Реферат: Шпоры

  1. Гос соц политика: сущность, цели, функции

1911 г первая научная работа «Социальная политика государства». Ее авторы немец исследователи Зомбарт и Фон Цвиденек:

Социальная политика –это выражение общественных действий по решению проблем, затрагивающих все общество.

Цель — постоянно способствовать достижению целей общества. В дальнейшем были сформулированы другие подходы к определению социальной политики.

  1. Социальная политика объяснялась как деятельность, направленная на улучшение положения рабочего класса, трудящихся и занятых в общественном производстве.

  2. Социальная п-ка приравнивалась к деятельности по общественному вспомоществованию. Ее главными объектами были бедные, деклассированные и нетрудоспособные слои населения.

  3. С п характеризовалась как средство исправления негативных последствий рыночной системы и регулирования процессов доходов населения.

  4. Соц политика рассматривалась как деятельность по регулированию состояния населения общественных групп и слоев.

Определение профессора Кадомцевой Светланы Викторовны:

Под социальной политикой понимается проводимая гос структурами общественными организациями, органами местного самоуправления и производственными коллективами система мероприятий и акций, направленных на достижение социальных целей и результатов, связанных с повышением общественного благосостояния, улучшением качества жизни населения и обеспечением социальной и политической стабильности, социального партнерства и социального согласия в обществе.

Субъекты социальной политики-

Главный субъект — государство

Главный объект – это население государства

Три уровня:

  1. Федеральная социальная политика

  2. Региональная

  3. Местная

1.В аппарате президента (вице премьер)

2. Рег уровень – (Управления труда и соц защиты, в некоторых министерства труда и соц защиты)

3. Центры социального обслуживания. Дома интернаты для инвалидов, престарелых

Полномочия федеральных органов власти в области социальной политики

На федеральном уровне создаются стратегические ориентиры соц п-ки

  1. Разработка и принятие законодательных актов, регулирующих общие вопросы

  2. Установление единой системы гос-х, минимальных социальных стандартов.

  3. Разработка и реализация федеральных целевых программ «Дети России, Дети Севера, «О социальном развитии РФ -1996-2000», «Жилье для военнослуживающих»

Под эти программы выделяются целевые средства. Если не финансируются, то снимаются.

  1. Формирование внебюджетных государственных социально- страховых фондов

1. Пенсионный

2. Медицинский

3. Госстрах

5. Финансирование объектов социальной инфраструктуры федерального значения.

(Высшие уч заведения, больницы, НИИ, театры, музеи, санатории)

  1. Оказание методологической помощи региональным и муниципальном органам управления социальной сферы.

Полномочия региональных и местных органов власти

  1. Разработка и реализация региональных социальных программ (н-р Антиспид, Сахарный диабет, одаренные дети, семейная политика)

  2. Изыскание возможностей для повышения федеральных минимальных социальных стандартов (н-р минимальная пенсия, доплаты для многодетных семей)

  3. Обеспечение учреждений соц-й инфраструктуры муниципального ведения

  4. Нормативное оформление и организация адресной социальной помощи.

  5. Осуществление проверки нуждаемости.

  6. Определение и реализация социальной помощи слабозащищенным слоям населения

Т.О. На региональном и местном уровне осуществляется конкретная реализация социальной политики


02. Основные направления социальной политики государства.

1. Общие вопросы политики доходов населения.

2. Политика в сфере труда и трудовых отношений:

1. политика оплаты труда

2. социальное партнерство

3. охрана труда и социальное страхование

4. защита трудовых прав граждан

5. политика занятости

3. Социальная защита и поддержка нетрудоспособных слоев населения

а. Пенсионное обеспечение

б. Социальная помощь

в. социальное обслуживание

4. Основные направления развития отраслей социальной сферы:

здравоохранение, наука, образование, культура, спорт, и жилищная сфера.

5. Социальная защита отдельных групп населения

а. Вынужденные эмигранты

6. Миграционная политика

Вынужденные эмигранты из районов боевых действий. Социальная защита граждан, проживающих за рубежом.

Реализация основных направлений социальной политики базируются на следующих принципах:

  1. Социальной справедливости

  2. Индивидуальной социальной ответственности

  3. Социального партнерства

  4. Социальной солидарности

  5. Социальной компенсации

  6. Социальных гарантий

  7. Субсидиарности

Конституция- основной закон, в ней говорится, что должно быть обеспечено достойное существование.


03. Социально-защитная функция государства.

Переход российского общества к рыночным отношениям, обо­стривший социальные проблемы широких слоев населения, потре­бовал создания и развития нового социального института — соци­альной защиты населения (СЗН), сделав его центром обществен­ного мнения. Опыт стран, перешедших к рыночным отношениям, свидетельствует о том, что рынок может нормально функциониро­вать только параллельно с созданием надежной СЗН, которая яв­ляется необходимой и своеобразной платой общества, бизнеса, ра­ботодателей за социальный мир, стабильность социальной систе­мы и возможность вести нормальную хозяйственную деятельность. Система социальной защиты должна быть ориентирована на широ­кие слои населения, но ее реальное воплощение по отношению к различным социальным слоям и группам является дифференциро­ванным: здоровым, трудоспособным, активным членам общества, она должна помогать получать равные возможности в области обра­зования, освоения профессии, включения в систему трудовых от­ношений, предпринимательства, а нетрудоспособным и социаль­но уязвимым слоям и группам населения (инвалидам, пенсионе­рам, многодетным и неполным семьям, детям и др.) — оказывать комплекс социальных услуг (в зависимости от состояния) за счет государства, гарантировать получение установленных законом льгот и пособий, т.е. создавать необходимые условия для жизнедеятель­ности.

Под системой социальной защиты в настоящее время понимает­ся совокупность законодательно установленных экономических, социальных, юридических гарантий и прав, социальных институ­тов и учреждений, обеспечивающих их реализацию и создающих условия для поддержания жизнеобеспечения и деятельного суще­ствования различных социальных слоев и групп населения, прежде всего социально уязвимых.

В России право граждан на социальную защиту гарантировано Конституцией и регламентировано законодательством. Социальная защита осуществляется за счет федерального, местных бюджетов, специально создаваемых негосударственных фондов.

Впервые необходимость создания систем СЗН была подчеркну­та в постановлении Совета Министров РСФСР «О первоочередных мерах по созданию государственной системы социальной помощи семье» (1991), Указе Президента Российской Федерации «О перво­очередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспе­чении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы» (1992),

документах Минсоцзащиты России: «Концепции государственно семейной политики Российской Федерации» (1993), «Концепцц развития социального обслуживания населения в Российской Федерации» (1993), в принятой в 1997 г. Правительством Российской Федерации Программе социальных реформ на 1999—2000 гг.

Предполагалось в сравнительно короткие сроки создать систем СЗН, которая объединит и скоординирует разноплановые меры по мощи людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, соединит различные финансовые потоки и станет ощутимой частью инфраструктуры, способствующей нормальному функционировании рыночной экономики, а значит, и ее возможности создавать нормальные условия жизнедеятельности человека. Планировалось создать принципиально новую систему СЗН, отличную от существовавшей в советское время. Старая система носила уравнительный характер, действия ее субъектов сводились к распределению и перераспределению имеющихся материальных и денежных ресурсов Она мало ориентировалась на активизацию потенциала творчески* сил человека по преодолению бедности и выходу из трудной жиз­ненной ситуации. Поэтому коренная переориентация экономичес­ких реформ на проблемы социально-трудовой сферы, область со­циальной защиты была объективно необходимой.

В настоящее время система СЗН складывается как социальный институт, характеризующийся совокупностью социальных норм, принципов, учреждений и организаций и определяющий устойчи­вые формы социального поведения и действия людей.

Мы рассматриваем институт социальной защиты как комплек­сную систему, формирующуюся в обществе для решения много­численных, взаимосвязанных социальных проблем, обусловлен­ных необходимостью помощи социально уязвимым социальным слоям и группам населения. Формирование и развитие такого ин­ститута происходит на основе создающейся законодательной и нор­мативно-правовой базы, творческого использования историчес­кого опыта, под влиянием политической, социально-экономи­ческой, духовно-нравственной обстановки в обществе, существу­ющих представлений о характере и формах социальной помощи людям. На его развитие как механизма регулирования всей сово­купности социально-экономических, политических, духовно-нрав­ственных отношений в обществе влияют многочисленные факто­ры: политические, экономические, идеологические, нравствен­но-психологические, факторы, связанные с социальной работой как профессиональным видом деятельности, и др. Рассмотрим их подробнее.


04. Принципы социальной политики

Система СЗН базируется на принципах, составляющих ее науч­ную основу. Принципы — это научно обоснованные положения, выражающие характер требований к ее содержанию, формам и ме­тодам по социальной защите людей. Основываясь на принципах, система СЗН наиболее полно и эффективно реализует свои функ­ции.

Важное место в социальной политике занимают проблемы обес­печения социальной справедливости — это и реальное народовлас­тие, равноправие и равенство всех граждан перед законом, и соци­альные гарантии человеку в случае потери трудоспособности, бо­лезни, инвалидности и др.

Важнейшими принципами социальной защиты являются гума­низм и социальная справедливость.

Быть гуманным и справедливым при осуществлении социаль­ной защиты — значит признавать самоценность человеческой лич­ности, ее право на свободу, развитие своих способностей, достой­ную, полноценную и счастливую жизнь независимо от нацио­нальных, расовых, религиозных и других индивидуальных или со­циальных особенностей. Это создание бескорыстных отношений между людьми, основанных на взаимопомощи, взаимопонимании и доброте.

Быть справедливым и гуманным в социальной защите — это уметь правильно оценивать личностный потенциал человека, eгoвнутренние ресурсы, осознавать основные причины жизненных зат­руднений и определять пути выхода их них. Это и оценка человека с точки зрения способности осуществить конкретную деятельность по самозащите, проявлять инициативу, предприимчивость. Это важ­но еще и потому, что необходимо оберегать создающуюся систему социальной защиты от опасности ее превращения в орудие всеобщего усреднения и распространения всеобщей бедности в то вре­мя, когда она должна быть средством помощи и поддержки дей­ствительно нуждающегося человека.

Справедливость и гуманизм в социальной защите — это обеспе­чение на правовой основе всем членам общества, всем слоям и группам населения равнодоступных защитных гарантий и благ с учетом трудового вклада. А это означает, что создание СЗН населе­ниятесно связано с построением правового, демократического го­сударства, в котором потенциальные возможности обретения рав­нодоступных защитных гарантий и благ исключают пассивное ожи­дание помощи и стимулирование иждивенческих настроений от­дельных членов общества.

Система социальной защиты основывается на принципах сис­темности и комплексности. Она создается как упорядоченная сово­купность взаимодействующих компонентов, как целостное образо­вание, составленное из частей, как комплекс взаимосвязанных структурных элементов, которые в процессе интеграции образуют определенную целостность. Важнейшими элементами системы со­циальной защиты являются субъекты и объекты, содержание кото­рых раскрывается в целях, задачах, функциях, средствах. При фор­мировании системы важно обеспечить, чтобы ее объекты являли собой иерархически организованную, целостную общественную систему, чтобы субъекты, осуществляющие деятельность, отража­ли эту целостность, а связывающее объекта и субъекта звено — формы, методы, системы, технологии социальной работы — пред­ставляло собой взаимосвязанный процесс оказания помощи и под­держки нуждающемуся человеку.

С системностью в организации и содержании социальной защи­ты тесно связана комплексность, т.е. обеспечение тесного единства всего комплекса мер экономического, социального, правового и другого характера по обеспечению гарантированного государством минимального уровня социальной защиты.

Комплексность обеспечивается:

• единством целей, принципов и направлений деятельности;

• сочетанием исторического опыта и традиций с современ­ной практикой помощи человеку;

• всесторонним изучением объекта социальной защиты (ин­дивидуума, социальной группы, территориальной общнос­ти, трудового коллектива);

• координацией и согласованностью действий субъектов со­циальной защиты;

• контролем за осуществлением мер по оказанию помощи и поддержки людям.

На основе комплексного подхода удается увязать решение про­блем социальной защиты с реализацией целей социальной и эко­номической политики государства, наиболее эффективно защитить тех, кому угрожает переход за черту бедности, кто оказался в труд­ной жизненной ситуации, превратить социальную защиту в фактор стабилизации экономического и социального развития.

Огромное значение имеет принцип превентивности мер по соци­альной защите, который означает, что следует предупреждать при­чины социального неблагополучия, вскрывать их на самой началь­ной стадии формирования и устранять. Превентивность — это не только и не столько упреждающие компенсации в денежной и нату­ральной форме малообеспеченным группам населения при повыше­нии цен или иных социальных потрясениях, а прежде всего созда­ние таких условий, когда люди сами могут справиться со сложной жизненной ситуацией, использовать личные ресурсы на случай воз никновения социальных рисков: старости, болезни, безработицы Предупреждение социальных рисков осуществляется посредством

• помощи в нахождении работы пенсионеру, инвалиду; раз­вития надомного труда;

• поддержки негосударственных систем социального страхо­вания;

• формирования частного сектора на основе добровольных взно­сов граждан и других средств;

• развития различных форм участия населения в финансиро­вании социальных программ, например на основе развития ипотечного кредитования, поддержки деятельности страхо­вых медицинских компаний (помощь семье или отдельному человеку в выборе медицинского учреждения, врача, необ­ходимых видов медицинских услуг);

• сочетания платных и бесплатных услуг, что способствует обеспечению воспроизводственных возможностей субъектов социальной защиты, создает дополнительные системы для накопления населением денежных сбережений. А это озна­чает появление новых возможностей для реализации мето­дов самозащиты и удовлетворения социальных потребнос­тей в образовании и воспитании детей, укреплении их здо­ровья, улучшении жилищных условий и др.;

• поддержания величины денежных доходов на уровне не ниже прожиточного минимума, что обеспечивается сочетанием раз­личных форм социальной помощи, участием в формирова­нии рынка труда, использованием общественных работ и др. В этой связи представляется важным, чтобы каждое решение по социальной защите населения, каждый проект проходили экспер­тизу и оценивались с точки зрения возможности социально защи­тить людей в процессе будущей реализации, с позиций противо­действия развитию негативных социальных явлений.

Важнейший принцип социальной защиты — ее адресность, т е осуществление комплекса мер по поддержке достойных условии существования конкретно нуждающихся людей, попавших в трудную жизненную ситуацию с учетом их индивидуальных потребнос­тей и возможностей их удовлетворения в соответствии с установ­ленными критериями. Следует отметить, что в современных усло­виях предоставление средств существования старым, больным лю­дям, а также людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, пока не всегда является адресным и справедливым: пособия неред­ко выплачиваются не тем, кому они должны выделяться в первую очередь, назначаемые пенсии не в полной мере учитывают трудо­вой стаж граждан, узок перечень социальных услуг и др.

Адресность социальной защиты, основанная на научных методах и расчетах и учитывающая индивидуальную трудную жизненную ситуа­цию конкретного человека является средством обеспечения социаль­ной справедливости и фактором активизации его внутреннего потен­циала. Благодаря принципу адресности удается достичь главное — по­мочь людям оказавшимся в трудной жизненной ситуации, поощрить и поддержать их социальную инициативу и активность, их стремле­ние самостоятельно разрешать возникшие проблемы.

В условиях ухудшения экономического положения возникла по­требность в критериях оценки нуждаемости в материальной помо­щи и механизмах, обеспечивающих адресность.

Наиболее оптимальными критериями предоставления адресной социальной помощи являются:

• размер совокупного семейного или среднедушевого дохо­да — он должен быть ниже суммы установленных на регио­нальном уровне прожиточных минимумов всех членов се­мьи по социально-демографическим группам или по соот­ветствующей величине регионального прожиточного мини­мума (ниже уровня минимальной заработной платы, мини­мальной пенсии и др.). Следует, однако, заметить, что ис­пользование среднедушевого дохода в качестве единствен­ного критерия, без учета потенциальных возможностей кли­ентов иметь дополнительный доход (например, за счет вто­ричной занятости, сдачи в аренду квартиры, машины, га­ража и т.д.), может стимулировать иждивенчество и не спо­собствует развитию инициативы и социальной активности нуждающихся;

• отсутствие средств к существованию;

• одиночество и неспособность к самообслуживанию;

• материальный ущерб или физические повреждения (вслед­ствие стихийных бедствий, катастроф, в результате испол­нения служебных обязанностей и др.).

На основании таких критериев по территориальному принципу создается банк данных о нуждающихся в адресной помощи и ока­зывается помощь. Критерии базируются на социальных нормати­вах, представляющих собой научно обоснованные показатели уровня потребления важнейших благ и услуг, размера денежных доходов и

других данных, характеризующих условия жизнедеятельности человека.

Адресная помощь должна предоставляться прежде всего следующим группам населения:

• инвалидам t-й и 2-й групп;

• одиноким пенсионерам и одиноким супружеским парам, неспособным к самообеспечению;

• престарелым гражданам в возрасте 80 лет и старше;

• детям-сиротам, выпускникам детских домов, школ-интернатов;

• семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста и детей-инвалидов;

• многодетным и неполным семьям;

• семьям безработного;

• лицам, попавшим в экстремальные ситуации (беженцах бомжам, вынужденным переселенцам, лицам, пострадавшим в результате стихийных бедствий, и т.д.);

• лицам, которые не могут получить трудовой доход в достаточном размере по объективным причинам (уход за нетрудоспособным членом семьи, инвалидность и др.);

• лицам, которые не имеют родственников, обязанных по за­кону содержать граждан, неспособных к самообслуживанию, и др.

Круг лиц, нуждающихся в социальной помощи, может быть расширен по усмотрению местных органов власти с учетом демо­графических, социально-экономических, природно-климатических и других особенностей региона.

Материальное положение названных категорий нуждающихся тоже необходимо проверять, используя социальные критерии.

Адресность социальной защиты позволяет полнее использовать ресурсы социума для оказания помощи человеку, учитывая, что именно в социуме проявляется вся совокупность условий и факто­ров, окружающих человека, составляющих поле его жизнедеятель­ности и влияющих на его социальное самочувствие, образ жизни.

Принцип адаптивности системы СЗН означает что она должна предусматривать упреждающий пересмотр социальных нормативов в условиях инфляции и экономической нестабильности, снижения занятости; своевременное развитие правовой базы организацион­ных структур; обновление методов осуществления и др. Адаптивность системы СЗН означает ее способность к самосовершенство ванию, развитию самозащитной активности и инициативы сами социальных субъектов, их способности к самопомощи, проявлению социального творческого потенциала, использованию собственных средств социальной защиты. Это особенно важно, когда речь идет о социально-демографических, профессиональных и иных груп­пах населения, региональных общностях.

Принципом социальной защиты является ее многосубъектность. Важнейший субъект СЗН — государство, социальная защита насе­ления является одной из его основных функций. Государство разра­батывает и осуществляет социальную политику в области социаль­ной защиты, стремится сделать ее сильной и эффективной, учиты­вает региональные факторы при ее проведении. Реализуя свои важ­нейшие функции — целеполагания и организационного воздействия на социальные процессы в обществе, эффективного регулирова­ния и контроля социальной сферы, — государство обеспечивает минимальный уровень социальных гарантий, создает социально га­рантированные условия для жизнедеятельности людей, поддержи­вает оптимальные отношения между доходами активной части на­селения и нетрудоспособных граждан, минимальными размерами оплаты труда, пенсий, стипендий, социальных пособий и величи­ной прожиточного минимума, создает условия для укрепления здо­ровья населения, роста его образованности и культуры, решения жилищных проблем.

Государство влияет на функционирование системы СЗН, ут­верждая государственный бюджет, а также бюджеты других нахо­дящихся в государственной собственности источников финанси­рования (в России к ним относятся внебюджетные социальные фонды — пенсионный, социального страхования, обязательного медицинского страхования и занятости).

Путем корректировки доходных или расходных статей проектов бюджета законодательные органы создают основу финансового обес­печения проектов социальной защиты (например, устанавливая за­работную плату занятых на бюджетных предприятиях и в организа­циях, социальные пособия, трудовые и иные виды пенсий и др.). Органы законодательной власти конкретизируют порядок соци­альных выплат, подготавливают нормативные документы, регули­рующие деятельность структур, аккумулирующих и использующих средства, предназначенные для социальной защиты граждан, и др.

Государство обеспечивает правовую основу социальной защи­ты, формирует и организует работу общественных фондов, исполь­зует их возможности для помощи социально незащищенным слоям населения.

Вместе с тем, нельзя не учитывать и опыт экономически раз­витых стран, свидетельствующий о том, что параметры государст­венного регулирования проблем жизнеобеспечения населения ог­раничиваются 5—10% населения, находящегося за чертой бедно­сти. Естественно, что в нашей стране, где свыше 60% населения находятся за чертой бедности, государство в одиночку не сможет обеспечить защиту нуждающихся. Да государство и не единствен­ная структура гражданского общества, которая осуществляет за­щиту населения. Среди субъектов социальной защиты важное ме­сто занимают профсоюзы, развивающие особенно бурную деятель-


05. Дореволюционная Россия

По мнению специалистов, история формирования социальной работы начинается с 1750 г. до н. э. в Вавилоне, где были созданы коды справедливости, т.е. гражданские акты, призы­вающие людей к любви к ближнему, заботе о бедных. Историки социальной работы в России правомерно выделяют несколько эта­пов ее становления и развития.

Первый этап — развитие благотворительности после крещения Руси. Во времена князей Владимира и Ярополка духовенство зани­малось общественным призрением. Кроме того, князья, знать оп­ределяли десятины на содержание монастырей, церквей, богаде­лен; строили церкви, школы и училища; устраивали пиршества на княжеском дворе, в том числе для бедных людей; раздавали на ули­цах и дворах нищим и убогим хлеб, мясо, рыбу и овощи. Наблюда­лось как бы переплетение государственной и частной благотвори­тельности.

В этот период на Руси начала формироваться правовая основа социальной помощи подрастающему поколению и женщинам. Так, в первом письменном русском своде законов «Русская Правда» ре­шались вопросы о разделе наследства между детьми (в пользу млад­шего сына) и вдовствующей матерью: ее не могли прогнать со дво­ра или отнять то, что было передано ей супругом. Важно, что 8 из 37 статей «Русской Правды» были посвящены вопросам детской защищенности.

Второй этап — возникновение и развитие системы обществен­ного призрения — как на личностном, так и на коллективном, групповом, учрежденческом уровне. Особенно преуспели в этом церкви и монастыри, вокруг них складывались целые слободки, население которых жило за счет милостыни. Причем нищие далеко не все были калеками или немощными: выгоднее было просить милостыню, чем трудиться.

Указ 1712 г. «О воспрещении нищенства» не пересматривался преемниками Петра I в течение тридцати семи лет. Попытка борьбы с попрошайничеством (и просящих, и дающих милостыню наказывали штрафом и кнутом) при Петре 1 не увен­чалась успехом. Но при нем началось создание системы обществен­ного призрения — расширенное строительство больниц, богаде­лен, сиротских и смирительных домов для призрения незаконно­рожденных младенцев и прядильных домов для людей «праздноша­тающихся и им подобных». Изданы были правила, чтобы города, общества, помещики и все места и лица, управляющие казенными и партикулярными домами, вотчинами, старались о прокормлении и призрении нищих и убогих их ведомств, не допуская их ходить по миру для проше­ния милостыни. Наблюдать за этим должна была полиция.

Некоторой предтечей пенсионного законодательства являются указы о призрении «не имеющих чем жить» младших офицеров и солдат (1722 и 1723 г. соответственно). Предполагалось, что они должны были идти жить в монастыри или богадельни, где офице­рам даже полагалось жалованье.

Очень интересен указ Петра I от 16 января 1721 г., где впервые шла речь о том, что бродяги являются социально опасным элемен­том. При этом делались очень убедительные ссылки на Библию.

Очень интересен указ Петра I от 16 января 1721 г., где впервые шла речь о том, что бродяги являются социально опасным элемен­том. При этом делались очень убедительные ссылки на Библию.

Преемники Петра продолжили борьбу со «шляющимися», дума­ется, заботясь в основном о внешней благопристойности государ­ства. Хотя указ 1734 г. был очень интересным исключением: в связи с голодом было решено нищих из Москвы не высылать до начала в деревнях «работной поры» и до первого мая не брать с них за содержание на фабриках, мануфактурах и во всяких работах. Не­долгое царствование Петра III было отмечено указом 1762 г. о том, чтобы безумных не в монастыри определять, а построить для них особый дом (это было официальным признанием того, что безу­мие — болезнь).

При Екатерине II система общественного призрения в основ­ном сложилась. На открытые ею особые приказы общественного призрения возлагались обязанности по устройству и содержанию народных школ, сиротских домов, больниц, аптек, богаделен, до­мов для неизлечимо и психически больных, работных и смири­тельных домов. Система охватывала практически все слои населе­ния, нуждающиеся в социальной защите. Естественно, эта система была далеко не совершенной.

На социальную защиту всех слоев населения не хватало государст­венных средств. Возникла идея добровольно-обязательного попече­ния нуждающихся под присмотром государства, которая воплоща­лась в жизнь и благодаря участию в деле призрения членов импера­торской семьи; немалую роль в решении проблем призрения сыг­рали земства.

При Александре I учтены были и пожелания жертвователей, которые сводились к тому, чтобы любая помощь с их стороны была индивидуализирована, т. е. средства жертвова­телей не перечислялись на статью госбюджета, а направлялись на реализацию заявленной ими идеи и были именными (мы сейчас назвали бы это «адресной помощью»). Александр 1 включил призрение в сферу общественного самоуправления, он подписал закон, по которому призрение в России передавалось организациям и ведомствам, разделенным на несколько типов. Они получили название «учреждений, на осо­бых основаниях управляемых». Таким образом, в России была со­здана гибкая, дифференцированная и чрезвычайно эффективная система государственно-общественного призрения, которая не только поражала иностранцев своим совершенством, но часто слу­жила примером для других развитых стран. Система эта постоянно совершенствовалась, уточнялась, частично изменялась.

Благотворительных уч­реждения (общества и заведения), причем их условно можно было разделить на две группы — учреждения, которые относились к министерствам и ведомствам, преследующим только благотвори­тельные цели, и ведомства, не имеющие специального благотво­рительного назначения. К числу первых относились: Ведомство учреждений Императрицы Марии, Российское общество Красного Креста, Императорское человеколюбивое общество и попечитель­ство о домах трудолюбия и работных домах. Во вторую группу входил целый ряд учреждений — Ведомство православного испо­ведания и военного духовенства, Министерство внутренних дел, Министерство юстиции, Министерство народного образования и др. эта система, опирающаяся на рос­сийское законодательство, не была лишена недостатков. Главными из них были: неясность определения тех категорий людей, кото­рые имеют право на общественное призрение; вопрос о том, из каких средств должны покрываться расходы по общественному призрению; степень родства людей, обязанных содержать своих попавших в беду родственников.

В результате реформ второй половины XIX в. в России появи­лись земства, которым были переданы вопросы местного самоуп­равления и, естественно, решение некоторых вопросов обществен­ного призрения.

Третий этап — послереволюционный и советский периоды. В 1918 г. В.И. Ленин поставил перед центральными и местными орга­нами власти задачу: создать государственную систему социального обеспечения обездоленных — инвалидов, стариков, сирот, вдов. Преследовалась цель улучшить снабжение населения продовольствен­ными и промышленными товарами, наладить социальное обеспе­чение и социальное страхование, организовать жилищное строи­тельство, здравоохранение и курортное обслуживание.

В 20-х гг. рамки социального обеспечения расширились. В 1936 г. оно приобрело государственный характер и было нацелено на мате­риальное обеспечение и обслуживание всех граждан СССР в старо­сти, в случае болезни, при полной или частичной утрате трудоспо­собности, а также обслуживание многодетных семей. Особое внима­ние уделялось пенсионному обеспечению по старости и пособиям. Были организованы первые санатории, профилактории и дома от­дыха для трудящихся. Большое значение придавалось охране труда.

Конечно, уровень социального обеспечения не был высоким, что обусловливалось внутренними и внешними факторами, но ос­новные социальные права впервые стали реализовываться.

Объективные исследования свидетельствуют о том, что степень социальной защищенности человека в советский период была не­измеримо выше, чем в дореволюционный период развития России и 90-е гг. текущего столетия.


06. Подсистемы социальной политики


1. Социальная защита населения

2. Социальная помощь

3. Социальная поддержка

1 Социальная защита населения является практической деятельностью по реализации основных направлений соц-й политики. Она осуществляется на базе соответствующих нормативных правовых актов, денежных и материальных ресурсов и включает непосредственную организаторскую работу. Соц защиту принято рассматривать в двух аспектах:

1. В широком смысле- характеризуется как политика обеспечения социально-экономических прав и гарантий человека в области уровня жизни населения. А также как процесс согласования интересов общества и государства.

2. Узкий подход. Соц защита-это система мер, обеспечивающая социальную защищенность не трудоспособным слоям населения, а социально-уязвивым слоям населения (многодетные матери, одиночки и тд)

Программа социальных реформ принятая в 1996 рассматривает понятие соу защиты в узком смысле. Это понятие сводится к вопросам соц обслуживания населения, соц пособиям, компенсациям, соц поддержке граждан, уволенных в запас.

Соц помощь –

Это система общ-х отношений, пенсий, степендий с целью обеспечения им прожиточного мин и удовлетворения их основных потребностей.

Согласно закона «О прожиточном мин» соц помощь оказывается органами исполн власти.

между гражданами, имеющими среднедушевой доход ниже П.М. и органами государства по поводу предоставления гражданам денежных выплат, Натур выдач и услуг сверх получаемого ими заработка. Виды и формы соц помощи (пособия

-натуральная(продукты, вещи)

-гуманитарная

--услуги и льготы (направление в дома интернаты, создание спецаптек)

-правовая помощь

-психологическая

-профоринтация

-информационная


Соц поддержка — — это меры по предоставлению помощи лицам, имеющим доход не ниже П.М., но нуждающимся в доп поддержке в связи с трудной жизненной ситуацией.

Согласно Закона «О общих принципах организации местного самоуправления в РФ 1995» соц поддержка – в ведении органов местного самоуправления. Включает: возможность обучения, предоставление пособий.


14. О ПРОЖИТОЧНОМ МИНИМУМЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем

Федеральном законе


В настоящем Федеральном законе используются следующие основные

понятия:

потребительская корзина — минимальный набор продуктов питания,

непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения

здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности;

прожиточный минимум — стоимостная оценка потребительской

корзины, а также обязательные платежи и сборы;

семья — лица, связанные родством и (или) свойством, совместно

проживающие и ведущие совместное хозяйство;

основные социально — демографические группы населения -

трудоспособное население, пенсионеры, дети;

среднедушевой доход семьи (одиноко проживающего гражданина) -

совокупная сумма доходов каждого члена семьи (одиноко проживающего

гражданина), деленная на число всех членов семьи.

(абзац введен Федеральным законом от 27.05.2000 N 75-ФЗ)


Статья 2. Назначение прожиточного минимума


1. Прожиточный минимум в целом по Российской Федерации

предназначается для:

оценки уровня жизни населения Российской Федерации при

разработке и реализации социальной политики и федеральных

социальных программ;

обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального

размера оплаты труда и минимального размера пенсии по старости, а

также для определения размеров стипендий, пособий и других

социальных выплат;

формирования федерального бюджета.

2. Прожиточный минимум в субъектах Российской Федерации

предназначается для:

оценки уровня жизни населения соответствующего субъекта

Российской Федерации при разработке и реализации региональных

социальных программ;

оказания необходимой государственной социальной помощи

малоимущим гражданам;

формирования бюджетов субъектов Российской Федерации.


Статья 3. Определение потребительской корзины, порядок ее

установления


1. Потребительская корзина для основных социально -

демографических групп населения в целом по Российской Федерации и

в субъектах Российской Федерации определяется не реже одного раза

в пять лет на основе методических рекомендаций, разрабатываемых с

участием общероссийских объединений профсоюзов, в порядке,

устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

2. Указанные методические рекомендации утверждаются

Правительством Российской Федерации.

3. Потребительская корзина в целом по Российской Федерации

устанавливается федеральным законом.

4. В субъектах Российской Федерации потребительская корзина

устанавливается законодательными (представительными) органами

субъектов Российской Федерации по представлению органов

исполнительной власти субъектов Российской Федерации с учетом

природно — климатических условий, национальных традиций и местных

особенностей потребления продуктов питания, непродовольственных

товаров и услуг основными социально — демографическими группами

населения при наличии заключения экспертизы, проводимой в порядке,

определяемом Правительством Российской Федерации.


Статья 4. Величина прожиточного минимума, периодичность ее

исчисления и порядок установления


1. Величина прожиточного минимума на душу населения и по

основным социально — демографическим группам населения в целом по

Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации

определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и

данных Государственного комитета Российской Федерации по

статистике об уровне потребительских цен на продукты питания,

непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным

платежам и сборам.

------------------------------------------------------------------

------------------------------------------------------------------

Постановлением Правительства РФ от 09.02.2001 N 99 установлена

величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации за

IV квартал 2000 года.

Постановлением Правительства РФ от 11.11.2000 N 852

установлена величина прожиточного минимума в целом по Российской

Федерации за III квартал 2000 года.

Постановлением Правительства РФ от 11.08.2000 N 589

установлена величина прожиточного минимума в целом по Российской

Федерации за II квартал 2000 года.

Постановлением Правительства РФ от 31.05.2000 N 421

установлена величина прожиточного минимума в целом по Российской

Федерации за I квартал 2000 года.

------------------------------------------------------------------

2. Величина прожиточного минимума на душу населения и по

основным социально — демографическим группам населения в целом по

Российской Федерации устанавливается Правительством Российской

Федерации, в субъектах Российской Федерации — органами

исполнительной власти субъектов Российской Федерации.


Статья 5. Учет величины прожиточного минимума при установлении

минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии по

старости, а также при определении размеров стипендий, пособий и

других социальных выплат гражданам Российской Федерации


1. Величина прожиточного минимума, определяемая в целом по

Российской Федерации, является основой для установления

минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии по

старости, а также для определения размеров стипендий, пособий и

других социальных выплат.

2. Минимальный размер оплаты труда и минимальный размер пенсии

по старости в Российской Федерации поэтапно повышаются до величины

прожиточного минимума. Соотношение между минимальным размером

оплаты труда, минимальным размером пенсии по старости и величиной

прожиточного минимума на очередной финансовый год устанавливается

федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.


Статья 6. Учет величины прожиточного минимума при оказании

государственной социальной помощи гражданам в субъектах Российской

Федерации


1. Семья (одиноко проживающий гражданин), среднедушевой доход

которой (доход которого) ниже величины прожиточного минимума,

установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации,

считается малоимущей (малоимущим) и имеет право на получение

государственной социальной помощи.

2. Условия и порядок предоставления государственной социальной

помощи малоимущим семьям (гражданам) устанавливаются в

соответствии с законодательством Российской Федерации и

законодательством субъектов Российской Федерации.

3. Порядок исчисления среднедушевого дохода семьи (одиноко

проживающего гражданина) устанавливается федеральным законом.

(п. 3 введен Федеральным законом от 27.05.2000 N 75-ФЗ)


15. Социальные программы

Программа –это разрабатываемый и реализуемый коплекс мер и задач и мероприятий, имеющих определенное содержание и направление на достижение конечной цели.

По уровню разработки программы бывают президентские, федеральные, региональные и личностные.

Программы классифицируются по:

  1. содержанию

  2. уровню разработки и применения (президентские, федеральные, краевые местные, городские, программы предприятий и т.д

  3. времени на которое рассчитана реализация программы (долгосрочные –свыше 5 лет, среднесрочные – 3-5, краткосрочные 1-3, текущие или оперативные.

Соц программы РФ преследуют цель – создание благоприятных условий для категорий населения. К ним отн(слабозащищенные, малообеспеченныеЮ пенсионеры инвалиды. Дети.

Сущ-т 148 прог-м, из них 40 – социальных..

Порг. Формирующиеся на федеральном уровне(цель, источники, исполнение

Виды программ«Об основах социального обслуживания населения в РФ»

«Дети России», «Старшее поколение»,

«О социальной поддержке инвалидов на 2000-2005 г»

Федеральная целевая программа «По защите населения РФ от воздействия последствий Чернобыльской катастрофы на период до 2000 г», Фед. Целевая программа


  1. Денежные трансферты

  2. Натуральные трансферты

  3. Общественные работы

  4. Микрокредиты — финансируются из федерального и частично регионального б-та.

  1. Денежные транферты – матер. Помощь малообеспеченным и пособия на детей

  2. Натуральные транферты – продовольственные транферты, общие ценовые субсидии, субсидии на жилье и Эл. Энергию. Эти виды соц программ на требуют от получателей программ занятости

  3. Общественные работы- предполагают определенный транферт в ден или нат форме в обмен на трудозатраты. Они обеспечивают только текущие расходы, не предназначены в больбе с бедностью.

4. Микрокредитование — ставят своей целью мобилизацию сбережений помимо предоставления займов. Программы м-ния создают потоки доходов в средней и долгосрочной перспективе., обеспечивая тем самым постоянный способ борьбы с бедностью


16 Виды Социальные программы

Программа –это разрабатываемый и реализуемый коплекс мер и задач и мероприятий, имеющих определенное содержание и направление на достижение конечной цели.

По уровню разработки программы бывают президентские, федеральные, региональные и личностные.

Программы классифицируются по:

  1. содержанию

  2. уровню разработки и применения (президентские, федеральные, краевые местные, городские, программы предприятий и т.д

  3. времени на которое рассчитана реализация программы (долгосрочные –свыше 5 лет, среднесрочные – 3-5, краткосрочные 1-3, текущие или оперативные.

Соц программы РФ преследуют цель – создание благоприятных условий для категорий населения. К ним отн(слабозащищенные, малообеспеченныеЮ пенсионеры инвалиды. Дети.

Сущ-т 148 прог-м, из них 40 – социальных..

Порг. Формирующиеся на федеральном уровне(цель, источники, исполнение

(Дети России, О соц защите ликвидаторов Черн, О соц защите семьи и детства, антиспид, о борьбе с наркоманией ) – это среднесрочные программы

Виды программ

  1. Денежные трансферты

  2. Натуральные трансферты

  3. Общественные работы

  4. Микрокредиты — финансируются из федерального и частично регионального б-та.

  1. Денежные транферты – матер. Помощь малообеспеченным и пособия на детей

  2. Натуральные транферты – продовольственные транферты, общие ценовые субсидии, субсидии на жилье и Эл. Энергию. Эти виды соц программ на требуют от получателей программ занятости

  3. Общественные работы- предполагают определенный транферт в ден или нат форме в обмен на трудозатраты. Они обеспечивают только текущие расходы, не предназначены в больбе с бедностью.

4. Микрокредитование — ставят своей целью мобилизацию сбережений помимо предоставления займов. Программы м-ния создают потоки доходов в средней и долгосрочной перспективе., обеспечивая тем самым постоянный способ борьбы с бедностью


В процессе управления возникают ситуации, когда то или иное направление деятельности необходимо выделить особо. Тогда оно приобретает форму целевой программы, которая «вписывается» в существующую оргструктуру управления или для ее реализации создается специальная структура или про­исходит то и другое. Целевая программа и система управления, обеспечивающая ее реализацию (выполнение), называется про граммно-целевым управлением (ПЦУ). Если у программы нет или слабо работает обеспечивающая структура, то она «зави­сает», т.е. ее выполнение проблематично. Это — одна из рас­пространенных «программных болезней».Большим преимуществом программ вообще и социальных в частности является специальное выделение «программных ресурсов» и их концентрация на достижении подцелей, задач, мероприятий и, в конечном счете, цели программы

Введение ( в соответствии с чем она разработано, что собой представляет, главные цели, чем определен состав мероприятий программы).

  1. содержание (дается характеристика)

  2. необходимость разработки программы (аргументация)

  3. цели и задачи программы (основная цель, направления деятельности)

  4. Обоснование программных мероприятий (что доя этого было сделано, указан оптимальный срок реализации программы

  5. Сроки и этапы реализации программы

  6. Система программных мероприятий по топливно-энергитич. Комплексу, охране здоровья населения, транспорту, экологическому образованию и воспитанию и т.д.

  7. эколого-экономическая эффективность программы (указано, чем определяется экономическая, социальная, экологическая эффективность, срок окупаемость программы

  8. Ресурсное обеспечение

  9. Механизм реализации программы и контроль за ходом ее выполнения


16Программы социальной поддержки

Программа –это разрабатываемый и реализуемый комплекс задач и мероприятий, имеющих определенное содержание, и направленный на достижение конечной цели. Программы классифицируются по:

  1. содержанию

  2. уровню разработки и применения (президентские, федеральные, краевые местные, городские, программы предприятий и т.д

  3. времени на которое рассчитана реализация программы (долгосрочные –свыше 5 лет, среднесрочные – 3-5, краткосрочные 1-3, текущие или оперативные.

В процессе управления возникают ситуации, когда то или иное направление деятельности необходимо выделить особо. Тогда оно приобретает форму целевой программы, которая «вписывается» в существующую оргструктуру управления или для ее реализации создается специальная структура или про­исходит то и другое. Целевая программа и система управления, обеспечивающая ее реализацию (выполнение), называется про граммно-целевым управлением (ПЦУ). Если у программы нет или слабо работает обеспечивающая структура, то она «зави­сает», т.е. ее выполнение проблематично. Это — одна из рас­пространенных «программных болезней».Большим преимуществом программ вообще и социальных в частности является специальное выделение «программных ресурсов» и их концентрация на достижении подцелей, задач, мероприятий и, в конечном счете, цели программы

Введение ( в соответствии с чем она разработано, что собой представляет, главные цели, чем определен состав мероприятий программы).

  1. содержание (дается характеристика)

  2. необходимость разработки программы (аргументация)

  3. цели и задачи программы (основная цель, направления деятельности)

  4. Обоснование программных мероприятий (что доя этого было сделано, указан оптимальный срок реализации программы

  5. Сроки и этапы реализации программы

  6. Система программных мероприятий по топливно-энергитич. Комплексу, охране здоровья населения, транспорту, экологическому образованию и воспитанию и т.д.

  7. эколого-экономическая эффективность программы (указано, чем определяется экономическая, социальная, экологическая эффективность, срок окупаемость программы

  8. Ресурсное обеспечение

  9. Механизм реализации программы и контроль за ходом ее выполнения


Указом Президента Российской Федерации от 18 сентября 1996 г. «О федеральных целевых программах «Профилактика безнадзорнос­ти и правонарушений несовершеннолетних» и «Развитие социаль­ного обслуживания семьи и детей» на 1997—1998 гг.» в президентс­кую программу «Дети России» были дополнительно включены ут­вержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. названные федеральные целевые программы. Указ направлен на формирование основ комплексного решения проблем профилактики реабилитации, а также на создание эффективной си­стемы социальных служб, предоставляющих разнообразные соци­альные услуги семье и детям.

Эти указы имели большое значение в развитии системы соци­ального обслуживания семьи и детей.

Целью федеральной целевой программы «Социальное обслужи­вание семьи и детей» на 1998—2000 гг. (далее — Программа) яви­лось создание оптимальной системы учреждений социального об­служивания семьи и детей, необходимых условий для ее эффектив­ного функционирования.

Программа предусматривала решение следующих основных задач:

• развитие нормативно-правовой базы социального обслужи­вания семьи и детей;

• внедрение государственных стандартов социального обслу­живания;

• реализация мер по обеспечению государственных стандар­тов социального обслуживания;

• научно-методическое и информационное обеспечение дея­тельности учреждений социального обслуживания семьи и детей;

• совершенствование управления системой учреждений соци­ального обслуживания семьи и детей.

«Молодежь России» (Указ Президента России от 15 сентяб­ря 1994 г. № 1922; постановление Правительства Российской Феде­рации от 25 ноября 1994 г. № 1279), цель которой — формирование правовых, экономических и организационных условий и гарантий для становления личности молодого человека, развития молодеж­ных объединений, движений и инициатив.

Программа предусматривает повышение роли социальной рабо­ты в становлении личности молодого человека, решении социальных проблем молодежи. В этой связи запланировано решение следую щих задач:

• обеспечение молодежи информацией о ее правах и возмог ностях в наиболее важных сферах жизнедеятельности;

• создание условий для самостоятельной, эффективной де; тельности молодежи в сфере образования, занятости и пре; принимательства, международных обменов;

• содействие решению жилищной проблемы, поддержка мс лодой семьи и социально ущемленных категорий молод* жи;

• внедрение постоянно действующей системы поддержки д

Программа, сформированная на основе статистических данны; результатов социологических исследований положения молодежи Российской Федерации, предусматривает следующие виды подпро! рамм:

1. Создание системы информационного обеспечения молодеж!

2. Пути решения жилищной проблемы молодежи.

3. Поддержка молодой семьи.

4. Поддержка молодежного предпринимательства.

5. Решение вопросов занятости молодежи.

6. Развитие гражданственности и патриотизма российской моло­дежи.

7. Поддержка талантливой молодежи.

8. Развитие художественного творчества молодежи.

9. Развитие массового спорта среди детей и молодежи.

10. Формирование и развитие системы социальных служб для молодежи.

11. Развитие системы детского, молодежного и семейного отдыха.

12. Международное молодежное сотрудничество.

13. Система подготовки и переподготовки государственных слу­жащих и специалистов по работе с молодежью.

14. Государственная поддержка деятельности детских и молодеж­ных объединений.

15. Система контроля за реализацией программы.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Фе­дерации «О Программе социальных реформ в Российской Федера­ции на период 1996—2000 годов» от 26 февраля 1997 г. № 222 и в це­лях дальнейшего развития и реализации государственной молодеж­ной политики Правительство Российской Федерации утвердило фе­деральную целевую программу «Молодежь России (1998—2000 годы)» (постановление Правительства РФ от 18 июня 1997 г. № 746).

Основная цель Программы — дальнейшее формирование и ук­репление правовых, экономических и организационных условий для гражданского становления и социальной самореализации мо­лодежи.

В этой связи предусматривается решение следующих основных задач:

• формирование законодательно-нормативной базы, разработка и поэтапное внедрение системы долгосрочного кредитова­ния и иных форм финансовой поддержки молодежи в целях получения образования, поддержки деловой активности, строительства жилья и обзаведения домашним хозяйством;

• формирование системы органов, занимающихся вопросами временной и вторичной занятости молодежи, развития и поддержки молодежного предпринимательства;

• дальнейшее развитие системы социальных служб и инфор­мационного обеспечения молодежи, основных форм орга­низации досуга, отдыха, массовых видов спорта и туризма, в том числе международного;

• поддержка и развитие различных форм художественного и технического творчества молодежи, молодежных и детских объединений;


«Об основах социального обслуживания населения в РФ»

«Дети России», «Старшее поколение»,

«О социальной поддержке инвалидов на 2000-2005 г»

Федеральная целевая программа «По защите населения РФ от воздействия последствий Чернобыльской катастрофы на период до 2000 г», Фед. Целевая программа


Утвержден

Постановлением Правительства

Российской Федерации

от 26 июня 1995 г. N 594


ПОРЯДОК

РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ

И МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ, В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ

КОТОРЫХ УЧАСТВУЕТ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ


I. Общие положения


1. Федеральные целевые программы и межгосударственные целевые

программы, в осуществлении которых участвует Российская Федерация

представляют собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно — исследовательских, опытно — конструкторских, производственных, социально — экономических, организационно — хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской

Федерации.

Целевые программы являются одним из важнейших средств

реализации структурной политики государства, активного воздействия

на производственные и экономические процессы в пределах

полномочий, находящихся в ведении Российской Федерации.

2. В работе с целевыми программами выделяются следующие этапы:

отбор проблем для программной разработки; принятие решения о

разработке целевой программы и ее формирование; экспертиза и

оценка целевой программы; утверждение целевой программы;

управление реализацией целевой программы и контроль за ходом ее

выполнения.


II. Отбор проблем для программной разработки


4. Отбор проблем для их программной разработки и решения на

федеральном уровне определяется следующими факторами:

значимость проблемы;

невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки за

счет использования действующего рыночного механизма и

необходимость государственной поддержки для ее решения;

принципиальная новизна и высокая эффективность технических,

организационных и иных мероприятий, необходимых для

широкомасштабного распространения прогрессивных научно -

технических достижений и повышения на этой основе эффективности

общественного производства;

необходимость координации межотраслевых связей технологически

сопряженных отраслей и производств для решения данной проблемы.

потребность в финансовых ресурсах и возможные источники их

обеспечения (федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской

Федерации, внебюджетные средства);

предварительную оценку социально — экономической эффективности

и последствий от реализации программы, соответствия программных

мероприятий экологическим и иным требованиям;

государственных заказчиков и разработчиков целевой программы,

срок и стоимость подготовки целевой программы.

7. Правительство Российской Федерации на основе представленных

предложений принимает решение о подготовке соответствующей целевой

программы, сроках и стоимости ее разработки, определяет

государственного заказчика.

Решение о разработке межгосударственной программы принимается

Правительством Российской Федерации после заключения

соответствующего межгосударственного (межправительственного)

соглашения.


III. Формирование целевой программы

.

10. Целевая программа состоит из следующих разделов:

содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения

программными методами; основные цели и задачи, сроки и этапы

реализации программы; система программных мероприятий, в том числе

меры по созданию и сохранению рабочих мест на региональном и

отраслевом уровнях (раздел, содержащий итоговые данные о создании

и сохранении рабочих мест в результате реализации программы и о

территориально — отраслевом распределении этих мест), по

трудоустройству, переподготовке и социальной защите высвобождаемых

работников в результате реализации программы; нормативное

обеспечение качества продукции (работ, услуг),

В целевой программе необходимо обеспечить увязку всех

программных мероприятий и очередность их проведения с

проектируемыми объемами финансовых ресурсов, а также

согласованность и комплексность решения отраслевых и региональных

задач. На ближайшие 1 — 2 года должны быть конкретизированы

программные мероприятия, их финансирование, бизнес — план с

социально — экономическими и технико — экономическими


IV. Экспертиза и оценка целевой программы


13. Министерство экономики Российской Федерации, Министерство

финансов обращая при этом особое

внимание на:

обоснованность, комплексность и экологическую безопасность

программных мероприятий, сроки их реализации;

необходимость привлечения прежде всего внебюджетных средств,

средств бюджетов субъектов Российской Федерации для реализации

программы в увязке с возможностями ее государственной поддержки за

счет централизованных ресурсов;

эффективность механизма осуществления программы;

социально — экономическую эффективность программы в целом,

ожидаемые конечные результаты реализации программы и ее влияние на

структурную перестройку экономики России.

Государственная специализированная экспертиза целевых программ

и проектов концепций решения программных проблем устанавливает их

соответствие требованиям экономической, экологической,

технологической, военной и информационной безопасности,

действующим нормативным актам, стандартам и договорам. Ее

проведение организуется в случае необходимости государственным

заказчиком.

Государственная комплексная экспертиза проектов крупных

целевых программ и концепций решения программных проблем

осуществляется Экспертным советом при Правительстве Российской

Федерации. В ходе экспертизы устанавливается соответствие

указанных проектов интересам Российской Федерации, достаточность

системы программных мероприятий для эффективного решения

приоритетных задач социально — экономической, научно -

технической, оборонной и экологической политики.

Результаты специализированной экспертизы учитываются при

рассмотрении проектов концепций решения программной проблемы или

целевой программы в соответствующих органах исполнительной власти

и принятии ими решений по рассматриваемому документу, а заключение

Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации — при

рассмотрении и принятии решения по проекту целевой программы или

концепции решения программной проблемы.

18. Работы по проведению государственной комплексной

экспертизы финансируются за счет средств федерального бюджета, а

государственной специализированной экспертизы — в установленном

порядке.


V. Утверждение целевой программы


19. Целевые программы и государственные заказчики утверждаются

Правительством Российской Федерации.

Государственные заказчики обеспечиваются финансовыми ресурсами

в объеме, устанавливаемом федеральным бюджетом, и ответственны за

реализацию федеральных целевых программ.

Взаимодействие нескольких государственных заказчиков по одной

программе осуществляет государственный заказчик — координатор,

определяемый Правительством Российской Федерации.

20. После утверждения целевой программы государственный

заказчик на основе соглашений (договоров) о намерениях и с учетом

объемов финансирования за счет средств федерального бюджета на

очередной финансовый год заключает с исполнителями программы

государственные контракты на финансирование целевой программы из

внебюджетных источников, бюджетов субъектов Российской Федерации.

21. Государственный заказчик целевой программы может на

договорной основе передавать предприятиям, организациям и

учреждениям выполнение части своих функций на условиях,

предусматриваемых Правительством Российской Федерации.


VI. Финансирование целевых программ


22. Подготовка проектов целевой программы и концепции решения

программной проблемы, разработка которых осуществляется по решению

Правительства Российской Федерации, финансируется за счет средств,

предусмотренных в разделе «Прочие статьи» федерального бюджета.

23. Утвержденные целевые программы реализуются за счет средств

федерального бюджета, привлекаемых для выполнения этих программ

внебюджетных источников, средств бюджетов субъектов Российской

Федерации.

