столицаи ряд крупных центров превратились в города контрастов. Приведем таблицу,свидетельствующую о дифференциации в России и странах, находящихся на сходномуровне среднедушевого ВВП.

Таблица 2

Соотношение доходов 20 % наиболее обеспеченных

к 20% наименее обеспеченных слоев населения

Россия — 7,3 Словения — 4,0

 

Польша — 3,9 Венесуэла — 16,2

 

Чехия — 3,6 Бразилия — 32,1

 

Венгрия — 3,9 Чили — 17,4

 

Мексика — 13,5

 

/> /> /> /> /> /> />

Еслиже использовать коэффициент 10: 10, то для России разрыв между обеспеченными ибедными составит 13,5 раза.

Каковыколичественные критерии бедности? По западным меркам, бедными считаются те,кому приходится тратить на пропитание более трети заработка. В Германии бедный- это тот, кто получает менее половины средней по стране зарплаты. В Россиипрожиточный минимум, по данным Госкомстата, находится на уровне 371 тыс. руб. вмесяц, средняя номинальная зарплата составляет 774 тыс. руб. Ниже прожиточногоминимума находится около 22% населения.

Далеевозьмем такой показатель, как семейные бюджеты. В 1995 г. семьи относительнообеспеченные, где на каждого приходилось более 100 долл. в месяц, составлялилишь 10% населения.

И еще один показатель,характеризующий распространение бедности по стране, — денежные доходы исоотношение стоимости основных продуктов питания в некоторых регионах России(табл. 3):

Таблица 3

 

Денежные доходы на душу населения и стоимость потребительской

корзины (19 основных продуктов питания) в мае 1996 г. (в руб.)

 

Российская Федерация 724,8 100

 

Архангельская область 642,1 124

 

Мурманская область 1048,1 126

 

г. Санкт-Петербург 862,0 96

 

Ивановская область 359,6 90

 

Г. Москва 2251,6 114

 

Рязанская область 423,7 92

 

Республика Мордовия 343,5 82

 

Нижегородская область 474,0 92

 

Курская область 404,8 83

 

Республика Татарстан 474,5 78

 

Волгоградская область 401,5 93

 

Ульяновская область 442,6 62

 

Республика Дагестан 182,8 98

 

Краснодарский край 468,8 94

 

Свердловская область 665,9 107

 

Кемеровская область 798,1 106

 

/> /> /> /> /> />

 

Понятно,что различия в уровнях доходов, в их соотношениях с прожиточным минимумом попродуктам питания таят в себе тлеющий огонь социально-политическойнестабильности, и этот объективный фактор, более чем те или иные личностныехарактеристики губернаторов, объясняет причины забастовок и других конфликтов.

Итак,печальный парадокс: Россия богата природными ресурсами, значителен ее трудовойпотенциал, и все это, однако, сочетается с застойной бедностью населения.Исчерпывающее объяснение этому факту найти трудно. Попытаемся систематизироватьсуществующие на этот счет соображения.

1.70 с лишним лет в стране существовала экономически нерациональная политическаясистема. (Но ведь бедность была в России и до Октября, она неизбывноприсутствует в русской литературе.)

2.Гонка вооружений съедала значительную часть национального дохода. (Но ведь СШАсоревновались с нами в этой области, сохраняя при этом достойные показателисреднего уровня благосостояния.)

3.Слаба была инфраструктура и низка квалификация работников. (Но ведь почисленности лиц с высшим образованием мы занимали одно из первых мест в мире.)

4.Теперь сырьевая база не является определяющим компонентом экономическогомогущества; в качестве примера можно привести Японию, Нидерланды, Германию — страны, обделенные природными ресурсами. (Но ведь именно нефть помогла встатьна ноги Арабским Эмиратам.)

Ускорениетехнического прогресса имеет своим следствием рост благосостояния. Этабанальная истина не распространяется на Россию XX в. В гражданскойпромышленности срок службы оборудования в два раза превышает приемлемый. Нанекоторых фабриках работали ветхозаветные станки. Здесь прежде всего виноватасистема.


Государственная политиказанятости

Государство на Западе проводит специальные меры по защите наемныхработников от безработицы. Предусматривается обеспечить экономическуюбезопасность трудящихся по следующим направлениям.

1. Регулированиезанятости. Государство предпринимает следующие действия:

— впериод массовой безработицы сокращает законодательно установленнуюпродолжительность рабочего дня и рабочей недели;

— рекомендует проводить на предприятиях «разделение рабочих мест» междуработниками (для увеличения занятости);

— досрочно увольняет на пенсию работников государственного сектора экономики,которые не дослужили до пенсии 2-3 года.

— создает новые рабочие места и организует общественные работы (постройкувысококачественных дорог и т.п.), особенно для хронически безработных имолодежи;

— сокращает предложение рабочей силы на рынке труда: ограничивает иммиграцию(въезд в страну) желающих работать и стимулирует репатриацию (возвращение народину) иностранных рабочих и др.

2. Организациябирж труда. Биржи труда — учреждения, которые посредничают междупредпринимателями и рабочими при трудовом найме. В современных условиях этиучреждения являются, как правило, государственными. Они занимаются учетом итрудоустройством безработных, содействуют желающим переменить работу, изучаютсостояние рынка рабочей силы и предоставляют информацию о нем, помогаютпрофессиональной ориентации молодежи. Направления на работу, выданные биржамитруда, не являются обязательными для предпринимателей, которые предпочитаютпринимать на работу через собственные отделы кадров. Отказ от работы,предложенной биржей труда, обычно влечет за собой лишение пособия побезработице.