Решение проблем, находящихся в совместном ведении Российской

Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляется в

основном за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

24. К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования

целевых программ, относятся: взносы участников реализации

программ, включая предприятия и организации государственного и

негосударственного секторов экономики; целевые отчисления от

прибыли предприятий, заинтересованных в осуществлении программ;

кредиты банков, средства фондов и общественных организаций,

зарубежных инвесторов, заинтересованных в реализации программ (или

ее отдельных мероприятий), и другие поступления.

25. Для осуществления целевых программ могут создаваться

специальные фонды. Источниками средств, направляемых в эти фонды,

являются: прибыль, остающаяся в распоряжении предприятий и

организаций, средства бюджетов субъектов Российской Федерации,

средства внебюджетных фондов федеральных органов исполнительной

власти и другие.

По вопросам формирования специальных фондов, требующим решения

Правительства Российской Федерации или Федерального Собрания,

государственным заказчиком целевой программы вносятся

соответствующие предложения.

26. Иностранные инвесторы могут финансировать целевые

программы на основе долевого участия. Привлечение иностранного

капитала к реализации программных мероприятий осуществляется в

соответствии с законодательством об иностранных инвестициях.

27. Источником финансирования целевых программ могут являться

инвестиционные и конверсионные кредиты, а также целевые кредиты

банков под государственные гарантии. Оформление и предоставление

государственных гарантий на выдачу кредита коммерческими банками

осуществляет Министерство финансов Российской Федерации.

Государственные гарантии выдаются коммерческим банкам под

конкретные объекты программных мероприятий.

28. Для целевого финансирования программ из федерального

бюджета Министерство экономики Российской Федерации совместно с

Министерством финансов Российской Федерации с привлечением

государственных заказчиков в сроки, устанавливаемые Правительством

Российской Федерации для формирования федерального бюджета на

очередной финансовый год, направляет в Правительство Российской

Федерации предложения по перечню федеральных и межгосударственных

целевых программ, принимаемых к финансированию из федерального

бюджета, и объемам их финансирования.

В этих целях государственные заказчики целевых программ с

учетом хода их реализации в текущем году, проведения с

исполнителями предконтрактной проработки размещения заказов для

федеральных государственных нужд уточняют объемы необходимых

средств для финансирования программ в очередном году и

представляют проекты соответствующих бюджетных заявок с их

обоснованиями в Министерство экономики Российской Федерации,

Министерство науки и технической политики Российской Федерации и

Министерство финансов Российской Федерации.

Министерство науки и технической политики Российской Федерации

и Министерство финансов Российской Федерации направляют в

Министерство экономики Российской Федерации свои предложения о

размерах государственной поддержки в очередном финансовом году

научных исследований, опытно — конструкторских работ и прочих

текущих расходов для реализации целевых программ.

При подготовке перечня федеральных и межгосударственных

целевых программ, принимаемых к финансированию из федерального

бюджета на очередной финансовый год, Министерство экономики

Российской Федерации совместно с Министерством науки и технической

политики Российской Федерации, Министерством финансов Российской

Федерации на основе проектов бюджетных заявок, представленных

государственными заказчиками целевых программ, с учетом хода

выполнения мероприятий реализуемых программ, мер по привлечению

внебюджетных источников финансирования, средств бюджетов субъектов

Российской Федерации, возможностей федерального бюджета определяет

государственную поддержку целевых программ по объемам

централизованных капитальных вложений, расходам на научные

исследования и опытно — конструкторские работы, прочим текущим

расходам.

29. Перечень федеральных и межгосударственных целевых

программ, принимаемых к финансированию из федерального бюджета,

представляется Правительством Российской Федерации на утверждение

в Федеральное Собрание в составе федерального бюджета на очередной

финансовый год. В федеральном бюджете на очередной финансовый год

предусматривается выделение целевым назначением государственным

заказчикам программ ассигнований для финансирования капитальных

вложений, затрат на НИОКР и прочих текущих затрат. При утверждении

объемов финансирования целевых программ Правительство Российской

Федерации может вносить Федеральному Собранию предложение о

защищенности расходов целевых программ в федеральном бюджете.

30. По утвержденным Правительством Российской Федерации

федеральным и межгосударственным целевым программам

государственным заказчикам открывается финансирование из

федерального бюджета в соответствии с установленными объемами


централизованного финансирования, принятыми по целевой программе

на очередной финансовый год, после заключения ими государственных

контрактов (договоров) со всеми участниками реализации программ,

подтверждающими или уточняющими объемы финансирования программ из

внебюджетных источников, бюджетов субъектов Российской Федерации.

31. При сокращении объемов бюджетного финансирования работ по

целевой программе по сравнению с предусмотренными утвержденной

программой государственный заказчик разрабатывает дополнительные

меры по привлечению внебюджетных источников, средств бюджетов

субъектов Российской Федерации для реализации мероприятий целевой

программы в установленные сроки.


VII. Управление реализацией целевой программы

и контроль за ходом ее выполнения


32. Формы и методы организации управления реализацией целевой

программы определяются государственным заказчиком. Текущее

управление осуществляется дирекцией целевой программы, формируемой

государственным заказчиком, возглавляемой одним из заместителей

руководителя федерального органа исполнительной власти,

ответственного за выполнение целевой программы.

Реализация целевой программы осуществляется на основе

государственных контрактов (договоров) на закупку и поставку

продукции для федеральных государственных нужд, заключаемых

государственным заказчиком программы со всеми исполнителями

программных мероприятий. Государственный контракт определяет права

и обязанности государственного заказчика и поставщика по

обеспечению федеральных государственных нужд, регулирует их

отношения при выполнении государственного контракта, в том числе

предусматривает государственным заказчиком контроль за ходом работ

по выполнению государственного контракта. Отбор объектов и

проектов программных мероприятий и их исполнителей производится на

конкурсной основе в соответствии с Указом Президента Российской

Федерации от 8 апреля 1997 г. N 305 «О первоочередных мерах по

предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при

организации закупки продукции для государственных нужд» и

утвержденными в его развитие нормативными правовыми актами.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 21.07.98 N 811)

(см. текст в предыдущей редакции)

Государственные заказчики целевой программы сообщают в

Министерство финансов Российской Федерации и Министерство

экономики Российской Федерации о заключенных государственных

контрактах (договорах) со всеми участниками реализации программ по

их финансированию из внебюджетных источников, бюджетов субъектов

Российской Федерации, в том числе на закупку и поставку продукции

для федеральных государственных нужд. Указанные данные по

проектам, содержащим НИОКР гражданского назначения,

государственные заказчики сообщают также в Министерство науки и

технологий Российской Федерации.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 21.07.98 N 811)

(см. текст в предыдущей редакции)

33. Государственный заказчик целевой программы, с учетом

выделяемых на реализацию целевой программы финансовых средств

ежегодно, уточняет целевые показатели и затраты по программным

мероприятиям, механизм реализации программы, состав исполнителей.

34. При необходимости государственный заказчик вносит

предложения в Министерство экономики Российской Федерации,

Министерство науки и технической политики Российской Федерации,

Министерство финансов Российской Федерации о продлении срока

реализации целевой программы, который истекает в текущем году.

Министерство экономики Российской Федерации по согласованию с

Министерством науки и технической политики Российской Федерации и

Министерством финансов Российской Федерации подготавливает

заключение о продлении срока реализации целевой программы или

нецелесообразности ее дальнейшей государственной поддержки и

направляет его в Правительство Российской Федерации для принятия

решения.

Подготовка продленной целевой программы, срок реализации

которой истекает в текущем году, а также включение в целевую

программу новых подпрограмм и их утверждение осуществляются в

порядке, установленном для разработки и реализации федеральных и

межгосударственных целевых программ.

Корректировка обязательств Российской Стороны по

межгосударственным целевым программам, в осуществлении которых

участвует Российская Федерация, производится совместно с

заказчиками других стран.

35. Государственный комитет Российской Федерации по статистике

совместно с государственными заказчиками целевых программ

организует ведение ежеквартальной статистической отчетности по

реализации утвержденных федеральных и межгосударственных целевых

программ по перечню показателей, согласованных с Министерством

экономики Российской Федерации.

36. Министерство экономики Российской Федерации с участием


Министерства финансов Российской Федерации, государственных

заказчиков целевых программ, заинтересованных органов

государственной власти Российской Федерации и органов

государственной власти субъектов Российской Федерации организует

экспертные проверки хода реализации отдельных целевых программ.

При этом обращается внимание на выполнение сроков реализации

программных мероприятий, на целевое и эффективное использование

средств, выделяемых на их реализацию, привлечение средств

внебюджетных источников финансирования и бюджетов субъектов

Российской Федерации, конечные результаты программы.

По результатам экспертных проверок подготавливаются

предложения для внесения в Правительство Российской Федерации о

целесообразности продолжения работ и финансирования программ или

об их прекращении, уточнении льгот или применении санкций к

участникам реализации программ.

37. Государственные заказчики программ направляют:

в Министерство экономики Российской Федерации и в Министерство

науки и технологий Российской Федерации (в части НИОКР

гражданского назначения) статистическую, справочную и

аналитическую информацию о подготовке и реализации федеральных

целевых программ, необходимую для выполнения возложенных на

министерства функций;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 21.07.98 N 811)

(см. текст в предыдущей редакции)

ежегодно до 1 февраля в Министерство экономики Российской

Федерации и Министерство финансов Российской Федерации, а в части

целевых программ, которые содержат разделы по НИОКР гражданского

назначения, — в Министерство науки и технической политики

Российской Федерации, доклады о ходе работ по программам и

эффективности использования финансовых средств.

Министерство экономики Российской Федерации с участием

Министерства финансов Российской Федерации, Министерства науки и

технической политики Российской Федерации, государственных

заказчиков программ и органов исполнительной власти субъектов

Российской Федерации до 1 марта каждого года подготавливает и

представляет в Правительство Российской Федерации доклад о ходе

реализации федеральных целевых программ и межгосударственных

целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская

Федерация, за отчетный год.


17АДРЕСНОСТЬ

Важнейший принцип социальной защиты — ее адресность, т е осуществление комплекса мер по поддержке достойных условии существования конкретно нуждающихся людей, попавших в трудную жизненную ситуацию с учетом их индивидуальных потребнос­тей и возможностей их удовлетворения в соответствии с установ­ленными критериями. Следует отметить, что в современных усло­виях предоставление средств существования старым, больным лю­дям, а также людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, пока не всегда является адресным и справедливым: пособия неред­ко выплачиваются не тем, кому они должны выделяться в первую очередь, назначаемые пенсии не в полной мере учитывают трудо­вой стаж граждан, узок перечень социальных услуг и др.

Адресность социальной защиты, основанная на научных методах и расчетах и учитывающая индивидуальную трудную жизненную ситуа­цию конкретного человека является средством обеспечения социаль­ной справедливости и фактором активизации его внутреннего потен­циала. Благодаря принципу адресности удается достичь главное — по­мочь людям оказавшимся в трудной жизненной ситуации, поощрить и поддержать их социальную инициативу и активность, их стремле­ние самостоятельно разрешать возникшие проблемы.

В условиях ухудшения экономического положения возникла по­требность в критериях оценки нуждаемости в материальной помо­щи и механизмах, обеспечивающих адресность.

Наиболее оптимальными критериями предоставления адресной социальной помощи являются:

• размер совокупного семейного или среднедушевого дохо­да — он должен быть ниже суммы установленных на регио­нальном уровне прожиточных минимумов всех членов се­мьи по социально-демографическим группам или по соот­ветствующей величине регионального прожиточного мини­мума (ниже уровня минимальной заработной платы, мини­мальной пенсии и др.). Следует, однако, заметить, что ис­пользование среднедушевого дохода в качестве единствен­ного критерия, без учета потенциальных возможностей кли­ентов иметь дополнительный доход (например, за счет вто­ричной занятости, сдачи в аренду квартиры, машины, га­ража и т.д.), может стимулировать иждивенчество и не спо­собствует развитию инициативы и социальной активности нуждающихся;

• отсутствие средств к существованию; • одиночество и неспособность к самообслуживанию;

• материальный ущерб или физические повреждения (вслед­ствие стихийных бедствий, катастроф, в результате испол­нения служебных обязанностей и др.).

На основании таких критериев по территориальному принципу создается банк данных о нуждающихся в адресной помощи и ока­зывается помощь. Критерии базируются на социальных нормати­вах, представляющих собой научно обоснованные показатели уровня потребления важнейших благ и услуг, размера денежных доходов и других данных, характеризующих условия жизнедеятельности человека.

Адресная помощь должна предоставляться прежде всего следующим группам населения:

• инвалидам 1-й и 2-й групп;

• одиноким пенсионерам и одиноким супружеским парам, неспособным к самообеспечению;

• престарелым гражданам в возрасте 80 лет и старше;

• детям-сиротам, выпускникам детских домов, школ-интернатов;

• семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста и детей-инвалидов;

• многодетным и неполным семьям;

• семьям безработного;

• лицам, попавшим в экстремальные ситуации (беженцах бомжам, вынужденным переселенцам, лицам, пострадавшим в результате стихийных бедствий, и т.д.);

• лицам, которые не могут получить трудовой доход в достаточном размере по объективным причинам (уход за нетрудоспособным членом семьи, инвалидность и др.);

• лицам, которые не имеют родственников, обязанных по за­кону содержать граждан, неспособных к самообслуживанию, и др.

Круг лиц, нуждающихся в социальной помощи, может быть расширен по усмотрению местных органов власти с учетом демо­графических, социально-экономических, природно-климатических и других особенностей региона.

Материальное положение названных категорий нуждающихся тоже необходимо проверять, используя социальные критерии.

Адресность социальной защиты позволяет полнее использовать ресурсы социума для оказания помощи человеку, учитывая, что именно в социуме проявляется вся совокупность условий и факто­ров, окружающих человека, составляющих поле его жизнедеятель­ности и влияющих на его социальное самочувствие, образ жизни.

ФЗ «О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ» 17 июля 1999 года N 178-ФЗ

Статья 8. Порядок назначения государственной социальной помощи

1. Государственная социальная помощь назначается решением

органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту

пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего

гражданина.

2. Государственная социальная помощь назначается на основании заявления гражданина в письменной форме от себя лично (для малоимущих одиноко роживающих граждан) или от имени своей семьи, заявления в письменной форме опекуна, попечителя, другого законного представителя гражданина в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания, в котором заявителем указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности.

Представленные заявителем сведения могут быть подтверждены посредством дополнительной проверки (комиссионного обследования), проводимой органом оциальной защиты населения самостоятельно. Организации несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в выданных ими документах, в соответствии с законодательством


ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 17.07.1999 N 178-ФЗ «О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ» (принят ГД ФС РФ 25.06.1999)

О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ

Статья 1. Основные понятия

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

государственная социальная помощь — предоставление малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации социальных пособий, субсидий, компенсаций, жизненно необходимых товаров;

социальное пособие — безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

субсидия — имеющая целевое назначение оплата предоставляемых гражданам материальных благ или оказываемых услуг;

компенсация — возмещение гражданам произведенных ими расходов, установленных законодательством.

Статья 2. Законодательство о государственной социальной помощи

Законодательство о государственной социальной помощи состоит из Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статья 3. Цели оказания государственной социальной помощи

Государственная социальная помощь оказывается в целях:

поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации; адресного и рационального использования бюджетных средств.

Статья 4. Полномочия Российской Федерации в области оказания

государственной социальной помощи

К ведению Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи относятся:

принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам установления основ правового регулирования в области оказания государственной социальной помощи;

разработка и реализация федеральных целевых программ оказания гражданам государственной социальной помощи на территории Российской Федерации;

формирование федерального бюджета в части расходов на оказание государственной социальной помощи;

установление видов государственной социальной помощи, оказание которых обязательно на территории Российской Федерации.

Статья 5. Источники оказания государственной социальной помощи

Источниками оказания государственной социальной помощи

являются средства федерального бюджета, средства бюджетов

субъектов Российской Федерации и средства местных бюджетов.

В случае недостаточности средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов на оказание государственной социальной помощи такие средства выделяются субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления за счет средств бюджета вышестоящего уровня бюджетной системы Российской Федерации или дополнительных источников в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 6. Периоды оказания государственной социальной помощи

Государственная социальная помощь может оказываться единовременно или на период не менее трех месяцев.

Статья 7. Получатели государственной социальной помощи

Получателями государственной социальной помощи могут быть

малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане,

которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Порядок определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина устанавливается субъектом Российской Федерации с учетом величин прожиточных минимумов, установленных для соответствующих социально — демографических групп населения.

В случае, если в субъекте Российской Федерации не установлены величины прожиточных минимумов, используются величины прожиточных минимумов, установленных Правительством Российской Федерации.

Статья 8. Порядок назначения государственной социальной помощи

1. Государственная социальная помощь назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

2. Государственная социальная помощь назначается на основании заявления гражданина в письменной форме от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи, заявления в письменной форме опекуна, попечителя, другого законного представителя гражданина в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания, в котором заявителем указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности.

Представленные заявителем сведения могут быть подтверждены посредством дополнительной проверки (комиссионного обследования), проводимой органом социальной защиты населения самостоятельно.

Организации несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в выданных ими документах, в соответствии с законодательством.

3. Уведомление о назначении государственной социальной помощи или об отказе в ее назначении должно быть направлено в письменной форме заявителю органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания заявителя не позднее чем через 10 дней после обращения заявителя и представления им необходимых документов. При необходимости проведения дополнительной проверки (комиссионного обследования) органом социальной защиты населения представленных заявителем сведений о доходах семьи (одиноко проживающего гражданина) данный орган должен дать в указанный срок предварительный ответ с уведомлением о проведении такой проверки. В таком случае окончательный ответ должен быть дан заявителю не позднее чем через 30 дней после подачи заявления.

4. Порядок расчета среднедушевого дохода и учета доходов, в том числе доходов от принадлежащего на праве собственности имущества, устанавливается федеральным законом, а до его принятия — Правительством Российской Федерации.

Статья 9. Отказ в назначении государственной социальной помощи

В случае представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания отказывает заявителю в назначении государственной социальной помощи.

Отказ в назначении государственной социальной помощи по этим основаниям заявитель может обжаловать в вышестоящий орган социальной защиты населения и (или) в суд.

Статья 10. Основания для прекращения оказания государственной

социальной помощи

1. Заявитель обязан известить орган социальной защиты населения, который назначил государственную социальную помощь, об изменениях, являвшихся основанием для назначения либо продолжения оказания ему (его семье) государственной социальной помощи сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности в течение двух недель со дня наступления указанных изменений.

2. В случае установления органом социальной защиты населения

факта недостоверности представленных заявителем сведений о составе


семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности или несвоевременного извещения об изменении указанных сведений заявитель (его семья) может быть лишен (лишена) права на получение государственной социальной помощи на период, устанавливаемый органами социальной защиты населения субъекта Российской Федерации, но не более чем на период, в течение которого указанная помощь заявителю незаконно оказывалась.

3. Прекращение оказания государственной социальной помощи может быть обжаловано заявителем в вышестоящий орган социальной защиты населения и (или) в суд.

Статья 11. Размер государственной социальной помощи

Размер государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, определяется законодательством субъектов Российской Федерации в пределах разницы между суммой величин прожиточных минимумов и общим доходом членов малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

Статья 12. Виды оказания государственной социальной помощи

1. Оказание государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах: денежные выплаты (социальные пособия, субсидии, компенсации и другие выплаты); натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).

2. Органы местного самоуправления осуществляют оказание государственной социальной помощи в пределах передаваемых им органами государственной власти в этих целях полномочий вместе с материальными и финансовыми ресурсами для их осуществления.

Статья 13. Приведение нормативных правовых актов в

соответствие с настоящим Федеральным законом

Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом в течение трех месяцев со дня вступления его в силу.

Статья 14. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня установления Правительством Российской Федерации величины прожиточного минимума в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».


17 апреля 2001 года N 437

------------------------------------------------------------------


УКАЗ


ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


ОБ ОТНОШЕНИИ СРЕДНЕМЕСЯЧНОГО ЗАРАБОТКА ПЕНСИОНЕРА

К СРЕДНЕМЕСЯЧНОЙ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЕ В СТРАНЕ, ПРИМЕНЯЕМОМ

ПРИ ОПРЕДЕЛЕНИИ ИНДИВИДУАЛЬНОГО КОЭФФИЦИЕНТА ПЕНСИОНЕРА


В целях повышения уровня пенсионного обеспечения граждан

Российской Федерации, которым пенсии исчислены с применением

индивидуального коэффициента пенсионера в соответствии с

Федеральным законом «О порядке исчисления и увеличения

государственных пенсий», и впредь до вступления в силу

соответствующего федерального закона постановляю:

1. Установить, что с 1 мая 2001 г. при исчислении пенсий с

применением индивидуального коэффициента пенсионера отношение

среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной

плате в стране не должно превышать 1,2.

2. Финансирование расходов, связанных с установлением

отношения среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной

заработной плате в стране в размере, предусмотренном пунктом 1

настоящего Указа, производится за счет источников, из которых

осуществляются выплаты соответствующих пенсий.

3. Настоящий Указ вступает в силу со дня его официального

опубликования.


Президент

Российской Федерации

В.ПУТИН

------------------------------------------------------------------


18. Основные направления дем политики

  1. Планирование семьи

  2. семья рождение детей, — здоровье

  3. воспитание детей – образование

  4. ориентация детей на определенные нормы соц. Поведения

  5. воздействие на смертность с целью ее уменьшения.

  6. влияние на миграцию

Меры дем политики

Социально-экономические:

  1. повышение уровня жизни семьи, при ее формировании, рождении воспитании детей

  2. единовременные выплпта при рождении ребенка

  3. целевые кредиты

  4. гибкое использование рабочего дня матерям

  5. минимальные социальные нормативы за услуги по охране здоровья

Правовые меры:

1 защита прав матери и ребнка

2. закрепление соц-х стандартов и норм в направлении дем политики.

Просветительские меры:

Формирование общественного мнения норм и стандартов желательного дем поведения

В 1992 г в РФ зарегистрировано начало процесса депо-ции (превышение уровня смертности над уровнем рождаемости)

В 1993 г в 66 регионах было зафиксирована депопуляция. Уровень д-ции в Сев Запад, Центр, Цент. Черноземном Волго Вятском районах составили от 7до 9 показателей естественного прироста.

Эти территории входят в в Великоевропейскую среднерусскую равнину.

В структуре смертности :

По РФ –заболевание серд-сосуд с-мы

-социальные болезни (алкоголизм, наркомания, СПИД)

-онкология

инфекционные болезни

С 1992 г. ожидаемая продолжительность жизни сократилась с 70 до 64 лет.

Муж -54, жен -72

2. факторы старения – уд вес населения старше 60 лет с 59 года увел с 9% дор 21%

— старение женской части населения происходит быстрее чем муж.

-снижение доли детей

— в составе трудоспособного нас-я ув-ся уд вес лиц старше 40 лет.

— неблагоприятные экономические социальные услорвия

-изменение репродуктивного поведения людей (однодетные семьи)

— внешний миграционный обмен

— выехало из России 65 тыс. чел (1990-95 г) 40% физики

Принцип отличия демокатастрофы от предыдущих:

1 она произошла в условиях мирного времени, те это рез-т не внешних а внутр для демоса причин.

2. прежние демок-фы происходили в обществе с б. Дем-м потенциалом и мало влияли на изменение репродуктивного поведения населения

3. Нынешняя катастрофа укоренилась внутри демоса и приняла хронический хар-р.


19. Особенности депопуляции.

В 1992 г в РФ зарегистрировано начаоло процесса депо-ции (превышение уровня смертности над уровнем рождаемости)

В 1993 г в 66 регионах было зафиксирована депопуляция. Уровень д-ции в Сев Запад, Центр, Цент. Черноземном Волго Вятском районах составили от 7до 9 показателей естественного прироста.

Эти территории входят в в Великоевропейскую среднерусскую равнину.

В структуре смертности :

По РФ –заболевание серд-сосуд с-мы

-социальные болезни (алкоголизм, наркомания, СПИД)

-онкология

инфекционные болезни

С 1992 г. ожидаемая продолжительность жизни сократилась с 70 до 64 лет.

Муж -54, жен -72

2. факторы старения – уд вес населения старше 60 лет с 59 года увел с 9% дор 21%

— старение женской части населения происходит быстрее чем муж.

-снижение доли детей

— в составе трудоспособного нас-я ув-ся уд вес лиц старше 40 лет.

— неблагоприятные экономические социальные услорвия

-изменение репродуктивного поведения людей (однодетные семьи)

— внешний миграционный обмен

— выехало из России 65 тыс. чел (1990-95 г) 40% физики

Принцып отличия демокатастрофы от предыдущих:

1 она произошла в условиях мирного времени, те это рез-т не внешних а внутр для демоса причин.

2. прежние демок-фы происходили в обществе с б. Дем-м потенциалом и мало влияли на изменение репродуктивного поведения населения

3. Нынешняя катастрофа укоренилась внутри демоса и приняла хронический хар-р.

Основные направления дем политики

  1. Планирование семьи

  2. семья рождение детей, — здоровье

  3. воспитание детей – образование

  4. ориентация детей на определенные нормы соц. Поведения

  5. воздействие на смертность с целью ее уменьшения.

  6. влияние на миграцию

Меры дем политики

Социально-экономические:

  1. повышение уровня жизни семьи, при ее формировании, рождении воспитании детей

  2. единовременные выплпта при рождении ребенка

  3. целевые кредиты

  4. гибкое использование рабочего дня матерям

  5. минимальные социальные нормативы за услуги по охране здоровья

Правовые меры:

1 защита прав матери и ребнка

2. закрепление соц-х стандартов и норм в направлении дем политики.

Просветительские меры:

Формирование общественного мнения норм и стандартов желательного дем поведения


21. Здравоохранение


1. За последние годы в Российской Федерации произошло

ухудшение медико — демографической ситуации. Отмечается снижение

продолжительности жизни, рост показателей общей смертности,

снижение уровня рождаемости. Продолжается связанная с ними

естественная убыль населения. Происходит также рост общей

заболеваемости взрослого населения и подростков, заболеваемости

туберкулезом, венерическими заболеваниями, нарко- и

токсикоманиями. Сохраняется угроза эпидемических вспышек и

возникновений заболеваний, связанных с ухудшающимися условиями

жизни.

Существующий порядок финансирования отрасли не позволяет

обеспечить необходимый объем бесплатной медицинской помощи

населению, резко сокращает профилактические программы.

В связи с перераспределением полномочий между федеральными

органами управления здравоохранения, субъектами Российской

Федерации и муниципальными образованиями снизилась управляемость

системой, в том числе координирующая и регулирующая роль

федеральных органов. Это привело к резкой дифференциации условий

оказания медицинской помощи на различных территориях.

В структуре медицинской помощи, оказываемой населению,

преобладают дорогостоящие госпитальные формы. Остается

неудовлетворительным ресурсное обеспечение учреждений

здравоохранения.

2. Соблюдение конституционных гарантий по оказанию медицинской

помощи и созданию благоприятных санитарно — эпидемиологических

условий жизнедеятельности населения требует структурных и

функциональных преобразований системы здравоохранения,

обеспечивающих:

устойчивость функционирования учреждений здравоохранения за

счет изменения порядка и объемов финансирования отрасли;

приоритетность в государственной и муниципальной системах

здравоохранения профилактических мероприятий по снижению

заболеваемости и смертности, угроз возникновения эпидемий,

формированию здорового образа жизни;

повышение эффективности использования финансовых, материальных

и кадровых ресурсов здравоохранения;

защиту права пациента на получение своевременной и

качественной медицинской помощи.

Реформирование здравоохранения будет осуществляться в условиях

формирования многоукладности экономики с сохранением основных

позиций государственной системы здравоохранения, создания

конкурентной среды среди лечебно — профилактических учреждений

независимо от форм собственности, внедрения рыночных механизмов

регулирования и функционирования отрасли.

Поэтапное введение и развитие обязательного и добровольного

медицинского страхования с использованием потенциала страховых

организаций станет действенным экономическим рычагом

реформирования отрасли, повышения эффективности использования

ресурсов.

3. В ходе проведения реформ выделяются следующие основные

направления.

Структурная перестройка отрасли с обязательным сохранением

общедоступной медицинской и лекарственной помощи всем гражданам

России, которая включает в себя:

преобразования в сфере первичной медико — санитарной помощи,

что позволит улучшить качество и эффективность медицинских услуг

(диагностики, лечебных и реабилитационных мероприятий) на

догоспитальном этапе, в том числе на дому и неотложной медицинской

помощи, оказываемой поликлиниками, улучшить оказание медицинской

помощи на всех уровнях, снизить потребность в госпитализации и

более рационально использовать коечный фонд, повысить качество и

эффективность медицинских услуг;

реформирование скорой медицинской помощи, оказываемой

бесплатно и беспрепятственно во всех лечебно — профилактических

учреждениях, независимо от форм собственности и ведомственной

принадлежности;

реорганизацию стационарной медицинской помощи.

Преобразование в области кадровой политики и системы

образования медицинских работников для приведения численности и

профиля подготовки специалистов в соответствие с потребностью

здравоохранения.

Совершенствование научно — исследовательской деятельности в

здравоохранении, повышение качества и эффективности научно -

исследовательских работ, обеспечение правовой защиты результатов

научных исследований, введение экономических форм регулирования

научной деятельности.

Совершенствование государственной санитарно -

эпидемиологической службы, внедрение современных форм и методов

организации санитарно — эпидемиологического надзора, гигиенической

и эпидемиологической экспертизы, социально — гигиенического

мониторинга за состоянием здоровья населения и среды обитания

человека.

Последовательная реализация законодательства о медицинском

страховании в полном объеме на всей территории России на основе:

повышения финансовой стабильности системы обязательного

медицинского страхования за счет выделения отдельной строкой в

расходной части бюджетов всех уровней взносов на неработающее

население, введения порядка одновременного утверждения бюджетов

здравоохранения, программ обязательного медицинского страхования и

страхового тарифа;

введения и применения финансовых и иных санкций за

неисполнение обязательств по финансированию медицинского

страхования и нецелевое использование средств сверх

предусмотренной в соответствующих программах оплаты медицинской

помощи в соответствии с утвержденными тарифами;

формирования системы вневедомственного контроля объемов и

экспертизы качества оказанной медицинской помощи, защиты прав

пациентов.

4. Реформирование здравоохранения в указанных направлениях

требует разработки соответствующей законодательной и нормативной

базы:

принятие Федеральных законов, регламентирующих основные виды

деятельности здравоохранения, таких как «О государственной системе

здравоохранения», «Об основах муниципальной системы

здравоохранения», «О частной системе здравоохранения», «О правах

пациента», «О лекарственных средствах»;

осуществление мер по совершенствованию законодательства в

части создания правовых и экономических механизмов обеспечения

санитарно — эпидемиологического благополучия населения, повышения

управляемости и улучшения финансирования здравоохранения, личной

заинтересованности граждан в укреплении своего здоровья;

введение государственных минимальных социальных стандартов

обеспечения населения медико — санитарной и лекарственной помощью,

порядка формирования инвестиций на их реализацию и установление

ответственности субъектов, принимающих участие в финансировании,

организации и оказании медицинской помощи.

Реализация в полной мере намеченных мероприятий позволит

повысить качество медицинского обслуживания, снизить

заболеваемость, потерю трудоспособности и смертность населения,

улучшить эпидемиологическую ситуацию в стране.


Утверждено

постановлением Совета

Министров РСФСР

от 4 июля 1991 г. N 393


ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

О ГОСУДАРСТВЕННОМ ФОНДЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ РСФСР


I. Общие положения


1. Государственный фонд занятости населения РСФСР (в

дальнейшем — фонд занятости) создается для финансирования

мероприятий, связанных с обеспечением занятости населения, в том

числе оказанием гражданам помощи в трудоустройстве, организацией

профессиональной подготовки, переобучения и профориентации

незанятого населения, выплаты пособий по безработице, стипендий на

период обучения, содержания органов государственной службы

занятости населения, реализации других мер, предусмотренных

республиканской (РСФСР) и территориальными программами обеспечения

занятости населения.

Фонд занятости не входит в состав республиканского бюджета

РСФСР, бюджетов республик в составе РСФСР и местных бюджетов.

Распорядителями средств фонда занятости являются

Государственный комитет РСФСР по занятости населения,

государственные комитеты республик в составе РСФСР по занятости

населения, краевые, областные, автономных республик и округов,

городские, районные (кроме районов в городах) центры (бюро)

занятости населения.


II. Структура и источники формирования

фонда занятости


2. Фонд занятости состоит из республиканского (РСФСР) фонда

занятости и территориальных фондов занятости, образуемых в

республиках в составе РСФСР, краях, областях, автономных областях,

автономных округах, городах и районах (кроме районов в городах).

3. Республиканский (РСФСР) фонд занятости формируется за счет:

отчислений от территориальных фондов занятости в размере 10% в

части обязательных отчислений средств от работодателей;

средств республиканского бюджета РСФСР;

добровольных взносов советских и иностранных предприятий,

общественных организаций и граждан;

других поступлений.

Фонд занятости в республиках в составе РСФСР, краях, областях,

автономных областях, автономных округах, городах Москве и

Ленинграде формируется за счет:

обязательных отчислений работодателей;

средств бюджетов республик в составе РСФСР и местных бюджетов;

дотаций, субсидий и субвенций из республиканского (РСФСР)

фонда занятости;

добровольных взносов советских и иностранных предприятий,

общественных организаций и граждан;

доходов от оказания платных услуг территориальными органами

государственной службы занятости;

других поступлений.

5. Фонд занятости в городах и районах формируется в порядке,

утвержденном вышестоящими органами государственного управления.

Размеры отчислений из бюджетов в фонд занятости определяются

при утверждении бюджетов на соответствующий год.

6. Средства фонда занятости изъятию не подлежат. Фонд

занятости освобождается от уплаты налогов по доходам, вносимым в

фонд занятости, а также от государственных и таможенных пошлин.

7. Средства фонда занятости хранятся на счетах Центрального

банка РСФСР, его учреждений и коммерческих банков РСФСР.

8. Контроль за своевременным и полным поступлением

обязательных отчислений работодателей в фонд занятости

осуществляется государственной службой занятости населения.


III. Расходование фонда занятости


9. Основные направления расходования средств фонда занятости

определяются распорядителями этого фонда по согласованию с

координационными комитетами содействия занятости населения.

10. За счет средств республиканского (РСФСР) фонда занятости

осуществляются:

нормативно-методическое и материально-техническое обеспечение

органов государственной службы занятости населения РСФСР;

финансирование отдельных направлений деятельности

территориальных органов государственной службы занятости населения

РСФСР;

содержание территориальных органов государственной службы

занятости населения РСФСР;

финансирование деятельности и содержание Государственного

комитета РСФСР по занятости населения.

11. Средства республиканского (РСФСР) фонда занятости и

территориальных фондов занятости могут направляться на:

разработку общереспубликанской и территориальных программ

обеспечения занятости населения;

проведение анализа рынка труда, прогнозирование тенденций его

развития и выработку мер по повышению социальной защиты населения

от безработицы;

финансирование научно-исследовательских работ по вопросам

трудовых ресурсов, обеспечения занятости различных групп населения

в целях реализации научно обоснованных организационных,

экономических и правовых направлений политики занятости;

организацию и проведение на общереспубликанском и

территориальных уровнях социологических обследований,

анкетирование отдельных групп населения по вопросам занятости;

проведение экспериментов с целью отработки новых методов и

направлений деятельности территориальных служб занятости;

создание общереспубликанских и территориальных

автоматизированных систем «рынок рабочей силы», разработку их

концепций и единого программного обеспечения;

проведение информационно-справочной и рекламно-издательской

работы;

разработку научно-методических программ по профессиональной

ориентации, переобучению и переподготовке всех групп населения;

полное или частичное финансирование работы по проведению

профориентации, переобучения и переподготовки обращающегося в

органы службы занятости населения РСФСР;

создание республиканского, межрегиональных и территориальных

центров по переобучению и переподготовке населения, повышению

квалификации работников кадровых служб предприятий и организаций;

организацию и проведение общественных работ;

обеспечение органов службы занятости формами статистической

отчетности, бланочной продукцией, документами (удостоверениями)

общереспубликанского образца, финансово-бухгалтерской

документацией;

участие в финансировании общесоюзных программ и мероприятий по

обеспечению занятости населения, территориальному

перераспределению рабочей силы, совершенствованию направлений

деятельности органов службы занятости;

выплату пособий и компенсаций по безработице, стипендий на

период прохождения переобучения и переподготовки по направлению

органов службы занятости, оказание материальной помощи;

осуществление льготного кредитования или прямого

финансирования общереспубликанских и территориальных мероприятий

по созданию новых (дополнительных) рабочих мест, развитию

предпринимательской деятельности, организации фермерских

(крестьянских) хозяйств;

частичное или полное финансирование мероприятий по созданию

специализированных рабочих мест (производств) для использования

труда инвалидов, лиц пенсионного и предпенсионного возраста,

женщин, имеющих детей, молодежи;

содержание органов службы занятости всех уровней,

осуществление материально-технического обеспечения, поставки

электронно-вычислительной, организационной, множительной и другой

необходимой техники;

участие в формировании учредительных и уставных фондов, в

проведении общереспубликанских и территориальных благотворительных

акций и программ;

строительство и реконструкцию помещений для размещения органов

службы занятости, долевое участие в строительстве жилья для


работников службы занятости и объектов социально-культурного

назначения;

проведение общереспубликанских семинаров-совещаний,

осуществление подготовки и повышения квалификации руководителей,

специалистов органов государственной службы занятости;

финансирование международного сотрудничества по проблемам,

связанным с занятостью населения.

12. Средства, поступающие в республиканский (РСФСР) фонд

занятости и территориальные фонды занятости за счет добровольных

взносов, используются в соответствии с пожеланиями вкладчиков или

направляются на обеспечение занятости социально незащищенных групп

населения.

13. Доходы, поступающие в фонд занятости от оказания платных

услуг, распределяются следующим образом: 30% — на нужды социальной

защиты граждан от безработицы, 70% — в фонды экономического

стимулирования (без оплаты труда).


IV. Учет, отчетность и контроль за расходованием

средств фонда занятости


14. Порядок учета, отчетность и контроль за расходованием

средств фонда занятости определяются Государственным комитетом

РСФСР по занятости населения по согласованию с Министерством

финансов РСФСР, Государственным комитетом РСФСР по статистике и

Центральным банком РСФСР.


------------------------------------------------------------------


24. Кризис пенс системы

1. Старение населения

2. Снижение рождаемости.

3. Ухудшение экономической ситуации.

4. Система пенсио 90 г полностью разбалансировалась к 200 году

5. Льготные пенсии (недофинансирование системы)

В 2001 г. приняты законы:

1. О труд. Пенсиях в РФ –установлен новый порядок расчета и выплаты трудовых пенсий.

2. О государствнном пенсионном обеспечении в РФ» — касается тех кому пенсии выплачиваются из федерального бюджета (воен служ, чиновники, будут выплачивать пенсии по инвалидности, потере кормильца.

3. базовый – «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» регулирует все отношения между сторонами, участвующими в страховании. ( гос-во, работодатель, работник)

Все льготные пенсии будут переведены в профессиональные пенсионные системы. Качественно меняется роль негосударственного страхования, негосударственных пенсионных фондов.

Все занятые во вредном производстве работодатель будет платить 28% на личный счет работника.

При наступлении пенсионного возраста может купить пенсионный портфель. (проект)


25. Трехуровневая пенсионная система.

1. уровень – Защита от бедности, финансируется из фед бюджета, гарантирует некий прожиточный мин, используемый в основном в распределительных системах. (соц пенсии по достижении пенсионного возраста)

2 уровень –уровень трудовых страховых пенсий Рассчитан на работающих, Обязывает всех занятых по найму участвовать в финансировании пенсионного фонда. Существует как в накопительных так и в распределительных системах.

3 уровень. Частная инициатива каждого предприятия или ч-ка в праве осущ-ть за счет собственных средств финансирование своего пенсионного обеспечения. Через имеющиеся страховые компании банков, частных пенсионных фондов.(дополнительные пенсии.

Методы финансирования пенс. Систем.

  1. Распределительная система базируется на покрытии текущих расходов на выплату пенсий из текущих поступлений.

2. Накопительные системы –сущ-т через создание спец-го фонда резерва, котор обеспечивает всем пенсионерам выплаты в настоящем и будущем.


  1. Частные пенсионные фонды

США

Система государственного страхования в стране дополняется частными системами страхования, имеющими две формы — кол­лективную по месту работы и индивидуальную.

Частным пенсионным обеспечением, имеющим важное значение для большей части трудящихся страны ('/3 из всех обеспеченных пенсиями), охвачено около 40 млн рабочих и служащих. Пенсион­ные фонды складываются из взносов предпринимателей (свыше 90%), профсоюзов, неорганизованных рабочих и служащих. Отличие частной пенсии от государственной состоит в том, что она выпла­чивается рабочим и служащим после 10 лет непрерывного стажа в одной фирме, а государственная — независимо от места работы.

В США довольно широко распространены также дополнительные выплаты (оплата отпусков и больничных листов, дополнительных пособий по безработице, субсидии на продолжение образования и юридические услуги).


7 мая 1998 года N 75-ФЗ

------------------------------------------------------------------


РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ


ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН


О НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ПЕНСИОННЫХ ФОНДАХ


Принят

Государственной Думой

8 апреля 1998 года


Одобрен

Советом Федерации

22 апреля 1998 года


(в ред. Федерального закона от 12.02.2001 N 18-ФЗ)


Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ


Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим Федеральным

законом


Настоящий Федеральный закон регулирует правовые, экономические

и социальные отношения, возникающие при создании, осуществлении

деятельности и ликвидации негосударственных пенсионных фондов, а

также устанавливает основные принципы государственного контроля за

их деятельностью.

Отношения, которые возникают при создании, осуществлении

деятельности и ликвидации негосударственных пенсионных фондов, в

системе негосударственного пенсионного обеспечения населения

регулируются настоящим Федеральным законом, другими федеральными

законами и иными нормативными правовыми актами Российской

Федерации.


Статья 2. Негосударственные пенсионные фонды


1. Негосударственный пенсионный фонд (далее — фонд) — особая

организационно — правовая форма некоммерческой организации

социального обеспечения, исключительным видом деятельности которой

является негосударственное пенсионное обеспечение участников фонда

на основании договоров о негосударственном пенсионном обеспечении

населения с вкладчиками фонда в пользу участников фонда.

Деятельность фонда по негосударственному пенсионному

обеспечению населения включает аккумулирование пенсионных взносов,

размещение пенсионных резервов, учет пенсионных обязательств фонда

и выплату негосударственных пенсий участникам фонда.

2. Фонды осуществляют деятельность и производят выплаты

негосударственных пенсий участникам фонда независимо от

государственного пенсионного обеспечения населения.


Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем

Федеральном законе


Для целей настоящего Федерального закона используются

следующие основные понятия:

договор о негосударственном пенсионном обеспечении (далее -

пенсионный договор) — соглашение между фондом и вкладчиком фонда


(далее — вкладчик) в пользу участника фонда (далее — участник), в

силу которого вкладчик обязуется перечислять пенсионные взносы в

фонд в установленные сроки и в определенных размерах, а фонд

обязуется при наступлении пенсионных оснований в соответствии с

пенсионными правилами фонда и выбранной пенсионной схемой

выплачивать участнику негосударственную пенсию;

вкладчик — юридическое или физическое лицо, являющееся

стороной пенсионного договора и перечисляющее пенсионные взносы в

пользу назначенных им участников;

участник — физическое лицо, являющееся гражданином Российской

Федерации, иностранным гражданином или лицом без гражданства,

которому в силу заключенного между вкладчиком и фондом пенсионного

договора должны производиться или производятся выплаты

негосударственных пенсий. Участник может выступать вкладчиком в

свою пользу;

пенсионный взнос — денежные средства, вносимые вкладчиком в

пользу участника;

негосударственная пенсия — денежные средства, регулярно

выплачиваемые участнику в соответствии с условиями пенсионного

договора;

пенсионная схема — совокупность условий, определяющих порядок

формирования пенсионных накоплений и выплат негосударственных

пенсий;

пенсионные основания — условия (условие) приобретения

участником права на получение негосударственной пенсии;

выкупная сумма — средства, выплачиваемые фондом вкладчику или

участнику либо переводимые в другой фонд при расторжении

пенсионного договора в соответствии с пенсионными правилами фонда;

пенсионный счет — форма аналитического учета, отражающая

движение сумм пенсионных взносов вкладчиков и выплат

негосударственных пенсий участникам (солидарный пенсионный счет)

или участнику (именной пенсионный счет);

пенсионные накопления — сумма пенсионных взносов, собранных в

пользу участника, учтенных на его пенсионном счете и определяющих

размер денежных обязательств фонда перед участником;

пенсионные резервы — совокупность средств, находящихся в

собственности фонда и предназначенных для обеспечения выплат

негосударственных пенсий;

пенсионные правила фонда (далее — правила фонда) — документ,

определяющий порядок и условия исполнения фондом обязательств по

негосударственному пенсионному обеспечению, разрабатываемый фондом

с учетом требований настоящего Федерального закона, утверждаемый

советом фонда и регистрируемый в порядке, установленном

государственным органом в области пенсионного обеспечения, на

который Правительством Российской Федерации возложен контроль за

деятельностью фондов (далее — государственный уполномоченный

орган);

управляющая компания (далее — управляющий) — коммерческая

организация в форме хозяйственного общества, получившая в

установленном порядке необходимые разрешения (лицензии) и

осуществляющая управление пенсионными резервами фонда (фондов) на

основании заключенного с фондом (фондами) договора;

депозитарий — профессиональный участник рынка ценных бумаг,

осуществляющий депозитарную деятельность, которой признается

оказание услуг по хранению сертификатов ценных бумаг и (или) учету

и переходу прав на ценные бумаги. Депозитарием может быть только

юридическое лицо;

независимый актуарий (далее — актуарий) — юридическое лицо или

индивидуальный предприниматель, зарегистрированные в установленном

законодательством Российской Федерации порядке, имеющие

соответствующие разрешения (лицензии) и осуществляющие актуарное

оценивание принятых фондами обязательств перед вкладчиками и

участниками, порядка формирования пенсионных резервов,

аккумулирования пенсионных взносов и выплаты негосударственных

пенсий и выкупных сумм, а также актуарное оценивание

инвестиционной политики фондов и управляющих.


Глава II. СОЗДАНИЕ ФОНДА, ЕГО ГОСУДАРСТВЕННАЯ

РЕГИСТРАЦИЯ И ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ


Статья 4. Создание фонда


1. Создание фонда осуществляется в порядке, предусмотренном

настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и

иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Учредителями (учредителем) фонда могут быть юридические и

физические лица.

2. Учредители (учредитель) не имеют прав на переданное фонду

имущество, которое является собственностью фонда.

3. Фонд отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим

ему имуществом.

4. Учредители (учредитель), вкладчики и участники, а также

государство не отвечают по обязательствам фонда, равно как и фонд

не отвечает по обязательствам его учредителей (учредителя),

вкладчиков, участников и государства.


Статья 5. Государственная регистрация фонда


Фонд приобретает права юридического лица с даты

государственной регистрации в соответствии с законодательством

Российской Федерации.

Фонд получает право на осуществление деятельности по

негосударственному пенсионному обеспечению населения с даты

получения разрешения (лицензии) на осуществление указанной

деятельности.


Статья 6. Учредительные документы фонда


1. Учредительными документами фонда являются устав и

учредительный договор. Устав фонда утверждается его учредителями

(учредителем). Порядок создания фонда определяется учредительным

договором, заключенным его учредителями.

------------------------------------------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Приказом Инспекции негосударственных пенсионных фондов при

Минтруде РФ от 25.11.1999 N 115 утверждено Положение о порядке

согласования учредительных документов негосударственных пенсионных

фондов.

------------------------------------------------------------------

2. Устав фонда должен содержать:

полное и сокращенное наименования фонда, причем в наименование

должны быть включены слова «негосударственный пенсионный фонд»,

сведения о его местонахождении;

положения о предмете и целях деятельности фонда;

сведения о структуре и компетенции органов управления фонда,

нормах представительства в органах управления;

положения о порядке назначения на должность и освобождения от

должности должностных лиц, принятия решений, опубликования

отчетов, осуществления контроля за деятельностью фонда,

реорганизации и ликвидации фонда, распределения доходов от

размещения пенсионных резервов, а также о порядке распределения

имущества при ликвидации фонда.

------------------------------------------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Инспекцией негосударственных пенсионных фондов от 15.12.1994

утверждено Временное положение о порядке регистрации

негосударственных пенсионных фондов.

------------------------------------------------------------------

3. Учредительный договор должен содержать:

полное и сокращенное наименования фонда, сведения о его

местонахождении;

положения о предмете и целях деятельности фонда;

сведения о составе учредителей;

сведения о размере совокупного вклада учредителей при создании

фонда;

сведения об органах управления фонда и о порядке управления

деятельностью фонда;

перечень обязательств учредителей фонда по созданию фонда и

обеспечению его деятельности, сведения об условиях передачи

учредителями имущества фонду и участии учредителей в формировании

совокупного вклада;

положения о порядке дополнительного приема в состав

учредителей фонда и выхода из состава учредителей фонда.


Статья 7. Лицензирование деятельности фонда


В целях защиты прав и интересов вкладчиков и участников

деятельность фонда подлежит обязательному лицензированию

государственным уполномоченным органом в порядке, установленном

законодательством Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 12.02.2001 N 18-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)


Глава III. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ФОНДА


Статья 8. Функции фонда


1. Фонд осуществляет свою деятельность на основании настоящего

Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных

правовых актов Российской Федерации, а также устава и правил

фонда.

2. Фонд в соответствии с уставом выполняет следующие функции:

разрабатывает условия негосударственного пенсионного

обеспечения участников;

заключает пенсионные договоры;

аккумулирует пенсионные взносы;

ведет пенсионные счета, информирует вкладчиков и участников о

состоянии указанных счетов;

заключает договоры с управляющим (управляющими);

формирует и размещает самостоятельно или через управляющего

(управляющих) собственные средства, включая пенсионные резервы;

ведет в установленном порядке бухгалтерский учет;

осуществляет актуарные расчеты;

производит выплаты негосударственных пенсий;

осуществляет контроль за своевременным и полным поступлением

средств в фонд и исполнением своих обязательств перед участниками;

предоставляет в установленном государственным уполномоченным

органом порядке информацию о своей деятельности.


Статья 9. Правила фонда


1. Правила фонда должны содержать:

перечень видов пенсионных схем, применяемых фондом, и их

описание;

положения об ответственности фонда перед вкладчиками и

участниками и условиях возникновения и прекращения обязательств

фонда;

положения о порядке и об условиях внесения пенсионных взносов

в фонд;

положения о направлениях и порядке размещения пенсионных

резервов;

положения о порядке ведения пенсионных счетов и информирования

об их состоянии вкладчиков и участников;

перечень пенсионных оснований;

положения о порядке и об условиях выплаты негосударственных

пенсий;

положения о порядке изменения или прекращения пенсионного

договора;

перечень прав и обязанностей вкладчиков, участников и фонда;

положения о порядке формирования пенсионных резервов;

положения о порядке расчета выкупной суммы;

положения о порядке предоставления вкладчикам и участникам

информации об управляющем и о депозитарии, с которыми фондом

заключены договоры на оказание услуг согласно требованиям

настоящего Федерального закона;

методику осуществления актуарных расчетов обязательств фонда;

нормативы определения размера оплаты услуг фонда, управляющего

и депозитария;

положения о порядке и об условиях внесения изменений и

дополнений в правила фонда.

2. Внесение изменений и дополнений в правила фонда,

затрагивающих права и обязанности вкладчиков и (или) участников,

возможно лишь при наличии согласия указанных лиц либо при условии

их предварительного уведомления с предоставлением вкладчикам и

(или) участникам права выхода из фонда с получением выкупной суммы

или ее переводом в другой фонд в случае несогласия вкладчиков и

(или) участников с вносимыми в правила фонда изменениями и

дополнениями.

3. Правила фонда могут содержать и иные положения, не

противоречащие законодательству Российской Федерации.

4. Правила фонда не могут противоречить настоящему

Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным

правовым актам Российской Федерации. Пенсионные договоры,

заключаемые фондом, не могут противоречить правилам фонда.


Статья 10. Пенсионные основания


Пенсионными основаниями для целей настоящего Федерального

закона являются:

основания, предусмотренные пенсионным договором и

установленные на момент его заключения действующим

законодательством о пенсионном обеспечении в Российской Федерации;

иные основания, установленные федеральными законами.


Статья 11. Требования к пенсионным схемам


Требования к пенсионным схемам, применяемым для

негосударственного пенсионного обеспечения населения в

соответствии с настоящим Федеральным законом, определяются

Правительством Российской Федерации.


Статья 12. Пенсионный договор


1. Пенсионный договор должен содержать:

наименование сторон;

сведения о предмете договора;

положения о правах и об обязанностях сторон;

положения о порядке и об условиях внесения пенсионных взносов;

вид пенсионной схемы;

пенсионные основания;

положения о порядке выплаты негосударственных пенсий;

положения об ответственности сторон за неисполнение своих

обязательств;

сроки действия и прекращения договора;


положения о порядке и об условиях изменения и расторжения

договора;

положения о порядке урегулирования споров;

реквизиты сторон.

2. Пенсионным договором могут быть предусмотрены другие

положения, не противоречащие законодательству Российской

Федерации.


Статья 13. Права и обязанности вкладчиков и участников


1. Права и обязанности вкладчиков и участников определяются

настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и

иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,

правилами фонда и пенсионным договором.

2. Вкладчики имеют право:

требовать от фонда исполнения обязательств фонда по

пенсионному договору в полном объеме;

представлять перед фондом свои интересы и интересы своих

участников, обжаловать действия фонда в порядке, установленном

законодательством Российской Федерации;

требовать от фонда перевода выкупных сумм в другой фонд в

соответствии с правилами фонда и пенсионным договором.

3. Участники имеют право:

требовать от фонда исполнения обязательств фонда по

негосударственному пенсионному обеспечению в соответствии с

условиями пенсионного договора;

получать негосударственную пенсию в соответствии с настоящим

Федеральным законом, условиями пенсионного договора, правилами

фонда и выбранной пенсионной схемой при возникновении пенсионного

основания;

требовать от фонда изменения условий негосударственного

пенсионного обеспечения в соответствии с правилами фонда и

условиями пенсионного договора;

требовать от фонда выплаты или перевода в другой фонд выкупных

сумм в соответствии с правилами фонда и условиями пенсионного

договора;

получать в фонде информацию о состоянии своего именного

пенсионного счета.

4. Вкладчики обязаны вносить взносы исключительно денежными

средствами в порядке и размерах, которые предусмотрены правилами

фонда и пенсионным договором.

Вкладчики и участники обязаны сообщать фонду об изменениях,

влияющих на исполнение ими своих обязательств перед фондом.

5. Вкладчики и участники могут иметь иные права и обязанности,

предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими

федеральными законами и иными нормативными правовыми актами

Российской Федерации, правилами фонда и пенсионными договорами.


Статья 14. Обязанности фонда


1. Фонд обязан:

осуществлять свою деятельность в соответствии с настоящим

Федеральным законом;

знакомить вкладчиков и участников с правилами фонда и со всеми

вносимыми в них изменениями и дополнениями;

осуществлять учет своих обязательств перед вкладчиками и

участниками в форме ведения пенсионных счетов и учет пенсионных

резервов, предоставлять вкладчикам и участникам информацию о

состоянии солидарных и (или) именных пенсионных счетов не реже

одного раза в год;

выплачивать участникам негосударственные пенсии в соответствии

с условиями пенсионных договоров;

переводить по поручению вкладчика или участника выкупную сумму

в другой фонд в соответствии с условиями пенсионного договора;

не принимать в одностороннем порядке решения, нарушающие права

вкладчиков или участников.

2. Фонд в целях охраны интересов участников не вправе

принимать на себя поручительство за исполнение обязательств

третьими лицами, отдавать в залог пенсионные резервы, выступать в

качестве учредителя в организациях, чья организационно — правовая

форма предполагает полную имущественную ответственность

учредителей (учредителя), выпускать ценные бумаги. Сделки,

совершенные с нарушением требований настоящего пункта, признаются

ничтожными.


Статья 15. Сведения, составляющие коммерческую тайну


Фонд не вправе передавать третьим лицам сведения, составляющие

коммерческую тайну. К указанным сведениям относится информация о

состоянии пенсионных счетов и производимых фондом выплатах

негосударственных пенсий. Указанная информация может быть передана

третьим лицам только по требованию следственных, судебных,

налоговых органов и государственного уполномоченного органа в

установленных законодательством Российской Федерации случаях.


Глава IV. СОБСТВЕННОЕ ИМУЩЕСТВО ФОНДА


Статья 16. Собственное имущество фонда


Собственное имущество фонда подразделяется на имущество,

предназначенное для обеспечения уставной деятельности фонда, и

пенсионные резервы.


Статья 17. Имущество, предназначенное для обеспечения уставной

деятельности фонда


Имущество, предназначенное для обеспечения уставной

деятельности фонда, образуется за счет:

совокупного вклада учредителей (вклада учредителя);

целевых взносов вкладчиков, части дохода фонда от размещения

пенсионных резервов, используемых для покрытия издержек фонда в

соответствии с правилами фонда;

дохода фонда от использования имущества, предназначенного для

обеспечения уставной деятельности фонда;

благотворительных взносов и других законных поступлений.


Статья 18. Пенсионные резервы


1. Для обеспечения своей платежеспособности по обязательствам

перед участниками фонд формирует пенсионные резервы.

2. Пенсионные резервы формируются за счет:

пенсионных взносов;

дохода фонда от размещения пенсионных взносов.

3. Пенсионные резервы создаются по каждому виду пенсионных

обязательств в размерах, достаточных для обеспечения покрытия этих

обязательств. Нормативный размер пенсионных резервов

устанавливается государственным уполномоченным органом.


Глава V. ГАРАНТИИ ИСПОЛНЕНИЯ ФОНДОМ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ

ПО НЕГОСУДАРСТВЕННОМУ ПЕНСИОННОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ НАСЕЛЕНИЯ


Статья 19. Совокупный вклад учредителей (вклад учредителя)

фонда


В целях обеспечения защиты прав участников совокупный вклад

учредителей (вклад учредителя) фонда на день подачи фондом

документов в государственный уполномоченный орган на получение

разрешения (лицензии) на осуществление деятельности по

негосударственному пенсионному обеспечению, внесенный в фонд

денежными средствами, должен быть не менее

пятнадцатитысячекратного размера установленного законом

минимального размера оплаты труда.


Статья 20. Формирование страхового резерва


Для обеспечения устойчивости исполнения обязательств перед

участниками фонд создает страховой резерв.

Нормативный размер страхового резерва и порядок его

формирования и использования устанавливаются государственным

уполномоченным органом.

Размещение страхового резерва осуществляется в порядке,

предусмотренном для размещения пенсионных резервов.

(часть третья введена Федеральным законом от 12.02.2001 N 18-ФЗ)


Статья 21. Актуарное оценивание деятельности фонда


Фонды обязаны ежегодно по итогам финансового года проводить

актуарное оценивание результатов деятельности по

негосударственному пенсионному обеспечению и доходов от размещения

пенсионных резервов.

------------------------------------------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Приказом Инспекции негосударственных пенсионных фондов при

Минтруде РФ от 12.02.2001 N 15 утверждены требования к порядку

оформления результатов актуарного оценивания.

------------------------------------------------------------------

Актуарное оценивание осуществляется актуарием.

------------------------------------------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Приказом Инспекции негосударственных пенсионных фондов при

Минтруде РФ от 19.02.2001 N 23 утвержден Временный порядок

аккредитации независимых актуариев при Инспекции негосударственных

пенсионных фондов.

------------------------------------------------------------------


Статья 22. Аудиторская проверка


Фонды обязаны ежегодно по итогам финансового года проводить

независимую аудиторскую проверку.

Указанная проверка осуществляется независимым аудитором.


Статья 23. Объединенные гарантийные фонды и страхование


В целях обеспечения исполнения обязательств перед участниками

фонды вправе создавать на добровольной основе объединенные

гарантийные фонды.

Принципы создания объединенных гарантийных фондов и порядок

управления ими определяются входящими в них фондами в соответствии

с законодательством Российской Федерации.

Фонды вправе участвовать в обществах взаимного страхования, а

также заключать договоры страхования, обеспечивающие

дополнительные гарантии исполнения обязательств фондов перед

участниками.

Контроль за деятельностью объединенных гарантийных фондов

осуществляется государственным уполномоченным органом.


Глава VI. РАЗМЕЩЕНИЕ ПЕНСИОННЫХ РЕЗЕРВОВ


Статья 24. Принципы размещения пенсионных резервов


Размещение пенсионных резервов осуществляется на принципах

надежности, сохранности, ликвидности, доходности и диверсификации

в соответствии с правилами размещения пенсионных резервов фондов,

утверждаемыми Правительством Российской Федерации.


Статья 25. Управление пенсионными резервами


Размещение пенсионных резервов, сформированных в соответствии

с правилами фонда, производится исключительно в целях сохранения и

прироста пенсионных резервов в интересах участников.

Фонды осуществляют размещение пенсионных резервов через

управляющего (управляющих), который (которые) должен (должны)

способами, предусмотренными гражданским законодательством

Российской Федерации, обеспечить возврат переданных ему (им)

фондом пенсионных резервов по договорам доверительного управления

и иным договорам в соответствии с законодательством Российской

Федерации, за исключением случаев размещения пенсионных резервов в

государственные ценные бумаги, ценные бумаги субъектов Российской

Федерации, банковские депозиты и иных случаев, предусмотренных

Правительством Российской Федерации.

Управляющий (управляющие) несет (несут) ответственность перед

фондом (фондами) и его (их) участниками за ненадлежащее исполнение

возложенных на него (них) обязанностей в соответствии с

законодательством Российской Федерации. Управляющий (управляющие)

не несет (не несут) ответственности перед участниками по

обязательствам фонда (фондов).

Для управления пенсионными резервами фонда (фондов)

управляющий (управляющие) должен (должны) иметь необходимые

разрешения (лицензии) в соответствии с требованиями,

установленными законодательством Российской Федерации.

Государственный уполномоченный орган определяет требования к

составу и структуре пенсионных резервов в соответствии с правилами

размещения пенсионных резервов, утвержденными Правительством

Российской Федерации.

При размещении пенсионных резервов в недвижимое имущество фонд

обязан представлять государственному уполномоченному органу данные

об оценке объекта недвижимого имущества, проведенной независимым

оценщиком, имеющим разрешение (лицензию) на осуществление данного

вида деятельности в соответствии с требованиями, установленными

законодательством Российской Федерации.

Фонд заключает с управляющим (управляющими) договор, который

должен соответствовать условиям, утвержденным государственным

уполномоченным органом, согласно требованиям настоящего

Федерального закона и гражданского законодательства Российской

Федерации.

На пенсионные резервы не может быть обращено взыскание по

долгам фонда, вкладчиков, управляющего (управляющих) и

депозитария.

Деятельность фондов по размещению пенсионных резервов не

относится к предпринимательской.

Порядок размещения пенсионных резервов и контроля за их

размещением устанавливается Правительством Российской Федерации.


Статья 26. Хранение пенсионных резервов, размещенных в ценные

бумаги


Хранение сертификатов ценных бумаг и (или) учет и переход прав

на ценные бумаги, в которые размещены пенсионные резервы,

осуществляются на основе договора фонда на услуги депозитария,

заключаемого в порядке, устанавливаемом Правительством Российской

Федерации.

Депозитарием может быть юридическое лицо, имеющее разрешение

(лицензию) на осуществление деятельности в качестве депозитария в

соответствии с требованиями, установленными законодательством

Российской Федерации. Особенности деятельности депозитария,

обслуживающего фонд, устанавливаются Правительством Российской

Федерации.

Учет прав на ценные бумаги, составляющие пенсионные резервы,

включая государственные ценные бумаги и ценные бумаги субъектов

Российской Федерации, депозитарий должен осуществлять обособленно

от учета прав на имущество, принадлежащее депозитарию и иным

лицам, с которыми депозитарием заключены договоры, путем открытия

и ведения отдельного счета на имя управляющего (управляющих) и

(или) фонда.

Депозитарий несет ответственность перед фондом за ненадлежащее

исполнение возложенных на него обязанностей в соответствии с

законодательством Российской Федерации.

------------------------------------------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Приказом Инспекции негосударственных пенсионных фондов при

Минтруде РФ от 24.01.2001 N 6 утвержден Порядок согласования

предложений по введению особого порядка размещения пенсионных

резервов негосударственных пенсионных фондов и контроля за его

соблюдением.

------------------------------------------------------------------


Статья 27. Распределение дохода от размещения пенсионных

резервов


Доход, полученный от размещения пенсионных резервов,

направляется на пополнение пенсионных резервов и покрытие

расходов, связанных с обеспечением деятельности фонда, в

соответствии с правилами фонда.

Покрытие расходов, связанных с обеспечением деятельности

фонда, осуществляется за счет использования имущества,

предназначенного для обеспечения уставной деятельности фонда, и

дохода, полученного от размещения пенсионных резервов.

При этом отчисления на формирование имущества,

предназначенного для обеспечения уставной деятельности фонда, не

должны превышать 20 процентов дохода, полученного от размещения

пенсионных резервов в первые три года деятельности фонда, и 15

процентов дохода, полученного от размещения пенсионных резервов в

дальнейшем.


Глава VII. ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ФОНДА И КОНТРОЛЯ

ЗА ЕГО ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ


Статья 28. Органы управления фонда и контроля за его

деятельностью


Органами управления фонда являются совет фонда и

исполнительная (генеральная) дирекция.

Органами, осуществляющими контроль за деятельностью фонда,

являются попечительский совет и ревизионная комиссия.


Статья 29. Совет фонда


Высшим органом управления фонда является совет фонда.

Структура, компетенция, порядок формирования, полномочия и

срок полномочий совета фонда, порядок принятия им решений

определяются законодательством Российской Федерации и уставом

фонда.


Статья 30. Исполнительная (генеральная) дирекция


Исполнительная (генеральная) дирекция осуществляет оперативное

управление деятельностью фонда в соответствии с законодательством

Российской Федерации, уставом фонда и положением об исполнительной

(генеральной) дирекции, утверждаемым советом фонда.


Статья 31. Попечительский совет


В целях контроля за деятельностью фонда и защиты интересов

вкладчиков и участников фонд создает попечительский совет.

Порядок формирования и полномочия попечительского совета

определяются уставом фонда и положением о попечительском совете,

утверждаемым советом фонда. В попечительский совет фонда

включаются полномочные представители вкладчиков и участников,

которым при принятии решений принадлежит не менее половины

голосов.

Члены попечительского совета исполняют свои обязанности

безвозмездно.


Глава VIII. УЧЕТ И ОТЧЕТНОСТЬ


Статья 32. Бухгалтерский учет и отчетность


Фонд осуществляет бухгалтерский учет и ведет отчетность в

порядке, установленном Федеральным законом «О бухгалтерском

учете».

Особенности порядка осуществления бухгалтерского учета

операций фонда по негосударственному пенсионному обеспечению

устанавливаются Правительством Российской Федерации.

------------------------------------------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Приказом Минфина РФ от 19.12.2000 N 110н утверждены Указания

об отражении в бухгалтерском учете негосударственных пенсионных

фондов операций по негосударственному пенсионному обеспечению.

------------------------------------------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

По вопросу, касающемуся порядка ведения бухгалтерского учета и

отчетности в негосударственных пенсионных фондах, см. Приказ

Инспекции негосударственных пенсионных фондов при Минсоцзащиты РФ

от 07.02.1996 N 16.

------------------------------------------------------------------

Фонд обязан при осуществлении бухгалтерского учета не

допускать смешения имущества, предназначенного для обеспечения

уставной деятельности фонда, и имущества, составляющего пенсионные

резервы.

Фонд ведет учет пенсионных накоплений, сформированных

пенсионных резервов и выплаченных пенсий по каждой пенсионной

схеме с фиксированным размером пенсионных взносов (несолидарная

пенсионная схема).

Отчетным годом фонда является календарный год — с 1 января по

31 декабря включительно.

Бухгалтерская отчетность фонда по итогам отчетного года

подтверждается заключением независимого аудитора.

Заключение по результатам независимой аудиторской проверки

является неотъемлемой частью годового отчета о деятельности фонда.

Фонд представляет отчет о своей деятельности в порядке и в

сроки, которые установлены государственным уполномоченным органом.

Фонд представляет в государственный уполномоченный орган один

раз в год заключение по результатам актуарного оценивания,

проводимого актуарием. Указанное заключение является неотъемлемой

частью годового отчета фонда.

Фонд обязан публиковать отчет о своей деятельности в

периодической печати не реже одного раза в год.

------------------------------------------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

По вопросу, касающемуся порядка опубликования отчета о


деятельности НПФ, см. Приказ Инспекции негосударственных

пенсионных фондов при Минтруде РФ от 02.04.1999 N 20.

------------------------------------------------------------------

Фонд обязан обеспечивать сохранность документов по пенсионным

счетам вкладчиков и участников в течение трех лет с даты окончания

исполнения фондом своих обязательств.

Управляющий обязан вести раздельный учет имущества,

составляющего пенсионные резервы, собственного имущества, а также

иного имущества, находящегося в его управлении, не допуская

смешения.

Депозитарий, обслуживающий фонд, обязан вести раздельный учет

имущества, составляющего пенсионные резервы, собственного

имущества, а также имущества иных лиц, заключивших с ним договор,

не допуская смешения.

Порядок ведения бухгалтерского учета и представления

отчетности управляющих и депозитариев устанавливается

Правительством Российской Федерации.


Глава IX. РЕОРГАНИЗАЦИЯ И ЛИКВИДАЦИЯ ФОНДА


Статья 33. Реорганизация и ликвидация фонда


1. Прекращение деятельности фонда может осуществляться в виде

реорганизации (слияния, разделения, присоединения и выделения) или

ликвидации.

2. Реорганизация фонда осуществляется на основании решения

совета фонда по согласованию с государственным уполномоченным

органом в случае неухудшения условий негосударственного

пенсионного обеспечения участников в соответствии с заключениями

независимого аудитора и актуария.

3. Ликвидация фонда производится на основании и в порядке,

которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и

настоящим Федеральным законом.

При ликвидации фонда пенсионные резервы направляются на

удовлетворение требований вкладчиков и участников, средства от

реализации имущества, предназначенного для обеспечения уставной

деятельности фонда, направляются на удовлетворение требований всех

кредиторов в соответствии с очередностью, установленной

законодательством Российской Федерации.

При ликвидации фонда полномочия по управлению делами фонда

переходят к ликвидационной комиссии, формируемой учредителями

фонда или органом, принявшим решение о ликвидации фонда, по

согласованию с органом, осуществляющим государственную регистрацию

юридических лиц, и государственным уполномоченным органом.


Глава X. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В ОБЛАСТИ НЕГОСУДАРСТВЕННОГО ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

НАСЕЛЕНИЯ И КОНТРОЛЬ ЗА ЕЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ


Статья 34. Государственное регулирование деятельности в

области негосударственного пенсионного обеспечения населения и

контроль за ее осуществлением


В целях соблюдения требований настоящего Федерального закона,

защиты прав и интересов участников, иных заинтересованных лиц и

государства государственное регулирование деятельности в области

негосударственного пенсионного обеспечения населения и контроль за

указанной деятельностью осуществляет государственный

уполномоченный орган, действующий на основании настоящего

Федерального закона и в порядке, установленном Правительством

Российской Федерации.

При выявлении нарушений фондами настоящего Федерального закона

государственный уполномоченный орган:

дает фондам обязательные для выполнения предписания об

устранении нарушений, а в случае невыполнения предписаний

приостанавливает действие лицензий;

обращается в суд с исками о защите прав и интересов

участников, иных заинтересованных лиц и государства;

обращается в суд с исками о ликвидации фондов, которые

осуществляют деятельность без лицензий.

(часть вторая введена Федеральным законом от 12.02.2001 N 18-ФЗ)


Статья 35. Предупреждение, ограничение и пресечение

монополистической деятельности фондов и управляющих и их

недобросовестной конкуренции


Предупреждение, ограничение и пресечение монополистической

деятельности фондов и управляющих и их недобросовестной

конкуренции обеспечиваются специально уполномоченным федеральным

органом исполнительной власти.

------------------------------------------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

По вопросу, касающемуся условий антимонопольного контроля на

рынке финансовых услуг и методики определения оборота и границ

рынка финансовых услуг финансовых организаций, см. Постановление

Правительства РФ от 07.03.2000 N 194.

------------------------------------------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

По вопросу, касающемуся порядка определения доминирующего

положения негосударственных пенсионных фондов, см. Приказ МАП РФ

от 06.05.2000 N 337а.

------------------------------------------------------------------


Статья 36. Налоговые льготы


Фонд имеет право на льготы по налогам, таможенным и иным

федеральным сборам и платежам в соответствии с налоговым

законодательством Российской Федерации.


Глава XI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ


Статья 37. Рассмотрение споров


Споры фонда с юридическими и физическими лицами

рассматриваются в суде в порядке, предусмотренном

законодательством Российской Федерации.


Статья 38. Вступление в силу настоящего Федерального закона


Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его

официального опубликования.

Статья 26 настоящего Федерального закона вводится в действие

после утверждения Правительством Российской Федерации порядка и

условий заключения договора фонда с депозитарием.

------------------------------------------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

По вопросу, касающемуся порядка и условий заключения договора

фонда с депозитарием, см. Постановление Правительства РФ от

28.04.2000 N 383.

------------------------------------------------------------------

Фонды, созданные до вступления в силу настоящего Федерального

закона, должны привести свои учредительные документы в

соответствие с требованиями настоящего Федерального закона в

течение одного года со дня его официального опубликования.

Юридические лица при регистрации изменения их правового

статуса в связи с приведением его в соответствие с настоящим

Федеральным законом освобождаются от уплаты регистрационного

сбора.

Предложить Президенту Российской Федерации и поручить

Правительству Российской Федерации привести свои правовые акты в

соответствие с настоящим Федеральным законом.


Президент

Российской Федерации

Б.ЕЛЬЦИН

Москва, Кремль

7 мая 1998 года

N 75-ФЗ


------------------------------------------------------------------


  1. Частные пенсионные фонды

Частные фонды 0-это негосударственные страховые фонды, предлагающие гражданам соц защиту от наступления различных социальных рисков (по линии коллективных и индивид страхований ) – непенсионные фонды

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН


О НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ПЕНСИОННЫХ ФОНДАХ 8 апреля 1998 года


Статья 2. Негосударственные пенсионные фонды


1. Негосударственный пенсионный фонд (далее — фонд) — особая

организационно — правовая форма некоммерческой организации

социального обеспечения, исключительным видом деятельности которой

является негосударственное пенсионное обеспечение участников фонда

на основании договоров о негосударственном пенсионном обеспечении

населения с вкладчиками фонда в пользу участников фонда.

Деятельность фонда по негосударственному пенсионному

обеспечению населения включает аккумулирование пенсионных взносов,

размещение пенсионных резервов, учет пенсионных обязательств фонда

и выплату негосударственных пенсий участникам фонда.

2. Фонды осуществляют деятельность и производят выплаты

негосударственных пенсий участникам фонда независимо от

государственного пенсионного обеспечения населения.


США

Система государственного страхования в стране дополняется частными системами страхования, имеющими две формы — кол­лективную по месту работы и индивидуальную.

Частным пенсионным обеспечением, имеющим важное значение для большей части трудящихся страны ('/3 из всех обеспеченных пенсиями), охвачено около 40 млн рабочих и служащих. Пенсион­ные фонды складываются из взносов предпринимателей (свыше 90%), профсоюзов, неорганизованных рабочих и служащих. Отличие частной пенсии от государственной состоит в том, что она выпла­чивается рабочим и служащим после 10 лет непрерывного стажа в одной фирме, а государственная — независимо от места работы.

В США довольно широко распространены также дополнительные выплаты (оплата отпусков и больничных листов, дополнительных пособий по безработице, субсидии на продолжение образования и юридические услуги).

В России

Проведентные фонды- это общенациональные организации, которые предназначены для осуществления обязательных страховых сбережений, всеми работающими гражданами. Это учреждения типа сбербанка, где средства хранятся на индивидуальных счетах.

Особенностью выдачи является: пенсия, смерть, инвалидность.

Недостатки:

Все средства, находящиеся на инд счетах частично обесцениваются

— единовременная выдача средств.

В период болезни и безработицы они снижают шансы накопления крупных сумм

— принудительный характер накопления средств в которую вовлечены большие группы .


27. Пенсионное обеспечение. Организационно-правовые формы социальной защиты населения

В современных условиях социальная защита становится важней­шей функцией общества, всех его государственных органов и со­циальных институтов. Появляются и формы социальной защиты частного характера — пенсионного обеспечения, медицинского стра­хования, социального обслуживания. Это свидетельствует о том, что в нашей стране появляется многоукладная организационная структура системы СЗН, в которой используются практически все организационно-правовые формы, существующие в странах с ры­ночной экономикой, хотя они функционируют неполностью в силу нерешенности ряда теоретических и организационных проблем.

Ведущими организационно-правовыми формами СЗН в настоя­щее время являются пенсионное обеспечение, обеспечение соци­альными пособиями, льготами особо нуждающихся категорий на­селения, государственное социальное страхование, социальное обслуживание.

Пенсионное обеспечение — это государственная регулярная де­нежная выплата (в расчете на месяц), пенсия, которая выплачива­ется в установленном порядке определенным категориям лиц из социальных фондов и других источников, предназначенных для этих целей.

Пенсионные отношения в России регулируются Законами «О государственных пенсиях в РСФСР» от 20 ноября 1990 г., «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О государ­ственных пенсиях в РСФСР» от 14 января 1997 г. (в названии и тексте Закона аббревиатура «РСФСР» заменена словами «Российская Федерация»); «О пенсионном обеспечении лиц, проходящих службу в органах внутренних дел, и их семей» и др. Пенсии выплачиваются при достижении определенного возраста наступлении инвалидности; смерти кормильца; длительном выполнении определенной профессиональной деятельности — выслуге лет.

Основными видами пенсий являются трудовые и социальные. К трудовым относится пенсия по старости (по возрасту); пенсия по инвалидности; пенсия по случаю потери кормильца; пенсия за выс­лугу лет.

Если граждане по каким-либо причинам не имеют права на трудовую пенсию, им устанавливается социальная пенсия.

Право на пенсию на общих основаниях имеют женщины по до­стижении 55 лет при общем трудовом стаже не менее 20 лет и муж­чины по достижении 60 лет при трудовом стаже не менее 25 лет.

Отдельным категориям граждан трудовая пенсия по старости устанавливается при сниженном трудовом стаже (льготные пенсии в связи с особыми условиями труда, работой на Крайнем Севере, при неполном трудовом стаже и др.).

Финансирование выплаты пенсий осуществляет Пенсионный фонд Российской Федерации за счет страховых взносов работодателей и граждан, а также за счет средств федерального бюджета России.

Все пенсии индексируются в установленном порядке в связи с повышением стоимости жизни. При повышении минимальных раз­меров пенсий все пенсии увеличиваются пропорционально росту их минимальных размеров.

Развитие пенсионного обеспечения на перспективу будет осу­ществляться на базе концепции реформы системы пенсионного обеспечения России, одобренной Правительством Российской Федерации.

Концепция предполагает осуществление плавного перехода к новому накопительному принципу пенсионного обеспечения с со­хранением пенсионных прав, закрепленных действующей пенси­онной системой. Реформа предусматривает:

• введение системы индивидуального (персонифицированно­го) учета страховых взносов в пенсионный фонд Россий­ской Федерации;

• обеспечение стабильности реальной стоимости пенсии, до­стижения справедливой дифференциации размеров пенсии на основе трудового вклада, установление постоянного ме­ханизма индексации пенсий посредством применения ин­дивидуального коэффициента пенсионера, исходя из роста средней заработной платы в народном хозяйстве страны;

• укрепление финансовой устойчивости бюджета пенсионно­го фонда России для обеспечения своевременного финан­сирования выплаты пенсий.

Реформирование пенсионного обеспечения позволит превратить его в эффективный элемент системы СЗН.

Другой организационно-правовой формой СЗН является обес­печение социальными пособиями, льготами особо нуждающихся кате­горий населения.

В современных условиях в стране число социальных выплат и льгот составляет свыше 1000, они установлены более чем для 200 категорий граждан, численность лиц, претендующих на их получе­ние, достигает почти 100 млн. человек (инвалиды, ветераны, дети, безработные и др.). С помощью социальных пособий и льгот обес­печивается реализация социальных гарантий граждан, полнее учи­тываются индивидуальные ситуации и наличие таких обстоятельств, как бедность, сиротство, незащищенное материнство, безработи­ца, продолжительная болезнь и др.*

Вместе с тем сложившаяся практика выплаты социальных посо­бий несовершенна. Не удалось обеспечить справедливость исполь­зования средств, выделяемых на эти цели, предоставлять их адрес­но, полнее использовать возможности регионов в укреплении фи­нансовой базы обеспечения социальных гарантий. Поэтому эти воп­росы в настоящее время являются центром внимания государствен­ных и других органов, учреждений социального обслуживания.


28. Льготное пенсионное обеспечение

1. Старение населения

2. Снижение рождаемости.

3. Ухудшение экономической ситуации.

4. Система пенсио 90 г полностью разбалансировалась к 200 году

5. Льготные пенсии (недофинансирование системы)

В 2001 г. приняты законы:

1. О труд. Пенсиях в РФ –установлен новый порядок расчета и выплаты трудовых пенсий.

2. О государствнном пенсионном обеспечении в РФ» — касается тех кому пенсии выплачиваются из федерального бюджета (воен служ, чиновники, будут выплачивать пенсии по инвалидности, потере кормильца.

3. базовый – «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» регулирует все отношения между сторонами, участвующими в страховании. ( гос-во, работодатель, работник)

Все льготные пенсии будут переведены в профессиональные пенсионные системы. Качественно меняется роль негосударственного страхования, негосударственных пенсионных фондов.

Все занятые во вредном производстве работодатель будет платить 28% на личный счет работника.

При наступлении пенсионного возраста может купить пенсионный портфель. (проект)


29. Жилищная политика


1. Несмотря на резкое сокращение бюджетных ассигнований, за

годы реализации жилищной реформы в целом удалось преодолеть

сокращение ввода жилья в основном за счет развития индивидуального

строительства. В большинстве субъектов Российской Федерации

выпущены жилищные ценные бумаги, образованы фонды развития

жилищного строительства, расширилось привлечение в эту сферу

иностранных инвестиций, организуется предоставление малоимущим

семьям субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, а также

субсидий на строительство и приобретение жилья. Продолжается

бесплатная приватизация жилья, что создает условия для нормального

функционирования рынка жилья. Начата реформа жилищно -

коммунального хозяйства.

Вместе с тем острота жилищной проблемы не снижается, в ряде

регионов продолжается сокращение объемов жилищного строительства,

что прежде всего объясняется снижением инвестиционной активности,

перебоями с финансированием, ростом цен на строительную продукцию.

Проявилась необходимость поиска новых подходов к решению ряда

проблем жилищной реформы с целью ее ускорения и повышения

социальной направленности.

2. Целью жилищной политики на новом этапе является обеспечение

доступности улучшения жилищных условий для семей со скромным и

средним достатком, сохранение бесплатного предоставления жилья

малоимущим гражданам, военнослужащим, сотрудникам органов

внутренних дел и членам их семей.

Эта политика будет реализована по следующим основным

направлениям:

активизация усилий субъектов Российской Федерации и местных

органов власти по увеличению ввода жилья;

расширение источников и обеспечение устойчивости

финансирования жилищного строительства с увеличением доли

внебюджетных инвестиций;

проведение прогрессивной технической политики в области

капитального строительства и реконструкции жилья, современных

архитектурных и градостроительных решений;

совершенствование структуры жилищного фонда по формам

собственности с приоритетом частного жилья, развитие рынка жилья;

поэтапный переход жилищно — коммунальной сферы в режим

безубыточного функционирования при обеспечении социальной защиты

малообеспеченных групп населения;

обеспечение стандартов качества условий проживания.

3. В области финансирования жилищного строительства

предусматривается:

расширить привлечение средств населения за счет оказания

государственной поддержки в виде безвозмездных субсидий, кредитов,

льгот по налогообложению, содействовать развитию ипотечного

кредитования коммерческими банками, внедрить в практику целевые

накопительные жилищные счета населения;

сохранить практику строительства и бесплатного предоставления

муниципального жилья гражданам, нуждающимся в улучшении своих

жилищных условий, за счет средств местных бюджетов;

осуществлять финансирование из федерального бюджета

строительства жилья для отдельных групп населения на основе

утвержденных федеральных целевых программ и в первую очередь для

военнослужащих, лиц, уволенных в запас или отставку, сотрудников

органов внутренних дел и членов их семей;

привлекать для строительства и реконструкции жилья средства

организаций и предприятий, банков и финансовых структур, граждан,

кредиты и гранты иностранных государств и международных финансовых

организаций, другие внебюджетные источники финансирования.

4. В области жилищного строительства намечается:

реконструкция производственной базы жилищного строительства с

целью снижения затрат энергоресурсов на строительство и

эксплуатацию жилья, ускорения строительства и повышения качества

жилья;

применение прогрессивных технологий при реконструкции и

модернизации жилых домов первых массовых серий;

увеличение доли малоэтажного и коттеджного строительства;

уменьшение себестоимости жилья за счет применения передовых

технологий, использования эффективных теплоизолирующих материалов,

дерева и легких металлоконструкций.

5. В области реформирования жилищно — коммунального хозяйства

предусматривается:

обеспечить дифференцированный подход к повышению оплаты жилья

и коммунальных услуг, предусмотрев полную оплату издержек семьями

с высокими доходами и усиление социальной защиты малоимущих групп

населения;

упорядочить льготы по оплате жилья и коммунальных услуг для

различных групп населения;

перевести государственные и муниципальные службы заказчика по

жилищно — коммунальному обслуживанию на договорные отношения с

субъектами хозяйствования и потребителями в жилищно — коммунальной

сфере. В рамках договорных отношений обеспечить гарантированное

обслуживание потребителей на уровне минимальных государственных

стандартов и переход на конкурсный отбор организаций — подрядчиков

любой формы собственности по эксплуатации и ремонту жилищного

фонда;

содействовать передаче органам жилищного самоуправления

(товариществам собственников жилья, жилищным союзам, советам домов

и т.п.) функций по формированию заказа на жилищно — коммунальное

обслуживание и контроля за качеством, надежностью и экологической

безопасностью потребляемых услуг.


30. Региональные аспекты социальной политики.

Особенности социальных реформ в северных районах страны


1. Экономические преобразования и структурная перестройка

сопровождались усилением межрегиональных различий в уровне жизни и

занятости населения, расслоением регионов по основным

социально — экономическим параметрам. Нарастание межрегиональных

контрастов и концентрация нерешенных социально — экономических

проблем в отдельных регионах привели к обострению социальной

напряженности, усилению региональных конфликтов.

2. Для преодоления возникших негативных тенденций

предусматривается проводить социальные реформы с максимальным

учетом объективных особенностей регионов.

Целью социальной региональной политики является

сбалансированное региональное развитие, гарантирующее равные

качество и условия жизни для населения вне зависимости от региона,

в котором люди живут и работают.

Основными направлениями социальной региональной политики

являются:

выравнивание межрегиональных различий в доходах населения,

уровне занятости, социальной инфраструктуре, транспортной сети,

коммуникациях, состоянии окружающей среды и т.п.

обеспечение на всей территории страны государственных

стандартов и гарантий, дифференцированных с учетом объективных

особенностей регионов;

предоставление региональным органам власти и управления

реальных возможностей по обеспечению минимальных государственных

стандартов;

выравнивание возможностей для проведения социальных реформ в

регионах с различными стартовыми условиями.

В региональной социальной политике должны также найти

отражение вопросы, связанные с развитием и совершенствованием

федеративных и национальных отношений с учетом интересов этноса и

народностей, проживающих на данной территории.

При решении крупномасштабных и острых социальных проблем

потребуется обеспечить взаимодействие федеральных органов

государственной власти с органами власти субъектов Российской

Федерации и местного самоуправления.

Достижение этих целей будет обеспечено через реализацию трех

основных механизмов:

выравнивание условий бюджетного финансирования социально

значимых расходов;

поддержка социальных реформ и социального развития проблемных

регионов;

адаптация социальных реформ к условиям зоны Севера.

3. Выравнивание условий бюджетного финансирования социально

значимых расходов (бюджетное выравнивание).

Бюджетное выравнивание является основным инструментом

реализации региональной социальной политики. Его использование

должно осуществляться в рамках общего механизма межбюджетных

отношений на базе принципов бюджетного федерализма и решать

следующие проблемы:

разграничение ответственности между Российской Федерацией и

субъектами Российской Федерации за финансирование социально

значимых расходов. В рамках программы социальных реформ на первом

этапе должна быть проведена полная инвентаризация социальных

расходов, закрепленных за различными уровнями власти и управления;

оценка реальных потребностей регионов в бюджетных ресурсах на

основе системы социальных стандартов и опирающихся на них

финансовых нормативов;

выработка критериев для определения объема федеральной помощи

по текущим социальным расходам;

определение форм и условий оказания федеральной помощи.

Предполагается диверсифицировать формы оказания финансовой помощи

регионам на социально значимые цели в виде дотаций, целевых и

инвестиционных субвенций (на образование, здравоохранение,

социальную защиту населения и т.п.).

Органам исполнительной и законодательной власти субъектов

Российской Федерации будет рекомендовано использовать аналогичные

подходы при реализации региональных программ социальных реформ и

регулировании бюджетных взаимоотношений с органами местного

самоуправления.

4. Поддержка социальных реформ и социального развития

проблемных регионов.

Особое внимание будет обращено на депрессивные регионы,

территории, попавшие в кризисную ситуацию в результате стихийных

бедствий, экологических и техногенных катастроф, военных действий,

острых межнациональных конфликтов, а также на регионы, принимающие

нерегулируемые потоки беженцев и вынужденных переселенцев.

Предусматривается предоставлять этим регионам особый статус и

оказывать помощь, как правило, в рамках специальных федеральных

программ.

Программы для депрессивных регионов, то есть регионов, в

наибольшей степени пострадавших от кризисных процессов (прежде

всего роста безработицы, спада производства и снижения реальных

доходов населения) вследствие особенностей своей специализации и

структуры хозяйства, будут направлены на ускорение процесса

структурной перестройки экономики и смягчение неблагоприятных

социальных последствий для населения.

Поддержка депрессивных регионов будет осуществляться через

активизацию действующих рычагов и механизмов развития

предпринимательства, диверсификации сферы приложения труда,

привлечения частных (в том числе иностранных) инвестиций,

реструктуризации предприятий, переподготовки кадров и других. В

особо сложных ситуациях возможно введение более мягкого режима

ликвидации государственных (казенных) предприятий, приоритетное

распределение государственных заказов (особенно оборонных),

оказание технической помощи предприятиям в проведении

инвестиционных торгов, организации новых эмиссий акций, подготовке

бизнес — планов.

Программы для регионов социального неблагополучия, то есть

территорий с низким уровнем жизни населения, слабым развитием

социальной сферы или сосредоточением особо острых социальных

проблем (попавшие в кризисную ситуацию в результате стихийных

бедствий, экологических и техногенных катастроф, военных действий,

острых межнациональных конфликтов, а также на регионы, принимающие

нерегулируемые потоки беженцев и вынужденных переселенцев), будут

направлены на реализацию дополнительных мер по социальной

поддержке населения, диверсификации занятости, строительству

объектов социальной инфраструктуры и жилья.

Для субъектов Российской Федерации с крайне низким уровнем

бюджетной обеспеченности разработаны программы, направленные на

создание льготного режима бюджетных взаимоотношений.

5. Адаптация социальных реформ к условиям зоны Севера.

При реализации федеральных и региональных программ социального

развития северных территорий будут учитываться определенные

особенности Севера и необходимость решения ряда специфических

задач.

Прежде всего предстоит:

отрегулировать систему государственной поддержки в обеспечении

населения Севера продовольственными и промышленными товарами

первой необходимости;

разработать программу переселения избыточного населения из

районов Севера;

решить проблемы коренных народов Севера — обеспечить их

социальную поддержку, гарантирующую сохранение их самобытности и

национальное возрождение, сохранить и увеличить возобновляемые

ресурсы территорий традиционного природопользования, разработать

комплексную программу подготовки национальных кадров.

На первом этапе региональная социальная политика в отношении

северных территорий будет направлена прежде всего на снижение

демографической нагрузки, особенно в районах с экстремальными

природно — климатическими условиями, что позволит смягчить остроту

проблем занятости, обеспеченности объектами социальной

инфраструктуры и жилья, повысить уровень жизни оставшегося

населения.

На следующих этапах акценты социальной политики для этих

регионов должны быть смещены в сторону повышения эффективности

использования трудового потенциала и улучшения условий жизни

населения северных территорий на основе реформирования их

социальной сферы. Особое внимание должно быть уделено охране

здоровья детей и реабилитации населения старшего возраста.


30.Региональные аспекты социальной политики.

Особенности социальных реформ в северных районах страны


1. Экономические преобразования и структурная перестройка

сопровождались усилением межрегиональных различий в уровне жизни и

занятости населения, расслоением регионов по основным

социально — экономическим параметрам. Нарастание межрегиональных

контрастов и концентрация нерешенных социально — экономических

проблем в отдельных регионах привели к обострению социальной

напряженности, усилению региональных конфликтов.

2. Для преодоления возникших негативных тенденций

предусматривается проводить социальные реформы с максимальным

учетом объективных особенностей регионов.

Целью социальной региональной политики является

сбалансированное региональное развитие, гарантирующее равные

качество и условия жизни для населения вне зависимости от региона,

в котором люди живут и работают.

Основными направлениями социальной региональной политики

являются:

выравнивание межрегиональных различий в доходах населения,

уровне занятости, социальной инфраструктуре, транспортной сети,

коммуникациях, состоянии окружающей среды и т.п.

обеспечение на всей территории страны государственных

стандартов и гарантий, дифференцированных с учетом объективных

особенностей регионов;

предоставление региональным органам власти и управления

реальных возможностей по обеспечению минимальных государственных

стандартов;

выравнивание возможностей для проведения социальных реформ в

регионах с различными стартовыми условиями.

В региональной социальной политике должны также найти

отражение вопросы, связанные с развитием и совершенствованием

федеративных и национальных отношений с учетом интересов этноса и

народностей, проживающих на данной территории.

При решении крупномасштабных и острых социальных проблем

потребуется обеспечить взаимодействие федеральных органов

государственной власти с органами власти субъектов Российской

Федерации и местного самоуправления.

Достижение этих целей будет обеспечено через реализацию трех

основных механизмов:

выравнивание условий бюджетного финансирования социально

значимых расходов;

поддержка социальных реформ и социального развития проблемных

регионов;

адаптация социальных реформ к условиям зоны Севера.

3. Выравнивание условий бюджетного финансирования социально

значимых расходов (бюджетное выравнивание).

Бюджетное выравнивание является основным инструментом

реализации региональной социальной политики. Его использование

должно осуществляться в рамках общего механизма межбюджетных

отношений на базе принципов бюджетного федерализма и решать

следующие проблемы:

разграничение ответственности между Российской Федерацией и

субъектами Российской Федерации за финансирование социально

значимых расходов. В рамках программы социальных реформ на первом

этапе должна быть проведена полная инвентаризация социальных

расходов, закрепленных за различными уровнями власти и управления;

оценка реальных потребностей регионов в бюджетных ресурсах на

основе системы социальных стандартов и опирающихся на них

финансовых нормативов;

выработка критериев для определения объема федеральной помощи

по текущим социальным расходам;

определение форм и условий оказания федеральной помощи.

Предполагается диверсифицировать формы оказания финансовой помощи

регионам на социально значимые цели в виде дотаций, целевых и

инвестиционных субвенций (на образование, здравоохранение,

социальную защиту населения и т.п.).

Органам исполнительной и законодательной власти субъектов

Российской Федерации будет рекомендовано использовать аналогичные

подходы при реализации региональных программ социальных реформ и

регулировании бюджетных взаимоотношений с органами местного

самоуправления.

4. Поддержка социальных реформ и социального развития

проблемных регионов.

Особое внимание будет обращено на депрессивные регионы,

территории, попавшие в кризисную ситуацию в результате стихийных

бедствий, экологических и техногенных катастроф, военных действий,

острых межнациональных конфликтов, а также на регионы, принимающие

нерегулируемые потоки беженцев и вынужденных переселенцев.

Предусматривается предоставлять этим регионам особый статус и

оказывать помощь, как правило, в рамках специальных федеральных

программ.

Программы для депрессивных регионов, то есть регионов, в

наибольшей степени пострадавших от кризисных процессов (прежде

всего роста безработицы, спада производства и снижения реальных

доходов населения) вследствие особенностей своей специализации и

структуры хозяйства, будут направлены на ускорение процесса

структурной перестройки экономики и смягчение неблагоприятных

социальных последствий для населения.

Поддержка депрессивных регионов будет осуществляться через

активизацию действующих рычагов и механизмов развития

предпринимательства, диверсификации сферы приложения труда,

привлечения частных (в том числе иностранных) инвестиций,

реструктуризации предприятий, переподготовки кадров и других. В

особо сложных ситуациях возможно введение более мягкого режима

ликвидации государственных (казенных) предприятий, приоритетное

распределение государственных заказов (особенно оборонных),

оказание технической помощи предприятиям в проведении

инвестиционных торгов, организации новых эмиссий акций, подготовке

бизнес — планов.

Программы для регионов социального неблагополучия, то есть

территорий с низким уровнем жизни населения, слабым развитием

социальной сферы или сосредоточением особо острых социальных

проблем (попавшие в кризисную ситуацию в результате стихийных

бедствий, экологических и техногенных катастроф, военных действий,

острых межнациональных конфликтов, а также на регионы, принимающие

нерегулируемые потоки беженцев и вынужденных переселенцев), будут

направлены на реализацию дополнительных мер по социальной

поддержке населения, диверсификации занятости, строительству

объектов социальной инфраструктуры и жилья.

Для субъектов Российской Федерации с крайне низким уровнем

бюджетной обеспеченности разработаны программы, направленные на

создание льготного режима бюджетных взаимоотношений.

5. Адаптация социальных реформ к условиям зоны Севера.

При реализации федеральных и региональных программ социального

развития северных территорий будут учитываться определенные

особенности Севера и необходимость решения ряда специфических

задач.

Прежде всего предстоит:

отрегулировать систему государственной поддержки в обеспечении

населения Севера продовольственными и промышленными товарами

первой необходимости;

разработать программу переселения избыточного населения из

районов Севера;

решить проблемы коренных народов Севера — обеспечить их

социальную поддержку, гарантирующую сохранение их самобытности и

национальное возрождение, сохранить и увеличить возобновляемые

ресурсы территорий традиционного природопользования, разработать

комплексную программу подготовки национальных кадров.

На первом этапе региональная социальная политика в отношении

северных территорий будет направлена прежде всего на снижение

демографической нагрузки, особенно в районах с экстремальными

природно — климатическими условиями, что позволит смягчить остроту

проблем занятости, обеспеченности объектами социальной

инфраструктуры и жилья, повысить уровень жизни оставшегося

населения.

На следующих этапах акценты социальной политики для этих

регионов должны быть смещены в сторону повышения эффективности

использования трудового потенциала и улучшения условий жизни

населения северных территорий на основе реформирования их

социальной сферы. Особое внимание должно быть уделено охране

здоровья детей и реабилитации населения старшего возраста.


40

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 12 февраля 1994 г. N 101


О ФОНДЕ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


II. Задачи Фонда


6.обеспечение гарантированных государством пособий по временной

нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на

учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу

за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также

социального пособия на погребение или возмещение стоимости

гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно — курортное

обслуживание работников и их детей;


участие в разработке и реализации государственных программ

охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального

страхования;

осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость

Фонда;


организация работы по подготовке и повышению квалификации

специалистов для системы государственного социального страхования,

разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам

социального страхования;

сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других

государств и международными организациями по вопросам социального

страхования.


III. Средства Фонда


7. Средства Фонда образуются за счет:

страховых взносов работодателей (администрации предприятий,

организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо

от форм собственности);

страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной

трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное

страхование в соответствии с законодательством;

страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую

деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по

государственному социальному страхованию, установленному для

работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;

прочих поступлений (возмещаемых страхователем расходов, не

принятых к зачету в счет страховых взносов, и не принятых расходов

на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие

трудового увечья или профессионального заболевания; недоимок по

обязательным платежам, сумм штрафов и иных санкций,

предусмотренных законодательством; уплаченных в установленном

порядке сумм за путевки, приобретенные страхователем за счет

средств Фонда; средств, возмещаемых Фонду в результате исполнения

регрессных требований к страхователям, и других).

(см. текст в предыдущей редакции)

8. Средства Фонда направляются на:

выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности

и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности,

при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им

возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение

или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных

услуг;

оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком -

инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста

18 лет; оплату путевок для работников и их детей в санаторно -

курортные учреждения, расположенные на территории Российской

Федерации и в санаторно — курортные учреждения в государствах -

участниках СНГ, аналогичных которым нет в Российской Федерации, а

также на лечебное (диетическое) питание;

.

9. Распорядителями средств Фонда являются председатель и

главный бухгалтер Фонда, а в региональных и центральных отраслевых

отделениях Фонда — управляющий и главный бухгалтер отделения

Фонда.

10. Выплата пособий по социальному страхованию, оплата путевок

работникам и членам их семей в санаторно — курортные учреждения,

финансирование других мероприятий по социальному страхованию на

предприятиях, в организациях, учреждениях и иных хозяйствующих

субъектах независимо от форм собственности осуществляется через

бухгалтерии работодателей. Ответственность за правильность

начисления и расходования средств государственного социального

страхования несет администрация страхователя в лице руководителя и

главного бухгалтера.

11. Для обеспечения контроля за правильным начислением и

своевременной выплатой пособий по социальному страхованию,

проведением оздоровительных мероприятий на предприятиях, в

организациях, учреждениях и иных хозяйствующих субъектах

независимо от форм собственности трудовыми коллективами

образовываются комиссии по социальному страхованию из

представителей администрации и профсоюзов (трудового коллектива)

или избираются уполномоченные по социальному страхованию.

Комиссии или уполномоченные по социальному страхованию решают

вопросы о расходовании средств социального страхования,

предусмотренных на санаторно — курортное лечение и отдых

работников и членов их семей, о распределении застрахованным

путевок для санаторно-курортного лечения, отдыха, лечебного

(диетического) питания, приобретенных за счет средств Фонда,

рассматривают спорные вопросы по обеспечению пособиями по

социальному страхованию.

12. Рассмотрение спорных вопросов между работниками и

работодателями по обеспечению пособиями по социальному страхованию

осуществляется отделением Фонда или его филиалом,

зарегистрировавшим страхователя, либо в ином порядке,

предусмотренном законодательством.


ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 февраля 1997 г. N 222


О ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНЫХ РЕФОРМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НА ПЕРИОД 1996 — 2000 ГОДОВ


(в ред. Постановлений Правительства РФ от 24.01.98 N 74,

от 17.07.98 N 776, от 27.07.98 N 836)


В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от

18 июня 1996 г. N 934 «О подготовке программы социальных реформ»

(Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 26,

ст. 3062) Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Федеральным органам исполнительной власти и органам

исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечить

реализацию поддержанной Президентом Российской Федерации

Ельциным Б.Н. Программы социальных реформ в Российской Федерации

на период 1996 — 2000 годов (прилагается) и руководствоваться

положениями этой Программы при подготовке и осуществлении

соответствующих федеральных, отраслевых и региональных программ.

2. Утвердить прилагаемый План мероприятий Правительства

Российской Федерации по реализации Программы социальных реформ в

Российской Федерации и на период 1996 — 2000 годов (далее

именуется — План мероприятий).

3. Федеральным органам исполнительной власти обеспечить

своевременную разработку нормативных правовых актов и иных

документов, предусмотренных Планом мероприятий.

4. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов

Российской Федерации разработать и утвердить региональные планы

действий в области реформирования социальной сферы.

5. Министерству труда и социального развития Российской

Федерации обеспечить систематический сбор и анализ информации о

ходе выполнения Плана мероприятий, а также представление ее

ежеквартально в Правительство Российской Федерации.

Федеральным органам исполнительной власти, ответственным за

выполнение мероприятий, предусмотренных Планом мероприятий,

представлять в Министерство труда и социального развития

Российской Федерации информацию о ходе выполнения указанных

мероприятий.

6. Внести в Положение о Совете при Правительстве Российской

Федерации по вопросам социального развития, утвержденное

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня

1995 г. N 638 (Собрание законодательства Российской Федерации,

1995, N 28, ст. 2674), следующие изменения и дополнения:

пункт 1 после слов: «мероприятий по реализации» дополнить

словами: «Программы социальных реформ в Российской Федерации на

период 1996 — 2000 годов»;

абзац второй пункта 2 изложить в следующей редакции:

«рассмотрение вопросов социального развития Российской Федерации и

ход выполнения Программы социальных реформ в Российской Федерации

на период 1996 — 2000 годов, Плана мероприятий Правительства

Российской Федерации по реализации указанной Программы, а также

решений Всемирной встречи»;

абзац второй пункта 3 после слов: «ход выполнения» дополнить

словами: «Программы социальных реформ в Российской Федерации на

период 1996 — 2000 годов, Плана мероприятий Правительства

Российской Федерации по реализации указанной Программы и».