3. Формированиефондов страхования по безработице. Эти фонды оказывают потерявшим работуматериальную помощь. Они образуются в значительной мере за счет вычетов иззаработной платы работающих. В связи со многими ограничениями фондамистрахования по безработице может пользоваться меньше половины безработных.

Вразных странах размеры пособий по безработице и продолжительность их выплатынеодинаковы; например, они составляли:

— в США — 36% заработка в течение14 недель;

— вЯпонии — 60-80% заработной платы в течение 3-12 месяцев в зависимости отвозраста безработного и других условий.

ВРоссийской Федерации в соответствии с Законом «О занятости населения» (от 19апреля 1991 г.) создана определенная система социальной защиты от безработицы.Она включает, в частности, следующие меры:

— образован Государственный фонд занятости (страховой тариф взносов в этот фонддля всех предприятий составляет 2% к начисленной оплате труда);

— установлен период выплатыпособий 12 месяцев;

— гражданам, работавшим сравнительно продолжительный срок, устанавливаетсяпособие по безработице в следующих размерах (по отношению к средней зарплате запоследние 2 месяца по последнему месту работы): а) первые 3 месяца — 75%; б)следующие 4 месяца — 60%; в) в дальнейшем — 45%;

— лицам, ищущим работу впервые, выплачивается пособие в размере минимальноймесячной оплаты труда.


Безработица – это благо или зло?

Каки любое экономическое явление, безработица не может рассматриваться односторонне.Она может быть и злом, и благом — все зависит от меры данного явления иконкретных обстоятельств.

Рассмотримбезработицу как благо. В основе такой оценки может лежать только умереннаябезработица.

Во-первых,с экономической точки зрения безработица представляет собой резерв незанятойрабочей силы, который всегда можно задействовать. Например, при структурнойперестройке или сезонном колебании спроса на рабочую силу. Если представитьсебе ситуацию, при которой существует абсолютно полная занятость, то тогдавозникают проблемы обеспечения рабочей силой новых рабочих мест. Инвестиционныепроцессы начинают тормозиться, что может даже оказать негативное влияние наобщую эффективность развития экономики страны.

Во-вторых,с психологической точки зрения умеренная безработица повышает дисциплину труда.Здесь действует такой стимул, как риск потери работы. Это заставляет сотрудникане только вовремя и в надлежащем виде приходить на свое рабочее место, но идобровольно трудиться, выдавая высококачественную продукцию.

В-третьих,с демографической точки зрения умеренная безработица может содействоватьоптимизации структуры занятости по половозрастному признаку.

Если,например, в тот или иной период в структуре занятых преобладает женский труд,то это может сказаться не только на воспитании подрастающего поколения, но и насамой рождаемости. В этом случае умеренная безработица, вбирая в себя преждевсего женщин, может внести коррективы в структуру занятости и тем самымспособствовать решению демографических проблем о стране.

В-четвертых,с политической точки зрения умеренная безработица способствуетпредпринимательской деятельности, охлаждая пыл наемных работников и профсоюзов,которые выдвигают непомерно высокие требования в области улучшения условийтруда. В целом, как правило, это стабилизирует политическую ситуацию в странеили способствует в известной мере этому процессу.

Итак,умеренная безработица (в пределах 3-5% общего количества дееспособногонаселения) является благом. Но как только она начинает переходить за этотуровень, т.е. 5%-ный предел, начинают все отчетливее проявляться отрицательныестороны безработицы, которые прежде были лишь в потенции.

Во-первых,безработица снижает экономический потенциал общества за счет егонедоиспользования. Это ведет к следующим потерям:

к снижению объема (по сравнениюс возможным) ВНП;

падению покупательского спроса;

сокращению сбережений;

торможению инвестиционногопроцесса:

снижению предложения;

спадупроизводства.

Безработицатакже приводит к потере квалификации высвободившихся работников и, какследствие, к устойчивому снижению производительности их труда. Исследованияпоказали, что даже после двух — трехмесячного перерыва работник выходит напрежнюю производительность труда примерно через 6-7 месяцев.

Во-вторых,с социальной точки зрения безработица содействует криминализации общества.

В-третьих,с безработицей связывается ухудшение психического здоровья нации. Медикиутверждают, что отрицательная реакция, полученная при извещении об увольнении,по-своему воздействию на психику человека равнозначна реакции на сообщение осмерти самых близких родственников и сильнее сообщения о тюремном заключении.

В-четвертых,безработица может усиливать политическую нестабильность общества, способствуявозникновению социальных катаклизмов.


Литература

1.    Бункина М.К. Национальная экономика.Учебное пособие. – М.: Дело, 1997.

2.    Борисов Е.Ф. Основы экономики. – М.:Юристъ, 1998.

3.    Экономическая теория: Учебник длявузов. М.: Гуманитарный издательский центр ВЛАДОС, 1999

4.    Вводный курс по экономической теории.Под ред. акад. Г.П. Журавлевой. – М.: ИНФРА – П, 1997.

5.    Вопросы экономики. Т. Четвернина.Масштабы безработицы в России и способы её измерения. № 11, 1999.

6.    Экономическая теория национальнойэкономики и мирового хозяйства (политическая экономия). Под ред. проф. А.Г.Грязновой, проф. Т.В. Чечелевой. – М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998.

7.    Сколько ликов у российскойбезработицы? Н. Волгин, д.э.н. Экономика и жизнь. №3, 1999.

еще рефераты
Еще работы по социологии