Председатель Правительства

Российской Федерации

В.ЧЕРНОМЫРДИН


Приложение

к Постановлению Правительства

Российской Федерации

от 26 февраля 1997 г. N 222


ПРОГРАММА

СОЦИАЛЬНЫХ РЕФОРМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НА ПЕРИОД 1996 — 2000 ГОДОВ


I. Состояние и тенденции изменений

в социальной сфере


1. Социально — экономические реформы, проводимые в России,

привели к радикальным переменам в жизни общества. Осуществлена

либерализация экономики, внешнеэкономической деятельности,

проведен первый этап приватизации, ликвидирована система

централизованного планирования и управления. Кардинальные

преобразования произошли в социальной структуре общества. У

большинства населения формируются принципиально новые ценностные

ориентиры, изменился весь комплекс социальных условий жизни

россиян.

Либерализация экономики и устранение административных

ограничений создали условия для роста экономической активности

значительной части населения, развития рынка труда, увеличения

масштабов вторичной занятости и самозанятости. Начались процессы

перераспределения рабочей силы в пользу высокодоходных предприятий

и организаций промышленности, сферы обслуживания, рыночной

инфраструктуры. Постепенно формируется система коллективно -

договорных отношений между социальными партнерами на всех уровнях.

Начали развиваться негосударственные учреждения образования,

здравоохранения, других социально — культурных отраслей. У

населения появилась возможность реального выбора форм обучения,

медицинского обслуживания, отдыха.

2. Вместе с тем развитие экономики в условиях переходного

периода, связанное со снижением эффективности хозяйства и падением

производства, высокой инфляцией на старте экономических реформ,

обусловили существенное снижение уровня жизни значительной части

населения, реальной заработной платы и пенсий, рост безработицы,

вызвали в ряде отраслей экономики и регионов страны острые

социальные конфликты. Хронический недостаток бюджетных средств

ограничил возможности государства в проведении активной социальной

политики.

Уровень реальных денежных доходов населения в настоящее время

примерно на 40 процентов ниже, чем в 1991 году. Возникла массовая

бедность, число граждан, имеющих доходы ниже прожиточного

минимума, составляет около четверти общей численности населения.

Усилилась дифференциация доходов, резко обозначилась нелегальная и

нетрудовая основа имущественного и социального расслоения, ослабли

стимулы к созидательному труду.

Из-за объективных трудностей значительная часть предприятий,

прежде всего оборонного комплекса, легкой промышленности и

сельского хозяйства, а также предприятий, расположенных в северных

и некоторых других районах страны, оказалась в тяжелом финансовом

положении. Это привело к росту задолженности по заработной плате,

неполной занятости, разрушению социальной инфраструктуры, ранее

содержавшейся за счет предприятий.

Недостаточные ассигнования обострили проблему финансирования

бюджетных учреждений образования, здравоохранения, науки и

культуры.

Заметно ухудшилось положение дел с защитой социальных и

трудовых прав и гарантий граждан.

3. В сложившихся экономических условиях предпринимались меры,

направленные на смягчение отрицательных последствий резкого

падения уровня жизни и на частичную компенсацию потерь наиболее

нуждающимся группам населения. Были созданы механизмы защиты

доходов работников бюджетной сферы, социальной поддержки семей с

детьми, ветеранов, инвалидов, граждан, потерявших работу. В

основном удалось сохранить общедоступность образования,

здравоохранения и культурного обслуживания населения.

Вместе с тем эта работа проводилась недостаточно эффективно.

Компенсационные меры по индексации заработной платы работников

социально — культурных отраслей зачастую запаздывали.

Многочисленные льготы, компенсации, социальные выплаты и пособия

вводились нередко без учета материального положения семей и

реальных возможностей людей обеспечить собственное благополучие. В

результате в обществе нарастало социальное иждивенчество,

ограничивались возможности для оказания помощи тем, кто

действительно в ней нуждается.

4. В целом ситуацию в социальной сфере можно охарактеризовать

как неоднозначную и противоречивую. Наряду с определенными

положительными сдвигами, многие негативные явления приобрели

застойный характер, отдельные социальные проблемы усугубились и

стали представлять серьезную опасность для социально -

экономической стабильности общества.


II. Главные цели и приоритетные направления

социальных реформ


1. Современная экономическая ситуация диктует необходимость

повышения эффективности социальной политики, концентрации усилий

на решении наиболее острых социальных проблем, выработки новых

механизмов реализации социальной политики, обеспечивающих более

рациональное использование финансовых и материальных ресурсов.

Предстоит переориентировать социальную политику на активизацию

факторов, стимулирующих высокоэффективный и производительный труд,

повышение на этой основе личной ответственности граждан за свое

материальное благополучие.

2. Стратегическими целями социальной политики являются:

достижение ощутимого улучшения материального положения и

условий жизни людей;

обеспечение эффективной занятости населения, повышение

качества и конкурентоспособности рабочей силы;

гарантия конституционных прав граждан в области труда,

социальной защиты населения, образования, охраны здоровья,

культуры, обеспечения жильем;

переориентация социальной политики на семью, обеспечение прав

и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям и

молодежи;

нормализация и улучшение демографической ситуации, снижение

смертности населения, особенно детской и граждан трудоспособного

возраста;

существенное улучшение социальной инфраструктуры.

3. Для достижения этих целей потребуется:

восстановить роль доходов от трудовой деятельности как

основного источника денежных доходов населения и важнейшего

стимула развития производства и повышения трудовой активности

работников;

обеспечить справедливое распределение доходов на основе

совершенствования системы индивидуального налогообложения доходов

и собственности граждан, увеличения ставок налогов для лиц с

высокими личными доходами и снижения налоговой нагрузки на

низкодоходные группы населения, введения эффективного контроля за

реальными доходами, в том числе путем проверки соответствия

размеров декларируемых налогоплательщиками доходов фактически

произведенным ими расходам;

стимулировать использование доходов от трудовой и

предпринимательской деятельности, доходов от собственности для

инвестирования и кредитования социально значимых программ,

направленных на формирование базовых условий жизнедеятельности:

улучшение жилищных условий, медицинское обслуживание, получение

образования;

обеспечить взвешенность в политике занятости, с тем чтобы, с

одной стороны, не допустить массовой безработицы, а с другой — не

препятствовать высвобождению излишней рабочей силы в связи со

структурной перестройкой экономики;

усилить адресность социальной поддержки нуждающихся граждан на

основе учета материального положения семей и заявительского

принципа назначения пособий;

создать полноценные условия жизнедеятельности семьи, женщин,

молодежи, улучшить условия жизнеобеспечения детей;

повысить роль социального страхования как важнейшего механизма

защиты граждан при утрате заработка в случае безработицы, болезни,

других социальных и профессиональных рисков;

обеспечить стабильное финансирование отраслей социальной сферы

и социальных программ, гарантировать всем гражданам доступность

медицинской помощи, социального обслуживания, образования,

культуры и отдыха.

4. Реформы в социальной сфере будут проводиться в тесной

увязке с экономическими преобразованиями, намеченными в концепции

среднесрочной Программы Правительства Российской Федерации на

1997 — 2000 годы «Структурная перестройка и экономический рост».

С учетом прогнозируемых показателей экономического развития в

предстоящий период появятся реальные возможности для решения

поставленных социальных задач.

Предусматривается ежегодное увеличение валового внутреннего

продукта и инвестиций в основной капитал, рост объема

промышленного и сельскохозяйственного производства, дальнейшее

снижение инфляции и дефицита бюджета, укрепление национальной

валюты, увеличение доли расходов на конечное потребление домашних

хозяйств в используемом валовом внутреннем продукте.

Намечен комплекс мер, направленных на осуществление

институциональных преобразований, прогрессивных структурных

сдвигов в производстве, реформирование налоговой системы,

бюджетной и денежно — кредитной политики. На этой основе будут

формироваться благоприятные условия для развития современных

конкурентоспособных производств и видов деятельности, в первую

очередь высокотехнологических и наукоемких отраслей экономики,

малого и среднего предпринимательства, изменения отраслевой

структуры производства и его территориального размещения,

повышения качества выпускаемой продукции и эффективности

производства, роста производительности труда, сокращения издержек

производства, создания новых рабочих мест.

В результате будет создана надежная экономическая основа для

повышения занятости и доходов населения, расширения налоговой базы

и увеличения объема средств, направляемых на социальные нужды и

развитие социальной сферы.

Вместе с тем более активное использование социальных факторов

и намечаемые меры по улучшению материального положения людей,

увеличению денежных доходов населения, обеспечению рациональной

структуры занятости, повышению качества и конкурентоспособности

рабочей силы создадут благоприятные условия для устойчивого

развития экономики, увеличения объема производства, роста

платежеспособного спроса на товары и услуги.

5. Исходя из прогнозируемых показателей социально -

экономического развития Российской Федерации на период до

2000 года намеченные цели социальной политики могут быть

реализованы поэтапно.

На первом этапе (1996 — 1997 годы), в условиях ограниченности

ресурсных возможностей экономики, необходимо осуществить комплекс

мер по стабилизации уровня жизни населения, постепенному

сокращению масштабов бедности, уменьшению разрыва в уровне жизни

между различными категориями населения, недопущению массовой

безработицы, усилению защиты трудовых и социальных прав граждан.

Важнейшими среди этих мер являются:

ликвидация и недопущение в дальнейшем задолженности по выплате

заработной платы, пенсий и пособий;

упорядочение действующей системы льгот и компенсаций,

повышение обоснованности их предоставления;

формирование системы государственных минимальных социальных

стандартов;

законодательное закрепление порядка определения и

использования показателя величины прожиточного минимума, уточнение

методики его расчета исходя из реально складывающихся расходов на

продовольственные и непродовольственные товары, жилищно -

коммунальные, транспортные, бытовые, медицинские и другие услуги;

предотвращение массового высвобождения работников с

предприятий, находящихся в регионах с критической ситуацией на

рынке труда.

При проведении этих мер основной акцент будет сделан на

повышение эффективности использования средств, выделяемых на

социальные нужды, усиление адресности социальной поддержки, более

широкое привлечение внебюджетных финансовых источников.

Предстоит определить порядок взаимодействия в области

социальной политики между федеральными органами исполнительной

власти, органами исполнительной власти субъектов Российской

Федерации и органами местного самоуправления, федеральными

министерствами и ведомствами, общественными и коммерческими

организациями.

На втором этапе (1998 — 2000 годы), когда начнется

экономический рост и появятся материальные и финансовые

возможности для увеличения расходов на социальные нужды, будут

созданы объективные предпосылки для реального роста денежных

доходов населения, искоренения массовой бедности, обеспечения

оптимального уровня занятости.

На этом этапе намечается:

повысить минимальные государственные гарантии заработной платы

и трудовых пенсий до уровня прожиточного минимума соответствующих

групп населения, ввести новый социальный стандарт оплаты труда -

часовую тарифную ставку;

внедрить механизмы тарифного регулирования заработной платы во

внебюджетном секторе экономики на основе социального партнерства,

пересмотреть Единую тарифную сетку по оплате труда работников

бюджетной сферы, обеспечив при этом приближение размеров оплаты

труда этих работников к уровню заработной платы в производственных

отраслях;

пересмотреть систему налогообложения индивидуальных денежных

доходов населения с целью более справедливого распределения

доходов и уменьшения их дифференциации;

начать реализацию комплексной программы создания и сохранения

рабочих мест;

создать полноценную систему защиты трудовых прав граждан на

основе нового Трудового кодекса;

приступить к широкомасштабной пенсионной реформе;

начать реформирование системы социального страхования, ввести

в действие новый механизм страхования от несчастных случаев на

производстве и профессиональных заболеваний;

усовершенствовать порядок формирования бюджетных расходов на

социальные нужды на основе введения государственных минимальных

социальных стандартов.

В последующем, на основе стабильного экономического роста и

усиления ориентации экономики на более эффективное удовлетворение

потребностей человека, предстоит создать прочные предпосылки для

устойчивого социального развития, формирования общества, открытого

для широкой социальной интеграции, позволяющего людям в

максимальной степени реализовать свой потенциал.

В этот период будет обеспечено заметное улучшение

материального положения большинства населения и всего комплекса

социальных показателей, характеризующих качество жизни людей.

6. Новые приоритеты в социальной политике требуют проведения

крупных социальных реформ.

В ходе этих реформ предстоит решить следующие ключевые задачи:

создать экономические и правовые условия для повышения

трудовой активности, развития предприимчивости и деловой

инициативы трудоспособных граждан;

обеспечить повышение уровня социальной защищенности и

социального обслуживания ветеранов, инвалидов, людей пожилого

возраста, детей, других нетрудоспособных и социально уязвимых

групп населения;

создать равные стартовые условия для всех граждан независимо

от места жительства и уровня доходов в реализации прав на охрану

здоровья и получение образования.

В этих целях предусматривается:

завершить формирование законодательной базы, обеспечивающей

проведение активной и действенной социальной политики;

обеспечить стабильное финансирование отраслей социальной сферы

и федеральных социальных программ, изменить систему

взаимоотношений между федеральным и субъектов Российской Федерации

бюджетами, повысить обоснованность определения социальных

трансфертов исходя из реальных потребностей и возможностей

регионов;

повысить финансовую стабильность и эффективность использования

средств государственных внебюджетных социальных фондов;

ввести социальную экспертизу проектов федеральных законов и

других нормативных правовых актов силами негосударственных

организаций и научных учреждений;

улучшить организацию функционирования учреждений социальной

сферы, более рационально использовать выделяемые им ресурсы;

стимулировать направление средств общественными,

некоммерческими и коммерческими организациями на благотворительные

цели.

7. При проведении социальных реформ предусматривается

обеспечить единство действий федеральных органов государственной

власти, органов государственной власти субъектов Российской

Федерации и органов местного самоуправления, поскольку вопросы

трудового законодательства, здравоохранения, образования,

культуры, физической культуры и спорта, защиты семьи, материнства,

отцовства и детства, социальной защиты, включая социальное

обеспечение, являются предметом совместного ведения Российской

Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в ведении

Российской Федерации находятся вопросы определения основ

федеральной политики и разработки федеральных программ в области

социального развития. Федеральные органы исполнительной власти

принимают нормативные акты, регулирующие общие принципы социальной

политики, устанавливают единую систему государственных минимальных

социальных стандартов в области оплаты труда, пенсионного

обеспечения, пособий, стипендий, медицинского обслуживания,

образования, культуры, разрабатывают федеральные целевые

социальные программы, принимают меры по их реализации и определяют

источники финансирования.

Решать конкретные задачи в социальной области предстоит

органам государственной власти субъектов Российской Федерации и

органам местного самоуправления исходя из местных условий, уровня

экономического развития, демографической ситуации, финансовых

возможностей, национальных и культурных традиций коренного

населения. Субъектам Российской Федерации отводится ведущая роль в

разработке и реализации региональных социальных программ,

организации и предоставлении адресной социальной помощи,

обеспечении нормального функционирования учреждений социальной

инфраструктуры, решении других насущных проблем в области труда,

занятости, социальной защиты и быта людей по месту их проживания.

8. Главными задачами Программы являются:

конкретизация направлений и этапов реформ в важнейших

социальных сферах: труд и трудовые отношения, занятость и

социальная защита населения, социальное страхование и пенсионное

обеспечение, развитие социально — культурных отраслей;

определение основных механизмов реализации реформ по этим

направлениям;

координация деятельности федеральных органов исполнительной

власти, органов исполнительной власти субъектов Российской

Федерации по реформированию социальной сферы;

координация деятельности по реализации федеральных и

отраслевых программ, направленных на развитие социальной сферы,

концентрация ресурсов и усилий исполнителей программ на

приоритетных направлениях социальных реформ.


III. Реформы в сфере труда и трудовых отношений


В сфере труда и трудовых отношений главными задачами являются

создание экономических и социальных условий для значительного

повышения результативности труда, трудовой активности, развития

предприимчивости и деловой инициативы, а также внедрение надежных

механизмов соблюдения предприятиями всех форм собственности

правовых гарантий, предоставляемых работникам наемного труда, в

том числе по своевременной и полной оплате труда, социальному

страхованию, охране, условиям и режиму труда.


Оплата труда


1. Заработная плата лиц, работающих по найму, является

основным, а для подавляющего большинства из них — единственным

источником доходов.

За годы реформирования экономики уровень реальной оплаты труда

работников снизился более чем в 2 раза, доля начисленной

заработной платы в совокупных денежных доходах населения упала с

70 до 44 процентов. Возникла необоснованная дифференциация

размеров оплаты труда по профессионально — квалификационным

группам работающих, по предприятиям, отраслям, регионам страны.

Соотношение средней заработной платы 10 процентов наиболее

оплачиваемых и такой же доли наименее оплачиваемых работников

сейчас составляет 1:24. В условиях резкого сокращения уровня

реальной оплаты труда угрожающий характер приняли задержки с

выплатой заработной платы.

Минимальный размер оплаты труда чрезвычайно низок и

искусственно сдерживается во многом из-за того, что вместо функции

законодательного определения минимального уровня оплаты труда он

стал выполнять несвойственную ему роль технического норматива при

определении величины ряда социальных выплат и административных

санкций.

Вследствие этих негативных процессов заработная плата

перестала выполнять воспроизводственную и стимулирующую функции.

2. Основными направлениями политики в области оплаты труда

являются:

обеспечение роста реальной заработной платы работников в

тесной увязке с результатами их работы, квалификацией и

профессионализмом, с тем чтобы оплата труда стала главным


источником денежных доходов населения;

повышение уровня государственных гарантий оплаты труда с целью

вывода работающих граждан из числа бедного населения;

достижение такого уровня заработной платы наемных работников,

который позволил бы обеспечить устойчивый платежеспособный спрос

населения и экономические стимулы для развития производства, а

также активизировать личное участие работников в своем социальном

обеспечении и страховании, стал бы надежным источником инвестиций

на цели социального развития.

Эта политика должна прежде всего содействовать стимулированию

результативной трудовой деятельности, профессиональной и

территориальной мобильности населения в целях обеспечения

эффективной структурной перестройки экономики и технического

перевооружения производства. При этом предстоит также решить

проблемы сокращения необоснованно высокой дифференциации размеров

оплаты труда и восстановления роли минимальной оплаты труда в

качестве законодательной гарантии защиты работников наемного

труда.

3. Реформирование оплаты труда будет осуществляться на основе:

экономических методов, преимущественно через налоговое

регулирование денежных доходов;

использования механизмов социального партнерства и системы

договоренностей между предпринимателями и наемными работниками;

повышения уровня государственных гарантий минимальной оплаты

труда, ужесточения ответственности за нарушения трудового

законодательства.

4. В ходе осуществления реформы оплаты труда намечается

предпринять следующие меры.

В области оплаты труда во внебюджетном секторе экономики:

создать систему гарантий минимальных уровней заработной платы

для работников в зависимости от их квалификации на основе

коллективных тарифных договоров и соглашений между работодателями

и работниками на всех уровнях социального партнерства;

усилить регулирующее воздействие государства на оплату труда

руководителей государственных, казенных и муниципальных

организаций, а также организаций со смешанной формой

собственности.

В генеральном соглашении между общероссийскими объединениями

профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и

Правительством Российской Федерации предусматривается определить

общие принципы и минимальные гарантии оплаты труда, а также

рекомендуемые соотношения минимальных ставок заработной платы

между отраслями экономики с учетом сложности и условий работ.

На отраслевом уровне намечается ввести с учетом отраслевых

особенностей рекомендуемые минимальные ставки, межразрядные

тарифные коэффициенты для оплаты труда различных категорий

работников, основные условия дополнительного стимулирования, виды

и минимальные размеры компенсационных доплат и надбавок.

В региональных (территориальных) соглашениях предполагается

установить размер тарифной ставки I разряда основной профессии

базовой отрасли, тарифные ставки и оклады для оплаты труда

работников сквозных (межотраслевых) профессий и должностей исходя

из уровня жизни на конкретной территории.

Предусматривается существенно повысить роль коллективных

договоров, заключаемых непосредственно на предприятиях и в

организациях, в регулировании вопросов оплаты труда.

Предстоит разработать нормативные документы, устанавливающие

через систему контрактов зависимость размера оплаты труда

руководителей предприятий от результатов хозяйственно — финансовой

деятельности и эффективности работы этих предприятий, а также

упорядочить оплату труда работников казенных предприятий на основе

применения на них тарифных ставок и окладов при условии выполнения

государственных заказов.

Для предприятий, получающих государственные дотации или льготы

по расчетам с бюджетами, а также имеющих задолженность по выплате

заработной платы, возможно установление ограничений в оплате труда

руководителей на основе специальных соглашений.

В области оплаты труда в бюджетной сфере:

уточнить параметры Единой тарифной сетки по оплате труда

работников бюджетной сферы в увязке с активным использованием

механизма надбавок и доплат, дополнительным стимулированием труда

высококвалифицированных работников, в том числе за счет введения

надбавок к должностным окладам за непрерывный стаж работы и

высокую результативность труда;

проводить повышение ставок заработной платы работников

бюджетной сферы не только в зависимости от темпов роста


потребительских цен, но и с учетом динамики заработной платы во

внебюджетном секторе экономики.

При определении в бюджетах всех уровней размеров средств на

оплату труда работников бюджетной сферы необходимо добиваться,

чтобы средняя заработная плата работников бюджетной сферы была не

ниже 80 — 85 процентов от средней заработной платы в

промышленности.

В области минимального размера оплаты труда, гарантированного

государством:

повысить минимальный размер оплаты труда на основе нового

социального стандарта — минимальной часовой оплаты труда, имея в

виду приблизить этот размер к величине прожиточного минимума

трудоспособного человека;

отказаться от использования минимального размера оплаты труда

в качестве нормативной базы при установлении размеров социальных

выплат.

В области своевременной и полной выплаты заработной платы:

установить, что при наличии задолженности по оплате труда в

акционерных обществах, активы, в том числе ликвидные основные

фонды и оборотные средства, подлежат продаже на аукционе с

направлением полученных средств на погашение задолженности по

заработной плате;

обеспечить усиление мер экономической, административной и

уголовной ответственности должностных лиц, собственников либо их

представителей, осуществляющих функции работодателя, за нарушение

прав трудящихся на полную, своевременную оплату выполненной

работы;

установить права работника на возмещение материального вреда,

причиняемого задержкой выдачи начисленной заработной платы;

расширить правоприменительную практику и упростить порядок

рассмотрения обращений граждан по фактам задержек причитающейся

заработной платы;

содействовать образованию хозяйствующими субъектами на

добровольной основе специальных целевых страховых фондов за счет

перечисления в них части доходов от их деятельности на случай

временных финансовых затруднений, которые могут привести к

задержке расчетов по заработной плате;

ужесточить государственный контроль за прохождением и целевым

использованием средств федерального бюджета, направляемых на

оплату государственного заказа.


Охрана труда


1. Положение дел в области обеспечения надлежащих условий и

охраны труда остается неудовлетворительным. Более 40 процентов

работников предприятий и организаций трудятся на тяжелых и вредных

работах, где устанавливаются различные льготы и компенсации за

условия труда. Ежегодно на производстве травмируется более

360 тыс. человек и 7,6 тыс. человек погибает.

Жизнь и здоровье людей на производстве подвергается постоянной

опасности в результате старения основных производственных фондов,

возникновения аварий, крупных пожаров, вредных выбросов и

отравлений.

2. Сложившаяся ситуация во многом связана с тем, что до

настоящего времени не создана система управления охраной труда,

соответствующая новым экономическим и трудовым отношениям,

отсутствуют экономические механизмы, побуждающие работодателей

соблюдать требования по охране труда, не действует система

обучения работников безопасным приемам работы, не обеспечено

финансирование принятых федеральных, отраслевых и региональных

программ улучшения условий и охраны труда, отсутствует правовая

ответственность органов исполнительной власти субъектов Российской

Федерации за состояние охраны труда и производственного

травматизма в регионе.

Ряд статей введенных в действие в 1993 году Основ

законодательства Российской Федерации об охране труда не

выполняются: до настоящего времени не созданы фонды охраны труда,

не обеспечивается бюджетное финансирование охраны труда на всех

уровнях, сокращаются или полностью ликвидируются службы охраны

труда, не создаются комитеты (комиссии) по охране труда, медленно

решаются вопросы создания в органах исполнительной власти по труду

субъектов Российской Федерации, занимающихся вопросами труда,

подразделений государственного управления охраной труда.

3. Реформирование системы охраны труда будет основано на

повышении ответственности работодателей за улучшение условий и

охрану труда, поэтапном переходе от системы льгот и компенсаций,

предоставляемых работникам за неблагоприятные условия труда, к

системе, способствующей достижению высокого уровня его

безопасности и предотвращению аварий, несчастных случаев на

производстве, реабилитации лиц, получивших трудовое увечье. Это

возможно обеспечить благодаря внедрению эффективного

экономического механизма, выполняющего две функции: наказание

работодателя за необеспечение нормативного состояния условий и

охраны труда; поощрение его при существенном улучшении этих

показателей на предприятии.

При осуществлении социального страхования от производственного

травматизма и профессиональных заболеваний предполагается

установить зависимость между размерами страховых платежей и

состоянием охраны труда и уровнем травматизма на предприятии на

основе применения гибкой системы дифференцированных тарифов.

Предусматривается ввести порядок, при котором суммы штрафов,

налагаемых на организацию как юридическое лицо, расходуются в этой

же организации целевым назначением на проведение мероприятий по

улучшению условий и охраны труда.

4. Для обеспечения государственных гарантий в области охраны

труда и обеспечения необходимого уровня социальной защиты

работников, участвующих в трудовом процессе, намечается:

продолжить работу по обновлению и совершенствованию

законодательной базы, системы стандартов безопасности труда,

пересмотру действующих и разработке новых норм и правил по охране

труда, гигиенических нормативов, санитарных норм и правил;

провести сертификацию производственных объектов на

соответствие требованиям безопасности, приостанавливать работу

объектов, не отвечающих этим требованиям;

пересмотреть списки производств, работ, профессий и

должностей, на основании которых работники получают право на

дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день в связи с

вредными и опасными условиями труда;

оказывать государственное содействие научно -

исследовательским и опытно — конструкторским организациям в их

разработках в области охраны труда, организации и расширении

производства и повышении качества средств индивидуальной и

коллективной защиты, приборов, оборудования, обеспечивающих

безопасные условия труда, в том числе через различные формы

государственной поддержки предприятий, выпускающих эту продукцию;

ратифицировать конвенции Международной организации труда,

касающиеся вопросов охраны, гигиены и безопасности труда;

упорядочить систему государственного, ведомственного и

общественного контроля за соблюдением законодательства об охране

труда, установить единую систему государственной и отраслевой

статистической отчетности в этой области;

организовать подготовку специалистов по охране труда в высших

и средних технических учебных заведениях и систему обучения

работников по вопросам охраны труда и техники безопасности.

5. Предстоит обеспечить безусловное и полное исполнение Основ

законодательства Российской Федерации об охране труда. В этих

целях:

завершить формирование государственной системы управления

охраной труда в субъектах Российской Федерации;

обеспечить стабильное финансирование мероприятий по улучшению

условий труда через систему фондов охраны труда (федеральный,

территориальные, отраслевые, предприятий);

повысить роль и ответственность органов исполнительной власти

субъектов Российской Федерации, ведающих вопросами трудовых

отношений, при координации деятельности организаций, а также

государственных инспекций труда в области охраны труда;

завершить формирование законодательства субъектов Российской

Федерации в области охраны труда.

6. Надлежит подготовить федеральную программу по улучшению

условий и охраны труда на 1998 — 2000 годы, разработать

территориальные и отраслевые программы по улучшению условий и

охраны труда, а также соответствующие программы в организациях.

При формировании бюджетов всех уровней предусматривать

финансирование этих программ отдельной строкой.


Защита трудовых прав граждан


1. В последнее время значительно увеличилось число нарушений

трудовых и иных социальных прав граждан. Участились случаи

незаконных увольнений, приняли массовый характер несвоевременная

выплата заработной платы и направления работников в вынужденные

неоплачиваемые отпуска. Во многих вновь образованных коммерческих

организациях трудовые отношения не оформляются в установленном

законом порядке.

В основном это связано с общим изменением социально -

экономических условий, несоответствием действующих норм трудового

права новым общественным и экономическим отношениям,

неподготовленностью судебной системы к рассмотрению резко

возросшего числа обращений за защитой трудовых прав.

2. Основными целями реформирования являются регулирование

социально — трудовых отношений в новых условиях и развитие системы

государственных и общественных институтов по защите трудовых прав

граждан на основе современной нормативно — правовой базы.

3. Реформы в сфере защиты трудовых прав граждан предполагается

проводить по двум важнейшим направлениям.

Первое направление — коренное обновление действующего

трудового законодательства и принятие нового Трудового кодекса

Российской Федерации, предусматривающего:

установление на федеральном уровне государственных минимальных

гарантий в сфере труда;

расширение договорных начал в сфере регулирования трудовых

отношений, поддержание определенного равновесия между интересами

работников и работодателей;

повышение уровня социальной защиты работников при структурной

перестройке, банкротстве предприятий, приостановке производства по

причинам экономического характера и некоторых других особых

ситуациях.

В новом Трудовом кодексе Российской Федерации должно найти

отражение изменение роли субъектов Российской Федерации в

регулировании трудовых отношений исходя из того, что трудовое

законодательство относится к предмету совместного ведения России и

ее субъектов.

Второе направление — формирование системы специальных органов

по рассмотрению трудовых споров, для чего:

на первом этапе сформировать структуры досудебного

рассмотрения трудовых споров, основанные на принципах паритетного

участия социальных партнеров, и организовать в системе действующих

судебных органов специальные составы судебных работников, которые

будут разрешать индивидуальные и коллективные споры, вытекающие из

трудовых отношений.

Выделение специальных судебных составов и организация их

работы потребует разработки нового Трудового процессуального

кодекса Российской Федерации, предусматривающего привлечение

представителей сторон трудовых отношений к участию в рассмотрении

дел (от работников и от работодателей);

на втором этапе создать специализированные суды по трудовым

делам, которые обеспечат реализацию в полном объеме

конституционного права на судебную защиту, сокращение сроков

рассмотрения трудовых споров и восстановления нарушенного права,

быстрое исполнение судебных решений.


Развитие социального партнерства


1. Система социального партнерства начала формироваться в

России в ходе проведения экономических реформ. За прошедшие годы

были разработаны организационно — правовые и научно — методические

основы ее функционирования, введен в действие механизм

коллективно — договорного регулирования социально — трудовых

отношений на всех уровнях. Получили развитие трехсторонние и

двусторонние комиссии, обеспечивающие подготовку и заключение

соглашений. Постепенно налаживается взаимодействие сторон при

формировании и реализации социально — экономической политики,

активизируется работа органов службы по урегулированию

коллективных трудовых споров.

2. Дальнейшее развитие социального партнерства как

эффективного механизма регулирования социально — трудовых

отношений сдерживается из-за отсутствия полноценной системы

соответствующих законодательных и иных нормативных правовых актов,

медленного формирования организационных структур работодателей,

слабого развития системы коллективно — договорного регулирования

социально — трудовых отношений в организациях негосударственных

форм собственности, формального отношения к заключаемым в

организациях коллективным договорам, резкого снижения мотивации к

производительному труду.

3. Общая стратегия развития социального партнерства будет

базироваться на принципах добровольности, равноправия сторон,

уважения позиций и учета интересов участников переговоров,

экономической заинтересованности договаривающихся сторон в участии

в договорных отношениях, обязательного исполнения договоренностей

и ответственности за нарушения соглашений.

Должны получить законодательное закрепление нормы,

направленные на усиление содействия государства развитию

социального партнерства, формированию его многоуровневой системы

как необходимого условия демократизации социально — трудовых

отношений.

Важнейшие вопросы социальной политики (например,

совершенствование системы оплаты труда и социального обслуживания,

обеспечение занятости, развитие системы подготовки кадров и

повышения квалификации работников, улучшение условий труда,

усиление защиты трудовых прав работающих граждан)

предусматривается регулировать на основе договоренностей между

социальными партнерами в рамках существующего законодательства.

Основные принципы социального партнерства должны быть

закреплены и развиты в федеральном законе о социальном партнерстве

в Российской Федерации.

4. В первоочередном порядке предусматривается:

разработать правовой механизм совершенствования

организационных форм социального партнерства и процедур

взаимодействия субъектов трудовых отношений, примирительных

процедур;

создать необходимую правовую базу, содействующую активизации

участия действующих предпринимательских объединений в процессах

регулирования трудовых отношений;

закрепить права и обязанности объединений работодателей

соответствующим законодательным актом;

сформировать систему коллективно — договорного регулирования

социально — трудовых отношений на основе социальных стандартов;

укрепить государственную службу по урегулированию коллективных

трудовых споров;


развивать взаимодействие представителей работников,

работодателей и органов исполнительной власти, органов местного

самоуправления при выработке и реализации решений по вопросам

труда и социальной политики, в том числе на основе формирования

трехсторонних комиссий или других аналогичных структур;

разработать общие принципы ведения переговоров, подготовки и

заключения соглашений на федеральном и региональном уровнях,

присоединения к заключенным соглашениям, распространения их

действий на организации, не участвовавшие в переговорном процессе;

в законодательном порядке определить критерии

представительности объединений профсоюзов и работодателей, их

полномочность на ведение коллективных переговоров на том или ином

уровне;

обеспечить соответствующее информационное обслуживание

субъектов трудовых отношений как на стадии переговоров, подготовки

и заключения соглашений и коллективных договоров, так и при их

реализации.


IV. Политика в области занятости населения

и развития кадрового потенциала


Политика на рынке труда в предстоящий период будет направлена

на обеспечение рациональной структуры занятости населения,

достижение сбалансированности рабочей силы и рабочих мест,

предупреждение массовой безработицы, создание новых и повышение

эффективности существующих рабочих мест, развитие кадрового

потенциала, совершенствование систем обучения, переобучения,

переподготовки и повышения квалификации кадров, рост мобильности

трудовых ресурсов.

В этих целях намечается активизировать меры по структурной

перестройке экономики, стимулированию роста объемов производства,

поддержке отечественных производителей, оздоровлению финансового

состояния предприятий. Общеэкономическую, бюджетную и кредитную

политику предусматривается в большей степени ориентировать на

повышение инвестиционной активности и реализацию важнейших целевых

инвестиционных программ, на поощрение иностранных инвестиций для

создания новых рабочих мест.


Занятость и безработица


1. Современная ситуация на рынке труда значительно отличается

от существовавшей в начале экономической реформы. За последние

4 года численность занятого населения сократилась на 9 процентов.

В настоящее время более 6,5 млн. человек не имеют занятия, но

активно его ищут. Почти 2,7 млн. человек зарегистрированы в

органах службы занятости в качестве безработных, растет

длительность безработицы.

Изменилась отраслевая структура занятости — уменьшилось число

работающих в отраслях обрабатывающей промышленности, особенно в

машиностроении и легкой промышленности, несколько возросла

занятость в социально — культурных отраслях. В промышленности

имеют место регрессивные структурные сдвиги в пользу добывающих

отраслей. Отраслевые структурные изменения вызвали обострение

региональных проблем занятости. В 47 субъектах Российской

Федерации безработица превышает средний уровень по стране, в

отдельных городах наблюдается массовая безработица.

Кардинально поменялась структура занятых по формам

собственности — в настоящее время треть работающих заняты в

частном секторе экономики.

Более 4 млн. человек работают неполное время или находятся в

вынужденных отпусках. Во многом это связано со стремлением

администраций предприятий и органов исполнительной власти

субъектов Российской Федерации сдержать массовую безработицу.

Ускоренно развивается вторичная и самостоятельная занятость, в том

числе в теневом секторе экономики.

Осложняется положение с занятостью женщин и молодежи.

2. Для преодоления негативных явлений в сфере занятости и

решения поставленных задач на федеральном и региональном уровнях

предполагается осуществить:

проведение сбалансированной инвестиционной и налоговой

политики, стимулирующей более полное использование имеющихся

рабочих мест, развитие малых предприятий, направление капитальных

вложений как в перспективно развивающиеся отрасли, так и в отрасли

традиционной занятости;

разработку на основе прогнозов социально — экономического

развития генеральной схемы развития рабочих мест;

введение системы стимулирования развития предпринимательства,

малого и среднего бизнеса, индивидуальной трудовой деятельности

прежде всего в регионах с критической ситуацией на рынке труда;

оптимизацию масштабов занятости в негосударственном секторе

экономики, обеспечение государственного контроля за соблюдением

трудового законодательства в этой сфере;

совершенствование механизма привлечения иностранной рабочей

силы, обеспечивающего приоритетное право российских граждан на

занятие вакантных мест, в том числе за счет установления квоты,

соответствующей возможностям российского и региональных рынков

труда;

разработку специальных программ по стабилизации занятости в

регионах с кризисной ситуацией на рынке труда, монопромышленных

городах, районах Крайнего Севера.

3. Федеральными органами исполнительной власти совместно с

органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и

местного самоуправления будет обеспечено:

дальнейшее развитие системы непрерывного образования, включая

внутрипроизводственное обучение, расширение возможностей

самообучения, поддержка опережающего обучения персонала,

находящегося под риском увольнения;

поэтапное осуществление мер по смягчению социальных

последствий долговременной (застойной) безработицы;

расширение структуры и видов общественных работ, условий их

организации, проведения и финансирования с учетом качественного

состава безработных и социально — экономических потребностей

регионов;

развитие гибких форм занятости;

реформирование системы назначения и выплаты пособий по

безработице, разработка мер, способствующих активному поиску

работы, участию в общественных работах и профессиональной

переподготовке. При определении минимального размера пособия по

безработице отказаться от использования в качестве нормы

минимального размера оплаты труда;

повышение финансовой устойчивости Государственного фонда

занятости населения Российской Федерации, расширение источников

его формирования, введение нового механизма перераспределения

средств фонда. Субсидии из фонда занятости будут предоставляться

предприятиям только для реализации программ по обеспечению

занятости инвалидов, переквалификации работников перед их

высвобождением, обучению молодежи без отрыва от производства, а

также по поддержке лиц, не имеющих работы свыше 6 месяцев;

осуществление мер по усилению социальной защиты работников,

работающих в режиме неполного рабочего дня (недели) или

находящихся в отпусках без сохранения заработной платы в связи с

временной остановкой производства;

разработка специальных программ, направленных на расширение

занятости для отдельных социальных групп населения — молодежи,

женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов;

внедрение в практику социальных планов предприятий,

осуществляющих массовое высвобождение работников, предусмотрев в

них временное изменение условий и режимов труда, досрочный выход

на пенсию, дополнительные социальные льготы для увольняемых.


Развитие кадрового потенциала


1. Проводимая на большинстве предприятий кадровая политика не

соответствует стратегии рыночных реформ, что в значительной

степени сдерживает возможности реализации программ устойчивой

стабилизации, оживления производства и структурной перестройки

экономики, повышения качества и конкурентоспособности российской

продукции.

Сложившаяся профессионально — квалификационная структура рынка

рабочей силы маловосприимчива к изменившимся отношениям в сфере

производства. Более половины занятых в народном хозяйстве являются

работниками простого неквалифицированного труда с узкой

специализацией или традиционного труда средней сложности.

Несмотря на то, что качественный уровень работников

предприятий существенно уступает требованиям, предъявляемым на

международном рынке труда, основная масса работодателей и

работников не заинтересована в повышении профессиональной

квалификации и росте на этой основе результативности производства.

Рынок образовательных услуг не соотносится с реальными

потребностями рынка квалифицированного труда.

2. Государственная политика в области развития и рационального

использования кадрового потенциала направляется на обеспечение

повышения общеобразовательного и профессионально -

квалификационного уровня, развитие системы профессиональной

ориентации, усиление трудовой мотивации и осуществляется через

усиление государственного воздействия на структуру и качество

кадрового потенциала, совершенствование системы финансирования

подготовки и переподготовки кадров, организации дополнительного

профессионального образования.

3. Мероприятия в области усиления механизмов государственного

воздействия на структуру и качество кадров:

введение государственных профессиональных стандартов,

соответствующих международным требованиям, создание системы

сертификации и аттестации работников;

разработка и координация национальной, региональных и

отраслевых программ развития человеческих ресурсов, подготовки и

переподготовки кадров;

организация национальной системы профессиональной ориентации

населения и, в первую очередь, молодежи, планирования трудовой

карьеры;

формирование и обеспечение системы государственного заказа на

подготовку и переподготовку кадров для приоритетных и

инновационных сфер деятельности, а также государственных

учреждений.

В области совершенствования системы финансирования подготовки

и переподготовки кадров, а также дополнительного профессионального

образования населения:

мобилизация средств предприятий и работодателей путем

установления нормативов финансовых затрат на рост профессиональной

квалификации работников и порядка их использования, льготного

налогообложения средств, направляемых на упреждающую

переподготовку кадров при структурной и инновационной перестройке

производства или вынужденном сокращении рабочих мест;

более широкое привлечение средств работников путем внедрения

механизма кредитования образовательных услуг, создания

региональных негосударственных фондов профессионального развития;

финансовое обеспечение профессиональной подготовки кадров для

реализации новых инновационных программ из внебюджетных источников

и бюджетов всех уровней.

В области совершенствования организации дополнительного

профессионального образования, подготовки и переподготовки кадров:

оптимальное сочетание государственных и негосударственных

образовательных структур с внутрифирменными системами

переподготовки и повышения квалификации персонала в рамках

реализации национальной и региональных программ развития

человеческих ресурсов, в том числе на конкурсных началах;

обеспечение качества образовательных услуг через

совершенствование механизма лицензирования и аккредитации

образовательных организаций, сертификации и аттестации

преподавателей, издания учебных и методических пособий,

современных педагогических технологий, сети методических и

информационных центров.


V. Миграционная политика


1. После распада СССР в Российской Федерации резко изменились

масштабы, структура и характер миграционных потоков. В силу

экономических и политических причин миграция все больше

приобретает вынужденный характер.

За последние 5 лет приток мигрантов из государств нового

зарубежья вырос более чем на треть. Число лиц, получивших статус

беженца и вынужденного переселенца, превысило 1 млн. человек.

При отсутствии полноценной государственной границы Российская

Федерация подверглась обвальному, бесконтрольному и практически

неуменьшающемуся наплыву иностранцев. Постоянное возрастание

притока нелегальных мигрантов (до 100 тыс. человек в год), в

большинстве своем занимающихся незаконной деятельностью,

представляет реальную угрозу национальной безопасности Российской

Федерации.

Положение усугубляется бесконтрольным пребыванием граждан

государств СНГ, приезжающих на территорию России в рамках

безвизового въезда.

На современном этапе Россия является импортером рабочей силы,

что требует усиления контроля за ее использованием со стороны

государства в целях защиты национального рынка труда.

Среди процессов внутренней миграции наибольшее беспокойство

вызывает тенденция роста оттока населения из северных и восточных

регионов, а также из сельских местностей. Особо остро стоят

проблемы мигрантов из зон стихийных бедствий и техногенных

катастроф.

Совокупность указанных миграционных потоков создает серьезные

трудности в реализации иммиграционного контроля и оказании

своевременной помощи мигрантам, что может привести к люмпенизации

этой части населения.

2. Основной целью миграционной политики является преодоление

стихийного развития миграции, выработка рычагов воздействия на

этот процесс, снижение негативных последствий для общества и

государства, повышение эффективности использования потенциала

мигрантов.

Главным принципом миграционной политики является приоритет

государственных интересов в ходе ее реализации и при разработке

иммиграционного законодательства.

Для разъяснения государственной миграционной политики России,

изучения миграционного потенциала, регулирования сроков и условий

въезда будет продолжено развитие системы представительств

Федеральной миграционной службы России за рубежом.

3. Основными направлениями миграционной политики и механизмов

ее реализации в отношении российских граждан, вынужденно

покидающих государства нового зарубежья, следует считать:

создание условий для приема и размещения экономически активной

части мигрантов, стимулирующих их участие в процессе адаптации к

существующему социально — экономическому положению;

оказание государственной поддержки обустройства социально

слабо защищенных вынужденных переселенцев;

изменение порядка и механизма жилищного обустройства

вынужденных переселенцев с учетом специфики различных категорий

мигрантов;

разработка экономических механизмов регулирования процессов

миграции, введение мер дифференцированной поддержки территорий и

стимулирование притока мигрантов в определенные территории с

учетом интересов государства, регионов и населения;

формирование перечня территорий, предпочтительных для

расселения мигрантов, поэтапное введение системы

дифференцированного экономического стимулирования переселения.

В отношении иностранных граждан, въезжающих в Россию:

создание нормативно — правовой базы иммиграции в Российскую

Федерацию;

совершенствование системы регулирования притока граждан из

иностранных государств, разработка механизма наложения штрафных

санкций за нарушение иммиграционного законодательства, в том числе

в области внешней трудовой миграции, с последующим использованием

средств на организацию работы с незаконными иммигрантами и их

депортацию;

введение квотирования приема лиц, ищущих убежища, из

государств старого зарубежья;

ужесточение контроля за иммиграцией иностранных граждан в

Россию, в том числе путем создания специального подразделения по

выявлению незаконных иммигрантов (иммиграционной полиции);

введение разрешительного порядка на пребывание в России

граждан государств нового зарубежья на срок свыше 2 месяцев, а

также ограничений на въезд и транзит лиц, имеющих судимости за

тяжкие преступления;

усиление требований к условиям привлечения и использования

иностранной рабочей силы в регионах с высоким уровнем безработицы.

В отношении потоков внутренней социально — экономической

миграции — разработка концепции государственного регулирования

внутренних миграционных потоков с учетом интересов социально -

экономического развития государства и регионов, предусмотрев в ней

меры государственной поддержки таких категорий мигрантов, как

депортированные в период репрессий, военные пенсионеры, казаки,

этнические мигранты, жители Крайнего Севера, нуждающиеся в

переезде, лица, пострадавшие в экологических и техногенных

катастрофах.


VI. Реформирование социального страхования


1. В настоящее время развиваются два вида социального

страхования — государственное и негосударственное (обязательное и

добровольное), направленные на обеспечение социальных гарантий по

защите граждан от социальных и профессиональных рисков.

К государственному социальному страхованию относятся

пенсионное обеспечение, обязательное медицинское страхование,

выплата пособий по государственному социальному страхованию в

случае безработицы, регулируемые соответствующими законами и

нормативными правовыми актами.

Для действующей системы государственного социального

страхования, особенно в отношении размеров страховых взносов,

уровня, условий назначения и выплаты пособий, в большей степени

характерны принципы социального обеспечения, чем страхования.

В большинстве видов социального страхования отсутствует

дифференциация страховых взносов, что не позволяет задействовать

механизм экономической заинтересованности работодателя в снижении

страховых рисков и связанных с ними выплат.

Внебюджетные социальные фонды зачастую выполняют

несвойственные страхованию функции, выплачивая различного рода

пособия, компенсации и оплачивая другие нестраховые расходы.

Размеры страховых взносов по видам страхования определяются

без достаточного обоснования и использования расчетов.

Сохраняется правовая неопределенность отдельных видов

страхования и отсутствует единая законодательная база системы

государственного социального страхования.

Как следствие, при высоких страховых тарифах (почти

40 процентов оплаты труда) уровень соответствующих выплат явно

недостаточен, а социальные страховые фонды постоянно испытывают

финансовые затруднения.

2. Целью реформирования государственного социального

страхования является создание финансово устойчивой системы,

обеспечивающей гражданам установленные государственные гарантии по

защите от социальных и профессиональных рисков, связанных с

утратой заработка, работы, здоровья, а также более эффективное

использование страховых средств.

Предстоит также обеспечить реализацию важнейших принципов

социального страхования: ответственность общества и государства за

бережное отношение к личности; государственные гарантии, связанные

с обеспечением по социальному страхованию; ответственность

страхователя и страховщика за обеспечение прав застрахованных лиц

и личная ответственность работников за сохранение своего здоровья

и трудоспособности.

3. Реформирование структуры государственного социального

страхования намечается осуществлять исходя из того, что наиболее

эффективно защита от социальных и профессиональных рисков может

быть организована в рамках отдельных видов социального

страхования:

пенсионное страхование;

страхование в случае временной нетрудоспособности, включая

санаторно — курортное обслуживание и оздоровление, а также в

случае материнства;

страхование от несчастных случаев на производстве и

профессиональных заболеваний;

медицинское страхование;

страхование по безработице.

Предлагаемая структура обеспечивает максимальный учет природы

риска, точный расчет финансовых средств, необходимых для

страхования, приемлемый уровень социальной защиты, исключает

скрытое перераспределение финансовых средств, неизбежное при

применении объединенных систем.

4. Реформирование системы социальных выплат будет

осуществляться по двум приоритетным направлениям:

установление экономически обоснованных размеров социальных

пособий в соответствии с уровнем заработка, стажем трудовой

деятельности и размерами перечисленных страховых взносов. Решение

этой проблемы можно осуществить на основе персонифицированного

учета страховых взносов по отдельным видам страхования, повышения

заинтересованности застрахованных лиц в увеличении страховых

отчислений за счет собственных средств и контроле за расходованием

страховых средств;

упорядочение требований к предоставлению социальных пособий.

Должен действовать принцип, в соответствии с которым при

наступлении страхового случая пособие выплачивается только при

утрате заработка.

5. Предстоит реформировать систему страховых платежей и

взносов в государственном социальном страховании.

Предусматривается ввести трехканальную схему поступления средств,

в соответствии с которой большая часть нагрузки будет приходиться

на работодателя, а меньшая — распределяться между работниками и

государством. Соотношение между уплачиваемыми взносами намечается

устанавливать в зависимости от вида страхования. При этом

страхование, связанное с вредом, причиняемым здоровью работника,

должно осуществляться полностью за счет взносов работодателя, а

страхование минимальных гарантий неработающих граждан — за счет

бюджетных средств.

Существенным фактором совершенствования системы страховых

взносов должна стать дифференциация тарифов страховых взносов в

зависимости от величины расходов по каждому виду страхования,

обусловленных состоянием общей и профессиональной заболеваемости,

производственного травматизма и других социальных и

профессиональных рисков.

Это будет стимулировать работодателя в целях экономии

финансовых средств осуществлять меры по улучшению условий и охраны

труда, профилактики и снижения заболеваемости работающих.

Предусматривается также постепенное расширение участия

работников в уплате страховых взносов, что позволит активизировать

роль доходов населения в решении важнейших социальных проблем.

6. В целях достижения финансовой устойчивости страховых фондов

предусматривается освободить внебюджетные социальные фонды от

несвойственных им функций по выплате различных видов пособий и

платежей нестрахового характера, обеспечить использование

актуарных расчетов при определении тарифов страховых взносов,

привлечь к их сбору органы налоговой службы, а также усилить

государственный и общественный контроль за использованием

страховых средств на всех уровнях их формирования и расходования.

7. При едином методологическом подходе к функционированию

систем социального страхования реформы в отдельных видах

страхования будут иметь определенные особенности.

В системах страхования на случай временной нетрудоспособности

и от несчастных случаев на производстве и профессиональных

заболеваний предусматривается ввести отраслевую дифференциацию

страховых взносов в зависимости от отраслевых профессиональных

рисков, перевести выплаты нестрахового характера на бюджетное

финансирование.

В системе пенсионного страхования предлагается ввести при

назначении трудовых пенсий персонифицированный учет пенсионных

взносов.

В системе обязательного медицинского страхования намечается

постепенно повысить ставки страховых взносов до уровня,

обеспечивающего полное финансирование гарантированного перечня

медицинских услуг работающему населению, а также завершить переход

к полному финансированию этих услуг неработающему населению за

счет взносов территориальных бюджетов.

В системе страхования по безработице предполагается

осуществить переход на бюджетные принципы финансирования всех

выплат нестрахового характера.

8. Важнейшим в реформировании социального страхования является

создание современной нормативной правовой базы, регулирующей

правовые, экономические и организационные основы государственного

социального страхования, и соответствующей системы управления

социальным страхованием.

Федеральный закон об основах государственного социального

страхования в Российской Федерации должен стать рамочным законом,

на базе которого в последующем будут подготовлены и приняты

федеральные законы по отдельным видам страхования.

Предстоит принять новые федеральные законы по страхованию от

несчастных случаев на производстве, по обязательному социальному

страхованию (на случай временной нетрудоспособности и

материнства), а также внести необходимые изменения в действующие

законы по другим видам страхования.

Систему законодательных актов должны дополнить федеральные

законы, на основании которых устанавливаются тарифы страховых

взносов и платежей, осуществляется их дифференциация, федеральные

законы о страховых обязательствах и страховом контроле и т.п., а

также нормативные правовые акты, регулирующие другие отношения в

системе социального страхования.

9. Сложность решения поставленных задач требует сохранения в

переходный период за государством функции управления системой

социального страхования. В отдельных видах государственного

социального страхования (за исключением страхования от

безработицы) будет расширяться участие и повышаться роль страховых

организаций, имеющих соответствующие лицензии и удовлетворяющих

специальным требованиям к уставному капиталу, резервированию

средств и др., которые обеспечивают гарантии выполнения страховых

обязательств.

Предусматривается дальнейшее развитие негосударственных видов

обязательного и добровольного страхования, включая обязательное

страхование профессиональной ответственности в случаях повышенной

опасности жизни и здоровью граждан.

По мере становления представительных органов наемных

работников и работодателей будет осуществляться либерализация

системы социального страхования на основе формирования

самоуправляемых негосударственных профессиональных объединений

работников и работодателей как в отраслевом, так и в региональном

разрезе при сохранении за государством законодательных и

контрольных функций.

Реформирование системы социального страхования

предусматривается осуществлять поэтапно, с учетом роста оплаты

труда и улучшения общеэкономической ситуации.


VII. Реформирование пенсионного обеспечения


1. Ситуация с пенсионным обеспечением характеризуется как

кризисная. Низкий размер пенсий у основной массы пенсионеров не

позволяет большинству из них иметь доходы на уровне прожиточного

минимума. Хронический дефицит бюджета Пенсионного фонда Российской

Федерации приводит к значительным задержкам выплаты пенсий.

Действующая пенсионная система не обеспечивает тесную

зависимость между трудовым вкладом работника и размером его

пенсии, а также заинтересованность работника в формировании

пенсионного бюджета.

На ухудшение состояния пенсионного обеспечения граждан

Российской Федерации отрицательное влияние оказывает уменьшение

численности занятого населения, сокращение доли заработной платы в

структуре доходов населения, рост различных льготных и

приравненных к ним категорий пенсионеров, общее снижение сбора

взносов на пенсионные нужды, рост задолженности по платежам в

Пенсионный фонд Российской Федерации плательщиков взносов и

государственного бюджета.

2. Приоритетной задачей, требующей безотлагательного решения,

является обеспечение своевременности выплаты назначенных пенсий.

В этих целях намечено:

активизировать работу по мобилизации средств на выплату

пенсий, в первую очередь, за счет сокращения и ликвидации

задолженности организаций по платежам в Пенсионный фонд Российской

Федерации;

законодательно закрепить меры административной и уголовной

ответственности за нарушение дисциплины расчетов с Пенсионным

фондом Российской Федерации по страховым взносам;

осуществить реструктурирование задолженности по пенсионным

взносам для учреждений, находящихся в сложной экономической

ситуации;

обеспечить своевременность и полноту расчетов по пенсиям,

финансируемым из государственного бюджета.

3. В качестве первоочередных мер, связанных с повышением

уровня жизни пенсионеров, предусматривается:

обеспечить соответствие размера минимальной пенсии величине

прожиточного минимума пенсионера;

осуществлять периодическую индексацию пенсий с учетом роста

потребительских цен, а в последующем — с учетом динамики

среднемесячной заработной платы по стране;

разработать эффективный механизм осовременивания заработка для

исчисления и пересчета пенсий, позволяющий более объективно

учитывать трудовой вклад каждого работника;

содействовать развитию негосударственных пенсионных фондов с

целью формирования профессиональных, территориальных, отраслевых

пенсионных систем за счет работодателей и самих работников при

усилении государственной защиты и поддержки плательщиков взносов.

4. В целях повышения уровня пенсионного обеспечения,

приведения пенсионной системы в соответствие с реально

складывающимися социально — экономическими условиями, укрепления

конституционных гарантий пенсионных прав граждан предусматривается

приступить к осуществлению широкомасштабной пенсионной реформы.

Основной задачей реформирования пенсионного обеспечения

является создание условий для развития страховых принципов в

пенсионном законодательстве, более полного учета результатов

трудовой деятельности работника, повышения личной ответственности

за уровень материального обеспечения при его выходе на пенсию. Это

позволит постепенно перейти к более высоким стандартам

материального обеспечения пенсионеров.

Главное внимание будет уделено укреплению и развитию

государственной пенсионной системы. Наряду с этим получит широкое

развитие система дополнительного пенсионного обеспечения из

негосударственных пенсионных фондов, формируемых за счет средств

работодателей и граждан.

5. В ходе реформирования системы пенсионного обеспечения

предстоит:

ввести принцип равной ответственности работодателя и работника

за формирование средств, предназначенных на цели пенсионного

обеспечения, повысить их заинтересованность в сборе и

аккумулировании этих средств, создать механизмы общественного

контроля за их использованием;

ввести персонифицированный (индивидуальный) учет страховых

взносов в системе государственного пенсионного страхования;

снять ограничения на максимальный размер выплачиваемых пенсий,

препятствующие установлению прямой зависимости размера пенсии от

трудового вклада работника;

упорядочить льготы, предоставляемые работникам в связи с их

условиями труда;

осуществить формирование нормативно — правовой базы

реформирования системы пенсионного обеспечения.

6. Предоставление пенсионных льгот работникам в связи с их

условиями труда подлежит реформированию путем постепенного

перенесения ответственности за финансирование таких льгот на

работодателя посредством создания профессиональных пенсионных

систем. При этом государство гарантирует сохранение приобретенных

пенсионных прав и предоставление льгот по возрасту выхода на

пенсию для работников, занятых на работах с вредными или опасными

условиями труда, не устранимыми при современном техническом уровне

производства и организации труда.

7. Реализация предложений, содержащихся в Программе пенсионной

реформы, будет осуществляться поэтапно, по мере создания

экономических предпосылок для улучшения условий пенсионного

обеспечения граждан.


VIII. Реформирование системы социальной защиты населения


Основным содержанием реформ в системе социальной защиты

населения является усиление адресности социальной поддержки,

концентрация финансовых и материальных ресурсов на оказании помощи

социально уязвимым группам населения. Предстоит упорядочить

систему действующих и не всегда достаточно обоснованных льгот, с

тем чтобы увеличить размеры пособий реально нуждающимся семьям.


Развитие социального обслуживания населения


1. За последние годы ситуация в сфере социального обслуживания

населения претерпела значительные изменения.

Количество учреждений социального обслуживания семьи и детей

выросло в четыре раза. Введены в действие новые стационарные

учреждения для престарелых и инвалидов, территориальные центры

социального обслуживания, отделения социальной помощи на дому и

службы срочной социальной помощи, внедряются новые социальные

технологии.

Учреждения социального обслуживания оказывают помощь не только

пожилым гражданам, инвалидам, детям — сиротам, но и активно

работают над решением проблем детской безнадзорности, профилактики

правонарушений несовершеннолетних, «социального сиротства»,

социальной помощи лицам без определенного места жительства.

Вместе с тем остаются недостаточными материально — техническая

база и финансирование отрасли, имеющиеся возможности пока не

обеспечивают потребности населения, нуждающегося в социальном

обслуживании. Отсутствуют стандарты социального обслуживания

населения и порядок лицензирования этой деятельности.

2. Цель реформы социального обслуживания состоит в

концентрации усилий на последовательной реализации мер по развитию

и укреплению системы социального обслуживания населения,

обеспечивающей гарантированный государством уровень социальной

защиты.

Предстоит приступить к введению новых, дифференцированных

подходов к реализации права на социальную защиту и обслуживание

нетрудоспособных граждан в зависимости от их индивидуальных

потребностей и материальной обеспеченности.

В первую очередь будут приняты меры по преодолению дефицита

мест в стационарных учреждениях социального обслуживания и

обеспечению всех нуждающихся в социальной помощи и услугах в

полустационарных условиях и на дому, по реконструкции зданий и

сооружений, принадлежащих учреждениям социального обслуживания,

перемещению этих учреждений из неблагополучных в экологическом

отношении местностей и созданию в них приемлемых условий для

проживания.


Продолжится работа по оптимизации сети стационарных

учреждений, развитию этой сети в небольших городах, поселках и

сельской местности, расширению перечня предоставляемых нуждающимся

гражданам социальных услуг и существенному повышению их качества,

определению порядка предоставления бесплатного социального

обслуживания и оказания платных социальных услуг в государственной

системе социальных служб.

Приоритетным направлением будет социальное обслуживание в

нестационарных учреждениях, предполагающее дальнейшее развитие

сети учреждений различных видов (центры комплексного социального

обслуживания, учреждения социального обслуживания семьи и детей,

специализированные отделения социальной помощи на дому и другие).

3. В развитии системы социального обслуживания населения

акцент будет сделан на более активное привлечение средств граждан,

с тем чтобы расширить спектр предоставляемых услуг, повысить их

качество, более полно учитывать индивидуальные потребности

человека.

При этом сохраняется предоставление бесплатного социального

обслуживания государственными социальными службами в соответствии

с ранее утвержденным перечнем.

4. Для решения поставленных задач предусматривается:

разработать и внедрить государственные стандарты социального

обслуживания, устанавливающие основные требования к объему и

качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания;

организовать лицензирование деятельности социальных служб

независимо от формы собственности, а также физических лиц,

занимающихся предпринимательской деятельностью в этой области без

образования юридического лица;

обеспечить реализацию принятых федеральных и региональных

программ;

развивать и совершенствовать систему подготовки,


переподготовки и повышения квалификации специалистов учреждений

социального обслуживания.

5. Приоритетность решения задач по социальной защите и

обслуживанию пожилых граждан будет обеспечена путем реализации в

полном объеме гарантий, предусмотренных Федеральными законами «О

ветеранах», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и

инвалидов», «Об основах социального обслуживания населения в

Российской Федерации».

Предстоит также завершить разработку Федеральной целевой

программы «Старшее поколение» и приступить к ее реализации.


Социальная защита инвалидов


1. Политика государства в решении проблем инвалидности и

инвалидов будет направлена на обеспечение инвалидам равных с

другими гражданами возможностей в реализации гражданских,

экономических, политических и других прав и свобод,

предусмотренных Конституцией Российской Федерации и

законодательством Российской Федерации.

2. В рамках социальной интеграции инвалидов предусматривается:

сформировать государственные службы медико — социальной

экспертизы и реабилитации инвалидов;

создать сеть принципиально новых многопрофильных

реабилитационных учреждений;

разработать и внедрить федеральную базовую программу

реабилитации — гарантированный перечень реабилитационных

мероприятий, технических средств и услуг, предоставляемых инвалиду

бесплатно за счет бюджетных средств, а также программу

профилактики инвалидности;

установить порядок обязательного участия работодателя в

проведении мероприятий по реабилитации работников, пострадавших на

производстве;

создать основы индустрии по производству новых видов

реабилитационной техники для инвалидов, а также систему сервиса по

ее обслуживанию, провести реконструкцию и техническое

перевооружение протезно — ортопедических предприятий -

производителей реабилитационной техники;

обеспечить условия для реализации потенциальных возможностей

инвалидов во всех сферах жизни — на объектах социального и

производственного назначения, связи и информатизации, на

транспорте, а также создать оптимальные условия для

самообслуживания инвалидов путем формирования новой инфраструктуры

и развития сложившейся;

сформировать всероссийский банк данных по проблемам

инвалидности и инвалидов;

разработать программу государственной поддержки общественных

объединений инвалидов и специализированных предприятий,

использующих труд инвалидов.


Социальные пособия, компенсационные выплаты и стипендии


1. Сложившаяся в последние годы система социальных пособий,

компенсаций и других выплат позволила стабильно компенсировать в

определенной мере населению потери денежных доходов от высокой

инфляции.

Однако главный недостаток действующей системы в том, что

социальные пособия, выполняющие функцию социальной помощи,

назначаются и выплачиваются без учета доходов семьи, безадресно. В

связи с этим различные виды социальных пособий, компенсаций и

других выплат, включая косвенные (бесплатные или льготные услуги),

получает значительная часть граждан России, хотя реально нуждаются

в них прежде всего граждане, имеющие доходы ниже прожиточного

минимума. Это привело к тому, что при значительных расходах на

выплату социальных трансфертов, реальные размеры пособий и

социальных выплат остаются очень низкими. Для обеспеченных слоев

населения эти пособия не имеют экономического смысла, а

малообеспеченным гражданам не гарантируют необходимой социальной

защиты.

2. Целью реформ в этой области является формирование системы

социальных пособий и компенсационных выплат, обеспечивающей помощь

реально нуждающимся семьям и отдельным гражданам.

В ходе реформирования действующей системы социальных пособий и

других выплат предстоит решить следующие задачи:

повысить обоснованность предоставляемых социальных выплат с

точки зрения их адресной направленности;

определить степень участия федеральных органов исполнительной

власти, органов исполнительной власти субъектов Российской

Федерации, органов местного самоуправления в осуществлении мер по

материальной поддержке малообеспеченных категорий граждан;

усилить роль страховых принципов предоставления социальных

выплат;

обеспечить эффективный учет и контроль за движением денежных

потоков, связанных с социальными выплатами.

3. Реформирование системы социальных выплат будет

осуществляться по следующим направлениям.

Совершенствование действующей системы социальных пособий,

компенсационных выплат и стипендий, разработка единых принципов и

критериев их предоставления по видам выплат.

До завершения этой работы ввести временный мораторий на

принятие новых федеральных норм по предоставлению тем или иным

категориям населения социальных выплат без соответствующего

финансового обеспечения.

Предусматривается:

при определении размеров социальных пособий отказаться от

использования в качестве нормы минимального размера оплаты труда;

при назначении пособий, выплачиваемых в порядке социальной

помощи, учитывать среднедушевой совокупный семейный доход;

законодательно закрепить право на получение только одного,

наиболее выгодного для получателя, вида социальной помощи;

обеспечить совершенствование механизма финансирования

социальных пособий и выплат и их защищенность в бюджетах всех

уровней.

Совершенствование системы организации и управления социальными

выплатами.

Намечается передать полномочия, связанные с организацией и

осуществлением социальных выплат, органам исполнительной власти

субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления.

При этом предоставление целевых трансфертов субъектам Российской

Федерации будет зависеть от эффективности исполнения ими

собственных местных систем предоставления пособий на детей и

социальных пособий.

4. В дополнение к пособиям и компенсационным выплатам,

установленным на федеральном уровне, на уровне субъектов

Российской Федерации предполагается развивать и совершенствовать

систему денежной и натуральной помощи малообеспеченным категориям

граждан. Размеры такой помощи намечается определять с учетом

сложившихся в регионе среднедушевого дохода семьи, прожиточного

минимума и демографической ситуации.

Предусматривается осуществить меры по поэтапному введению в

практику системы пособий по нуждаемости. С этой целью будет

подготовлена и начнет реализовываться пробная программа

предоставления этого пособия в трех субъектах Российской Федерации

с высоким уровнем бедности.


Социальная поддержка граждан, уволенных

с военной службы в запас или в отставку,

сотрудников органов внутренних дел, федеральных

органов налоговой полиции и членов их семей


1. В Российской Федерации начато формирование нормативной базы

социальной поддержки граждан, уволенных с военной службы в запас

или отставку, сотрудников органов внутренних дел, федеральных

органов налоговой полиции и членов их семей. Созданы основы

системы переквалификации указанных граждан на гражданские

профессии. Установлены меры государственной поддержки ветеранов

боевых действий, ветеранов подразделений особого риска, родителей

военнослужащих, погибших при прохождении службы по призыву.

Вместе с тем сохраняется острота проблем жилищного и

пенсионного обеспечения бывших военнослужащих, ограничены

возможности их трудоустройства и медицинского обеспечения.

2. Цель реформирования системы социальной поддержки лиц,

уволенных с военной службы в запас или отставку, проходивших

службу в зонах чрезвычайного положения и вооруженных конфликтов,

вынужденно проживающих в военных городках, оставленных войсками,

инвалидов, получивших военную травму, ветеранов боевых действий на

территории других государств, пострадавших при наведении

конституционного порядка в Чеченской Республике, членов семей

погибших военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и

налоговой полиции состоит в создании условий для их интеграции в

активную гражданскую жизнь, восстановления здоровья.

3. Для достижения этой цели предусматривается предпринять

следующие меры.

В области занятости и трудоустройства:

разработать и приступить к реализации федеральной программы


обеспечения занятости и переквалификации граждан, уволенных с

военной службы в запас или отставку. Финансирование программы

осуществлять за счет средств федерального бюджета, фонда

занятости, внебюджетных источников и личных средств этой категории

граждан;

развивать сеть учебных центров, специально созданных в

учреждениях Минобороны России и Минобразования России для

реализации этой Программы;

обеспечить поддержку негосударственных программ организации

переподготовки и самозанятости бывших военнослужащих и членов их

семей в крупных отдаленных военных городках;

разработать совместно с органами исполнительной власти


субъектов Российской Федерации меры по обеспечению

жизнедеятельности и занятости населения в оставленных войсками

военных городках.

В области охраны здоровья:

сформировать систему комплексной медицинской, социальной и

психологической реабилитации бывших военнослужащих и участников

боевых действий, в том числе на базе существующих учреждений

социального обслуживания;

содействовать развитию сети негосударственных учреждений

социального обслуживания ветеранов войны, боевых действий и

военной службы (домов ветеранов).

В области обеспечения жильем:

осуществить реформирование действующего механизма решения

жилищной проблемы. В этих целях ввести единые правила учета лиц,

уволенных с военной службы и службы в органах внутренних дел в

запас или отставку, не имеющих жилья, отнести выделенные на цели

их жилищного обеспечения средства к защищенным статьям бюджета,

активизировать привлечение внебюджетных средств, в том числе

личных средств этой категории лиц, выпустить жилищные сертификаты

и займы, предоставлять безвозмездные субсидии и ипотечные кредиты;

обеспечить постепенный переход на принцип накопления во время

прохождения службы бюджетных средств на личных лицевых жилищных

счетах военнослужащих, позволяющий им при увольнении приобретать

жилье в избранном ими месте.

В области пенсионного обеспечения:

при сохранении основных принципов и механизмов действующей

системы пенсионного обеспечения устранить имеющиеся необоснованные

различия в льготном исчислении выслуги лет в районах с суровым

климатом в зависимости от времени прохождения в них военной

службы, службы в правоохранительных органах. По мере стабилизации

экономического положения осуществить поэтапное включение в размер

денежного довольствия для исчисления пенсии сумм, получаемых

военнослужащими и сотрудниками органов внутренних дел в виде

дополнительных выплат и надбавок.


IX. Реформирование системы социальной

поддержки семьи, женщин, детей и молодежи


1. В последние годы принимались меры социальной поддержки

семьи, женщин, детей и молодежи, в том числе в области

совершенствования законодательства по защите социальных прав,

реализации установленных гарантий поддержки, получили развитие

новые методы социальной поддержки, расширился спектр

предоставляемых социальных услуг.

Однако новая система социальных гарантий и механизмы их

реализации не сформировались в полной мере и не обеспечивают

достаточную защиту в ситуациях социального риска. Усилия были

направлены в основном на поддержку семей, уже оказавшихся в

трудной жизненной ситуации, меры профилактики социальных рисков

развивались недостаточно.

Продолжается снижение уровня и качества жизни большинства

российских семей: среди семей, имеющих детей, доля бедных

составляет около 50 процентов, среди молодых семей — более

60 процентов.

Усиливаются неблагоприятные тенденции в отношении женщин в

различных сферах жизнедеятельности: сокращается их

представительство в органах государственной власти, снижается их

конкурентоспособность на рынке труда, ограничиваются возможности

получения новой работы. Около 4 млн. женщин работают в

неблагоприятных, тяжелых и особо вредных условиях.


С особой остротой стоит проблема воспроизводства населения.

По-прежнему высокой остается смертность, особенно младенческая и

детская, высок процент заболеваемости и инвалидности детей.

Ухудшается здоровье женщин, ослабевают их репродуктивные

возможности. Увеличивается число разводов, наблюдается рост

социальной дезадаптации.

В целом по многим показателям условия жизнедеятельности семьи,

положение женщин, детей и молодежи остаются неблагополучными, что

создает угрозу для физического и духовного здоровья населения

страны и предопределяет необходимость целенаправленных усилий по

преодолению этой ситуации.

2. В перспективе должна быть реализована разработанная и

утвержденная среднесрочная стратегия действий до 2000 года по

улучшению положения семьи, женщин и детей (Национальный план

действий в интересах детей; Основные направления семейной

политики; План действий по улучшению положения женщин).

Главными целями государственной социальной политики в

отношении семьи, женщин и детей являются:

обеспечение необходимых условий для реализации семьей ее

экономической, воспроизводственной, воспитательной и культурно -

психологической функций, повышение качества жизни семей;

создание благоприятных условий для полного и равноправного

участия женщин в политической, экономической, социальной и

культурной жизни;

обеспечение прав детей и молодежи на их полноценное

физическое, интеллектуальное, нравственное и социальное развитие.

Достижение этих целей предполагает решение следующих

приоритетных задач:

обеспечение условий для преодоления негативных тенденций и

стабилизации материального положения семей, сокращения масштабов

бедности и увеличения помощи нетрудоспособным членам семьи;

создание работникам, имеющим детей, благоприятных условий для

сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных

обязанностей;

кардинальное улучшение охраны здоровья семьи, усиление помощи

семье в воспитании детей;

укрепление правовой защиты детства, поддержка семьи как

естественной среды жизнеобеспечения детей, обеспечение безопасного

материнства и охраны здоровья детей, улучшение питания,


воспитания, образования и развития, поддержка детей и молодежи,

находящихся в особо трудных обстоятельствах;

создание благоприятных условий для активного участия в

общественной жизни молодежи;

усиление профилактики безнадзорности и правонарушений в

детской и молодежной среде.

3. Для достижения поставленных задач в числе важнейших

предстоит реализовать следующие меры.

В области поддержки семьи:

совершенствование системы государственных социальных гарантий

поддержки благосостояния семей с детьми;

государственное стимулирование малого, в том числе семейного

предпринимательства, различных форм самозанятости, введение

долгосрочного льготного потребительского кредитования молодых

семей, семей, имеющих несовершеннолетних детей;

развитие новых социальных технологий поддержки семьи, сети

специализированных учреждений социального обслуживания семьи,

детей и молодежи, расширение перечня оказываемых ими социальных

услуг, в том числе консультативных, и психотерапевтических по

выходу из кризисных ситуаций, социально — психологической

адаптации к новым условиям;

стимулирование развития видов добровольного страхования,

особенно детей и молодежи, направленных на создание дополнительных

возможностей поддержки семьи на ответственных этапах ее жизненного

цикла, реализация мер по обеспечению устойчивости и надежности

страховых систем в выполнении страховых обязательств.

В области улучшения положения женщин:

создание условий для обеспечения безопасного материнства,

родов, грудного вскармливания, сохранения здоровья матери и

ребенка, репродуктивного здоровья женщин, планирования семьи;

завершение к 2000 году перевода женщин, занятых на работах с

вредными и опасными условиями труда;

усиление государственного контроля за соблюдением

законодательства о правах и гарантиях работающих женщин,

обеспечение конкурентоспособности и стабилизации занятости женщин;

совершенствование системы профессиональной подготовки и

переподготовки женщин;

совершенствование условий совмещения профессиональных и

семейных обязанностей работающим женщинам, имеющим детей;

формирование системы государственных мер по предотвращению

насилия в отношении женщин, социальной реабилитации пострадавших

от насилия;

реализация мер по обеспечению более широкого представительства

женщин в органах государственной власти.

В области улучшения положения детей:

безусловная реализация и укрепление государственных социальных

гарантий жизнеобеспечения детей, в первую очередь на бесплатную и

всестороннюю медицинскую помощь, охрану здоровья, социальную

поддержку и защиту, на бесплатное образование в соответствии с

законодательством Российской Федерации, а также общедоступное

дополнительное обучение;

совершенствование системы пособий на детей, усиление

адресности их предоставления в зависимости от уровня доходов

семьи, приближение размера пособия к прожиточному минимуму;

расширение доступности круглосуточного отдыха и оздоровления

детей, включая восстановление санаторно — курортного лечения

подростков;

обеспечение дополнительных гарантий в социальной реабилитации

и адаптации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том

числе детей — сирот, детей — инвалидов, детей — жертв военных

конфликтов, экологических и техногенных катастроф, детей из семей

беженцев и вынужденных переселенцев;

сокращение масштабов «социального сиротства», расширение

государственной поддержки развития новых форм семейного воспитания

детей, лишившихся родительского попечения (попечительские семьи,

воспитательные семьи и другие);

создание эффективной системы профилактики безнадзорности,

наркомании и правонарушений несовершеннолетних, социальной защиты

детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, включая социально

дезадаптированных детей и детей с ограниченными возможностями;

совершенствование правовой защиты детства;

формирование государственной концепции и программ воспитания

подрастающего поколения;

расширение системы государственных мер по реализации до

2000 года Национального плана действий в интересах детей;

разработка и принятие законодательных и иных нормативных

правовых актов по определению приоритетов государственной политики

по защите прав и интересов детей.

В области поддержки молодежи:

разработка и поэтапное внедрение различных форм долгосрочного

кредитования молодежи и молодых семей в целях получения

образования, поддержки деловой активности, решения первоочередных

бытовых проблем;

формирование правовых основ и системы государственной

поддержки и стимулирования строительства экономичного жилья для

молодежи и молодых семей путем предоставления субсидий, ссуд,

долгосрочных кредитов, привлечения внебюджетных источников

финансирования, содействия деятельности обществ взаимного

кредитования застройщиков;

разработка и реализация долгосрочной программы социально -

экономической поддержки молодых малообеспеченных семей;

совершенствование системы профессиональной ориентации и

начальной профессиональной подготовки молодежи, содействие

трудоустройству и занятости молодежи, поддержка молодежного

предпринимательства и самозанятости;

поддержка художественного и научно — технического творчества и

самодеятельности молодежи, развитие массовых видов спорта и

туризма, совершенствование системы социального обслуживания,

отдыха и оздоровления;

развитие и поддержка различных форм духовно — нравственного и

гражданско — патриотического воспитания;

совершенствование законодательной базы реализации

государственной молодежной политики.

4. Решение поставленных задач требует принятия ряда

существенных мер по совершенствованию механизмов реализации

социальной политики в интересах семьи, женщин, детей и молодежи, в

том числе:

увеличение в федеральном бюджете целевых расходов на

мероприятия по социальной поддержке семьи, женщин, детей и

молодежи, обеспечение защищенности финансирования важнейших

мероприятий;

повышение эффективности использования выделяемых средств, в

том числе за счет объединения ранее принятых программ в этой

сфере, концентрации усилий на наиболее важных и приоритетных

направлениях этих программ;

создание внебюджетного фонда поддержки материнства и детства,

определение источников его финансового пополнения и основных

направлений расходования;

создание благоприятных условий для более полного использования

возможностей негосударственного сектора для решения проблем

улучшения положения семьи, женщин, детей и молодежи;

закрепление норм по обеспечению жизненно важных социальных

гарантий семье, женщинам, детям и молодежи в законодательных

актах, регулирующих распределение полномочий органов

государственной власти и взаимоотношений федерального бюджета и

бюджетов субъектов Российской Федерации;

совершенствование законодательства в области защиты прав и

интересов семьи, женщин, детей и молодежи.

В ряде регионов Российской Федерации намечается провести

эксперимент по отработке различных моделей и социальных технологий

поддержки семей с детьми.


X. Реформы в отраслях социальной сферы


В предстоящий период будут приняты меры по созданию

возможностей для полноценной государственной поддержки

гуманитарной сферы, обеспечению своевременного и в полном объеме

выделения бюджетных ассигнований на всех уровнях, приоритетному

выделению средств на реализацию утвержденных федеральных целевых

программ развития образования, здравоохранения, системы социальной

защиты населения и культуры, по укреплению их

материально — технической базы, а также расширению жилищного

строительства, совершенствованию коммунального хозяйства.


Образование


1. Состояние образования в современных условиях

характеризуется противоречивыми тенденциями. В целом за годы

реформ удалось обеспечить конституционные права граждан на

получение образования, включая среднее и высшее профессиональное

образование на конкурсной основе, сохранить сеть государственных и

муниципальных образовательных учреждений, контингент учащихся,

коллективы учителей и профессорско — преподавательского состава,

развить сеть негосударственных образовательных учреждений. Таким

образом образование сохраняет свой потенциал в качестве

определяющего фактора социально — экономического развития России.

В то же время реформы в сфере образования сдерживались во

многом из-за сокращения доли и фактического объема финансирования

отрасли.

2. Главной целью дальнейшего развития образования является

удовлетворение потребности граждан России в образовании,

гармоничное развитие личности и творческих способностей человека,

повышение интеллектуального и культурного потенциала страны, с

соблюдением принципов равных стартовых условий при минимальных

государственных гарантиях.

Для достижения этой цели предстоит решить следующие задачи:

обеспечить общедоступное, в том числе гарантированное

бесплатное образование в пределах государственных образовательных

стандартов на всех ступенях и уровнях системы в соответствии с

законодательством Российской Федерации;

создать экономическую базу для выполнения Федеральных законов

«Об образовании», «О высшем и послевузовском профессиональном

образовании» и Федеральных программ «Развитие образования в

России», «Дети России», в том числе путем стимулирования

привлечения внебюджетных средств и инвестиций в образование;

содействовать развитию сети образовательных учреждений

различных организационно — правовых форм, типов и видов, в том

числе негосударственных;

создать государственно — общественную систему оценки качества

и контроля деятельности образовательных учреждений всех типов и

видов собственности, включая лицензирование, аттестацию,

государственную и общественную аккредитацию;

ввести в действие государственные образовательные стандарты,

нормативы материально — технического обеспечения и финансирования

учреждений и организаций системы образования, а также

образовательно — профессиональных программ;

обеспечить единое образовательное, культурное и информационное

пространство, создать систему законов и других нормативных

правовых актов в области образования, которая бы органически

объединяла федеративное законодательство и законодательство

субъектов Российской Федерации, а также на основе договоров более

четко разграничить права и обязанности Российской Федерации и ее

субъектов в сфере образования;

развивать программно — целевой механизм управления и

финансирования образования, поддерживать региональные программы

развития образования, усилить координацию региональных и

федеральных программ;

повысить самостоятельность учреждений и организаций системы

образования в выборе стратегии развития, содержания обучения и

воспитательной работы, образовательно — профессиональной, научной

и финансово — хозяйственной деятельности.

3. Реформирование образования будет осуществляться по

следующим основным направлениям.

В области дошкольного образования:

оптимизация структуры и ведомственной принадлежности сети

дошкольных образовательных учреждений с учетом рыночных отношений;

переход к новым условиям финансирования дошкольного

образования и воспитания на основе сочетания федерального,

регионального, муниципального и ведомственного источников

финансирования;

содействие семье в воспитании детей дошкольного возраста с

использованием разных структур дошкольного образования.

В области общего образования:

сохранение государственной сети общеобразовательных учреждений

и приведение ее в соответствие с потребностями городского и

сельского населения с учетом национальных и региональных

особенностей;

разработка примерных комплектов учебного оборудования с

использованием новых информационных технологий, обновление

педагогического инструментария, распространение технологий

развивающего обучения;

содействие образованию одаренных детей и детей, имеющих

отклонение в развитии.

В области начального профессионального образования:

сохранение и развитие сети образовательных учреждений

начального профессионального образования;

совершенствование системы подготовки и переподготовки

квалифицированных рабочих с учетом структурной перестройки

экономики и потребностей региональных рынков труда;

привлечение учреждений начального профессионального

образования к подготовке и переподготовке высвобождаемого с

предприятий персонала и незанятого населения.

В области среднего профессионального образования:

завершение разработки нормативно — правовых основ

функционирования системы среднего профессионального образования;

развитие различных форм интеграции среднего и высшего

профессионального образования;

создание региональных комплексов среднего профессионального

образования с ориентацией на запросы населения и местные рынки

труда.

В области высшего и послевузовского профессионального

образования:

создание условий для реализации равноправного доступа граждан

Российской Федерации к высшему и послевузовскому профессиональному

образованию;

всемерное развитие интеллектуального, духовного и

экономического потенциала общества через поддержку студенчества и

образовательных учреждений высшего профессионального образования,

в том числе негосударственных;

формирование системы высшего профессионального образования с

учетом потребностей государства в специалистах и интересов

отдельной личности;

развитие федеральных и региональных учебно — научно -

производственных комплексов на базе имеющихся учебных заведений,

усиление их научного потенциала за счет присоединения к ним

отраслевых научных организаций;

совершенствование системы финансирования высшего и

послевузовского образования на основе консолидации бюджетных

средств всех уровней, внебюджетных источников и средств населения

с использованием федерального финансирования для обеспечения

минимальных нормативов. Создание системы специализированных банков

и фондов поддержки образования граждан.

В области дополнительного образования:

сохранение, развитие и поддержка существующей сети

государственных и негосударственных учреждений дополнительного

образования населения;

определение спроса на услуги и требований к условиям

функционирования учреждений дополнительного образования в новых

условиях, уделяя особое внимание дополнительному образованию

детей;

введение в действие механизма социальной защиты от

некачественного образования обучающихся на основе лицензирования,

аттестации и аккредитации учреждений дополнительного образования.


Здравоохранение


1. За последние годы в Российской Федерации произошло

ухудшение медико — демографической ситуации. Отмечается снижение

продолжительности жизни, рост показателей общей смертности,

снижение уровня рождаемости. Продолжается связанная с ними

естественная убыль населения. Происходит также рост общей

заболеваемости взрослого населения и подростков, заболеваемости

туберкулезом, венерическими заболеваниями, нарко- и

токсикоманиями. Сохраняется угроза эпидемических вспышек и

возникновений заболеваний, связанных с ухудшающимися условиями

жизни.

Существующий порядок финансирования отрасли не позволяет

обеспечить необходимый объем бесплатной медицинской помощи

населению, резко сокращает профилактические программы.

В связи с перераспределением полномочий между федеральными

органами управления здравоохранения, субъектами Российской

Федерации и муниципальными образованиями снизилась управляемость

системой, в том числе координирующая и регулирующая роль

федеральных органов. Это привело к резкой дифференциации условий

оказания медицинской помощи на различных территориях.

В структуре медицинской помощи, оказываемой населению,

преобладают дорогостоящие госпитальные формы. Остается

неудовлетворительным ресурсное обеспечение учреждений

здравоохранения.

2. Соблюдение конституционных гарантий по оказанию медицинской

помощи и созданию благоприятных санитарно — эпидемиологических

условий жизнедеятельности населения требует структурных и

функциональных преобразований системы здравоохранения,

обеспечивающих:

устойчивость функционирования учреждений здравоохранения за

счет изменения порядка и объемов финансирования отрасли;

приоритетность в государственной и муниципальной системах

здравоохранения профилактических мероприятий по снижению

заболеваемости и смертности, угроз возникновения эпидемий,

формированию здорового образа жизни;

повышение эффективности использования финансовых, материальных

и кадровых ресурсов здравоохранения;

защиту права пациента на получение своевременной и

качественной медицинской помощи.

Реформирование здравоохранения будет осуществляться в условиях

формирования многоукладности экономики с сохранением основных

позиций государственной системы здравоохранения, создания

конкурентной среды среди лечебно — профилактических учреждений

независимо от форм собственности, внедрения рыночных механизмов

регулирования и функционирования отрасли.

Поэтапное введение и развитие обязательного и добровольного

медицинского страхования с использованием потенциала страховых

организаций станет действенным экономическим рычагом

реформирования отрасли, повышения эффективности использования

ресурсов.

3. В ходе проведения реформ выделяются следующие основные

направления.

Структурная перестройка отрасли с обязательным сохранением

общедоступной медицинской и лекарственной помощи всем гражданам

России, которая включает в себя:

преобразования в сфере первичной медико — санитарной помощи,

что позволит улучшить качество и эффективность медицинских услуг

(диагностики, лечебных и реабилитационных мероприятий) на

догоспитальном этапе, в том числе на дому и неотложной медицинской

помощи, оказываемой поликлиниками, улучшить оказание медицинской

помощи на всех уровнях, снизить потребность в госпитализации и

более рационально использовать коечный фонд, повысить качество и

эффективность медицинских услуг;

реформирование скорой медицинской помощи, оказываемой

бесплатно и беспрепятственно во всех лечебно — профилактических

учреждениях, независимо от форм собственности и ведомственной

принадлежности;

реорганизацию стационарной медицинской помощи.

Преобразование в области кадровой политики и системы

образования медицинских работников для приведения численности и

профиля подготовки специалистов в соответствие с потребностью

здравоохранения.

Совершенствование научно — исследовательской деятельности в

здравоохранении, повышение качества и эффективности научно -

исследовательских работ, обеспечение правовой защиты результатов

научных исследований, введение экономических форм регулирования

научной деятельности.

Совершенствование государственной санитарно -

эпидемиологической службы, внедрение современных форм и методов

организации санитарно — эпидемиологического надзора, гигиенической

и эпидемиологической экспертизы, социально — гигиенического

мониторинга за состоянием здоровья населения и среды обитания

человека.

Последовательная реализация законодательства о медицинском

страховании в полном объеме на всей территории России на основе:

повышения финансовой стабильности системы обязательного

медицинского страхования за счет выделения отдельной строкой в

расходной части бюджетов всех уровней взносов на неработающее

население, введения порядка одновременного утверждения бюджетов

здравоохранения, программ обязательного медицинского страхования и

страхового тарифа;

введения и применения финансовых и иных санкций за

неисполнение обязательств по финансированию медицинского

страхования и нецелевое использование средств сверх

предусмотренной в соответствующих программах оплаты медицинской

помощи в соответствии с утвержденными тарифами;

формирования системы вневедомственного контроля объемов и

экспертизы качества оказанной медицинской помощи, защиты прав

пациентов.

4. Реформирование здравоохранения в указанных направлениях

требует разработки соответствующей законодательной и нормативной

базы:

принятие Федеральных законов, регламентирующих основные виды

деятельности здравоохранения, таких как «О государственной системе

здравоохранения», «Об основах муниципальной системы

здравоохранения», «О частной системе здравоохранения», «О правах

пациента», «О лекарственных средствах»;

осуществление мер по совершенствованию законодательства в

части создания правовых и экономических механизмов обеспечения

санитарно — эпидемиологического благополучия населения, повышения

управляемости и улучшения финансирования здравоохранения, личной

заинтересованности граждан в укреплении своего здоровья;

введение государственных минимальных социальных стандартов

обеспечения населения медико — санитарной и лекарственной помощью,

порядка формирования инвестиций на их реализацию и установление

ответственности субъектов, принимающих участие в финансировании,

организации и оказании медицинской помощи.

Реализация в полной мере намеченных мероприятий позволит

повысить качество медицинского обслуживания, снизить

заболеваемость, потерю трудоспособности и смертность населения,

улучшить эпидемиологическую ситуацию в стране.


Культура


1. В сложных условиях радикальных преобразований в целом

удалось сохранить накопленный ранее культурный потенциал,

внутрироссийские межрегиональные культурные связи, сеть учреждений

культуры. Начались процессы становления негосударственных

организаций культуры, формирования внутреннего художественного

рынка.

Вместе с тем в результате недостаточности финансирования и

низкой эффективности использования выделяемых государством средств

существенно ослабла материально — техническая база организаций

культуры и искусства, кинематографии, архивного дела, снизился

уровень культурного обслуживания населения. Многовековые

национальные культурные традиции все больше вытесняются

упрощенными формами массовой культуры.

2. Важнейшими целями культурной политики являются:

сохранение и развитие культурного потенциала общества,

национальных традиций народов Российской Федерации;

сохранение единого многонационального культурного пространства

страны и создание условий для интеграции культуры народов России в

мировое культурное пространство;

обеспечение разнообразия культурной жизни и доступности услуг

учреждений культуры для всех социальных слоев населения.

3. В ходе реализации программы социальных реформ в сфере

культуры основной акцент будет сделан на повышение эффективности

выделяемых финансовых ресурсов, создание условий для частичного

самофинансирования учреждений культуры, концентрацию средств на

оказании помощи объектам, включенным в списки всемирного

культурного и природного наследия и отнесенным к особо ценным

объектам культурного наследия Российской Федерации.

Одновременно предусматривается обеспечить доступность

пользования услугами учреждений культуры и искусства для

малоимущих групп населения и наиболее уязвимых групп населения

путем определения перечня услуг, предоставляемых бесплатно или на

льготных условиях.

Для улучшения положения дел в сфере культуры намечено

осуществить следующие мероприятия с учетом специфики отраслей и

объектов культуры:

провести модернизацию российских библиотек для обеспечения

доступности пользования их фондами жителям всех регионов России;

разработать систему мер по поддержке и распространению лучших

образцов массовой художественной продукции, в первую очередь

изделий народных промыслов;

оказать содействие созданию и развитию сети центров народного

творчества;

создать общероссийские системы мониторинга состояния и

использования памятников культуры, истории, хранения предметов

музейного фонда и книжных памятников;

разработать и осуществить систему мер государственного

протекционизма в отношении распространения отечественных

произведений искусства, включая культурные и образовательные

программы в электронных средствах массовой информации;

обеспечить проведение жесткой государственной политики в

области защиты авторских прав;

содействовать формированию и развитию системы

негосударственных институтов поддержки художественного творчества.


Физическая культура, спорт, отдых и туризм


1. В сфере физической культуры, санаторно — курортного дела и

туризма в последние годы сложилась неоднозначная ситуация. Многие

объекты этой сферы закрылись или были перепрофилированы, произошло

резкое удорожание услуг, ухудшилась материально — техническая база

отраслей, сократились объемы и номенклатура отечественной

спортивной и туристской продукции.

Вместе с тем в последние два года начался процесс структурной

перестройки, наметилась тенденция к стабилизации основных

социально — экономических показателей отраслей, активизировалась

спортивно — оздоровительная работа по месту жительства и в

спортивных школах, ведется реконструкция и строительство ряда

объектов санаторно — курортного комплекса и туристской индустрии.

2. Государственная политика в сфере физической культуры,

санаторно — курортного дела и туризма будет нацелена на создание

современной индустрии отдыха и здоровья, обеспечивающей:

качественное улучшение состояния физического здоровья

российских граждан и в первую очередь молодого поколения на основе

повышения уровня физкультурно — оздоровительной и профилактической

работы с населением, расширения числа клубов, центров социальной

поддержки детей, подростков, инвалидов, активизации деятельности

лечебно — оздоровительных организаций;

сохранение и развитие курортов, рациональное использование

природных лечебных ресурсов для укрепления здоровья граждан;

создание современного высокоэффективного и

конкурентоспособного туристского комплекса.

Эту работу предусматривается проводить на основе

соответствующих федеральных целевых программ.

3. Для решения поставленных задач намечается осуществить ряд

мероприятий:

расширить и модернизировать физкультурно — оздоровительные

объекты массового посещения с предоставлением бесплатных услуг в

первую очередь молодежи, подросткам и детям;

повысить доступность и эффективность санаторно — курортного

лечения;

ускорить формирование отечественного туристского рынка на

основе развития конкуренции, углубления специализации и кооперации

в работе туристских предприятий, развития материальной базы

туризма.

Приоритет в этой работе будет сделан на реализацию

быстроокупающихся проектов с максимальным использованием

внебюджетных источников финансирования, прежде всего собственных

средств предприятий, средств от приватизации, частных инвестиций,

государственных кредитов и кредитов финансово — коммерческих

структур, доходов от рекламной деятельности, лотерей и игрового

бизнеса.

В целом Программа должна способствовать улучшению качества,

расширению спектра и доступности услуг, предоставляемых в областях

физической культуры и спорта, туризма, санаторно — курортного

дела.


Жилищная сфера


1. Несмотря на резкое сокращение бюджетных ассигнований, за

годы реализации жилищной реформы в целом удалось преодолеть

сокращение ввода жилья в основном за счет развития индивидуального

строительства. В большинстве субъектов Российской Федерации

выпущены жилищные ценные бумаги, образованы фонды развития

жилищного строительства, расширилось привлечение в эту сферу

иностранных инвестиций, организуется предоставление малоимущим

семьям субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, а также

субсидий на строительство и приобретение жилья. Продолжается

бесплатная приватизация жилья, что создает условия для нормального

функционирования рынка жилья. Начата реформа жилищно -

коммунального хозяйства.

Вместе с тем острота жилищной проблемы не снижается, в ряде

регионов продолжается сокращение объемов жилищного строительства,

что прежде всего объясняется снижением инвестиционной активности,

перебоями с финансированием, ростом цен на строительную продукцию.

Проявилась необходимость поиска новых подходов к решению ряда

проблем жилищной реформы с целью ее ускорения и повышения

социальной направленности.

2. Целью жилищной политики на новом этапе является обеспечение

доступности улучшения жилищных условий для семей со скромным и

средним достатком, сохранение бесплатного предоставления жилья

малоимущим гражданам, военнослужащим, сотрудникам органов

внутренних дел и членам их семей.

Эта политика будет реализована по следующим основным

направлениям:

активизация усилий субъектов Российской Федерации и местных

органов власти по увеличению ввода жилья;

расширение источников и обеспечение устойчивости

финансирования жилищного строительства с увеличением доли

внебюджетных инвестиций;

проведение прогрессивной технической политики в области

капитального строительства и реконструкции жилья, современных

архитектурных и градостроительных решений;

совершенствование структуры жилищного фонда по формам

собственности с приоритетом частного жилья, развитие рынка жилья;

поэтапный переход жилищно — коммунальной сферы в режим

безубыточного функционирования при обеспечении социальной защиты

малообеспеченных групп населения;

обеспечение стандартов качества условий проживания.

3. В области финансирования жилищного строительства

предусматривается:

расширить привлечение средств населения за счет оказания

государственной поддержки в виде безвозмездных субсидий, кредитов,

льгот по налогообложению, содействовать развитию ипотечного

кредитования коммерческими банками, внедрить в практику целевые

накопительные жилищные счета населения;

сохранить практику строительства и бесплатного предоставления

муниципального жилья гражданам, нуждающимся в улучшении своих

жилищных условий, за счет средств местных бюджетов;

осуществлять финансирование из федерального бюджета

строительства жилья для отдельных групп населения на основе

утвержденных федеральных целевых программ и в первую очередь для

военнослужащих, лиц, уволенных в запас или отставку, сотрудников

органов внутренних дел и членов их семей;

привлекать для строительства и реконструкции жилья средства

организаций и предприятий, банков и финансовых структур, граждан,

кредиты и гранты иностранных государств и международных финансовых

организаций, другие внебюджетные источники финансирования.

4. В области жилищного строительства намечается:

реконструкция производственной базы жилищного строительства с

целью снижения затрат энергоресурсов на строительство и

эксплуатацию жилья, ускорения строительства и повышения качества

жилья;

применение прогрессивных технологий при реконструкции и

модернизации жилых домов первых массовых серий;

увеличение доли малоэтажного и коттеджного строительства;

уменьшение себестоимости жилья за счет применения передовых

технологий, использования эффективных теплоизолирующих материалов,

дерева и легких металлоконструкций.

5. В области реформирования жилищно — коммунального хозяйства

предусматривается:

обеспечить дифференцированный подход к повышению оплаты жилья

и коммунальных услуг, предусмотрев полную оплату издержек семьями

с высокими доходами и усиление социальной защиты малоимущих групп

населения;

упорядочить льготы по оплате жилья и коммунальных услуг для

различных групп населения;

перевести государственные и муниципальные службы заказчика по

жилищно — коммунальному обслуживанию на договорные отношения с

субъектами хозяйствования и потребителями в жилищно — коммунальной

сфере. В рамках договорных отношений обеспечить гарантированное

обслуживание потребителей на уровне минимальных государственных

стандартов и переход на конкурсный отбор организаций — подрядчиков

любой формы собственности по эксплуатации и ремонту жилищного

фонда;

содействовать передаче органам жилищного самоуправления

(товариществам собственников жилья, жилищным союзам, советам домов

и т.п.) функций по формированию заказа на жилищно — коммунальное

обслуживание и контроля за качеством, надежностью и экологической

безопасностью потребляемых услуг.


XI. Региональные аспекты социальной политики.

Особенности социальных реформ в северных районах страны


1. Экономические преобразования и структурная перестройка

сопровождались усилением межрегиональных различий в уровне жизни и

занятости населения, расслоением регионов по основным

социально — экономическим параметрам. Нарастание межрегиональных

контрастов и концентрация нерешенных социально — экономических

проблем в отдельных регионах привели к обострению социальной

напряженности, усилению региональных конфликтов.

2. Для преодоления возникших негативных тенденций

предусматривается проводить социальные реформы с максимальным

учетом объективных особенностей регионов.

Целью социальной региональной политики является

сбалансированное региональное развитие, гарантирующее равные

качество и условия жизни для населения вне зависимости от региона,

в котором люди живут и работают.

Основными направлениями социальной региональной политики

являются:

выравнивание межрегиональных различий в доходах населения,

уровне занятости, социальной инфраструктуре, транспортной сети,

коммуникациях, состоянии окружающей среды и т.п.

обеспечение на всей территории страны государственных

стандартов и гарантий, дифференцированных с учетом объективных

особенностей регионов;

предоставление региональным органам власти и управления

реальных возможностей по обеспечению минимальных государственных

стандартов;

выравнивание возможностей для проведения социальных реформ в

регионах с различными стартовыми условиями.

В региональной социальной политике должны также найти

отражение вопросы, связанные с развитием и совершенствованием

федеративных и национальных отношений с учетом интересов этноса и

народностей, проживающих на данной территории.

При решении крупномасштабных и острых социальных проблем

потребуется обеспечить взаимодействие федеральных органов

государственной власти с органами власти субъектов Российской

Федерации и местного самоуправления.

Достижение этих целей будет обеспечено через реализацию трех

основных механизмов:

выравнивание условий бюджетного финансирования социально

значимых расходов;

поддержка социальных реформ и социального развития проблемных

регионов;

адаптация социальных реформ к условиям зоны Севера.

3. Выравнивание условий бюджетного финансирования социально

значимых расходов (бюджетное выравнивание).

Бюджетное выравнивание является основным инструментом

реализации региональной социальной политики. Его использование

должно осуществляться в рамках общего механизма межбюджетных

отношений на базе принципов бюджетного федерализма и решать

следующие проблемы:

разграничение ответственности между Российской Федерацией и

субъектами Российской Федерации за финансирование социально

значимых расходов. В рамках программы социальных реформ на первом

этапе должна быть проведена полная инвентаризация социальных

расходов, закрепленных за различными уровнями власти и управления;

оценка реальных потребностей регионов в бюджетных ресурсах на

основе системы социальных стандартов и опирающихся на них

финансовых нормативов;

выработка критериев для определения объема федеральной помощи

по текущим социальным расходам;

определение форм и условий оказания федеральной помощи.

Предполагается диверсифицировать формы оказания финансовой помощи

регионам на социально значимые цели в виде дотаций, целевых и

инвестиционных субвенций (на образование, здравоохранение,

социальную защиту населения и т.п.).

Органам исполнительной и законодательной власти субъектов

Российской Федерации будет рекомендовано использовать аналогичные

подходы при реализации региональных программ социальных реформ и

регулировании бюджетных взаимоотношений с органами местного

самоуправления.

4. Поддержка социальных реформ и социального развития

проблемных регионов.

Особое внимание будет обращено на депрессивные регионы,

территории, попавшие в кризисную ситуацию в результате стихийных

бедствий, экологических и техногенных катастроф, военных действий,

острых межнациональных конфликтов, а также на регионы, принимающие

нерегулируемые потоки беженцев и вынужденных переселенцев.

Предусматривается предоставлять этим регионам особый статус и

оказывать помощь, как правило, в рамках специальных федеральных

программ.

Программы для депрессивных регионов, то есть регионов, в

наибольшей степени пострадавших от кризисных процессов (прежде

всего роста безработицы, спада производства и снижения реальных

доходов населения) вследствие особенностей своей специализации и

структуры хозяйства, будут направлены на ускорение процесса

структурной перестройки экономики и смягчение неблагоприятных

социальных последствий для населения.

Поддержка депрессивных регионов будет осуществляться через

активизацию действующих рычагов и механизмов развития

предпринимательства, диверсификации сферы приложения труда,

привлечения частных (в том числе иностранных) инвестиций,

реструктуризации предприятий, переподготовки кадров и других. В

особо сложных ситуациях возможно введение более мягкого режима

ликвидации государственных (казенных) предприятий, приоритетное

распределение государственных заказов (особенно оборонных),

оказание технической помощи предприятиям в проведении

инвестиционных торгов, организации новых эмиссий акций, подготовке

бизнес — планов.

Программы для регионов социального неблагополучия, то есть

территорий с низким уровнем жизни населения, слабым развитием

социальной сферы или сосредоточением особо острых социальных

проблем (попавшие в кризисную ситуацию в результате стихийных

бедствий, экологических и техногенных катастроф, военных действий,

острых межнациональных конфликтов, а также на регионы, принимающие

нерегулируемые потоки беженцев и вынужденных переселенцев), будут

направлены на реализацию дополнительных мер по социальной

поддержке населения, диверсификации занятости, строительству

объектов социальной инфраструктуры и жилья.

Для субъектов Российской Федерации с крайне низким уровнем

бюджетной обеспеченности разработаны программы, направленные на

создание льготного режима бюджетных взаимоотношений.

5. Адаптация социальных реформ к условиям зоны Севера.

При реализации федеральных и региональных программ социального

развития северных территорий будут учитываться определенные

особенности Севера и необходимость решения ряда специфических

задач.

Прежде всего предстоит:

отрегулировать систему государственной поддержки в обеспечении

населения Севера продовольственными и промышленными товарами

первой необходимости;

разработать программу переселения избыточного населения из

районов Севера;

решить проблемы коренных народов Севера — обеспечить их

социальную поддержку, гарантирующую сохранение их самобытности и

национальное возрождение, сохранить и увеличить возобновляемые

ресурсы территорий традиционного природопользования, разработать

комплексную программу подготовки национальных кадров.

На первом этапе региональная социальная политика в отношении

северных территорий будет направлена прежде всего на снижение

демографической нагрузки, особенно в районах с экстремальными

природно — климатическими условиями, что позволит смягчить остроту

проблем занятости, обеспеченности объектами социальной

инфраструктуры и жилья, повысить уровень жизни оставшегося

населения.

На следующих этапах акценты социальной политики для этих

регионов должны быть смещены в сторону повышения эффективности

использования трудового потенциала и улучшения условий жизни

населения северных территорий на основе реформирования их

социальной сферы. Особое внимание должно быть уделено охране

здоровья детей и реабилитации населения старшего возраста.


XII. Финансовое обеспечение реформ в социальной сфере


1. Кризисные явления в экономике, ограниченные финансовые

возможности страны не позволяют обеспечить полное финансирование

социально — культурной сферы, развивать ее материально -

техническую базу в соответствии с имеющимися потребностями.

В настоящее время на социально — культурные мероприятия за

счет действующих источников финансирования (бюджетных

ассигнований, средств государственных внебюджетных фондов,

предприятий и населения) направляется около 18 процентов валового

внутреннего продукта. При этом доля бюджетных средств в общем

объеме финансовых ресурсов на эти цели имеет тенденцию к

сокращению.

2. Исходя из прогнозируемых показателей социально -

экономического развития Российской Федерации финансовое

обеспечение реформ в отраслях социальной сферы при ограниченности

ресурсных возможностей экономики будет определяться путем

сохранения базового уровня расходов на социальные нужды, повышения

эффективности использования финансовых ресурсов, мобилизации

имеющихся внутренних резервов отраслей, изыскания дополнительных

источников финансирования.

3. В этих условиях в целях стабильного финансового обеспечения

реформ в отраслях социально — культурной сферы предусматриваются

следующие первоочередные меры.

В области улучшения текущего финансирования:

обеспечить стабильное, устойчивое финансирование социальной

сферы и принятых социальных программ в соответствии с

утвержденными показателями бюджетов всех уровней. В приоритетном

порядке будут выделяться средства на реализацию утвержденных

федеральных программ, направленных на социальную поддержку семьи и

детства, инвалидов и пожилых людей, охрану здоровья, развитие

услуг образования и культуры;

внести необходимые изменения в структуру бюджетов всех

уровней, предусмотрев выделение отдельной строкой средств,

предназначенных для внесения в государственные внебюджетные

социальные фонды;

сконцентрировать финансовые ресурсы, высвобождаемые в ходе

реформ отраслей социально — культурной сферы, на приоритетных

направлениях их развития;

принять ряд мер по совершенствованию действующей системы

межбюджетного урегулирования. Система межбюджетных трансфертов

будет изменяться в направлении уменьшения неравенства в отношении

размеров платежей в бюджет, значительного снижения объема взаимных

расчетов и развития системы целевых трансфертов. Предполагается

внести изменения в механизм трансфертов, пересмотрев схему

группировки территорий с учетом их экономического потенциала,

географического положения и природных условий.

В области укрепления доходной базы бюджетов всех уровней:

принять меры по повышению собираемости налоговых и других

обязательных платежей, отмене необоснованных налоговых льгот,

сокращению объемов недоимок, а также введению штрафных санкций,

обеспечивающих эффективную борьбу с нарушениями налоговой

дисциплины;

завершить разработку Налогового кодекса, федеральных законов

об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса, о

казначейской системе исполнения бюджета, государственном

финансовом контроле, финансовых основах местного самоуправления в

Российской Федерации.

В области повышения эффективности использования финансовых

средств:

усовершенствовать структуру и порядок формирования бюджетных

расходов на социальные нужды на основе использования системы

государственных минимальных социальных стандартов, обеспечить

приоритетное финансирование этих расходов, недопущение

секвестрования соответствующих статей бюджетов;

пересмотреть внутреннюю структуру отраслей социально -

культурной сферы и соответствующих расходов с учетом перехода к

рыночным отношениям, наличия и тенденции к росту сети

негосударственных учреждений, подготовки специалистов исходя из

потребности рынка труда;

осуществить перераспределение государственной помощи в сторону

ее увеличения наиболее нуждающимся гражданам в силу объективно

сложившихся жизненных обстоятельств;

расширить права органов власти субъектов Российской Федерации

по установлению и финансированию льгот работникам социально -

культурных учреждений и организаций;

осуществить расширение участия населения в финансировании

социальных услуг на основе постепенной трансформации бюджетных

дотаций в адресные субсидии, выделяемые непосредственно гражданам

с учетом степени нуждаемости;

обеспечить поэтапное сокращение дотационности жилищно -

коммунального хозяйства и частичное перераспределение

высвобождающихся средств на цели адресной поддержки нуждающихся

семей; переход к финансированию программ строительства жилья в

форме адресной финансовой поддержки малообеспеченных семей,

нуждающихся в улучшении жилищных условий;

освободить государственные внебюджетные социальные фонды от

выполнения несвойственных страхованию функций и выплат;

корректировать тарифы взносов в государственные внебюджетные фонды

для приведения их доходной базы в соответствие с их реальными

финансовыми обязательствами.

В области повышения платежной и финансовой дисциплины:

ужесточить требования к уполномоченным банкам, имеющим право

проведения операций с бюджетными ассигнованиями, а также

средствами государственных внебюджетных фондов; ввести механизм их

солидарной ответственности за использование государственных

средств, а также ответственности Центрального банка Российской

Федерации и федеральных органов исполнительной власти за

деятельность уполномоченных банков;

усилить банковский контроль за целевым использованием

государственных средств, предназначенных на социальные цели;

упорядочить финансовый контроль, в том числе ведомственный,

повысить ответственность учреждений и организаций всех форм

собственности за целевое использование бюджетных ассигнований и

средств государственных внебюджетных фондов;

не допускать на федеральном уровне принятия решений об

использовании средств государственных внебюджетных социальных

фондов на финансирование не предусмотренных законами мероприятий;

применять финансовые и иные санкции к регионам, принимающим

решения по нецелевому использованию средств социальных

внебюджетных фондов.

В области привлечения дополнительных источников

финансирования:

усилить роль экономических рычагов привлечения ресурсов в

социальную сферу, в том числе методами налогообложения доходов

юридических и физических лиц, направляемых на создание и

поддержание базовых условий жизнедеятельности граждан

(образование, охрана здоровья, жилье, воспитание детей);

более активно привлекать средства населения через развитие и

стимулирование обязательного и добровольного страхования;

обеспечить устойчивость и надежность страховых систем в выполнении

страховых обязательств за счет повышения требований к размеру

уставного капитала, развитию института перестрахования,

резервированию и т.п.;

расширить использование средств от высокодоходных сфер

деятельности (лотерей, игрового бизнеса и т.п.) для финансирования

мероприятий по социальному развитию;

привлекать международные займы и иностранные инвестиции для

структурной перестройки в образовании, здравоохранении, социальной

защите населения, а также средства международных финансовых

организаций для решения социальных проблем и улучшения

финансирования социально — культурной сферы как на федеральном,

так и на региональном уровнях.

По мере экономического роста будет происходить повышение

уровня финансового обеспечения социально — культурных мероприятий.


Утвержден

Постановлением Правительства

Российской Федерации

от 26 февраля 1997 г. N 222


ПЛАН

МЕРОПРИЯТИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНЫХ РЕФОРМ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД

1996 — 2000 ГОДОВ


(в ред. Постановлений Правительства РФ от 24.01.98 N 74,

от 17.07.98 N 776, от 27.07.98 N 836)


Љ””””””””””””””””””””””””””””””””””””’”””””””””””””””””””””””””””””””’””””””””””””””””’”””””””””””””””””””””””””””””Ї

Ј Содержание мероприятий Ј Наименование документа Ј Срок Ј Федеральные органы Ј

Ј Ј (проекта законодательного или Ј представления Ј исполнительной власти — Ј

Ј Ј иного правового акта) Јв Правительство Ј ответственные исполнители Ј

Ј Ј Ј Российской Ј Ј

Ј Ј Ј Федерации Ј Ј

ђ””””””””””””””””””””””””””””””””””””‘”””””””””””””””””””””””””””””””‘””””””””””””””””‘”””””””””””””””””””””””””””””‰

ОБЩИЕ ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ


1. Разработка концепции программы Постановление Правительства декабрь Минтруд России,

действий по выводу Российской Российской Федерации 1997 г. Минздрав России,

Федерации из демографического «О концепции программы Минэкономики России

кризиса действий по выводу Российской

Федерации из демографического

кризиса»


2. Разработка минимальных Федеральный закон февраль Минэкономики России,

государственных социальных «О государственных 1997 г. Госстандарт России,

стандартов для определения минимальных социальных Минтруд России,

финансовых нормативов стандартах» Минфин России,

формирования бюджетов Минкультуры России,

субъектов Российской Федерации Минстрой России,

и местных бюджетов Минздрав России,

Миннац России,

Минобразование России,

Минюст России


ОПЛАТА ТРУДА


3. Разработка предложений по доклад с предложениями апрель Минтруд России,

осуществлению в 1997 году 1997 г. Минфин России,

мероприятий по ликвидации Минэкономики России

задолженности по выплате

заработной платы


4. Введение нового социального Федеральный закон сентябрь Минтруд России,

стандарта минимальной оплаты «О минимальной часовой оплате 1997 г. Минфин России,

труда труда» Минэкономики России,

Минюст России

с участием других федеральных

органов исполнительной власти,

общероссийских объединений

профсоюзов и общероссийских

объединений работодателей


5. Исключен. — Постановление Правительства РФ от 27.07.98 N 836.

(см. текст в предыдущей редакции)


6. Совершенствование оплаты труда Федеральный закон июнь 1997 г. Минтруд России,

работников бюджетных отраслей «Об оплате труда работников Минфин России,

бюджетной сферы» Минэкономики России,

Минобразование России,

Минздрав России,

Минкультуры России,

Минюст России


7. Совершенствование оплаты труда Постановление Правительства сентябрь Минтруд России,

руководителей государственных Российской Федерации 1997 г. Минэкономики России,

унитарных предприятий «О совершенствовании оплаты Минфин России,

труда руководителей Федеральное управление по

государственных унитарных делам о несостоятельности

предприятий» (банкротстве) при

Госкомимуществе России


ОХРАНА ТРУДА


8. Совершенствование правового Федеральный закон «О внесении апрель Минтруд России,

обеспечения охраны труда изменений и дополнений в 1997 г. Минэкономики России,

Основы законодательства Минюст России с участием

Российской Федерации об охране других федеральных органов

труда» исполнительной власти и

органов исполнительной власти

субъектов Российской Федерации


9. Укрепление служб охраны труда Федеральный закон декабрь Минтруд России,

в органах государственной «О службах охраны и гигиены 1998 г. Госгортехнадзор России,

власти и на предприятиях труда» Минздрав России,

Минюст России


10. Повышение ответственности Федеральный закон внесен Минтруд России,

работодателей за улучшение «Об обязательном социальном Минфин России,

условий и охраны труда страховании от несчастных Минэкономики России,

случаев на производстве и Минздрав России,

профессиональных заболеваний» Минюст России,

Фонд социального страхования

Российской Федерации


11. Совершенствование Постановление Правительства в 2-месячный Минтруд России,

экономического механизма Российской Федерации срок после Минэкономики России,

обеспечения охраны труда на «О порядке отнесения отраслей принятия Фонд социального страхования

основе введения (подотраслей) экономики и Закона, Российской Федерации

дифференцированных тарифов видов деятельности к классу указанного в

страховых взносов профессионального риска» п. 10


Федеральный закон в 2-месячный Фонд социального страхования

«О тарифах страховых взносов срок после Российской Федерации,

при страховании от несчастных принятия Минтруд России,

случаев на производстве и Закона, Минфин России,

профессиональных заболеваний» указанного в Минюст России

п. 10


12. Разработка федеральной целевой федеральная целевая программа февраль Минтруд России,

программы по улучшению условий по улучшению условий и охраны 1997 г. Минэкономики России,

и охраны труда на 1998 — труда на 1998 — 2000 годы Минфин России

2000 годы


13. Разработка перечней тяжелых Постановление Правительства март 1999 г. Минтруд России,

работ и работ с вредными и Российской Федерации Минздрав России,

опасными условиями труда, на «Об утверждении перечней Российская академия

которых не допускается тяжелых работ и работ с медицинских наук

использование труда женщин вредными и опасными условиями

труда, на которых не

допускается использование

труда женщин»


ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ ГРАЖДАН И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО


14. Усиление административной Федеральный закон внесен Минтруд России,

ответственности и «О внесении изменений и Минэкономики России,

восстановление уголовной дополнений в Кодекс РСФСР об МВД России, Минюст России

ответственности за нарушения административных

трудового законодательства правонарушениях и Уголовный

кодекс Российской Федерации в

части ответственности за

нарушение законодательства о

труде»


15. Исключен. — Постановление Правительства РФ от 24.01.98 N 74.

(см. текст в предыдущей редакции)


16. Формирование системы органов Федеральный закон январь Минтруд России,

по рассмотрению трудовых «О порядке разрешения 1999 г. Минюст России с участием

споров индивидуальных трудовых общероссийских объединений

споров» профсоюзов,

общероссийских объединений

работодателей, а также

Верховного Суда Российской

Федерации и Генеральной

прокуратуры Российской

Федерации


17. Закрепление прав и Федеральный закон июль 1997 г. Минтруд России,

обязанностей объединений «Об объединениях Минюст России

работодателей работодателей» с участием общероссийских

объединений профсоюзов и

общероссийских объединений

работодателей


ЗАНЯТОСТЬ


18. Повышение финансовой Федеральный закон сентябрь Минтруд России,

устойчивости Государственного «О порядке формирования и 1997 г. Минфин России,

фонда занятости населения использования средств Минэкономики России,

Российской Федерации, Государственного фонда Минюст России,

расширение источников его занятости населения Российской Госналогслужба России

формирования, введение нового Федерации»

механизма перераспределения

средств этого Фонда


19. Совершенствование механизма Постановление Правительства февраль Минтруд России, Минюст России

регистрации безработных Российской Федерации 1997 г.

граждан и условий выплаты «Об утверждении Положения о

пособия по безработице порядке признания граждан

безработными и условиях

выплаты пособия по

безработице»


20. Совершенствование Федеральный закон октябрь Минтруд России, Минюст России

законодательства в области «О внесении изменений и 1997 г.

занятости населения и адресной дополнений в Закон Российской

поддержки безработных Федерации „О занятости

населения в Российской

Федерации“ (в части

совершенствования системы

выплаты пособия по

безработице)


21. Совершенствование механизма Постановление Правительства ноябрь Минтруд России,

организации общественных работ Российской Федерации 1997 г. Минюст России,

для безработных граждан „Об организации общественных Минфин России,

работ“ Минэкономики России,

Госкоммолодежи России


22. Разработка мер по федеральная целевая программа декабрь Минтруд России,

регулированию ситуации на содействия занятости населения 1997 г. Минэкономики России

рынке труда в 1998 — на 1998 — 2000 годы с участием других федеральных

2000 годах органов исполнительной власти


РАЗВИТИЕ КАДРОВОГО ПОТЕНЦИАЛА


23. Организация системы содействия Постановление Правительства март 1997 г. Минтруд России,

предприятиям в развитии Российской Федерации Минпром России,

персонала на производстве „О системе содействия Минэкономики России,

предприятиям в развитии Минобразование России

персонала на производстве“


24. Улучшение работы по подготовке федеральная целевая программа июнь 1997 г. Минтруд России,

персонала на производстве содействия предприятиям в Минэкономики России,

подготовке персонала на Минфин России,

производстве на 1998 — 2000 годы Минпром России


25. Совершенствование системы Постановление Правительства март 1998 г. Минтруд России,

профессионального обучения Российской Федерации „О Минобразование России

безработных граждан совершенствовании системы с участием других федеральных

профессионального обучения органов исполнительной власти

безработных граждан“


МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА


26. Развитие системы регулирования Федеральный закон май 1997 г. ФМС России,

и контроля притока граждан из „Об иммиграции в Российскую МИД России,

государств дальнего зарубежья Федерацию“ МВД России,

ФСБ России,

ФПС России, Минюст России


27. Упорядочение привлечения и Федеральный закон внесен ФМС России,

использования иностранной „О порядке привлечения и Минтруд России,

рабочей силы в интересах использования в Российской МВД России,

защиты российского рынка труда Федерации иностранной рабочей МИД России, Минюст России

силы“


СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ


28. Исключен. — Постановление Правительства РФ от 17.07.98 N 776.

(см. текст в предыдущей редакции)

Пенсионный фонд Российской

ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ


29. Разработка предложений по материалы в соответствии с январь — март Пенсионный фонд Российской

обеспечению устойчивого Планом мероприятий по 1997 г. Федерации,

финансирования выплаты стабилизации пенсионной Минфин России,

государственных пенсий системы в Российской Федерации Минэкономики России,

Минтруд России,

Минтопэнерго России,

Минпром России, МПС России


30. Совершенствование пенсионного Федеральный закон первоначальный Минтруд России,

обеспечения „Об основах пенсионной вариант — Пенсионный фонд Российской

системы в Российской январь 1997 г. Федерации, Минфин России,

Федерации“ (внесен), Минюст России

доработанный

проект -

декабрь

1997 г.


31. Разработка условий, норм, Федеральный закон первоначальный Минтруд России,

порядка назначения и выплаты „О государственных пенсиях в вариант — Минфин России,

государственных пенсий Российской Федерации“ январь Минэкономики России,

1997 г. Пенсионный фонд Российской

(внесен), Федерации, Минюст России

доработанный

проект -

декабрь

1997 г.


32. Правовое регулирование Федеральный закон октябрь Минтруд России,

дополнительного пенсионного „Об обязательных 1997 г. Минфин России,

обеспечения в части дополнительных Минэкономики России,

профессиональных пенсионных профессиональных пенсионных Пенсионный фонд Российской

систем системах в Российской Федерации, Минюст России

Федерации“


33. Правовое регулирование Федеральный закон внесен ФКЦБ России,

негосударственного пенсионного „О негосударственном Минтруд России,

обеспечения пенсионном обеспечении“ Пенсионный фонд Российской

Федерации,

Минфин России, Минюст России


34. Осуществление организационных Постановление Правительства внесено Пенсионный фонд Российской

мер по введению Российской Федерации Федерации, Минтруд России

индивидуального „Об организационных мерах по

(персонифицированного) учета в введению индивидуального

системе государственного (персонифицированного) учета в

пенсионного страхования системе государственного

пенсионного страхования“


СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ПОЖИЛЫХ, ИНВАЛИДОВ И ГРАЖДАН,

УВОЛЕННЫХ С ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ


35. Подготовка предложений об перечень мер по реформированию май 1997 г. Минтруд России,

упорядочении системы льгот, системы льгот, социальных Минфин России,

социальных пособий и пособий и компенсационных Минэкономики России

компенсационных выплат с выплат с участием других федеральных

учетом реальной социально — органов исполнительной власти

экономической ситуации


36. Создание комплексной системы Федеральная целевая программа февраль Минтруд России,

социальной защиты пожилых „Старшее поколение“ 1997 г. Минэкономики России,

людей, определение основных Минфин России,

направлений ее развития Минздрав России

с участием других федеральных

органов исполнительной власти


37. Разработка государственных Постановление Правительства 1998 г. Минтруд России,

стандартов социального Российской Федерации Минэкономики России,

обслуживания населения Госстандарт России,

Минфин России

с участием других федеральных

органов исполнительной власти


38. Совершенствование обеспечения Постановление Правительства май 1997 г. Минтруд России,

инвалидов техническими Российской Федерации Минздрав России,

средствами реабилитации, „Об обеспечении инвалидов Минфин России

включая протезно — техническими и иными с участием других федеральных

ортопедические изделия средствами реабилитации“ органов исполнительной власти


39. Усиление социальной защиты Постановление Правительства март 1997 г. Минобороны России,

военнослужащих, граждан, Российской Федерации МВД России,

уволенных с военной службы, и „О программе государственных ФСБ России,

членов их семей мероприятий по усилению ФПС России,

социальной защиты ФСО России,

военнослужащих, граждан, Минтруд России,

уволенных с военной службы, и Минэкономики России,

членов их семей на 1997 — Минфин России

2000 годы“


40. Создание условий по федеральная целевая программа июль 1997 г. Минтруд России,

обеспечению рациональной переподготовки и обеспечения Минобороны России,

занятости и переквалификации занятости граждан, уволенных с МВД России,

на гражданские профессии лиц, военной службы, и членов их ФСБ России,

уволенных с военной службы семей на 1998 — 2000 годы ФПС России,

ФСО России,

Минфин России,

Минэкономики России


СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА СЕМЬИ, ЖЕНЩИН И ДЕТЕЙ


41. Создание комплексной системы Федеральный закон март 1997 г. Минтруд России,

социального обслуживания „О социальном обслуживании Минобразование России,

семьи, женщин и детей, семьи и детей“ Минюст России

оказавшихся в сложной с участием других федеральных

жизненной ситуации органов исполнительной власти


42. Совершенствование порядка Федеральный закон „О внесении внесен Минтруд России,

назначения и выплаты изменений и дополнений в Минфин России,

ежемесячного пособия на Федеральный закон “О Минюст России

ребенка государственных пособиях

гражданам, имеющим детей»


Постановление Правительства внесено Минтруд России,

Российской Федерации Минфин России, Минюст России

«О внесении изменений в

Положение о порядке назначения

и выплаты государственных

пособий гражданам, имеющим

детей»


43. Совершенствование Президентская программа «Дети май 1997 г. Минтруд России,

государственной социальной России» на 1998 — 2000 годы Минэкономики России,

политики по улучшению Минфин России,

положения детей Минобразование России

с участием других федеральных

органов исполнительной власти


МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА


44. Разработка концептуальных Федеральный закон декабрь Госкоммолодежи России,

положений молодежной политики, «Об основах государственной 1997 г. Минтруд России,

формирование ее целей и молодежной политики в Минэкономики России,

принципов Российской Федерации» Минфин России,

Минобразование России,

Минюст России (совместно с

Комитетом Государственной Думы

по делам женщин, семьи и

молодежи)


45. Создание правовых, Постановление Правительства июнь 1997 г. Госкоммолодежи России,

экономических и Российской Федерации «О Минтруд России,

организационных механизмов продлении действия Минэкономики России,

осуществления государственной Президентской программы Минфин России,

молодежной политики „Молодежь России“ на 1998 — Минобразование России,

2000 годы» Минюст России


РАЗВИТИЕ ОТРАСЛЕЙ СОЦИАЛЬНО — КУЛЬТУРНОЙ СФЕРЫ


ОБРАЗОВАНИЕ


46. Создание правовой основы Федеральный закон внесен Минобразование России,

системы профессионального «О дополнительном Минэкономики России,

образования профессиональном образовании» Минфин России,

Минюст России

с участием других федеральных

органов исполнительной власти


Федеральный закон 1998 год Минобразование России,

«О начальном профессиональном Минэкономики России,

образовании» Минфин России,

Минюст России

с участием других федеральных

органов исполнительной власти


Федеральный закон июнь 1998 г. Минобразование России,

«О среднем профессиональном Минэкономики России,

образовании» Минфин России,

Минюст России

с участием других федеральных

органов исполнительной власти


Федеральный закон ноябрь Минобразование России,

«О государственном 1997 г. Минэкономики России,

образовательном стандарте Минфин России,

основного общего образования» Минюст России


47. Создание правовой основы Федеральный закон июнь 1999 г. Минобразование России,

функционирования «О внесении изменений и Минэкономики России,

негосударственных дополнений в Федеральные Минфин России, Минюст России

образовательных учреждений законы „Об образовании“ и „О

высшем и послевузовском

профессиональном образовании“


48. Государственная поддержка Постановление Правительства февраль Минобразование России,

издания школьных учебников Российской Федерации 1997 г. Госкомпечать России,

»Об учебном книгоиздании" Минфин России,

Минэкономики России


49. Усиление социальной защиты Постановление Правительства август 1997 г. Минобразование России,

учащихся учреждений начального Российской Федерации Минэкономики России,

профессионального образования «О социальной защите учащихся Минфин России,

учреждений начального Минтруд России

профессионального образования»


ЗДРАВООХРАНЕНИЕ


50. Разработка мер по стабилизации доклад с предложениями май 1997 г. Минздрав России,

функционирования и концепции Минэкономики России,

развития здравоохранения и Минтруд России,

медицинской науки в Российской Минфин России,

Федерации Госкомэкология России,

Российская академия

медицинских наук,

Минобразование России,

Миноборонпром России,

МПС России,

МВД России,

ГКНТ России с участием

органов исполнительной власти

субъектов Российской Федерации


51. Развитие и совершенствование Федеральный закон ноябрь Минздрав России,

системы здравоохранения «О частной системе 1997 г. Минфин России,

здравоохранения» Минэкономики России,

Минюст России,

Российская академия

медицинских наук,

Федеральный фонд

обязательного медицинского

страхования

с участием других федеральных

органов исполнительной власти


52. Определение базовых стандартов Постановление Правительства декабрь Минздрав России,

бесплатной медицинской помощи Российской Федерации 1997 г. Минэкономики России,

населению «О базовой программе Минфин России,

обязательного медицинского Федеральный фонд

страхования населения обязательного медицинского

Российской Федерации» страхования


КУЛЬТУРА И СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ


53. Совершенствование Федеральный закон декабрь Минкультуры России,

законодательства о культуре «О внесении изменений и 1997 г. Минюст России

дополнений в Закон Российской

Федерации „Основы

законодательства Российской

Федерации о культуре“


54. Освещение в средствах массовой информационные материалы I квартал Минтруд России,

информации хода реализации 1997 г., Госкомпечать России,

Программы социальных реформ в постоянно ФСТР России с участием

Российской Федерации на период других федеральных органов

1996 — 2000 годов исполнительной власти


------------------------------------------------------------------


32.П олномочия Федеральных органов

Субъекты социальной политики-

Главный субъект — государство

Главный объект – это население государства

Три уровня:

  1. Федеральная социальная политика

  2. Региональная

  3. Местная

1.В аппарате президента (вице премьер)

2. Рег уровень – (Управления труда и соц защиты, в некоторых министерства труда и соц защиты)

3. Центры социального обслуживания. Дома интернаты для инвалидов, престарелых

Полномочия федеральных органов власти в области социальной политики

На федеральном уровне создаются стратегические ориентиры соц п-ки

  1. Разработка и принятие законодательных актов, регулирующих общие вопросы

  2. Установление единой системы гос-х, минимальных социальных стандартов.

  3. Разработка и реализация федеральных целевых программ «Дети России, Дети Севера, «О социальном развитии РФ -1996-2000», «Жилье для военнослуживающих»

Под эти программы выделяются целевые средства. Если не финансируются, то снимаются.

  1. Формирование внебюджетных государственных социально- страховых фондов

1. Пенсионный

2. Медицинский

3. Госстра

.5. Финанс.ирование объектов социальной инфраструктуры федерального значения.

(Высшие уч заведения, больницы, НИИ, театры, музеи, санатории)

  1. Оказание методологической помощи региональным и муниципальном органам управления социальной сферы.

Полномочия региональных и местных органов власти

  1. Разработка и реализация региональных социальных программ (н-р Антиспид, Сахарный диабет, одаренные дети, семейная политика)

  2. Изыскание возможностей для повышения федеральных минимальных социальных стандартов (н-р минимальная пенсия, доплаты для многодетных семей)

  3. Обеспечение учреждений соц-й инфраструктуры муниципального ведения

  4. Нормативное оформление и организация адресной социальной помощи.

  5. Осуществление проверки нуждаемости.

  6. Определение и реализация социальной помощи слабозащищенным слоям населения

Т.О. На региональном и местном уровне осуществляется конкретная реализация социальной политики


33.Полномочия региональных органов

Субъекты социальной политики-

Главный субъект — государство

Главный объект – это население государства

Три уровня:

  1. Федеральная социальная политика

  2. Региональная

  3. Местная

1.В аппарате президента (вице премьер)

2. Рег уровень – (Управления труда и соц защиты, в некоторых министерства труда и соц защиты)

3. Центры социального обслуживания. Дома интернаты для инвалидов, престарелых

Полномочия федеральных органов власти в области социальной политики

На федеральном уровне создаются стратегические ориентиры соц п-ки

  1. Разработка и принятие законодательных актов, регулирующих общие вопросы

  2. Установление единой системы гос-х, минимальных социальных стандартов.

  3. Разработка и реализация федеральных целевых программ «Дети России, Дети Севера, «О социальном развитии РФ -1996-2000», «Жилье для военнослуживающих»

Под эти программы выделяются целевые средства. Если не финансируются, то снимаются.

  1. Формирование внебюджетных государственных социально- страховых фондов

1. Пенсионный

2. Медицинский

3. Госстра

.5. Финанс.ирование объектов социальной инфраструктуры федерального значения.

(Высшие уч заведения, больницы, НИИ, театры, музеи, санатории)

  1. Оказание методологической помощи региональным и муниципальном органам управления социальной сферы.

Полномочия региональных и местных органов власти

  1. Разработка и реализация региональных социальных программ (н-р Антиспид, Сахарный диабет, одаренные дети, семейная политика)

  2. Изыскание возможностей для повышения федеральных минимальных социальных стандартов (н-р минимальная пенсия, доплаты для многодетных семей)

  3. Обеспечение учреждений соц-й инфраструктуры муниципального ведения

  4. Нормативное оформление и организация адресной социальной помощи.

  5. Осуществление проверки нуждаемости.

  6. Определение и реализация социальной помощи слабозащищенным слоям населения

Т.О. На региональном и местном уровне осуществляется конкретная реализация социальной политики


34. Материальная помощь безработным

ПРИКАЗ от 18 июня 1993 г. N 78


ОБ ОКАЗАНИИ МАТЕРИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ БЕЗРАБОТНЫМ И ЧЛЕНАМ

СЕМЕЙ БЕЗРАБОТНЫХ, НАХОДЯЩИМСЯ НА ИХ ИЖДИВЕНИИ


1. Материальная и иная помощь, включая дотации за пользование

жильем, коммунальными услугами, общественным транспортом, услугами

здравоохранения и общественного питания, являются одной из

форм социальной защиты безработных граждан и членов семей

безработных, находящихся на их иждивении.

С материальной помощи не производятся никакие виды удержаний.

Расходы по оказанию материальной помощи предусматриваются при

формировании бюджета фонда занятости соответствующего уровня,

утверждаемого в установленном порядке.

6. Материальная помощь может оказываться органами службы

занятости в виде периодических (ежемесячных) либо единовременных

(разовых) денежных выплат.

7. Основными формами оказания материальной помощи являются:

выплаты в денежной форме;

перечисление средств, а также оплата счетов и иных платежных

документов предприятий, учреждений, организаций, оказывающих

соответствующие услуги.

8. Материальная помощь в виде периодических (ежемесячных)

денежных выплат, включая дотации за пользование жильем,

коммунальными услугами, общественным транспортом, услугами

здравоохранения и общественного питания, может оказываться

следующим категориям граждан:

безработным гражданам, утратившим право на получение пособия

по безработице в связи с истечением установленного

законодательством срока его выплаты;

членам семьи безработного, находящимся на его иждивении

Преимущественное право на получение материальной помощи должно

предоставляться членам семьи, находящимся на иждивении следующих

категорий безработных:

инвалидов; одиноких и многодетных родителей, воспитывающих

несовершеннолетних детей;

женщин, воспитывающих детей дошкольного возраста, детей -

инвалидов;

вынужденных переселенцев;

граждан, впервые ищущих работу, а также стремящихся

возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного

года) перерыва — в период временной нетрудоспособности, длящейся

более 30 дней.


9. В исключительных случаях материальная помощь в виде

единовременных (разовых) денежных выплат может оказываться

безработному в случае смерти члена семьи, совместно проживавшего с

ним, а также одному из членов семьи безработного в случае смерти

самого безработного.

IV. Условия оказания материальной помощи


10. Материальная помощь может оказываться при обязательном и

одновременном соблюдении всех нижеперечисленных условий:

если средний совокупный доход (с учетом получаемого пособия по

безработице и доплат на иждивенцев) на каждого члена семьи,

совместно проживающего с безработным, не превышает двукратной

величины минимального размера оплаты труда, установленного

законодательством.

обязательной перерегистрации в качестве безработного (в сроки,

установленные органами службы занятости) безработных граждан,

утративших право на получение пособия по безработице в связи с

истечением установленного законодательством срока его выплаты;

обязательной перерегистрации безработных в течение

первоначального (12-месячного) периода безработицы если

членам семьи в этот период оказывается материальная помощь;

готовности приступить по истечении первоначального (12 -

месячного) периода безработицы к оплачиваемой работе, включая

работу временного характера.

11. Материальная помощь безработным гражданам и членам семей

безработных, находящимся на их иждивении, в виде дотаций при

соблюдении требований, изложенных в пункте 10 настоящего

Примерного положения, может оказываться при соблюдении следующих

условий:

за пользование жильем и коммунальными услугами — если размеры

занимаемой безработным и членами его семьи жилой площади не

превышают (в расчете на одного человека) норм жилой площади

за проезд на общественном транспорте — если время нахождения в

пути от места жительства безработного гражданина до центра

занятости или места предлагаемой подходящей работы, превышает

величину норматива транспортной доступности, установленного

местным Советом народных депутатов на данной территории;

за пользование услугами здравоохранения — если эти услуги не

включены в территориальные программы обязательного медицинского

страхования

за пользование услугами общественного питания — если они не

пользуются льготами, предоставляемыми органами социальной защиты.


12. Органами службы занятости могут устанавливаться следующие

сроки и периодичность выплаты материальной помощи:

не более 6-ти месяцев с ежемесячной периодичностью выплаты

средств безработным гражданам, потерявшим право на пособие по

безработице в связи с истечением установленного законодательством

срока его выплаты;

не более 12-ти месяцев с ежемесячной периодичностью выплаты

средств членам семьи безработного, находящимся на его иждивении;

единовременные (разовые) денежные выплаты членам семьи

безработной женщины, находящимся на ее иждивении, в период ее

отпуска по беременности и родам;

единовременные (разовые) денежные выплаты членам семьи

безработного, находящимся на его иждивении в случае смерти самого

безработного, или безработному гражданину в случае смерти члена

семьи, находившегося на его иждивении.

Размеры материальной помощи

13. Размеры материальной помощи в виде периодических

(ежемесячных) денежных выплат, не должны

превышать минимального размера оплаты труда в месяц,

установленного законодательством.

14. Размеры материальной помощи, оказываемой органами службы

занятости в виде единовременных (разовых) денежных выплат, не

должны превышать двукратной величины минимального размера оплаты

труда, установленного законодательством.

19. Отдельные виды материальной помощи (дотации за пользование

жильем, коммунальными услугами, общественным транспортом, услугами

здравоохранения и общественного питания) могут оказываться путем

перечисления средств, а также оплаты счетов и иных платежных

документов предприятий, оказывающих соответствующие услуги

согласно заключенным с ними договорам.

Все затраты центра занятости на транспортные расходы

регистрируются в специальном журнале с обязательной подписью

безработного о получении (сдаче) проездных документов.

23. Выплата материальной помощи безработным, утратившим право

на пособие по безработице в связи с истечением установленного

законодательством срока его выплаты, а также членам семьи

безработного, находящимся на его иждивении, прекращается в

случаях:

трудоустройства безработного, в том числе на условиях срочного

трудового договора;

попытки получения либо получения мат помощи обманным путем;

в случае отказа безработного от одного предложения подходящей

работы; назначения в соответствии с пенсионным зак-м пенсии;

превышения размера среднего совокупного дохода, приходящегося

на каждого члена семьи

осуждения лица в виде лишения свободы или

прин-го лечения по решению суда;

нарушения сроков перерегистрации в качестве безработного,

установленных органами службы занятости;

переезд в другую местность на постоянное жительство.

24. Решение о лишении безработного материальной помощи

принимается администрацией центра занятости и оформляется приказом.


35. Обязательное государственное социальное страхованиеэто сред­ство возмещения социального риска и средство социального пере­распределения с учетом принципа социальной справедливости. Го­сударственное социальное страхование — это установленная госу­дарством и регулируемая нормами права система материального обеспечения работников в старости, в случае временной или по­стоянной утраты трудоспособности членов семей работников (при потере кормильца), а также охраны здоровья работников и членов их семей.

Государственное социальное страхование осуществляется за счет специальных фондов, образуемых из обязательных взносов работо­дателей и (в некоторых случаях) работников, а также дотаций из федерального бюджета на материальное обеспечение работников и членов их семей.

Взносы, предназначенные на государственное социальное стра­хование, уплачивают предприятия, организации, отдельные граж­дане, использующие труд наемных работников в личном хозяй­стве, а также работники из своего заработка.

Обеспечение по государственному социальному страхование подразделяется на денежные выплаты, материальные блага и услуги. В современных условиях стали очевидными необходимость реформирования всей системы социального страхования, более полное использование апробированных в различных странах мира прин­ципов: гарантированность помощи застрахованному и обязатель­ный характер условий и норм; платность; солидарность; автомати­зация финансирования на основе аккумуляции страховых взносов; строго целевой характер средств и их возвратность; определение страхового пространства в сочетании с разграничением различных видов страхования и др. Совершенствование социального страхова­ния будет предусматривать:

• освобождение государственных социальных внебюджетных фондов от несвойственных им выплат, отделение страховых платежей от налогов;

• введение дифференцированных размеров страховых взносов на государственное социальное страхование в зависимости от степени опасности, вредности, тяжести работы и состо­яния условий труда;

• усиление личного участия граждан в финансировании и уп­равлении системой социального страхования;

• развитие добровольных форм социального страхования за счет средств граждан и доходов предприятий и др.

Это позволит превратить социальное страхование в важнейшую надежную составную часть системы СЗН.

Социальное обслуживание представляет собой широкий спектр социально-экономических, медико-социальных, психолого-педа­гогических, социально-правовых, социально-бытовых и иных со­циальных услуг и материальной помощи, проведение адаптации и реабилитации граждан, оказавшихся в сложной жизненной ситуа­ции.

Приоритетные направления развития системы социальной защи­ты населения в современных условиях:

• активизация разработки теории социальной защиты, теоре­тическое обоснование ее целей и задач, способов деятель­ности и организационных структур, правовых норм деятель­ности;

• усиление социальной политики в области СЗН за счет кон­кретизации политических решений в области помощи и под­держки социально уязвимых групп населения и, прежде всего, семьи;

• концентрация материальных, финансовых, интеллектуаль­ных ресурсов для обеспечения конституционных и законо­дательных социальных норм, осуществления социальных гарантий на всех уровнях;

• совершенствование и всемерное укрепление системы соци­ального обслуживания как важнейшего направления соци­альной защиты, включая его правовое, финансовое, орга­низационно-управленческое, кадровое, материально-техническое, научно-методическое, информационно-аналитическое обеспечение;

• поддержка развития социального обслуживания в нестационарных учреждениях различного вида: центрах комплексного обслуживания, учреждениях социального обслуживания семьи и детей, специализированных отделениях социальной помощи на дому;

• содействие расширению номенклатуры и повышению качества социальных услуг;

• технологизация социальной работы, формирование законченных социальных технологий в работе с социально уязвимыми группами населения;

• обеспечение дифференцированного подхода к осуществлению социальной защиты различных категорий нуждающихся;

• реализация принципа семейного подхода, забота об укреплении потенциала семьи, его максимальной реализации целях выполнения ею своих основных функций;

• обеспечение адресности в осуществлении социальной помощи;

• введение дополнительных региональных мер адресной ее социальной помощи населению после обеспечения в полно • объеме установленных федеральных социальных гарантий финансирования мероприятий, программ и содержания учреждений социальной защиты населения;

• активизация участия общественности в разработке и реализации федеральных и региональных целевых программ п социальной защите социально уязвимых слоев и групп на селения, расширение активных форм социальной помощи


151


36… Организационно-правовые формы социальной защиты населения

частные фонды, соц страх, соц помощь, гос обеспечение, проведентные фонды –организационно-правовые формы

В современных условиях социальная защита становится важней­шей функцией общества, всех его государственных органов и со­циальных институтов. Появляются и формы социальной защиты частного характера — пенсионного обеспечения, медицинского стра­хования, социального обслуживания. Это свидетельствует о том, что в нашей стране появляется многоукладная организационная структура системы СЗН, в которой используются практически все организационно-правовые формы, существующие в странах с ры­ночной экономикой, хотя они функционируют неполностью в силу нерешенности ряда теоретических и организационных проблем.

Ведущими организационно-правовыми формами СЗН в настоя­щее время являются пенсионное обеспечение, обеспечение соци­альными пособиями, льготами особо нуждающихся категорий на­селения, государственное социальное страхование, социальное обслуживание.

Пенсионное обеспечение — это государственная регулярная де­нежная выплата (в расчете на месяц), пенсия, которая выплачива­ется в установленном порядке определенным категориям лиц из социальных фондов и других источников, предназначенных для этих целей.

Пенсионные отношения в России регулируются Законами «О государственных пенсиях в РСФСР» от 20 ноября 1990 г., «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О государ­ственных пенсиях в РСФСР» от 14 января 1997 г. (в названии и тексте Закона аббревиатура «РСФСР» заменена словами «Российская Федерация»); «О пенсионном обеспечении лиц, проходящих службу в органах внутренних дел, и их семей» и др. Пенсии выплачиваются при достижении определенного возраста наступлении инвалидности; смерти кормильца; длительном выполнении определенной профессиональной деятельности — выслуге лет.

Основными видами пенсий являются трудовые и социальные. К трудовым относится пенсия по старости (по возрасту); пенсия по инвалидности; пенсия по случаю потери кормильца; пенсия за выс­лугу лет.

Если граждане по каким-либо причинам не имеют права на трудовую пенсию, им устанавливается социальная пенсия.

Право на пенсию на общих основаниях имеют женщины по до­стижении 55 лет при общем трудовом стаже не менее 20 лет и муж­чины по достижении 60 лет при трудовом стаже не менее 25 лет.

Отдельным категориям граждан трудовая пенсия по старости устанавливается при сниженном трудовом стаже (льготные пенсии в связи с особыми условиями труда, работой на Крайнем Севере, при неполном трудовом стаже и др.).

Финансирование выплаты пенсий осуществляет Пенсионный фонд Российской Федерации за счет страховых взносов работодателей и граждан, а также за счет средств федерального бюджета России.

Все пенсии индексируются в установленном порядке в связи с повышением стоимости жизни. При повышении минимальных раз­меров пенсий все пенсии увеличиваются пропорционально росту их минимальных размеров.

Развитие пенсионного обеспечения на перспективу будет осу­ществляться на базе концепции реформы системы пенсионного обеспечения России, одобренной Правительством Российской Федерации.

Концепция предполагает осуществление плавного перехода к новому накопительному принципу пенсионного обеспечения с со­хранением пенсионных прав, закрепленных действующей пенси­онной системой. Реформа предусматривает:

• введение системы индивидуального (персонифицированно­го) учета страховых взносов в пенсионный фонд Россий­ской Федерации;

• обеспечение стабильности реальной стоимости пенсии, до­стижения справедливой дифференциации размеров пенсии на основе трудового вклада, установление постоянного ме­ханизма индексации пенсий посредством применения ин­дивидуального коэффициента пенсионера, исходя из роста средней заработной платы в народном хозяйстве страны;

• укрепление финансовой устойчивости бюджета пенсионно­го фонда России для обеспечения своевременного финан­сирования выплаты пенсий.

Реформирование пенсионного обеспечения позволит превратить его в эффективный элемент системы СЗН.

Другой организационно-правовой формой СЗН является обес­печение социальными пособиями, льготами особо нуждающихся кате­горий населения.

В современных условиях в стране число социальных выплат и льгот составляет свыше 1000, они установлены более чем для 200 категорий граждан, численность лиц, претендующих на их получе­ние, достигает почти 100 млн. человек (инвалиды, ветераны, дети, безработные и др.). С помощью социальных пособий и льгот обес­печивается реализация социальных гарантий граждан, полнее учи­тываются индивидуальные ситуации и наличие таких обстоятельств, как бедность, сиротство, незащищенное материнство, безработи­ца, продолжительная болезнь и др.Вместе с тем сложившаяся практика выплаты социальных посо­бий несовершенна. Не удалось обеспечить справедливость исполь­зования средств, выделяемых на эти цели, предоставлять их адрес­но, полнее использовать возможности регионов в укреплении фи­нансовой базы обеспечения социальных гарантий. Поэтому эти воп­росы в настоящее время являются центром внимания государствен­ных и других органов, учреждений социального обслуживания.

Обязательное государственное социальное страхованиеэто сред­ство возмещения социального риска и средство социального пере­распределения с учетом принципа социальной справедливости. Го­сударственное социальное страхование — это установленная госу­дарством и регулируемая нормами права система материального обеспечения работников в старости, в случае временной или по­стоянной утраты трудоспособности членов семей работников (при потере кормильца), а также охраны здоровья работников и членов их семей.

Государственное социальное страхование осуществляется за счет специальных фондов, образуемых из обязательных взносов работо­дателей и (в некоторых случаях) работников, а также дотаций из федерального бюджета на материальное обеспечение работников и членов их семей.

Взносы, предназначенные на государственное социальное стра­хование, уплачивают предприятия, организации, отдельные граж­дане, использующие труд наемных работников в личном хозяй­стве, а также работники из своего заработка.

Обеспечение по государственному социальному страхование подразделяется на денежные выплаты, материальные блага и услуги. В современных условиях стали очевидными необходимость реформирования всей системы социального страхования, более полное использование апробированных в различных странах мира прин­ципов: гарантированность помощи застрахованному и обязатель­ный характер условий и норм; платность; солидарность; автомати­зация финансирования на основе аккумуляции страховых взносов; строго целевой характер средств и их возвратность; определение страхового пространства в сочетании с разграничением различных видов страхования и др. Совершенствование социального страхова­ния будет предусматривать:

• освобождение государственных социальных внебюджетных фондов от несвойственных им выплат, отделение страховых платежей от налогов;

• введение дифференцированных размеров страховых взносов на государственное социальное страхование в зависимости от степени опасности, вредности, тяжести работы и состо­яния условий труда;

• усиление личного участия граждан в финансировании и уп­равлении системой социального страхования;

• развитие добровольных форм социального страхования за счет средств граждан и доходов предприятий и др.

Это позволит превратить социальное страхование в важнейшую надежную составную часть системы СЗН.

Социальное обслуживание представляет собой широкий спектр социально-экономических, медико-социальных, психолого-педа­гогических, социально-правовых, социально-бытовых и иных со­циальных услуг и материальной помощи, проведение адаптации и реабилитации граждан, оказавшихся в сложной жизненной ситуа­ции.

Приоритетные направления развития системы социальной защи­ты населения в современных условиях:

• активизация разработки теории социальной защиты, теоре­тическое обоснование ее целей и задач, способов деятель­ности и организационных структур, правовых норм деятель­ности;

• усиление социальной политики в области СЗН за счет кон­кретизации политических решений в области помощи и под­держки социально уязвимых групп населения и, прежде всего, семьи;

• концентрация материальных, финансовых, интеллектуаль­ных ресурсов для обеспечения конституционных и законо­дательных социальных норм, осуществления социальных гарантий на всех уровнях;

• совершенствование и всемерное укрепление системы соци­ального обслуживания как важнейшего направления соци­альной защиты, включая его правовое, финансовое, орга­низационно-управленческое, кадровое, материально-техническое, научно-методическое, информационно-аналитическое обеспечение;

• поддержка развития социального обслуживания в нестационарных учреждениях различного вида: центрах комплексного обслуживания, учреждениях социального обслуживания семьи и детей, специализированных отделениях социальной помощи на дому;

• содействие расширению номенклатуры и повышению качества социальных услуг;

• технологизация социальной работы, формирование законченных социальных технологий в работе с социально уязвимыми группами населения;

• обеспечение дифференцированного подхода к осуществлению социальной защиты различных категорий нуждающихся;

• реализация принципа семейного подхода, забота об укреплении потенциала семьи, его максимальной реализации целях выполнения ею своих основных функций;

• обеспечение адресности в осуществлении социальной помощи;

• введение дополнительных региональных мер адресной ее социальной помощи населению после обеспечения в полно • объеме установленных федеральных социальных гарантий финансирования мероприятий, программ и содержания учреждений социальной защиты населения;

• активизация участия общественности в разработке и реализации фед-х и рег-х целевых программ по соц-й защите социально уязвимых слоев и групп на селения, расширение активных форм социальной помощи


37. Проблемы формирования среднего класса.

Ср класс – имеющий кроме зарплаты дополнит доход.

1. владение собственностью, которая эквивалентна при исчислении от 20 до 100 среднегодовым доходам работника

2. стабильный доход в размере от 2 до 10 прожиточных минимумов.

3. законопослушность, высокий уровень соц ответственности.

1. четкое разграничение капиталов криминал и теневиков, тк теневая экономика качественно- разнородна по своему составу.

2. проведение разумной реальной налоговой политики. Сократить налогооблагаемую бузу до 26%, освободить часть прибыли от налогового пресса, то что идет на создание рабочих мест.

3. Создание льготных условий для малого и среднего бизнеса в с. местности.

4. защита государством населения от фин-х мошенничеств

5. проведение особой политики в отношении проживающих за рубежом(возвращение капитала в Россию)

Ср класс в России начал формироваться в конце 80 годов, не приобрел должных экономических свобод, были ликвидированы источники его формировании.

  1. гос-во обесценило все ден вклады

  2. гос-во заблокировало возможность за несколько лет накопить денежные средства достаточные для инвестирования (низкий уровень доходов)

  3. жесткий фескальный прессинг сдерживает развитие малого и среднего бизнеса.

  4. замедлен прирост высококвалифицированной рабочей силы, сокращено формирование научны техн интеллегенции – основы среднего класса.


39… Пенсионный фонд


1. Пенсионный фонд Российской Федерации (России) (далее — ПФР)

образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря

1990 года в целях государственного управления финансами

пенсионного обеспечения в Российской Федерации.

ПФР является самостоятельным финансово — кредитным

учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с

законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.

ПФР выполняет отдельные банковские операции в порядке,

установленном действующим на территории Российской Федерации

законодательством о банках и банковской деятельности.

2. ПФР и его денежные средства находятся в государственной

собственности Российской Федерации. Денежные средства ПФР не

входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

3. ПФР обеспечивает:

целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также

финансирование расходов, предусмотренных пунктом 6 настоящего

Положения;

организацию работы по взысканию с работодателей и граждан,

виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан,

сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового

увечья, профессионального заболевания или по случаю потери

кормильца;

капитализацию средств ПФР, а также привлечение в него

добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и

юридических лиц;

контроль с участием налоговых органов за своевременным и

полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также контроль за

правильным и рациональным расходованием его средств;


организацию и ведение индивидуального (персонифицированного)

учета застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом „Об

индивидуальном (персонифицированном) учете в системе

государственного пенсионного страхования“, а также организацию и

ведение государственного банка данных по всем категориям

плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд Российской

Федерации (России);

межгосударственное и международное сотрудничество Российской

Федерации по вопросам, относящимся к компетенции ПФР; участие в

разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных

и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и

пособий;

изучение и обобщение практики применения нормативных актов по

вопросам уплаты в ПФР страховых взносов и внесение в Верховный

Совет Российской Федерации предложений по ее совершенствованию;

проведение научно — исследовательской работы в области

государственного пенсионного страхования;

разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по

вопросам, относящимся к компетенции ПФР.

ПФР может принимать участие в финансировании программ

социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан.

4. Средства ПФР формируются за счет:

страховых взносов работодателей;

страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной

трудовой деятельностью, в том числе фермеров и адвокатов;

страховых взносов иных категорий работающих граждан;

ассигнований из республиканского бюджета Российской Федерации

на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и

приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям

социальных пенсий, пособий на детей в возрасте старше полутора

лет, на индексацию указанных пенсий и пособий, а также на

предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций

гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, на расходы по

доставке и пересылке пенсий и пособий;

средств, возмещаемых ПФР Государственным фондом занятости

населения Российской Федерации в связи с назначением досрочных

пенсий безработным;

средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате

предъявления регрессных требований;

добровольных взносов (в том числе валютных ценностей)

физических и юридических лиц, а также доходов от капитализации

средств ПФР и других поступлений.


6. Средства ПФР направляются на:

выплату в соответствии с действующим на территории Российской

Федерации законодательством, межгосударственными и международными

договорами государственных пенсий, в том числе гражданам,

выезжающим за пределы Российской Федерации;

выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше

полутора лет;

оказание органами социальной защиты населения материальной

помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;

финансовое и материально — техническое обеспечение текущей

деятельности ПФР и его органов;

другие мероприятия, связанные с деятельностью ПФР.


40. ФЗ О ПРОЖИТОЧНОМ МИНИМУМЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


ГД10 октября 1997 года


(в ред. Федерального закона от 27.05.2000 N 75-ФЗ)


Настоящий Федеральный закон устанавливает правовую основу для

определения прожиточного минимума в Российской Федерации и его

учета при установлении гражданам Российской Федерации

государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и

при осуществлении других мер социальной защиты граждан Российской

Федерации.

Статья 1. Основные понятия

В настоящем Федеральном законе используются следующие основные

понятия:

потребительская корзина — минимальный набор продуктов питания,

непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения

здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности;

прожиточный минимум — стоимостная оценка потребительской

корзины, а также обязательные платежи и сборы;

основные социально — демографические группы населения -

трудоспособное население, пенсионеры, дети;

среднедушевой доход семьи (одиноко проживающего гражданина) -

совокупная сумма доходов каждого члена семьи (одиноко проживающего

гражданина), деленная на число всех членов семьи.

Статья 2. Назначение прожиточного минимума

1. Прожиточный минимум в целом по Российской Федерации

предназначается для:

оценки уровня жизни населения Российской Федерации при

разработке и реализации социальной политики и федеральных

социальных программ;

обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального

размера оплаты труда и минимального размера пенсии по старости, а

также для определения размеров стипендий, пособий и других

социальных выплат;

формирования федерального бюджета.

2. Прожиточный минимум в субъектах Российской Федерации

предназначается для:

оценки уровня жизни населения соответствующего субъекта

РФ при разработке и реализации региональных социальных программ;

оказания необходимой государственной социальной помощи

малоимущим гражданам;

формирования бюджетов субъектов Российской Федерации.

Статья 3. Определение потребительской корзины, порядок ее

установления

1. Потребительская корзина для основных социально -

демографических групп населения в целом по Российской Федерации и

в субъектах Российской Федерации определяется не реже одного раза

в пять лет на основе методических рекомендаций, разрабатываемых с

участием общероссийских объединений профсоюзов, в порядке,

устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

2. Указанные методические рекомендации утверждаются


Правительством Российской Федерации.

3. Потребительская корзина в целом по Российской Федерации

устанавливается федеральным законом.

4. В субъектах Российской Федерации потребительская корзина

устанавливается законодательными (представительными) органами

субъектов Российской Федерации по представлению органов

исполнительной власти субъектов Российской Федерации с учетом

природно — климатических условий, национальных традиций и местных

особенностей потребления продуктов питания, непродовольственных

товаров и услуг основными социально — демографическими группами

населения при наличии заключения экспертизы, проводимой в порядке,

определяемом Правительством Российской Федерации.

Статья 4. Величина прожиточного минимума, периодичность ее

исчисления и порядок установления

1. Величина прожиточного минимума на душу населения и по

основным социально — демографическим группам населения в целом по

Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации

определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и

данных Государственного комитета Российской Федерации по

статистике об уровне потребительских цен на продукты питания,

непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным

платежам и сборам.

Постановлением Правительства РФ от 09.02.2001 N 99 установлена

величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации за

IV квартал 2000 года.

Постановлением Правительства РФ от 11.11.2000 N 852

установлена величина прожиточного минимума в целом по Российской

Федерации за III квартал 2000 года.

Постановлением Правительства РФ от 11.08.2000 N 589

установлена величина прожиточного минимума в целом по Российской

Федерации за II квартал 2000 года.

Постановлением Правительства РФ от 31.05.2000 N 421

установлена величина прожиточного минимума в целом по Российской

Федерации за I квартал 2000 года.

------------------------------------------------------------------

2. Величина прожиточного минимума на душу населения и по

основным социально — демографическим группам населения в целом по

Российской Федерации устанавливается Правительством Российской

Федерации, в субъектах Российской Федерации — органами

исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Статья 5. Учет величины прожиточного минимума при установлении

минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии по

старости, а также при определении размеров стипендий, пособий и

других социальных выплат гражданам Российской Федерации

1. Величина прожиточного минимума, определяемая в целом по

Российской Федерации, является основой для установления

минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии по

старости, а также для определения размеров стипендий, пособий и

других социальных выплат.

2. Минимальный размер оплаты труда и минимальный размер пенсии

по старости в Российской Федерации поэтапно повышаются до величины

прожиточного минимума. Соотношение между минимальным размером

оплаты труда, минимальным размером пенсии по старости и величиной

прожиточного минимума на очередной финансовый год устанавливается

федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

Статья 6. Учет величины прожиточного минимума при оказании

государственной социальной помощи гражданам в субъектах Российской

Федерации


1. Семья (одиноко проживающий гражданин), среднедушевой доход

которой (доход которого) ниже величины прожиточного минимума,

установленного в соответствующем субъекте РФ, считается

малоимущей (малоимущим) и имеет право на получение

государственной социальной помощи.

2. Условия и порядок предоставления государственной социальной

помощи малоимущим семьям (гражданам) устанавливаются в

соответствии с законодательством Российской Федерации и

законодательством субъектов Российской Федерации.

3. Порядок исчисления среднедушевого дохода семьи (одиноко

проживающего гражданина) устанавливается федеральным законом.


41.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 24 февраля 1993 г. N 4543-1


О ПОРЯДКЕ ФИНАНСИРОВАНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО

СТРАХОВАНИЯ ГРАЖДАН НА 1993 ГОД


Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (далее

— Федеральный фонд) создается Верховным Советом Российской

Федерации и Советом Министров — Правительством Российской

Федерации для выполнения Закона Российской Федерации „О

медицинском страховании граждан в Российской Федерации“ и

реализации государственной политики в области обязательного

медицинского страхования граждан как составной части

государственного социального страхования.

Федеральный фонд является самостоятельным государственным

некоммерческим финансово — кредитным учреждением. Федеральный фонд

является юридическим лицом, осуществляет свою деятельность в

соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим

Положением.

Федеральный фонд подотчетен Верховному Совету Российской

Федерации и Правительству Российской Федерации.


2. Задачи Федерального фонда


Основными задачами Федерального фонда являются:

1) обеспечение реализации Закона Российской Федерации „О

медицинском страховании граждан в Российской Федерации“;

2) обеспечение предусмотренных законодательством Российской

Федерации прав граждан в системе обязательного медицинского

страхования;

3) достижение социальной справедливости и равенства всех

граждан в системе обязательного медицинского страхования;

4) участие в разработке и осуществлении государственной

финансовой политики в области обязательного медицинского

страхования;

5) разработка и осуществление комплекса мероприятий по

обеспечению финансовой устойчивости системы обязательного

медицинского страхования и созданию условий для выравнивания

объема и качества медицинской помощи, предоставляемой гражданам на

всей территории Российской Федерации.


3. Функции Федерального фонда


Федеральный фонд обязательного медицинского страхования:

1) осуществляет выравнивание условий деятельности

территориальных фондов обязательного медицинского страхования по

обеспечению финансирования программ обязательного медицинского

страхования;

2) проводит финансирование целевых программ в рамках

обязательного медицинского страхования;

3) утверждает Типовые правила обязательного медицинского

страхования граждан;

4) организует разработку нормативно — методических документов,

обеспечивающих реализацию Закона Российской Федерации „О

медицинском страховании граждан в Российской Федерации“;

5) совместно с органами исполнительной власти,

профессиональными медицинскими ассоциациями принимает участие в

разработке базовой программы обязательного медицинского

страхования граждан;

6) вносит в установленном порядке предложения о страховом

тарифе взносов на обязательное медицинское страхование;

7) осуществляет сбор и анализ информации о финансовых ресурсах

системы обязательного медицинского страхования;

8) организует подготовку специалистов для системы

обязательного медицинского страхования;

9) участвует в создании территориальных фондов обязательного

медицинского страхования;

10) осуществляет контроль за рациональным использованием

финансовых средств системы обязательного медицинского страхования;

11) вносит предложения по совершенствованию законодательных и

нормативных актов по вопросам медицинского страхования;

12) изучает и обобщает практику применения нормативных актов

по вопросам обязательного медицинского страхования;

13) осуществляет международное сотрудничество по вопросам

обязательного медицинского страхования;

14) обеспечивает организацию научно — исследовательских работ

в области обязательного медицинского страхования;

15) аккумулирует финансовые средства Федерального фонда и

осуществляет финансово — кредитную деятельность для выполнения

задач, предусмотренных настоящим Положением;

16) осуществляет другие мероприятия по вопросам, относящимся к

обязательному медицинскому страхованию.


4. Финансовые средства Федерального фонда


ПОЛОЖЕНИЕ

О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ФОНДЕ

ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ


Территориальный фонд обязательного медицинского страхования

(далее — Территориальный фонд) создается Верховным Советом

республики в составе Российской Федерации и правительством

республики в составе Российской Федерации, Советом народных

депутатов и администрацией автономной области, автономного округа,

края, области, города Москвы, города Санкт — Петербурга для

реализации государственной политики в области обязательного

медицинского страхования как составной части государственного

социального страхования.

Территориальный фонд является самостоятельным государственным

некоммерческим финансово — кредитным учреждением.

Территориальный фонд является юридическим лицом, осуществляет

свою деятельность в соответствии с законодательством Российской

Федерации и настоящим Положением.

Территориальный фонд подотчетен соответствующим органам

представительной и исполнительной власти.


2. Задачи Территориального фонда


Основными задачами Территориального фонда являются:

1) обеспечение реализации Закона Российской Федерации „О

медицинском страховании граждан в Российской Федерации“;

2) обеспечение предусмотренных законодательством Российской

Федерации прав граждан в системе обязательного медицинского

страхования;

3) обеспечение всеобщности обязательного медицинского

страхования граждан;

4) достижение социальной справедливости и равенства всех

граждан в системе обязательного медицинского страхования;

5) обеспечение финансовой устойчивости системы обязательного

медицинского страхования.


3. Функции Территориального фонда


1) аккумулирует финансовые средства Территориального фонда на

обязательное медицинское страхование граждан;

2) осуществляет финансирование обязательного медицинского

страхования, проводимого страховыми медицинскими организациями,

имеющими соответствующие лицензии (далее — страховщиками),

заключившими договоры обязательного медицинского страхования по

дифференцированным подушевым нормативам, устанавливаемым

правлением Территориального фонда;

3) осуществляет финансово — кредитную деятельность по

обеспечению системы обязательного медицинского страхования;

4) выравнивает финансовые ресурсы городов и районов,

направляемые на проведение обязательного медицинского страхования;

5) предоставляет кредиты, в том числе на льготных условиях,

страховщикам при обоснованной нехватке у них финансовых средств;


42.Беженцы и вынужденные переселенцы.

Конвенция 1951 г. и Протокол 1967г., принятые ООН, опреде­ляют беженца как «лицо, которое в силу обоснованных опасений может стать жертвой преследований по признаку расы, религии, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, находится вне страны своей граж­данской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие та­ких опасений или, не имея определенного гражданства и находясь пне страны своего прежнего места жительства в результате подоб­ных событий, не может и не желает вернуться в нее вследствие таких опасений».

Сейчас в СНГ причин стать беженцем более чем достаточно.

Среди сегодняшних беженцев — 80% русские. Бегут в основном высококвалифицированные кадры*. Это результат не естественной, а искусственной миграции по своим масштабам и причинам. Это следствие искусственного развала СССР.

Миграция –это перемещение людей по различным причинам через границы территориальных образований в целях изменения места жительства. Мигранты –это люди, которые попадают в ситуацию маргинализации в силу потери своих территориальных корней. При вынужденной миграции серьезно нарушается социальная интеграция человека: из одной природной и социальной среды он перемещается в другую, болезненно раз­рывая множество естественно-антропологических связей и искус­ственно создавая такие связи на новом месте. В этом сущность объекта и предмета социальной работы с мигрантами как маргиналами, потерпевшими «поражение» в социальных естественно-антропологических правах. Особенно болезненно дезинтеграция и реинтеграция проходят при вынужденной (принудительной) миграции. Принудительная миграция возникает в случае чрезвычайных ситуаций (стихийных бедствий, войн, территориальных конфликтов — экстренная миг­рация), а также при осуществлении некоторых проектов индустри­ального развития (например, при строительстве гидроэлектростан­ций, ирригационных систем, промышленных предприятий, при переселении из «неперспективных» населенных пунктов и т.д.).

Непосредственными причинами вынужденной миграции можно считать:

• деформацию социального самочувствия русских (русскоязыч­ных) в бывших союзных республиках СССР;

• политику, проводимую национально-политическими элитами в ближнем зарубежье, главная цель которой— удержание власти;

• межнациональные конфликты, военные действия;

• экологические катастрофы (например, Чернобыль).

Бесправие, отсутствие стабильности и уверенности в личных правах и свободах толкает русскоязычное население к выезду в Россию*. У возможных мигрантов в Россию есть три пути: I) вер­нуться в Россию; 2) остаться в национальных республиках, но в юрисдикции России; 3) стать гражданами национальных государств но без потери связей с Россией.

Массовый наплыв беженцев тоже усугубляет проблему бездом­ности в стране.Для решения проблемы беженцев необходимо принимать меры глобального, стратегического характера. Их реализация зависит от уровня развития общества, морали, духовной жизни в целом, поли­тической культуры, степени развития социальной сферы, а также от состояния его экономики.

Одной из таких ключевых мер является стабилизация ситуации на территории бывшего СССР, прекращение национальных кон­фликтов в целом ряде бывших советских республик, а также в России. Хлынувший многомиллионный поток беженцев сразу же многократно увеличил численность бездомных в России. А боль­шинство из этих беженцев раньше имели крышу над головой

Требуется разработка кодекса миграционных законов, регламен­тирующих все аспекты территориальных перемещений населения в новых, еще до конца не оформленных условиях государствен­ности.

Нужны совместные решения всех государств СНГ (или двусто­ронние соглашения между Россией и бывшими союзными респуб­ликами). Часть таких соглашений уже заключена. В том числе с прибалтийскими государствами. Заключено, как известно, согла­шение между Россией и Германией в связи с выводом российских войск на территорию Российской Федерации, которое предусмат­ривает оказание помощи в обустройстве мест дислокации этих войск.

Разрабатывается долговременная программа «Миграция», «со­ответствии с которой беженцы расселяются по заблаговременно отобранным регионам, где заранее продумана система их обуст­ройства, создана инфраструктура социальной защиты (жилье, транспорт, медицинское обслуживание, культурная сфера и т.д.), рассчитаны требуемые финансовые, материально-технические и кадровые ресурсы, определены источники их обеспечения, в том числе и путем привлечения средств мирового сообщества, прави­тельственных и неправительственных организаций*.

Учитывая особое положение беженцев-бездомных, государст­венная политика занятости Российской Федерации предусматри­вает создание для них дополнительных рабочих мест.

В 1992 г. учрежден российский Фонд помощи беженцам «Со­отечественники». Помощь оказывается ассоциациям и общинам беженцев, уже организованным группам людей (имеются в виду строительные бригады, объединения фермеров, деловых людей и т. д.). Отделения фонда существуют в 20 городах России, в Смо­ленской, Воронежской, Белгородской и других областях.

Многое, конечно, зависит от решения жилищной проблемы.

МИГРАЦИЯ

Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации в области миграции населения будут связаны с реализацией Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации, предусматривающий в том числе мероприятия:

  • по обеспечению условий для интеграции вынужденных мигрантов в социальную среду на основе разработки и реализации новых подходов и направлений по обустройству беженцев и вынужденных переселенцев, создания более гибких механизмов использования ими различных видов ссуд, кредитов, жилищных субсидий. Поскольку возможности государства по приему и обустройству мигрантов ограничены, поддержка будет оказываться только наиболее уязвимым или нуждающимся гражданам, основные же усилия будут концентрироваться на создании условий для самообеспечения и самообустройства мигрантов;

  • по содействию привлечению иммигрантов в Российскую Федерацию исходя из интересов обеспечения экономики страны и ее регионов необходимыми трудовыми ресурсами. Предполагается как содействие возвращению в страну высококвалифицированных специалистов, так и разработка системы мер по натурализации и адаптации иммигрантов, вовлечению их в российский социум (в приоритетном порядке - граждан стран СНГ). Предстоит разработать меры селективной миграционной политики (по отдельным странам, профессиям, квалификационным признакам) с учетом необходимых пропорций привлечения мигрантов на временной и постоянной основе. Одновременно предусматривается усиление взаимодействия центральных и местных органов власти по контролю за привлечением и использованием иностранной рабочей силы, защите отечественного рынка труда, обеспечению приоритетного права российских граждан на занятие вакантных рабочих мест. В связи с этим особое внимание будет уделяться созданию эффективной системы противодействия нелегальной миграции иностранной рабочей силы;

  • по усилению влияния миграционных процессов на улучшение обеспечения отраслей экономики отдельных территорий квалифицированной рабочей силой. Данное направление предполагает создание условий для повышения территориальной мобильности рабочей силы (в том числе на основе развития региональных рынков жилья и необходимых социальных услуг) с учетом необходимости предотвращения чрезмерной концентрации мигрантов в одних регионах и необоснованно высокого оттока населения в других, защиты страны от незаконной миграции, создания механизма социальной поддержки вынужденных переселенцев. При этом предусматривается ограничить государственные обязательства по содействию переселению (трудовой миграции) путем более активного привлечения средств хозяйствующих субъектов (работодателей).

В регионах с экстремальными природно-климатическими условиями предусматривается постепенный переход на преимущественно ротационную систему привлечения необходимых квалифицированных кадров с учетом реальных потребностей производства, в том числе на основе более широкого использования вахтового метода ведения работ.

Предстоит разработать механизм участия собственных средств мигрантов и вынужденных переселенцев в приобретении (строительстве) жилья, а также участия работодателей в финансировании жилищного обустройства указанных категорий граждан.


44.Демография

Демография – предметом изучения является воспроизводство населения в его историко-общественной обусловленности.

Объект- население.

Демографическая политика занимает центральное направление в социальной политике. Демография исследует жизнь человеческого сообщества со стороны его естественной природы (рождение, старение, смерть, миграции, браки)

С 92 г в России катастрофа.

1.Убыль населения:

1994- 148,4 млн. чел

95- 148

97-147

2000-146

2. Старение населения

3. Нарушение нормального замещения поколений

5. Миграция

5. Снижение численности семьи.

В 1992 г в РФ зарегистрировано начало процесса депо-ции (превышение уровня смертности над уровнем рождаемости)

В 1993 г в 66 регионах было зафиксирована депопуляция. Уровень д-ции в Сев Запад, Центр, Цент. Черноземном Волго Вятском районах составили от 7до 9 показателей естественного прироста.

Эти территории входят в в Великоевропейскую среднерусскую равнину.

В структуре смертности :

По РФ –заболевание серд-сосуд с-мы

-социальные болезни (алкоголизм, наркомания, СПИД)

-онкология

инфекционные болезни

С 1992 г. ожидаемая продолжительность жизни сократилась с 70 до 64 лет.

Муж -54, жен -72

2. факторы старения – уд вес населения старше 60 лет с 59 года увел с 9% дор 21%

— старение женской части населения происходит быстрее чем муж.

-снижение доли детей

— в составе трудоспособного нас-я ув-ся уд вес лиц старше 40 лет.

— неблагоприятные экономические социальные условия

-изменение репродуктивного поведения людей (однодетные семьи)

— внешний миграционный обмен

— выехало из России 65 тыс. чел (1990-95 г) 40% физики

Принцип отличия демокатастрофы от предыдущих:

1 она произошла в условиях мирного времени, те это рез-т не внешних а внутр для демоса причин.

2. прежние демок-фы происходили в обществе с б. Дем-м потенциалом и мало влияли на изменение репродуктивного поведения населения

3. Нынешняя катастрофа укоренилась внутри демоса и приняла хронический хар-р.


Љ ђ Ђ ’ Љ Ђ џ Ћ Џ € ‘ њ ђ Ђ Ѓ Ћ ’ Ќ € Љ Ћ ‚

ђ Ў®в®¤ вҐ«м:ЊЋ“ ?ЉЋ‹Ђ 5 ‘.Џђ€Љ“Њ‘ЉЋ… 036-030-001950



101 094-464-472 97 ‘“„Ќ€ЉЋ‚€— ‚€Љ. ‚€Љ. 300.00 0.00
102 094-464-476 00 ЊЂЌ“—ЂђџЌ ‡Ђђ. Њ€?.. 300.00 0.00
103 094-464-491 00 Њ…ђЉ“ђњ…‚Ђ …ЉЂ. ѓ…Ќ. 300.00 0.00
104 094-464-486 02 Њ€ђЋ?Ќ€—…ЌЉЋ …‚ѓ. ‘…ђ. 300.00 0.00
105 094-464-478 02 ЊЌЂ–ЂЉЂЌџЌ ’Ђѓ. ЊЂ’. 300.00 0.00
106 094-464-480 97 Њџ‘Ќ€ЉЋ‚Ђ ћ‹€. ЏЂ‚. 300.00 0.00
107 094-464-473 98 ЏЋѓЋ‘џЌ ЊЋ‚. Њ…‹. 300.00 0.00
108 094-464-490 99 ‘’…ЏЂЌЋ‚ „Њ€. ‚‹Ђ. 300.00 0.00
109 094-464-489 05 •Ђ—Ђ’“ђџЌ …‹…. „…ђ. 300.00 0.00
110 094-464-474 99 •Ђ—Ђ’“ђџЌ Љђ€. ЋѓЂ. 300.00 0.00
111 094-464-475 00 ?‹џ•Ћ‚ „Њ€. Ђ‹…. 300.00 0.00
112 030-418-027 96 ‚Ђђ‹Ђ?Љ€ЌЂ ’Ђ’. ‘…ђ. 4289.88 66.10
113 042-594-376 65 ?’ЋЉЋ‹Ћ‚Ђ ’Ђ€. Ђ‹…. 1704.56 0.00
117 026-422-817 32 ЌћЏЏЂ ‡€Ќ. џЉЋ. 20759.32 0.00
118 026-422-727 31 Ђђ’…ЊЋ‚ ‚џ—. ЏЂ‚. 27104.24 657.27

€’ЋѓЋ: 15 祫. 57158.00 723.37

46… Определение бедности

Одной из самых жгучих проблем настоящего времени в социаль­ной политике стала проблема бедности.

Не случайно в Указе Президента Российской Федерации «О го­сударственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (основные положения)», в президентской программе «Россия: человек, семья, общество, государство», других програм­мных документах реформирования страны на период 1996—2000 гг., в прогнозах до 2005 г. в числе основных угроз безопасности страны называется рост имущественной дифференциации населения, не­равномерности социально-экономического развития регионов и рост уровня бедности.

Бедность — многостороннее социально-экономическое и пси­хологическое общественное явление. Бедность возникает в том слу­чае, когда часть населения не может удовлетворить минимальные потребности в основных условиях жизнедеятельности, принятых в данном обществе. Так, в России сейчас около 60% населения име­ют доход ниже прожиточного минимума и относятся к категории бедных.

Бедность –это не только отсутствие денег или имущества, а прежде всего недоступность важнейших условий жизнедеятельности- жилья, образования, культуры. Это сотояние постоянного отсутствия необходимых ресурсов для удовлетв образа жизни ., которая принята в данной стране.

Условием отнесения ч-ка к бежности является отсутствие ресурсов..

Бедность по структуре неоднородна.

Бедность предопределяется социальными особенностями семьи, группы, общества.

Нация считается бедной если тратит 50% на приобретение продуктов питания Россия – 80%

К б. Относят людей, не имеющих средств на мин стандарт потребления (прожиточный минимум)


РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ


ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН


О ПРОЖИТОЧНОМ МИНИМУМЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем

Федеральном законе


В настоящем Федеральном законе используются следующие основные

понятия:

потребительская корзина — минимальный набор продуктов питания,

непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения

здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности;

прожиточный минимум — стоимостная оценка потребительской

корзины, а также обязательные платежи и сборы;

семья — лица, связанные родством и (или) свойством, совместно

проживающие и ведущие совместное хозяйство;

основные социально — демографические группы населения -

трудоспособное население, пенсионеры, дети;

среднедушевой доход семьи (одиноко проживающего гражданина) -

совокупная сумма доходов каждого члена семьи (одиноко проживающего

гражданина), деленная на число всех членов семьи.

(абзац введен Федеральным законом от 27.05.2000 N 75-ФЗ)


Статья 2. Назначение прожиточного минимума


1. Прожиточный минимум в целом по Российской Федерации

предназначается для:

оценки уровня жизни населения Российской Федерации при

разработке и реализации социальной политики и федеральных

социальных программ;

обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального

размера оплаты труда и минимального размера пенсии по старости, а

также для определения размеров стипендий, пособий и других

социальных выплат;

формирования федерального бюджета.

2. Прожиточный минимум в субъектах Российской Федерации

предназначается для:

оценки уровня жизни населения соответствующего субъекта

Российской Федерации при разработке и реализации региональных

социальных программ;

оказания необходимой государственной социальной помощи

малоимущим гражданам;

формирования бюджетов субъектов Российской Федерации.


Статья 3. Определение потребительской корзины, порядок ее

установления


1. Потребительская корзина для основных социально -

демографических групп населения в целом по Российской Федерации и

в субъектах Российской Федерации определяется не реже одного раза

в пять лет на основе методических рекомендаций, разрабатываемых с

участием общероссийских объединений профсоюзов, в порядке,

устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

2. Указанные методические рекомендации утверждаются

Правительством Российской Федерации.

3. Потребительская корзина в целом по Российской Федерации

устанавливается федеральным законом.

4. В субъектах Российской Федерации потребительская корзина

устанавливается законодательными (представительными) органами

субъектов Российской Федерации по представлению органов

исполнительной власти субъектов Российской Федерации с учетом

природно — климатических условий, национальных традиций и местных

особенностей потребления продуктов питания, непродовольственных

товаров и услуг основными социально — демографическими группами

населения при наличии заключения экспертизы, проводимой в порядке,

определяемом Правительством Российской Федерации.


Статья 4. Величина прожиточного минимума, периодичность ее

исчисления и порядок установления


1. Величина прожиточного минимума на душу населения и по

основным социально — демографическим группам населения в целом по

Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации

определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и

данных Государственного комитета Российской Федерации по

статистике об уровне потребительских цен на продукты питания,

непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным

платежам и сборам.

------------------------------------------------------------------

------------------------------------------------------------------

Постановлением Правительства РФ от 09.02.2001 N 99 установлена

величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации за

IV квартал 2000 года.

Постановлением Правительства РФ от 11.11.2000 N 852

установлена величина прожиточного минимума в целом по Российской

Федерации за III квартал 2000 года.

Постановлением Правительства РФ от 11.08.2000 N 589

установлена величина прожиточного минимума в целом по Российской

Федерации за II квартал 2000 года.

Постановлением Правительства РФ от 31.05.2000 N 421

установлена величина прожиточного минимума в целом по Российской

Федерации за I квартал 2000 года.

------------------------------------------------------------------

2. Величина прожиточного минимума на душу населения и по

основным социально — демографическим группам населения в целом по

Российской Федерации устанавливается Правительством Российской

Федерации, в субъектах Российской Федерации — органами

исполнительной власти субъектов Российской Федерации.


Статья 5. Учет величины прожиточного минимума при установлении

минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии по

старости, а также при определении размеров стипендий, пособий и

других социальных выплат гражданам Российской Федерации


1. Величина прожиточного минимума, определяемая в целом по

Российской Федерации, является основой для установления

минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии по

старости, а также для определения размеров стипендий, пособий и

других социальных выплат.

2. Минимальный размер оплаты труда и минимальный размер пенсии

по старости в Российской Федерации поэтапно повышаются до величины

прожиточного минимума. Соотношение между минимальным размером

оплаты труда, минимальным размером пенсии по старости и величиной

прожиточного минимума на очередной финансовый год устанавливается

федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.


Љ ђ Ђ ’ Љ Ђ џ Ћ Џ € ‘ њ ђ Ђ Ѓ Ћ ’ Ќ € Љ Ћ ‚

ђ Ў®в®¤ вҐ«м:ЊЋ“ ?ЉЋ‹Ђ 5 ‘.Џђ€Љ“Њ‘ЉЋ… 036-030-001950




114 026-422-694 39 ЉЋђ—…‚‘ЉЂџ ‹ћ„. ѓђ€. 21822.13 0.00
115 026-422-822 29 ”€…‚Ђ ‹ћ„. ‚‹Ђ. 11327.95 0.00
116 026-422-677 38 ЉЋ’€ЉЋ‚Ђ ‹ћЃ. ЃЋђ. 19525.86 0.00


€’ЋѓЋ: 3 祫. 52675.94 0.00

Здравоохранение


1. За последние годы в Российской Федерации произошло

ухудшение медико — демографической ситуации. Отмечается снижение

продолжительности жизни, рост показателей общей смертности,

снижение уровня рождаемости. Продолжается связанная с ними

естественная убыль населения. Происходит также рост общей

заболеваемости взрослого населения и подростков, заболеваемости

туберкулезом, венерическими заболеваниями, нарко- и

токсикоманиями. Сохраняется угроза эпидемических вспышек и

возникновений заболеваний, связанных с ухудшающимися условиями

жизни.

Существующий порядок финансирования отрасли не позволяет

обеспечить необходимый объем бесплатной медицинской помощи

населению, резко сокращает профилактические программы.

В связи с перераспределением полномочий между федеральными

органами управления здравоохранения, субъектами Российской

Федерации и муниципальными образованиями снизилась управляемость

системой, в том числе координирующая и регулирующая роль

федеральных органов. Это привело к резкой дифференциации условий

оказания медицинской помощи на различных территориях.

В структуре медицинской помощи, оказываемой населению,

преобладают дорогостоящие госпитальные формы. Остается

неудовлетворительным ресурсное обеспечение учреждений

здравоохранения.

2. Соблюдение конституционных гарантий по оказанию медицинской

помощи и созданию благоприятных санитарно — эпидемиологических

условий жизнедеятельности населения требует структурных и

функциональных преобразований системы здравоохранения,

обеспечивающих:

устойчивость функционирования учреждений здравоохранения за

счет изменения порядка и объемов финансирования отрасли;

приоритетность в государственной и муниципальной системах

здравоохранения профилактических мероприятий по снижению

заболеваемости и смертности, угроз возникновения эпидемий,

формированию здорового образа жизни;

повышение эффективности использования финансовых, материальных

и кадровых ресурсов здравоохранения;

защиту права пациента на получение своевременной и

качественной медицинской помощи.

Реформирование здравоохранения будет осуществляться в условиях

формирования многоукладности экономики с сохранением основных

позиций государственной системы здравоохранения, создания

конкурентной среды среди лечебно — профилактических учреждений

независимо от форм собственности, внедрения рыночных механизмов

регулирования и функционирования отрасли.

Поэтапное введение и развитие обязательного и добровольного

медицинского страхования с использованием потенциала страховых

организаций станет действенным экономическим рычагом

реформирования отрасли, повышения эффективности использования

ресурсов.

3. В ходе проведения реформ выделяются следующие основные

направления.

Структурная перестройка отрасли с обязательным сохранением

общедоступной медицинской и лекарственной помощи всем гражданам

России, которая включает в себя:

преобразования в сфере первичной медико — санитарной помощи,

что позволит улучшить качество и эффективность медицинских услуг

(диагностики, лечебных и реабилитационных мероприятий) на

догоспитальном этапе, в том числе на дому и неотложной медицинской

помощи, оказываемой поликлиниками, улучшить оказание медицинской

помощи на всех уровнях, снизить потребность в госпитализации и

более рационально использовать коечный фонд, повысить качество и

эффективность медицинских услуг;

реформирование скорой медицинской помощи, оказываемой

бесплатно и беспрепятственно во всех лечебно — профилактических

учреждениях, независимо от форм собственности и ведомственной

принадлежности;

реорганизацию стационарной медицинской помощи.

Преобразование в области кадровой политики и системы

образования медицинских работников для приведения численности и

профиля подготовки специалистов в соответствие с потребностью

здравоохранения.

Совершенствование научно — исследовательской деятельности в

здравоохранении, повышение качества и эффективности научно -

исследовательских работ, обеспечение правовой защиты результатов

научных исследований, введение экономических форм регулирования

научной деятельности.

Совершенствование государственной санитарно -

эпидемиологической службы, внедрение современных форм и методов

организации санитарно — эпидемиологического надзора, гигиенической

и эпидемиологической экспертизы, социально — гигиенического

мониторинга за состоянием здоровья населения и среды обитания

человека.

Последовательная реализация законодательства о медицинском

страховании в полном объеме на всей территории России на основе:

повышения финансовой стабильности системы обязательного

медицинского страхования за счет выделения отдельной строкой в

расходной части бюджетов всех уровней взносов на неработающее

население, введения порядка одновременного утверждения бюджетов

здравоохранения, программ обязательного медицинского страхования и

страхового тарифа;

введения и применения финансовых и иных санкций за

неисполнение обязательств по финансированию медицинского

страхования и нецелевое использование средств сверх

предусмотренной в соответствующих программах оплаты медицинской

помощи в соответствии с утвержденными тарифами;

формирования системы вневедомственного контроля объемов и

экспертизы качества оказанной медицинской помощи, защиты прав

пациентов.

4. Реформирование здравоохранения в указанных направлениях

требует разработки соответствующей законодательной и нормативной

базы:

принятие Федеральных законов, регламентирующих основные виды

деятельности здравоохранения, таких как „О государственной системе

здравоохранения“, „Об основах муниципальной системы

здравоохранения“, „О частной системе здравоохранения“, „О правах

пациента“, „О лекарственных средствах“;

осуществление мер по совершенствованию законодательства в

части создания правовых и экономических механизмов обеспечения

санитарно — эпидемиологического благополучия населения, повышения

управляемости и улучшения финансирования здравоохранения, личной

заинтересованности граждан в укреплении своего здоровья;

введение государственных минимальных социальных стандартов

обеспечения населения медико — санитарной и лекарственной помощью,

порядка формирования инвестиций на их реализацию и установление

ответственности субъектов, принимающих участие в финансировании,

организации и оказании медицинской помощи.

Реализация в полной мере намеченных мероприятий позволит

повысить качество медицинского обслуживания, снизить

заболеваемость, потерю трудоспособности и смертность населения,

улучшить эпидемиологическую ситуацию в стране.

Жилищная сфера


1. Несмотря на резкое сокращение бюджетных ассигнований, за

годы реализации жилищной реформы в целом удалось преодолеть

сокращение ввода жилья в основном за счет развития индивидуального

строительства. В большинстве субъектов Российской Федерации

выпущены жилищные ценные бумаги, образованы фонды развития

жилищного строительства, расширилось привлечение в эту сферу

иностранных инвестиций, организуется предоставление малоимущим

семьям субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, а также

субсидий на строительство и приобретение жилья. Продолжается

бесплатная приватизация жилья, что создает условия для нормального

функционирования рынка жилья. Начата реформа жилищно -

коммунального хозяйства.

Вместе с тем острота жилищной проблемы не снижается, в ряде

регионов продолжается сокращение объемов жилищного строительства,

что прежде всего объясняется снижением инвестиционной активности,

перебоями с финансированием, ростом цен на строительную продукцию.

Проявилась необходимость поиска новых подходов к решению ряда

проблем жилищной реформы с целью ее ускорения и повышения

социальной направленности.

2. Целью жилищной политики на новом этапе является обеспечение

доступности улучшения жилищных условий для семей со скромным и

средним достатком, сохранение бесплатного предоставления жилья

малоимущим гражданам, военнослужащим, сотрудникам органов

внутренних дел и членам их семей.

Эта политика будет реализована по следующим основным

направлениям:

активизация усилий субъектов Российской Федерации и местных

органов власти по увеличению ввода жилья;

расширение источников и обеспечение устойчивости

финансирования жилищного строительства с увеличением доли

внебюджетных инвестиций;

проведение прогрессивной технической политики в области

капитального строительства и реконструкции жилья, современных

архитектурных и градостроительных решений;

совершенствование структуры жилищного фонда по формам

собственности с приоритетом частного жилья, развитие рынка жилья;

поэтапный переход жилищно — коммунальной сферы в режим

безубыточного функционирования при обеспечении социальной защиты

малообеспеченных групп населения;

обеспечение стандартов качества условий проживания.

3. В области финансирования жилищного строительства

предусматривается:

расширить привлечение средств населения за счет оказания

государственной поддержки в виде безвозмездных субсидий, кредитов,

льгот по налогообложению, содействовать развитию ипотечного

кредитования коммерческими банками, внедрить в практику целевые

накопительные жилищные счета населения;

сохранить практику строительства и бесплатного предоставления

муниципального жилья гражданам, нуждающимся в улучшении своих

жилищных условий, за счет средств местных бюджетов;

осуществлять финансирование из федерального бюджета

строительства жилья для отдельных групп населения на основе

утвержденных федеральных целевых программ и в первую очередь для

военнослужащих, лиц, уволенных в запас или отставку, сотрудников

органов внутренних дел и членов их семей;

привлекать для строительства и реконструкции жилья средства

организаций и предприятий, банков и финансовых структур, граждан,

кредиты и гранты иностранных государств и международных финансовых

организаций, другие внебюджетные источники финансирования.

4. В области жилищного строительства намечается:

реконструкция производственной базы жилищного строительства с

целью снижения затрат энергоресурсов на строительство и

эксплуатацию жилья, ускорения строительства и повышения качества

жилья;

применение прогрессивных технологий при реконструкции и

модернизации жилых домов первых массовых серий;

увеличение доли малоэтажного и коттеджного строительства;

уменьшение себестоимости жилья за счет применения передовых

технологий, использования эффективных теплоизолирующих материалов,

дерева и легких металлоконструкций.

5. В области реформирования жилищно — коммунального хозяйства

предусматривается:

обеспечить дифференцированный подход к повышению оплаты жилья

и коммунальных услуг, предусмотрев полную оплату издержек семьями

с высокими доходами и усиление социальной защиты малоимущих групп

населения;

упорядочить льготы по оплате жилья и коммунальных услуг для

различных групп населения;

перевести государственные и муниципальные службы заказчика по

жилищно — коммунальному обслуживанию на договорные отношения с

субъектами хозяйствования и потребителями в жилищно — коммунальной

сфере. В рамках договорных отношений обеспечить гарантированное

обслуживание потребителей на уровне минимальных государственных

стандартов и переход на конкурсный отбор организаций — подрядчиков

любой формы собственности по эксплуатации и ремонту жилищного

фонда;

содействовать передаче органам жилищного самоуправления

(товариществам собственников жилья, жилищным союзам, советам домов

и т.п.) функций по формированию заказа на жилищно — коммунальное

обслуживание и контроля за качеством, надежностью и экологической

безопасностью потребляемых услуг.


МИГРАЦИЯ

Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации в области миграции населения будут связаны с реализацией Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации, предусматривающий в том числе мероприятия:

  • по обеспечению условий для интеграции вынужденных мигрантов в социальную среду на основе разработки и реализации новых подходов и направлений по обустройству беженцев и вынужденных переселенцев, создания более гибких механизмов использования ими различных видов ссуд, кредитов, жилищных субсидий. Поскольку возможности государства по приему и обустройству мигрантов ограничены, поддержка будет оказываться только наиболее уязвимым или нуждающимся гражданам, основные же усилия будут концентрироваться на создании условий для самообеспечения и самообустройства мигрантов;

  • по содействию привлечению иммигрантов в Российскую Федерацию исходя из интересов обеспечения экономики страны и ее регионов необходимыми трудовыми ресурсами. Предполагается как содействие возвращению в страну высококвалифицированных специалистов, так и разработка системы мер по натурализации и адаптации иммигрантов, вовлечению их в российский социум (в приоритетном порядке - граждан стран СНГ). Предстоит разработать меры селективной миграционной политики (по отдельным странам, профессиям, квалификационным признакам) с учетом необходимых пропорций привлечения мигрантов на временной и постоянной основе. Одновременно предусматривается усиление взаимодействия центральных и местных органов власти по контролю за привлечением и использованием иностранной рабочей силы, защите отечественного рынка труда, обеспечению приоритетного права российских граждан на занятие вакантных рабочих мест. В связи с этим особое внимание будет уделяться созданию эффективной системы противодействия нелегальной миграции иностранной рабочей силы;

  • по усилению влияния миграционных процессов на улучшение обеспечения отраслей экономики отдельных территорий квалифицированной рабочей силой. Данное направление предполагает создание условий для повышения территориальной мобильности рабочей силы (в том числе на основе развития региональных рынков жилья и необходимых социальных услуг) с учетом необходимости предотвращения чрезмерной концентрации мигрантов в одних регионах и необоснованно высокого оттока населения в других, защиты страны от незаконной миграции, создания механизма социальной поддержки вынужденных переселенцев. При этом предусматривается ограничить государственные обязательства по содействию переселению (трудовой миграции) путем более активного привлечения средств хозяйствующих субъектов (работодателей).

В регионах с экстремальными природно-климатическими условиями предусматривается постепенный переход на преимущественно ротационную систему привлечения необходимых квалифицированных кадров с учетом реальных потребностей производства, в том числе на основе более широкого использования вахтового метода ведения работ.

Предстоит разработать механизм участия собственных средств мигрантов и вынужденных переселенцев в приобретении (строительстве) жилья, а также участия работодателей в финансировании жилищного обустройства указанных категорий граждан.


Дата в Минюсте

...


Номер в Минюсте

...


Название документа

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 17.07.1999 N 178-ФЗ

»О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ"

(принят ГД ФС РФ 25.06.1999)


Источник публикации

«Собрание законодательства РФ», 19.07.1999, N 29, ст. 3699,

«Российская газета», N 142, 23.07.1999


Примечание к документу

Вступает в силу со дня установления Правительством РФ величины

прожиточного минимума в соответствии с Федеральным законом от

24.10.1997 N 134-ФЗ (ст. 14 данного документа).


Обратные ссылки

ВО ИСПОЛНЕНИЕ был принят следующий документ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 22.02.2000 N 152


Текст документа


17 июля 1999 года N 178-ФЗ

------------------------------------------------------------------


РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ


ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН


О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ


Принят

Государственной Думой

25 июня 1999 года


Одобрен

Советом Федерации

2 июля 1999 года


Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые и

организационные основы оказания государственной социальной помощи

малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам.

Предметом регулирования настоящего Федерального закона не

являются отношения, связанные с предоставлением гражданам льгот и

социальных гарантий, установленных законодательством Российской

Федерации.


Статья 1. Основные понятия


Для целей настоящего Федерального закона используются

следующие основные понятия:

государственная социальная помощь — предоставление малоимущим

семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам за счет

средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской

Федерации социальных пособий, субсидий, компенсаций, жизненно

необходимых товаров;

социальное пособие — безвозмездное предоставление гражданам

определенной денежной суммы за счет средств соответствующих

бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

субсидия — имеющая целевое назначение оплата предоставляемых

гражданам материальных благ или оказываемых услуг;

компенсация — возмещение гражданам произведенных ими расходов,

установленных законодательством.


Статья 2. Законодательство о государственной социальной помощи


Законодательство о государственной социальной помощи состоит

из Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской

Федерации», Федерального закона «О финансовых основах местного

самоуправления в Российской Федерации», настоящего Федерального

закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых

актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых

актов субъектов Российской Федерации.


Статья 3. Цели оказания государственной социальной помощи


Государственная социальная помощь оказывается в целях:

поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих

одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже

величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем

субъекте Российской Федерации;

адресного и рационального использования бюджетных средств.


Статья 4. Полномочия Российской Федерации в области оказания

государственной социальной помощи


К ведению Российской Федерации в области оказания

государственной социальной помощи относятся:

принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов

Российской Федерации по вопросам установления основ правового

регулирования в области оказания государственной социальной

помощи;

разработка и реализация федеральных целевых программ оказания

гражданам государственной социальной помощи на территории

Российской Федерации;

формирование федерального бюджета в части расходов на оказание

государственной социальной помощи;

установление видов государственной социальной помощи, оказание

которых обязательно на территории Российской Федерации.


Статья 5. Источники оказания государственной социальной помощи


Источниками оказания государственной социальной помощи

являются средства федерального бюджета, средства бюджетов

субъектов Российской Федерации и средства местных бюджетов.

В случае недостаточности средств бюджетов субъектов Российской

Федерации и средств местных бюджетов на оказание государственной

социальной помощи такие средства выделяются субъектам Российской

Федерации и органам местного самоуправления за счет средств

бюджета вышестоящего уровня бюджетной системы Российской Федерации

или дополнительных источников в порядке, установленном

законодательством Российской Федерации.


Статья 6. Периоды оказания государственной социальной помощи


Государственная социальная помощь может оказываться

единовременно или на период не менее трех месяцев.


Статья 7. Получатели государственной социальной помощи


Получателями государственной социальной помощи могут быть

малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане,

которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход

ниже величины прожиточного минимума, установленного в

соответствующем субъекте Российской Федерации.

Порядок определения величины прожиточного минимума малоимущей

семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина

устанавливается субъектом Российской Федерации с учетом величин

прожиточных минимумов, установленных для соответствующих

социально — демографических групп населения.

В случае, если в субъекте Российской Федерации не установлены

величины прожиточных минимумов, используются величины прожиточных

минимумов, установленных Правительством Российской Федерации.


Статья 8. Порядок назначения государственной социальной помощи


1. Государственная социальная помощь назначается решением

органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту

пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего

гражданина.

2. Государственная социальная помощь назначается на основании

заявления гражданина в письменной форме от себя лично (для

малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи,

заявления в письменной форме опекуна, попечителя, другого

законного представителя гражданина в органы социальной защиты

населения по месту жительства или месту пребывания, в котором

заявителем указываются сведения о составе семьи, доходах и

принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности.

Представленные заявителем сведения могут быть подтверждены

посредством дополнительной проверки (комиссионного обследования),

проводимой органом социальной защиты населения самостоятельно.

Организации несут ответственность за достоверность сведений,

содержащихся в выданных ими документах, в соответствии с

законодательством.

3. Уведомление о назначении государственной социальной помощи

или об отказе в ее назначении должно быть направлено в письменной

форме заявителю органом социальной защиты населения по месту

жительства или месту пребывания заявителя не позднее чем через

10 дней после обращения заявителя и представления им необходимых

документов. При необходимости проведения дополнительной проверки

(комиссионного обследования) органом социальной защиты населения

представленных заявителем сведений о доходах семьи (одиноко

проживающего гражданина) данный орган должен дать в указанный срок

предварительный ответ с уведомлением о проведении такой проверки.

В таком случае окончательный ответ должен быть дан заявителю не

позднее чем через 30 дней после подачи заявления.

4. Порядок расчета среднедушевого дохода и учета доходов, в

том числе доходов от принадлежащего на праве собственности

имущества, устанавливается федеральным законом, а до его

принятия — Правительством Российской Федерации.


Статья 9. Отказ в назначении государственной социальной помощи


В случае представления заявителем неполных и (или)

недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем

ему (его семье) имуществе на праве собственности орган социальной

защиты населения по месту жительства или месту пребывания

отказывает заявителю в назначении государственной социальной

помощи.

Отказ в назначении государственной социальной помощи по этим

основаниям заявитель может обжаловать в вышестоящий орган

социальной защиты населения и (или) в суд.


Статья 10. Основания для прекращения оказания государственной

социальной помощи


1. Заявитель обязан известить орган социальной защиты

населения, который назначил государственную социальную помощь, об

изменениях, являвшихся основанием для назначения либо продолжения

оказания ему (его семье) государственной социальной помощи

сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье)

имуществе на праве собственности в течение двух недель со дня

наступления указанных изменений.

2. В случае установления органом социальной защиты населения

факта недостоверности представленных заявителем сведений о составе


семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве

собственности или несвоевременного извещения об изменении

указанных сведений заявитель (его семья) может быть лишен (лишена)

права на получение государственной социальной помощи на период,

устанавливаемый органами социальной защиты населения субъекта

Российской Федерации, но не более чем на период, в течение

которого указанная помощь заявителю незаконно оказывалась.

3. Прекращение оказания государственной социальной помощи

может быть обжаловано заявителем в вышестоящий орган социальной

защиты населения и (или) в суд.


Статья 11. Размер государственной социальной помощи


Размер государственной социальной помощи малоимущим семьям и

малоимущим одиноко проживающим гражданам, среднедушевой доход

которых ниже прожиточного минимума, установленного в

соответствующем субъекте Российской Федерации, определяется

законодательством субъектов Российской Федерации в пределах

разницы между суммой величин прожиточных минимумов и общим доходом

членов малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего

гражданина.


Статья 12. Виды оказания государственной социальной помощи


1. Оказание государственной социальной помощи осуществляется в

следующих видах:

денежные выплаты (социальные пособия, субсидии, компенсации и

другие выплаты);

натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь,

медикаменты и другие виды натуральной помощи).

2. Органы местного самоуправления осуществляют оказание

государственной социальной помощи в пределах передаваемых им

органами государственной власти в этих целях полномочий вместе с

материальными и финансовыми ресурсами для их осуществления.


Статья 13. Приведение нормативных правовых актов в

соответствие с настоящим Федеральным законом


Президенту Российской Федерации и Правительству Российской

Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с

настоящим Федеральным законом в течение трех месяцев со дня

вступления его в силу.


Статья 14. Вступление в силу настоящего Федерального закона


Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня

установления Правительством Российской Федерации величины

прожиточного минимума в соответствии с Федеральным законом «О

прожиточном минимуме в Российской Федерации».


Президент

Российской Федерации

Б.ЕЛЬЦИН

Москва, Кремль

17 июля 1999 года

N 178-ФЗ


------------------------------------------------------------------


Примечания в тексте


---------------------------------------------------------


ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 февраля 1997 г. N 222


О ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНЫХ РЕФОРМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НА ПЕРИОД 1996 — 2000 ГОДОВ


(в ред. Постановлений Правительства РФ от 24.01.98 N 74,

от 17.07.98 N 776, от 27.07.98 N 836)


В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от

18 июня 1996 г. N 934 «О подготовке программы социальных реформ»

(Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 26,

ст. 3062) Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Федеральным органам исполнительной власти и органам

исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечить

реализацию поддержанной Президентом Российской Федерации

Ельциным Б.Н. Программы социальных реформ в Российской Федерации

на период 1996 — 2000 годов (прилагается) и руководствоваться

положениями этой Программы при подготовке и осуществлении

соответствующих федеральных, отраслевых и региональных программ.

2. Утвердить прилагаемый План мероприятий Правительства

Российской Федерации по реализации Программы социальных реформ в

Российской Федерации и на период 1996 — 2000 годов (далее

именуется — План мероприятий).

3. Федеральным органам исполнительной власти обеспечить

своевременную разработку нормативных правовых актов и иных

документов, предусмотренных Планом мероприятий.

4. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов

Российской Федерации разработать и утвердить региональные планы

действий в области реформирования социальной сферы.

5. Министерству труда и социального развития Российской

Федерации обеспечить систематический сбор и анализ информации о

ходе выполнения Плана мероприятий, а также представление ее

ежеквартально в Правительство Российской Федерации.

Федеральным органам исполнительной власти, ответственным за

выполнение мероприятий, предусмотренных Планом мероприятий,

представлять в Министерство труда и социального развития

Российской Федерации информацию о ходе выполнения указанных

мероприятий.

6. Внести в Положение о Совете при Правительстве Российской

Федерации по вопросам социального развития, утвержденное

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня

1995 г. N 638 (Собрание законодательства Российской Федерации,

1995, N 28, ст. 2674), следующие изменения и дополнения:

пункт 1 после слов: «мероприятий по реализации» дополнить

словами: «Программы социальных реформ в Российской Федерации на

период 1996 — 2000 годов»;

абзац второй пункта 2 изложить в следующей редакции:

«рассмотрение вопросов социального развития Российской Федерации и

ход выполнения Программы социальных реформ в Российской Федерации

на период 1996 — 2000 годов, Плана мероприятий Правительства

Российской Федерации по реализации указанной Программы, а также

решений Всемирной встречи»;

абзац второй пункта 3 после слов: «ход выполнения» дополнить

словами: «Программы социальных реформ в Российской Федерации на

период 1996 — 2000 годов, Плана мероприятий Правительства

Российской Федерации по реализации указанной Программы и».


Председатель Правительства

Российской Федерации

В.ЧЕРНОМЫРДИН


Приложение

к Постановлению Правительства

Российской Федерации

от 26 февраля 1997 г. N 222


ПРОГРАММА

СОЦИАЛЬНЫХ РЕФОРМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НА ПЕРИОД 1996 — 2000 ГОДОВ


I. Состояние и тенденции изменений

в социальной сфере


1. Социально — экономические реформы, проводимые в России,

привели к радикальным переменам в жизни общества. Осуществлена

либерализация экономики, внешнеэкономической деятельности,

проведен первый этап приватизации, ликвидирована система

централизованного планирования и управления. Кардинальные

преобразования произошли в социальной структуре общества. У

большинства населения формируются принципиально новые ценностные

ориентиры, изменился весь комплекс социальных условий жизни

россиян.

Либерализация экономики и устранение административных

ограничений создали условия для роста экономической активности

значительной части населения, развития рынка труда, увеличения

масштабов вторичной занятости и самозанятости. Начались процессы

перераспределения рабочей силы в пользу высокодоходных предприятий

и организаций промышленности, сферы обслуживания, рыночной

инфраструктуры. Постепенно формируется система коллективно -

договорных отношений между социальными партнерами на всех уровнях.

Начали развиваться негосударственные учреждения образования,

здравоохранения, других социально — культурных отраслей. У

населения появилась возможность реального выбора форм обучения,

медицинского обслуживания, отдыха.

2. Вместе с тем развитие экономики в условиях переходного

периода, связанное со снижением эффективности хозяйства и падением

производства, высокой инфляцией на старте экономических реформ,

обусловили существенное снижение уровня жизни значительной части

населения, реальной заработной платы и пенсий, рост безработицы,

вызвали в ряде отраслей экономики и регионов страны острые

социальные конфликты. Хронический недостаток бюджетных средств

ограничил возможности государства в проведении активной социальной

политики.

Уровень реальных денежных доходов населения в настоящее время

примерно на 40 процентов ниже, чем в 1991 году. Возникла массовая

бедность, число граждан, имеющих доходы ниже прожиточного

минимума, составляет около четверти общей численности населения.

Усилилась дифференциация доходов, резко обозначилась нелегальная и

нетрудовая основа имущественного и социального расслоения, ослабли

стимулы к созидательному труду.

Из-за объективных трудностей значительная часть предприятий,

прежде всего оборонного комплекса, легкой промышленности и

сельского хозяйства, а также предприятий, расположенных в северных

и некоторых других районах страны, оказалась в тяжелом финансовом

положении. Это привело к росту задолженности по заработной плате,

неполной занятости, разрушению социальной инфраструктуры, ранее

содержавшейся за счет предприятий.

Недостаточные ассигнования обострили проблему финансирования

бюджетных учреждений образования, здравоохранения, науки и

культуры.

Заметно ухудшилось положение дел с защитой социальных и

трудовых прав и гарантий граждан.

3. В сложившихся экономических условиях предпринимались меры,

направленные на смягчение отрицательных последствий резкого

падения уровня жизни и на частичную компенсацию потерь наиболее

нуждающимся группам населения. Были созданы механизмы защиты

доходов работников бюджетной сферы, социальной поддержки семей с

детьми, ветеранов, инвалидов, граждан, потерявших работу. В

основном удалось сохранить общедоступность образования,

здравоохранения и культурного обслуживания населения.

Вместе с тем эта работа проводилась недостаточно эффективно.

Компенсационные меры по индексации заработной платы работников

социально — культурных отраслей зачастую запаздывали.

Многочисленные льготы, компенсации, социальные выплаты и пособия

вводились нередко без учета материального положения семей и

реальных возможностей людей обеспечить собственное благополучие. В

результате в обществе нарастало социальное иждивенчество,

ограничивались возможности для оказания помощи тем, кто

действительно в ней нуждается.

4. В целом ситуацию в социальной сфере можно охарактеризовать

как неоднозначную и противоречивую. Наряду с определенными

положительными сдвигами, многие негативные явления приобрели

застойный характер, отдельные социальные проблемы усугубились и

стали представлять серьезную опасность для социально -

экономической стабильности общества.


II. Главные цели и приоритетные направления

социальных реформ


1. Современная экономическая ситуация диктует необходимость

повышения эффективности социальной политики, концентрации усилий

на решении наиболее острых социальных проблем, выработки новых

механизмов реализации социальной политики, обеспечивающих более

рациональное использование финансовых и материальных ресурсов.

Предстоит переориентировать социальную политику на активизацию

факторов, стимулирующих высокоэффективный и производительный труд,

повышение на этой основе личной ответственности граждан за свое

материальное благополучие.

2. Стратегическими целями социальной политики являются:

достижение ощутимого улучшения материального положения и

условий жизни людей;

обеспечение эффективной занятости населения, повышение

качества и конкурентоспособности рабочей силы;

гарантия конституционных прав граждан в области труда,

социальной защиты населения, образования, охраны здоровья,

культуры, обеспечения жильем;

переориентация социальной политики на семью, обеспечение прав

и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям и

молодежи;

нормализация и улучшение демографической ситуации, снижение

смертности населения, особенно детской и граждан трудоспособного

возраста;

существенное улучшение социальной инфраструктуры.

3. Для достижения этих целей потребуется:

восстановить роль доходов от трудовой деятельности как

основного источника денежных доходов населения и важнейшего

стимула развития производства и повышения трудовой активности

работников;

обеспечить справедливое распределение доходов на основе

совершенствования системы индивидуального налогообложения доходов

и собственности граждан, увеличения ставок налогов для лиц с

высокими личными доходами и снижения налоговой нагрузки на

низкодоходные группы населения, введения эффективного контроля за

реальными доходами, в том числе путем проверки соответствия

размеров декларируемых налогоплательщиками доходов фактически

произведенным ими расходам;

стимулировать использование доходов от трудовой и

предпринимательской деятельности, доходов от собственности для

инвестирования и кредитования социально значимых программ,

направленных на формирование базовых условий жизнедеятельности:

улучшение жилищных условий, медицинское обслуживание, получение

образования;

обеспечить взвешенность в политике занятости, с тем чтобы, с

одной стороны, не допустить массовой безработицы, а с другой — не

препятствовать высвобождению излишней рабочей силы в связи со

структурной перестройкой экономики;

усилить адресность социальной поддержки нуждающихся граждан на

основе учета материального положения семей и заявительского

принципа назначения пособий;

создать полноценные условия жизнедеятельности семьи, женщин,

молодежи, улучшить условия жизнеобеспечения детей;

повысить роль социального страхования как важнейшего механизма

защиты граждан при утрате заработка в случае безработицы, болезни,

других социальных и профессиональных рисков;

обеспечить стабильное финансирование отраслей социальной сферы

и социальных программ, гарантировать всем гражданам доступность

медицинской помощи, социального обслуживания, образования,

культуры и отдыха.

4. Реформы в социальной сфере будут проводиться в тесной

увязке с экономическими преобразованиями, намеченными в концепции

среднесрочной Программы Правительства Российской Федерации на

1997 — 2000 годы «Структурная перестройка и экономический рост».

С учетом прогнозируемых показателей экономического развития в

предстоящий период появятся реальные возможности для решения

поставленных социальных задач.

Предусматривается ежегодное увеличение валового внутреннего

продукта и инвестиций в основной капитал, рост объема

промышленного и сельскохозяйственного производства, дальнейшее

снижение инфляции и дефицита бюджета, укрепление национальной

валюты, увеличение доли расходов на конечное потребление домашних

хозяйств в используемом валовом внутреннем продукте.

Намечен комплекс мер, направленных на осуществление

институциональных преобразований, прогрессивных структурных

сдвигов в производстве, реформирование налоговой системы,

бюджетной и денежно — кредитной политики. На этой основе будут

формироваться благоприятные условия для развития современных

конкурентоспособных производств и видов деятельности, в первую

очередь высокотехнологических и наукоемких отраслей экономики,

малого и среднего предпринимательства, изменения отраслевой

структуры производства и его территориального размещения,

повышения качества выпускаемой продукции и эффективности

производства, роста производительности труда, сокращения издержек

производства, создания новых рабочих мест.

В результате будет создана надежная экономическая основа для

повышения занятости и доходов населения, расширения налоговой базы

и увеличения объема средств, направляемых на социальные нужды и

развитие социальной сферы.

Вместе с тем более активное использование социальных факторов

и намечаемые меры по улучшению материального положения людей,

увеличению денежных доходов населения, обеспечению рациональной

структуры занятости, повышению качества и конкурентоспособности

рабочей силы создадут благоприятные условия для устойчивого

развития экономики, увеличения объема производства, роста

платежеспособного спроса на товары и услуги.

5. Исходя из прогнозируемых показателей социально -

экономического развития Российской Федерации на период до

2000 года намеченные цели социальной политики могут быть

реализованы поэтапно.

На первом этапе (1996 — 1997 годы), в условиях ограниченности

ресурсных возможностей экономики, необходимо осуществить комплекс

мер по стабилизации уровня жизни населения, постепенному

сокращению масштабов бедности, уменьшению разрыва в уровне жизни

между различными категориями населения, недопущению массовой

безработицы, усилению защиты трудовых и социальных прав граждан.

Важнейшими среди этих мер являются:

ликвидация и недопущение в дальнейшем задолженности по выплате

заработной платы, пенсий и пособий;

упорядочение действующей системы льгот и компенсаций,

повышение обоснованности их предоставления;

формирование системы государственных минимальных социальных

стандартов;

законодательное закрепление порядка определения и

использования показателя величины прожиточного минимума, уточнение

методики его расчета исходя из реально складывающихся расходов на

продовольственные и непродовольственные товары, жилищно -

коммунальные, транспортные, бытовые, медицинские и другие услуги;

предотвращение массового высвобождения работников с

предприятий, находящихся в регионах с критической ситуацией на

рынке труда.

При проведении этих мер основной акцент будет сделан на

повышение эффективности использования средств, выделяемых на

социальные нужды, усиление адресности социальной поддержки, более

широкое привлечение внебюджетных финансовых источников.

Предстоит определить порядок взаимодействия в области

социальной политики между федеральными органами исполнительной

власти, органами исполнительной власти субъектов Российской

Федерации и органами местного самоуправления, федеральными

министерствами и ведомствами, общественными и коммерческими

организациями.

На втором этапе (1998 — 2000 годы), когда начнется

экономический рост и появятся материальные и финансовые

возможности для увеличения расходов на социальные нужды, будут

созданы объективные предпосылки для реального роста денежных

доходов населения, искоренения массовой бедности, обеспечения

оптимального уровня занятости.

На этом этапе намечается:

повысить минимальные государственные гарантии заработной платы

и трудовых пенсий до уровня прожиточного минимума соответствующих

групп населения, ввести новый социальный стандарт оплаты труда -

часовую тарифную ставку;

внедрить механизмы тарифного регулирования заработной платы во

внебюджетном секторе экономики на основе социального партнерства,

пересмотреть Единую тарифную сетку по оплате труда работников

бюджетной сферы, обеспечив при этом приближение размеров оплаты

труда этих работников к уровню заработной платы в производственных

отраслях;

пересмотреть систему налогообложения индивидуальных денежных

доходов населения с целью более справедливого распределения

доходов и уменьшения их дифференциации;

начать реализацию комплексной программы создания и сохранения

рабочих мест;

создать полноценную систему защиты трудовых прав граждан на

основе нового Трудового кодекса;

приступить к широкомасштабной пенсионной реформе;

начать реформирование системы социального страхования, ввести

в действие новый механизм страхования от несчастных случаев на

производстве и профессиональных заболеваний;

усовершенствовать порядок формирования бюджетных расходов на

социальные нужды на основе введения государственных минимальных

социальных стандартов.

В последующем, на основе стабильного экономического роста и

усиления ориентации экономики на более эффективное удовлетворение

потребностей человека, предстоит создать прочные предпосылки для

устойчивого социального развития, формирования общества, открытого

для широкой социальной интеграции, позволяющего людям в

максимальной степени реализовать свой потенциал.

В этот период будет обеспечено заметное улучшение

материального положения большинства населения и всего комплекса

социальных показателей, характеризующих качество жизни людей.

6. Новые приоритеты в социальной политике требуют проведения

крупных социальных реформ.

В ходе этих реформ предстоит решить следующие ключевые задачи:

создать экономические и правовые условия для повышения

трудовой активности, развития предприимчивости и деловой

инициативы трудоспособных граждан;

обеспечить повышение уровня социальной защищенности и

социального обслуживания ветеранов, инвалидов, людей пожилого

возраста, детей, других нетрудоспособных и социально уязвимых

групп населения;

создать равные стартовые условия для всех граждан независимо

от места жительства и уровня доходов в реализации прав на охрану

здоровья и получение образования.

В этих целях предусматривается:

завершить формирование законодательной базы, обеспечивающей

проведение активной и действенной социальной политики;

обеспечить стабильное финансирование отраслей социальной сферы

и федеральных социальных программ, изменить систему

взаимоотношений между федеральным и субъектов Российской Федерации

бюджетами, повысить обоснованность определения социальных

трансфертов исходя из реальных потребностей и возможностей

регионов;

повысить финансовую стабильность и эффективность использования

средств государственных внебюджетных социальных фондов;

ввести социальную экспертизу проектов федеральных законов и

других нормативных правовых актов силами негосударственных

организаций и научных учреждений;

улучшить организацию функционирования учреждений социальной

сферы, более рационально использовать выделяемые им ресурсы;

стимулировать направление средств общественными,

некоммерческими и коммерческими организациями на благотворительные

цели.

7. При проведении социальных реформ предусматривается

обеспечить единство действий федеральных органов государственной

власти, органов государственной власти субъектов Российской

Федерации и органов местного самоуправления, поскольку вопросы

трудового законодательства, здравоохранения, образования,

культуры, физической культуры и спорта, защиты семьи, материнства,

отцовства и детства, социальной защиты, включая социальное

обеспечение, являются предметом совместного ведения Российской

Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в ведении

Российской Федерации находятся вопросы определения основ

федеральной политики и разработки федеральных программ в области

социального развития. Федеральные органы исполнительной власти

принимают нормативные акты, регулирующие общие принципы социальной

политики, устанавливают единую систему государственных минимальных

социальных стандартов в области оплаты труда, пенсионного

обеспечения, пособий, стипендий, медицинского обслуживания,

образования, культуры, разрабатывают федеральные целевые

социальные программы, принимают меры по их реализации и определяют

источники финансирования.

Решать конкретные задачи в социальной области предстоит

органам государственной власти субъектов Российской Федерации и

органам местного самоуправления исходя из местных условий, уровня

экономического развития, демографической ситуации, финансовых

возможностей, национальных и культурных традиций коренного

населения. Субъектам Российской Федерации отводится ведущая роль в

разработке и реализации региональных социальных программ,

организации и предоставлении адресной социальной помощи,

обеспечении нормального функционирования учреждений социальной

инфраструктуры, решении других насущных проблем в области труда,

занятости, социальной защиты и быта людей по месту их проживания.

8. Главными задачами Программы являются:

конкретизация направлений и этапов реформ в важнейших

социальных сферах: труд и трудовые отношения, занятость и

социальная защита населения, социальное страхование и пенсионное

обеспечение, развитие социально — культурных отраслей;

определение основных механизмов реализации реформ по этим

направлениям;

координация деятельности федеральных органов исполнительной

власти, органов исполнительной власти субъектов Российской

Федерации по реформированию социальной сферы;

координация деятельности по реализации федеральных и

отраслевых программ, направленных на развитие социальной сферы,

концентрация ресурсов и усилий исполнителей программ на

приоритетных направлениях социальных реформ.


III. Реформы в сфере труда и трудовых отношений


В сфере труда и трудовых отношений главными задачами являются

создание экономических и социальных условий для значительного

повышения результативности труда, трудовой активности, развития

предприимчивости и деловой инициативы, а также внедрение надежных

механизмов соблюдения предприятиями всех форм собственности

правовых гарантий, предоставляемых работникам наемного труда, в

том числе по своевременной и полной оплате труда, социальному

страхованию, охране, условиям и режиму труда.


Оплата труда


1. Заработная плата лиц, работающих по найму, является

основным, а для подавляющего большинства из них — единственным

источником доходов.

За годы реформирования экономики уровень реальной оплаты труда

работников снизился более чем в 2 раза, доля начисленной

заработной платы в совокупных денежных доходах населения упала с

70 до 44 процентов. Возникла необоснованная дифференциация

размеров оплаты труда по профессионально — квалификационным

группам работающих, по предприятиям, отраслям, регионам страны.

Соотношение средней заработной платы 10 процентов наиболее

оплачиваемых и такой же доли наименее оплачиваемых работников

сейчас составляет 1:24. В условиях резкого сокращения уровня

реальной оплаты труда угрожающий характер приняли задержки с

выплатой заработной платы.

Минимальный размер оплаты труда чрезвычайно низок и

искусственно сдерживается во многом из-за того, что вместо функции

законодательного определения минимального уровня оплаты труда он

стал выполнять несвойственную ему роль технического норматива при

определении величины ряда социальных выплат и административных

санкций.

Вследствие этих негативных процессов заработная плата

перестала выполнять воспроизводственную и стимулирующую функции.

2. Основными направлениями политики в области оплаты труда

являются:

обеспечение роста реальной заработной платы работников в

тесной увязке с результатами их работы, квалификацией и

профессионализмом, с тем чтобы оплата труда стала главным


источником денежных доходов населения;

повышение уровня государственных гарантий оплаты труда с целью

вывода работающих граждан из числа бедного населения;

достижение такого уровня заработной платы наемных работников,

который позволил бы обеспечить устойчивый платежеспособный спрос

населения и экономические стимулы для развития производства, а

также активизировать личное участие работников в своем социальном

обеспечении и страховании, стал бы надежным источником инвестиций

на цели социального развития.

Эта политика должна прежде всего содействовать стимулированию

результативной трудовой деятельности, профессиональной и

территориальной мобильности населения в целях обеспечения

эффективной структурной перестройки экономики и технического

перевооружения производства. При этом предстоит также решить

проблемы сокращения необоснованно высокой дифференциации размеров

оплаты труда и восстановления роли минимальной оплаты труда в

качестве законодательной гарантии защиты работников наемного

труда.

3. Реформирование оплаты труда будет осуществляться на основе:

экономических методов, преимущественно через налоговое

регулирование денежных доходов;

использования механизмов социального партнерства и системы

договоренностей между предпринимателями и наемными работниками;

повышения уровня государственных гарантий минимальной оплаты

труда, ужесточения ответственности за нарушения трудового

законодательства.

4. В ходе осуществления реформы оплаты труда намечается

предпринять следующие меры.

В области оплаты труда во внебюджетном секторе экономики:

создать систему гарантий минимальных уровней заработной платы

для работников в зависимости от их квалификации на основе

коллективных тарифных договоров и соглашений между работодателями

и работниками на всех уровнях социального партнерства;

усилить регулирующее воздействие государства на оплату труда

руководителей государственных, казенных и муниципальных

организаций, а также организаций со смешанной формой

собственности.

В генеральном соглашении между общероссийскими объединениями

профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и

Правительством Российской Федерации предусматривается определить

общие принципы и минимальные гарантии оплаты труда, а также

рекомендуемые соотношения минимальных ставок заработной платы

между отраслями экономики с учетом сложности и условий работ.

На отраслевом уровне намечается ввести с учетом отраслевых

особенностей рекомендуемые минимальные ставки, межразрядные

тарифные коэффициенты для оплаты труда различных категорий

работников, основные условия дополнительного стимулирования, виды

и минимальные размеры компенсационных доплат и надбавок.

В региональных (территориальных) соглашениях предполагается

установить размер тарифной ставки I разряда основной профессии

базовой отрасли, тарифные ставки и оклады для оплаты труда

работников сквозных (межотраслевых) профессий и должностей исходя

из уровня жизни на конкретной территории.

Предусматривается существенно повысить роль коллективных

договоров, заключаемых непосредственно на предприятиях и в

организациях, в регулировании вопросов оплаты труда.

Предстоит разработать нормативные документы, устанавливающие

через систему контрактов зависимость размера оплаты труда

руководителей предприятий от результатов хозяйственно — финансовой

деятельности и эффективности работы этих предприятий, а также

упорядочить оплату труда работников казенных предприятий на основе

применения на них тарифных ставок и окладов при условии выполнения

государственных заказов.

Для предприятий, получающих государственные дотации или льготы

по расчетам с бюджетами, а также имеющих задолженность по выплате

заработной платы, возможно установление ограничений в оплате труда

руководителей на основе специальных соглашений.

В области оплаты труда в бюджетной сфере:

уточнить параметры Единой тарифной сетки по оплате труда

работников бюджетной сферы в увязке с активным использованием

механизма надбавок и доплат, дополнительным стимулированием труда

высококвалифицированных работников, в том числе за счет введения

надбавок к должностным окладам за непрерывный стаж работы и

высокую результативность труда;

проводить повышение ставок заработной платы работников

бюджетной сферы не только в зависимости от темпов роста


потребительских цен, но и с учетом динамики заработной платы во

внебюджетном секторе экономики.

При определении в бюджетах всех уровней размеров средств на

оплату труда работников бюджетной сферы необходимо добиваться,

чтобы средняя заработная плата работников бюджетной сферы была не

ниже 80 — 85 процентов от средней заработной платы в

промышленности.

В области минимального размера оплаты труда, гарантированного

государством:

повысить минимальный размер оплаты труда на основе нового

социального стандарта — минимальной часовой оплаты труда, имея в

виду приблизить этот размер к величине прожиточного минимума

трудоспособного человека;

отказаться от использования минимального размера оплаты труда

в качестве нормативной базы при установлении размеров социальных

выплат.

В области своевременной и полной выплаты заработной платы:

установить, что при наличии задолженности по оплате труда в

акционерных обществах, активы, в том числе ликвидные основные

фонды и оборотные средства, подлежат продаже на аукционе с

направлением полученных средств на погашение задолженности по

заработной плате;

обеспечить усиление мер экономической, административной и

уголовной ответственности должностных лиц, собственников либо их

представителей, осуществляющих функции работодателя, за нарушение

прав трудящихся на полную, своевременную оплату выполненной

работы;

установить права работника на возмещение материального вреда,

причиняемого задержкой выдачи начисленной заработной платы;

расширить правоприменительную практику и упростить порядок

рассмотрения обращений граждан по фактам задержек причитающейся

заработной платы;

содействовать образованию хозяйствующими субъектами на

добровольной основе специальных целевых страховых фондов за счет

перечисления в них части доходов от их деятельности на случай

временных финансовых затруднений, которые могут привести к

задержке расчетов по заработной плате;

ужесточить государственный контроль за прохождением и целевым

использованием средств федерального бюджета, направляемых на

оплату государственного заказа.


Охрана труда


1. Положение дел в области обеспечения надлежащих условий и

охраны труда остается неудовлетворительным. Более 40 процентов

работников предприятий и организаций трудятся на тяжелых и вредных

работах, где устанавливаются различные льготы и компенсации за

условия труда. Ежегодно на производстве травмируется более

360 тыс. человек и 7,6 тыс. человек погибает.

Жизнь и здоровье людей на производстве подвергается постоянной

опасности в результате старения основных производственных фондов,

возникновения аварий, крупных пожаров, вредных выбросов и

отравлений.

2. Сложившаяся ситуация во многом связана с тем, что до

настоящего времени не создана система управления охраной труда,

соответствующая новым экономическим и трудовым отношениям,

отсутствуют экономические механизмы, побуждающие работодателей

соблюдать требования по охране труда, не действует система

обучения работников безопасным приемам работы, не обеспечено

финансирование принятых федеральных, отраслевых и региональных

программ улучшения условий и охраны труда, отсутствует правовая

ответственность органов исполнительной власти субъектов Российской

Федерации за состояние охраны труда и производственного

травматизма в регионе.

Ряд статей введенных в действие в 1993 году Основ

законодательства Российской Федерации об охране труда не

выполняются: до настоящего времени не созданы фонды охраны труда,

не обеспечивается бюджетное финансирование охраны труда на всех

уровнях, сокращаются или полностью ликвидируются службы охраны

труда, не создаются комитеты (комиссии) по охране труда, медленно

решаются вопросы создания в органах исполнительной власти по труду

субъектов Российской Федерации, занимающихся вопросами труда,

подразделений государственного управления охраной труда.

3. Реформирование системы охраны труда будет основано на

повышении ответственности работодателей за улучшение условий и

охрану труда, поэтапном переходе от системы льгот и компенсаций,

предоставляемых работникам за неблагоприятные условия труда, к

системе, способствующей достижению высокого уровня его

безопасности и предотвращению аварий, несчастных случаев на

производстве, реабилитации лиц, получивших трудовое увечье. Это

возможно обеспечить благодаря внедрению эффективного

экономического механизма, выполняющего две функции: наказание

работодателя за необеспечение нормативного состояния условий и

охраны труда; поощрение его при существенном улучшении этих

показателей на предприятии.

При осуществлении социального страхования от производственного

травматизма и профессиональных заболеваний предполагается

установить зависимость между размерами страховых платежей и

состоянием охраны труда и уровнем травматизма на предприятии на

основе применения гибкой системы дифференцированных тарифов.

Предусматривается ввести порядок, при котором суммы штрафов,

налагаемых на организацию как юридическое лицо, расходуются в этой

же организации целевым назначением на проведение мероприятий по

улучшению условий и охраны труда.

4. Для обеспечения государственных гарантий в области охраны

труда и обеспечения необходимого уровня социальной защиты

работников, участвующих в трудовом процессе, намечается:

продолжить работу по обновлению и совершенствованию

законодательной базы, системы стандартов безопасности труда,

пересмотру действующих и разработке новых норм и правил по охране

труда, гигиенических нормативов, санитарных норм и правил;

провести сертификацию производственных объектов на

соответствие требованиям безопасности, приостанавливать работу

объектов, не отвечающих этим требованиям;

пересмотреть списки производств, работ, профессий и

должностей, на основании которых работники получают право на

дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день в связи с

вредными и опасными условиями труда;

оказывать государственное содействие научно -

исследовательским и опытно — конструкторским организациям в их

разработках в области охраны труда, организации и расширении

производства и повышении качества средств индивидуальной и

коллективной защиты, приборов, оборудования, обеспечивающих

безопасные условия труда, в том числе через различные формы

государственной поддержки предприятий, выпускающих эту продукцию;

ратифицировать конвенции Международной организации труда,

касающиеся вопросов охраны, гигиены и безопасности труда;

упорядочить систему государственного, ведомственного и

общественного контроля за соблюдением законодательства об охране

труда, установить единую систему государственной и отраслевой

статистической отчетности в этой области;

организовать подготовку специалистов по охране труда в высших

и средних технических учебных заведениях и систему обучения

работников по вопросам охраны труда и техники безопасности.

5. Предстоит обеспечить безусловное и полное исполнение Основ

законодательства Российской Федерации об охране труда. В этих

целях:

завершить формирование государственной системы управления

охраной труда в субъектах Российской Федерации;

обеспечить стабильное финансирование мероприятий по улучшению

условий труда через систему фондов охраны труда (федеральный,

территориальные, отраслевые, предприятий);

повысить роль и ответственность органов исполнительной власти

субъектов Российской Федерации, ведающих вопросами трудовых

отношений, при координации деятельности организаций, а также

государственных инспекций труда в области охраны труда;

завершить формирование законодательства субъектов Российской

Федерации в области охраны труда.

6. Надлежит подготовить федеральную программу по улучшению

условий и охраны труда на 1998 — 2000 годы, разработать

территориальные и отраслевые программы по улучшению условий и

охраны труда, а также соответствующие программы в организациях.

При формировании бюджетов всех уровней предусматривать

финансирование этих программ отдельной строкой.


Защита трудовых прав граждан


1. В последнее время значительно увеличилось число нарушений

трудовых и иных социальных прав граждан. Участились случаи

незаконных увольнений, приняли массовый характер несвоевременная

выплата заработной платы и направления работников в вынужденные

неоплачиваемые отпуска. Во многих вновь образованных коммерческих

организациях трудовые отношения не оформляются в установленном

законом порядке.

В основном это связано с общим изменением социально -

экономических условий, несоответствием действующих норм трудового

права новым общественным и экономическим отношениям,

неподготовленностью судебной системы к рассмотрению резко

возросшего числа обращений за защитой трудовых прав.

2. Основными целями реформирования являются регулирование

социально — трудовых отношений в новых условиях и развитие системы

государственных и общественных институтов по защите трудовых прав

граждан на основе современной нормативно — правовой базы.

3. Реформы в сфере защиты трудовых прав граждан предполагается

проводить по двум важнейшим направлениям.

Первое направление — коренное обновление действующего

трудового законодательства и принятие нового Трудового кодекса

Российской Федерации, предусматривающего:

установление на федеральном уровне государственных минимальных

гарантий в сфере труда;

расширение договорных начал в сфере регулирования трудовых

отношений, поддержание определенного равновесия между интересами

работников и работодателей;

повышение уровня социальной защиты работников при структурной

перестройке, банкротстве предприятий, приостановке производства по

причинам экономического характера и некоторых других особых

ситуациях.

В новом Трудовом кодексе Российской Федерации должно найти

отражение изменение роли субъектов Российской Федерации в

регулировании трудовых отношений исходя из того, что трудовое

законодательство относится к предмету совместного ведения России и

ее субъектов.

Второе направление — формирование системы специальных органов

по рассмотрению трудовых споров, для чего:

на первом этапе сформировать структуры досудебного

рассмотрения трудовых споров, основанные на принципах паритетного

участия социальных партнеров, и организовать в системе действующих

судебных органов специальные составы судебных работников, которые

будут разрешать индивидуальные и коллективные споры, вытекающие из

трудовых отношений.

Выделение специальных судебных составов и организация их

работы потребует разработки нового Трудового процессуального

кодекса Российской Федерации, предусматривающего привлечение

представителей сторон трудовых отношений к участию в рассмотрении

дел (от работников и от работодателей);

на втором этапе создать специализированные суды по трудовым

делам, которые обеспечат реализацию в полном объеме

конституционного права на судебную защиту, сокращение сроков

рассмотрения трудовых споров и восстановления нарушенного права,

быстрое исполнение судебных решений.


Развитие социального партнерства


1. Система социального партнерства начала формироваться в

России в ходе проведения экономических реформ. За прошедшие годы

были разработаны организационно — правовые и научно — методические

основы ее функционирования, введен в действие механизм

коллективно — договорного регулирования социально — трудовых

отношений на всех уровнях. Получили развитие трехсторонние и

двусторонние комиссии, обеспечивающие подготовку и заключение

соглашений. Постепенно налаживается взаимодействие сторон при

формировании и реализации социально — экономической политики,

активизируется работа органов службы по урегулированию

коллективных трудовых споров.

2. Дальнейшее развитие социального партнерства как

эффективного механизма регулирования социально — трудовых

отношений сдерживается из-за отсутствия полноценной системы

соответствующих законодательных и иных нормативных правовых актов,

медленного формирования организационных структур работодателей,

слабого развития системы коллективно — договорного регулирования

социально — трудовых отношений в организациях негосударственных

форм собственности, формального отношения к заключаемым в

организациях коллективным договорам, резкого снижения мотивации к

производительному труду.

3. Общая стратегия развития социального партнерства будет

базироваться на принципах добровольности, равноправия сторон,

уважения позиций и учета интересов участников переговоров,

экономической заинтересованности договаривающихся сторон в участии

в договорных отношениях, обязательного исполнения договоренностей

и ответственности за нарушения соглашений.

Должны получить законодательное закрепление нормы,

направленные на усиление содействия государства развитию

социального партнерства, формированию его многоуровневой системы

как необходимого условия демократизации социально — трудовых

отношений.

Важнейшие вопросы социальной политики (например,

совершенствование системы оплаты труда и социального обслуживания,

обеспечение занятости, развитие системы подготовки кадров и

повышения квалификации работников, улучшение условий труда,

усиление защиты трудовых прав работающих граждан)

предусматривается регулировать на основе договоренностей между

социальными партнерами в рамках существующего законодательства.

Основные принципы социального партнерства должны быть

закреплены и развиты в федеральном законе о социальном партнерстве

в Российской Федерации.

4. В первоочередном порядке предусматривается:

разработать правовой механизм совершенствования

организационных форм социального партнерства и процедур

взаимодействия субъектов трудовых отношений, примирительных

процедур;

создать необходимую правовую базу, содействующую активизации

участия действующих предпринимательских объединений в процессах

регулирования трудовых отношений;

закрепить права и обязанности объединений работодателей

соответствующим законодательным актом;

сформировать систему коллективно — договорного регулирования

социально — трудовых отношений на основе социальных стандартов;

укрепить государственную службу по урегулированию коллективных

трудовых споров;


развивать взаимодействие представителей работников,

работодателей и органов исполнительной власти, органов местного

самоуправления при выработке и реализации решений по вопросам

труда и социальной политики, в том числе на основе формирования

трехсторонних комиссий или других аналогичных структур;

разработать общие принципы ведения переговоров, подготовки и

заключения соглашений на федеральном и региональном уровнях,

присоединения к заключенным соглашениям, распространения их

действий на организации, не участвовавшие в переговорном процессе;

в законодательном порядке определить критерии

представительности объединений профсоюзов и работодателей, их

полномочность на ведение коллективных переговоров на том или ином

уровне;

обеспечить соответствующее информационное обслуживание

субъектов трудовых отношений как на стадии переговоров, подготовки

и заключения соглашений и коллективных договоров, так и при их

реализации.


IV. Политика в области занятости населения

и развития кадрового потенциала


Политика на рынке труда в предстоящий период будет направлена

на обеспечение рациональной структуры занятости населения,

достижение сбалансированности рабочей силы и рабочих мест,

предупреждение массовой безработицы, создание новых и повышение

эффективности существующих рабочих мест, развитие кадрового

потенциала, совершенствование систем обучения, переобучения,

переподготовки и повышения квалификации кадров, рост мобильности

трудовых ресурсов.

В этих целях намечается активизировать меры по структурной

перестройке экономики, стимулированию роста объемов производства,

поддержке отечественных производителей, оздоровлению финансового

состояния предприятий. Общеэкономическую, бюджетную и кредитную

политику предусматривается в большей степени ориентировать на

повышение инвестиционной активности и реализацию важнейших целевых

инвестиционных программ, на поощрение иностранных инвестиций для

создания новых рабочих мест.


Занятость и безработица


1. Современная ситуация на рынке труда значительно отличается

от существовавшей в начале экономической реформы. За последние

4 года численность занятого населения сократилась на 9 процентов.

В настоящее время более 6,5 млн. человек не имеют занятия, но

активно его ищут. Почти 2,7 млн. человек зарегистрированы в

органах службы занятости в качестве безработных, растет

длительность безработицы.

Изменилась отраслевая структура занятости — уменьшилось число

работающих в отраслях обрабатывающей промышленности, особенно в

машиностроении и легкой промышленности, несколько возросла

занятость в социально — культурных отраслях. В промышленности

имеют место регрессивные структурные сдвиги в пользу добывающих

отраслей. Отраслевые структурные изменения вызвали обострение

региональных проблем занятости. В 47 субъектах Российской

Федерации безработица превышает средний уровень по стране, в

отдельных городах наблюдается массовая безработица.

Кардинально поменялась структура занятых по формам

собственности — в настоящее время треть работающих заняты в

частном секторе экономики.

Более 4 млн. человек работают неполное время или находятся в

вынужденных отпусках. Во многом это связано со стремлением

администраций предприятий и органов исполнительной власти

субъектов Российской Федерации сдержать массовую безработицу.

Ускоренно развивается вторичная и самостоятельная занятость, в том

числе в теневом секторе экономики.

Осложняется положение с занятостью женщин и молодежи.

2. Для преодоления негативных явлений в сфере занятости и

решения поставленных задач на федеральном и региональном уровнях

предполагается осуществить:

проведение сбалансированной инвестиционной и налоговой

политики, стимулирующей более полное использование имеющихся

рабочих мест, развитие малых предприятий, направление капитальных

вложений как в перспективно развивающиеся отрасли, так и в отрасли

традиционной занятости;

разработку на основе прогнозов социально — экономического

развития генеральной схемы развития рабочих мест;

введение системы стимулирования развития предпринимательства,

малого и среднего бизнеса, индивидуальной трудовой деятельности

прежде всего в регионах с критической ситуацией на рынке труда;

оптимизацию масштабов занятости в негосударственном секторе

экономики, обеспечение государственного контроля за соблюдением

трудового законодательства в этой сфере;

совершенствование механизма привлечения иностранной рабочей

силы, обеспечивающего приоритетное право российских граждан на

занятие вакантных мест, в том числе за счет установления квоты,

соответствующей возможностям российского и региональных рынков

труда;

разработку специальных программ по стабилизации занятости в

регионах с кризисной ситуацией на рынке труда, монопромышленных

городах, районах Крайнего Севера.

3. Федеральными органами исполнительной власти совместно с

органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и

местного самоуправления будет обеспечено:

дальнейшее развитие системы непрерывного образования, включая

внутрипроизводственное обучение, расширение возможностей

самообучения, поддержка опережающего обучения персонала,

находящегося под риском увольнения;

поэтапное осуществление мер по смягчению социальных

последствий долговременной (застойной) безработицы;

расширение структуры и видов общественных работ, условий их

организации, проведения и финансирования с учетом качественного

состава безработных и социально — экономических потребностей

регионов;

развитие гибких форм занятости;

реформирование системы назначения и выплаты пособий по

безработице, разработка мер, способствующих активному поиску

работы, участию в общественных работах и профессиональной

переподготовке. При определении минимального размера пособия по

безработице отказаться от использования в качестве нормы

минимального размера оплаты труда;

повышение финансовой устойчивости Государственного фонда

занятости населения Российской Федерации, расширение источников

его формирования, введение нового механизма перераспределения

средств фонда. Субсидии из фонда занятости будут предоставляться

предприятиям только для реализации программ по обеспечению

занятости инвалидов, переквалификации работников перед их

высвобождением, обучению молодежи без отрыва от производства, а

также по поддержке лиц, не имеющих работы свыше 6 месяцев;

осуществление мер по усилению социальной защиты работников,

работающих в режиме неполного рабочего дня (недели) или

находящихся в отпусках без сохранения заработной платы в связи с

временной остановкой производства;

разработка специальных программ, направленных на расширение

занятости для отдельных социальных групп населения — молодежи,

женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов;

внедрение в практику социальных планов предприятий,

осуществляющих массовое высвобождение работников, предусмотрев в

них временное изменение условий и режимов труда, досрочный выход

на пенсию, дополнительные социальные льготы для увольняемых.


Развитие кадрового потенциала


1. Проводимая на большинстве предприятий кадровая политика не

соответствует стратегии рыночных реформ, что в значительной

степени сдерживает возможности реализации программ устойчивой

стабилизации, оживления производства и структурной перестройки

экономики, повышения качества и конкурентоспособности российской

продукции.

Сложившаяся профессионально — квалификационная структура рынка

рабочей силы маловосприимчива к изменившимся отношениям в сфере

производства. Более половины занятых в народном хозяйстве являются

работниками простого неквалифицированного труда с узкой

специализацией или традиционного труда средней сложности.

Несмотря на то, что качественный уровень работников

предприятий существенно уступает требованиям, предъявляемым на

международном рынке труда, основная масса работодателей и

работников не заинтересована в повышении профессиональной

квалификации и росте на этой основе результативности производства.

Рынок образовательных услуг не соотносится с реальными

потребностями рынка квалифицированного труда.

2. Государственная политика в области развития и рационального

использования кадрового потенциала направляется на обеспечение

повышения общеобразовательного и профессионально -

квалификационного уровня, развитие системы профессиональной

ориентации, усиление трудовой мотивации и осуществляется через

усиление государственного воздействия на структуру и качество

кадрового потенциала, совершенствование системы финансирования

подготовки и переподготовки кадров, организации дополнительного

профессионального образования.

3. Мероприятия в области усиления механизмов государственного

воздействия на структуру и качество кадров:

введение государственных профессиональных стандартов,

соответствующих международным требованиям, создание системы

сертификации и аттестации работников;

разработка и координация национальной, региональных и

отраслевых программ развития человеческих ресурсов, подготовки и

переподготовки кадров;

организация национальной системы профессиональной ориентации

населения и, в первую очередь, молодежи, планирования трудовой

карьеры;

формирование и обеспечение системы государственного заказа на

подготовку и переподготовку кадров для приоритетных и

инновационных сфер деятельности, а также государственных

учреждений.

В области совершенствования системы финансирования подготовки

и переподготовки кадров, а также дополнительного профессионального

образования населения:

мобилизация средств предприятий и работодателей путем

установления нормативов финансовых затрат на рост профессиональной

квалификации работников и порядка их использования, льготного

налогообложения средств, направляемых на упреждающую

переподготовку кадров при структурной и инновационной перестройке

производства или вынужденном сокращении рабочих мест;

более широкое привлечение средств работников путем внедрения

механизма кредитования образовательных услуг, создания

региональных негосударственных фондов профессионального развития;

финансовое обеспечение профессиональной подготовки кадров для

реализации новых инновационных программ из внебюджетных источников

и бюджетов всех уровней.

В области совершенствования организации дополнительного

профессионального образования, подготовки и переподготовки кадров:

оптимальное сочетание государственных и негосударственных

образовательных структур с внутрифирменными системами

переподготовки и повышения квалификации персонала в рамках

реализации национальной и региональных программ развития

человеческих ресурсов, в том числе на конкурсных началах;

обеспечение качества образовательных услуг через

совершенствование механизма лицензирования и аккредитации

образовательных организаций, сертификации и аттестации

преподавателей, издания учебных и методических пособий,

современных педагогических технологий, сети методических и

информационных центров.


V. Миграционная политика


1. После распада СССР в Российской Федерации резко изменились

масштабы, структура и характер миграционных потоков. В силу

экономических и политических причин миграция все больше

приобретает вынужденный характер.

За последние 5 лет приток мигрантов из государств нового

зарубежья вырос более чем на треть. Число лиц, получивших статус

беженца и вынужденного переселенца, превысило 1 млн. человек.

При отсутствии полноценной государственной границы Российская

Федерация подверглась обвальному, бесконтрольному и практически

неуменьшающемуся наплыву иностранцев. Постоянное возрастание

притока нелегальных мигрантов (до 100 тыс. человек в год), в

большинстве своем занимающихся незаконной деятельностью,

представляет реальную угрозу национальной безопасности Российской

Федерации.

Положение усугубляется бесконтрольным пребыванием граждан

государств СНГ, приезжающих на территорию России в рамках

безвизового въезда.

На современном этапе Россия является импортером рабочей силы,

что требует усиления контроля за ее использованием со стороны

государства в целях защиты национального рынка труда.

Среди процессов внутренней миграции наибольшее беспокойство

вызывает тенденция роста оттока населения из северных и восточных

регионов, а также из сельских местностей. Особо остро стоят

проблемы мигрантов из зон стихийных бедствий и техногенных

катастроф.

Совокупность указанных миграционных потоков создает серьезные

трудности в реализации иммиграционного контроля и оказании

своевременной помощи мигрантам, что может привести к люмпенизации

этой части населения.

2. Основной целью миграционной политики является преодоление

стихийного развития миграции, выработка рычагов воздействия на

этот процесс, снижение негативных последствий для общества и

государства, повышение эффективности использования потенциала

мигрантов.

Главным принципом миграционной политики является приоритет

государственных интересов в ходе ее реализации и при разработке

иммиграционного законодательства.

Для разъяснения государственной миграционной политики России,

изучения миграционного потенциала, регулирования сроков и условий

въезда будет продолжено развитие системы представительств

Федеральной миграционной службы России за рубежом.

3. Основными направлениями миграционной политики и механизмов

ее реализации в отношении российских граждан, вынужденно

покидающих государства нового зарубежья, следует считать:

создание условий для приема и размещения экономически активной

части мигрантов, стимулирующих их участие в процессе адаптации к

существующему социально — экономическому положению;

оказание государственной поддержки обустройства социально

слабо защищенных вынужденных переселенцев;

изменение порядка и механизма жилищного обустройства

вынужденных переселенцев с учетом специфики различных категорий

мигрантов;

разработка экономических механизмов регулирования процессов

миграции, введение мер дифференцированной поддержки территорий и

стимулирование притока мигрантов в определенные территории с

учетом интересов государства, регионов и населения;

формирование перечня территорий, предпочтительных для

расселения мигрантов, поэтапное введение системы

дифференцированного экономического стимулирования переселения.

В отношении иностранных граждан, въезжающих в Россию:

создание нормативно — правовой базы иммиграции в Российскую

Федерацию;

совершенствование системы регулирования притока граждан из

иностранных государств, разработка механизма наложения штрафных

санкций за нарушение иммиграционного законодательства, в том числе

в области внешней трудовой миграции, с последующим использованием

средств на организацию работы с незаконными иммигрантами и их

депортацию;

введение квотирования приема лиц, ищущих убежища, из

государств старого зарубежья;

ужесточение контроля за иммиграцией иностранных граждан в

Россию, в том числе путем создания специального подразделения по

выявлению незаконных иммигрантов (иммиграционной полиции);

введение разрешительного порядка на пребывание в России

граждан государств нового зарубежья на срок свыше 2 месяцев, а

также ограничений на въезд и транзит лиц, имеющих судимости за

тяжкие преступления;

усиление требований к условиям привлечения и использования

иностранной рабочей силы в регионах с высоким уровнем безработицы.

В отношении потоков внутренней социально — экономической

миграции — разработка концепции государственного регулирования

внутренних миграционных потоков с учетом интересов социально -

экономического развития государства и регионов, предусмотрев в ней

меры государственной поддержки таких категорий мигрантов, как

депортированные в период репрессий, военные пенсионеры, казаки,

этнические мигранты, жители Крайнего Севера, нуждающиеся в

переезде, лица, пострадавшие в экологических и техногенных

катастрофах.


VI. Реформирование социального страхования


1. В настоящее время развиваются два вида социального

страхования — государственное и негосударственное (обязательное и

добровольное), направленные на обеспечение социальных гарантий по

защите граждан от социальных и профессиональных рисков.

К государственному социальному страхованию относятся

пенсионное обеспечение, обязательное медицинское страхование,

выплата пособий по государственному социальному страхованию в

случае безработицы, регулируемые соответствующими законами и

нормативными правовыми актами.

Для действующей системы государственного социального

страхования, особенно в отношении размеров страховых взносов,

уровня, условий назначения и выплаты пособий, в большей степени

характерны принципы социального обеспечения, чем страхования.

В большинстве видов социального страхования отсутствует

дифференциация страховых взносов, что не позволяет задействовать

механизм экономической заинтересованности работодателя в снижении

страховых рисков и связанных с ними выплат.

Внебюджетные социальные фонды зачастую выполняют

несвойственные страхованию функции, выплачивая различного рода

пособия, компенсации и оплачивая другие нестраховые расходы.

Размеры страховых взносов по видам страхования определяются

без достаточного обоснования и использования расчетов.

Сохраняется правовая неопределенность отдельных видов

страхования и отсутствует единая законодательная база системы

государственного социального страхования.

Как следствие, при высоких страховых тарифах (почти

40 процентов оплаты труда) уровень соответствующих выплат явно

недостаточен, а социальные страховые фонды постоянно испытывают

финансовые затруднения.

2. Целью реформирования государственного социального

страхования является создание финансово устойчивой системы,

обеспечивающей гражданам установленные государственные гарантии по

защите от социальных и профессиональных рисков, связанных с

утратой заработка, работы, здоровья, а также более эффективное

использование страховых средств.

Предстоит также обеспечить реализацию важнейших принципов

социального страхования: ответственность общества и государства за

бережное отношение к личности; государственные гарантии, связанные

с обеспечением по социальному страхованию; ответственность

страхователя и страховщика за обеспечение прав застрахованных лиц

и личная ответственность работников за сохранение своего здоровья

и трудоспособности.

3. Реформирование структуры государственного социального

страхования намечается осуществлять исходя из того, что наиболее

эффективно защита от социальных и профессиональных рисков может

быть организована в рамках отдельных видов социального

страхования:

пенсионное страхование;

страхование в случае временной нетрудоспособности, включая

санаторно — курортное обслуживание и оздоровление, а также в

случае материнства;

страхование от несчастных случаев на производстве и

профессиональных заболеваний;

медицинское страхование;

страхование по безработице.

Предлагаемая структура обеспечивает максимальный учет природы

риска, точный расчет финансовых средств, необходимых для

страхования, приемлемый уровень социальной защиты, исключает

скрытое перераспределение финансовых средств, неизбежное при

применении объединенных систем.

4. Реформирование системы социальных выплат будет

осуществляться по двум приоритетным направлениям:

установление экономически обоснованных размеров социальных

пособий в соответствии с уровнем заработка, стажем трудовой

деятельности и размерами перечисленных страховых взносов. Решение

этой проблемы можно осуществить на основе персонифицированного

учета страховых взносов по отдельным видам страхования, повышения

заинтересованности застрахованных лиц в увеличении страховых

отчислений за счет собственных средств и контроле за расходованием

страховых средств;

упорядочение требований к предоставлению социальных пособий.

Должен действовать принцип, в соответствии с которым при

наступлении страхового случая пособие выплачивается только при

утрате заработка.

5. Предстоит реформировать систему страховых платежей и

взносов в государственном социальном страховании.

Предусматривается ввести трехканальную схему поступления средств,

в соответствии с которой большая часть нагрузки будет приходиться

на работодателя, а меньшая — распределяться между работниками и

государством. Соотношение между уплачиваемыми взносами намечается

устанавливать в зависимости от вида страхования. При этом

страхование, связанное с вредом, причиняемым здоровью работника,

должно осуществляться полностью за счет взносов работодателя, а

страхование минимальных гарантий неработающих граждан — за счет

бюджетных средств.

Существенным фактором совершенствования системы страховых

взносов должна стать дифференциация тарифов страховых взносов в

зависимости от величины расходов по каждому виду страхования,

обусловленных состоянием общей и профессиональной заболеваемости,

производственного травматизма и других социальных и

профессиональных рисков.

Это будет стимулировать работодателя в целях экономии

финансовых средств осуществлять меры по улучшению условий и охраны

труда, профилактики и снижения заболеваемости работающих.

Предусматривается также постепенное расширение участия

работников в уплате страховых взносов, что позволит активизировать

роль доходов населения в решении важнейших социальных проблем.

6. В целях достижения финансовой устойчивости страховых фондов

предусматривается освободить внебюджетные социальные фонды от

несвойственных им функций по выплате различных видов пособий и

платежей нестрахового характера, обеспечить использование

актуарных расчетов при определении тарифов страховых взносов,

привлечь к их сбору органы налоговой службы, а также усилить

государственный и общественный контроль за использованием

страховых средств на всех уровнях их формирования и расходования.

7. При едином методологическом подходе к функционированию

систем социального страхования реформы в отдельных видах

страхования будут иметь определенные особенности.

В системах страхования на случай временной нетрудоспособности

и от несчастных случаев на производстве и профессиональных

заболеваний предусматривается ввести отраслевую дифференциацию

страховых взносов в зависимости от отраслевых профессиональных

рисков, перевести выплаты нестрахового характера на бюджетное

финансирование.

В системе пенсионного страхования предлагается ввести при

назначении трудовых пенсий персонифицированный учет пенсионных

взносов.

В системе обязательного медицинского страхования намечается

постепенно повысить ставки страховых взносов до уровня,

обеспечивающего полное финансирование гарантированного перечня

медицинских услуг работающему населению, а также завершить переход

к полному финансированию этих услуг неработающему населению за

счет взносов территориальных бюджетов.

В системе страхования по безработице предполагается

осуществить переход на бюджетные принципы финансирования всех

выплат нестрахового характера.

8. Важнейшим в реформировании социального страхования является

создание современной нормативной правовой базы, регулирующей

правовые, экономические и организационные основы государственного

социального страхования, и соответствующей системы управления

социальным страхованием.

Федеральный закон об основах государственного социального

страхования в Российской Федерации должен стать рамочным законом,

на базе которого в последующем будут подготовлены и приняты

федеральные законы по отдельным видам страхования.

Предстоит принять новые федеральные законы по страхованию от

несчастных случаев на производстве, по обязательному социальному

страхованию (на случай временной нетрудоспособности и

материнства), а также внести необходимые изменения в действующие

законы по другим видам страхования.

Систему законодательных актов должны дополнить федеральные

законы, на основании которых устанавливаются тарифы страховых

взносов и платежей, осуществляется их дифференциация, федеральные

законы о страховых обязательствах и страховом контроле и т.п., а

также нормативные правовые акты, регулирующие другие отношения в

системе социального страхования.

9. Сложность решения поставленных задач требует сохранения в

переходный период за государством функции управления системой

социального страхования. В отдельных видах государственного

социального страхования (за исключением страхования от

безработицы) будет расширяться участие и повышаться роль страховых

организаций, имеющих соответствующие лицензии и удовлетворяющих

специальным требованиям к уставному капиталу, резервированию

средств и др., которые обеспечивают гарантии выполнения страховых

обязательств.

Предусматривается дальнейшее развитие негосударственных видов

обязательного и добровольного страхования, включая обязательное

страхование профессиональной ответственности в случаях повышенной

опасности жизни и здоровью граждан.

По мере становления представительных органов наемных

работников и работодателей будет осуществляться либерализация

системы социального страхования на основе формирования

самоуправляемых негосударственных профессиональных объединений

работников и работодателей как в отраслевом, так и в региональном

разрезе при сохранении за государством законодательных и

контрольных функций.

Реформирование системы социального страхования

предусматривается осуществлять поэтапно, с учетом роста оплаты

труда и улучшения общеэкономической ситуации.


VII. Реформирование пенсионного обеспечения


1. Ситуация с пенсионным обеспечением характеризуется как

кризисная. Низкий размер пенсий у основной массы пенсионеров не

позволяет большинству из них иметь доходы на уровне прожиточного

минимума. Хронический дефицит бюджета Пенсионного фонда Российской

Федерации приводит к значительным задержкам выплаты пенсий.

Действующая пенсионная система не обеспечивает тесную

зависимость между трудовым вкладом работника и размером его

пенсии, а также заинтересованность работника в формировании

пенсионного бюджета.

На ухудшение состояния пенсионного обеспечения граждан

Российской Федерации отрицательное влияние оказывает уменьшение

численности занятого населения, сокращение доли заработной платы в

структуре доходов населения, рост различных льготных и

приравненных к ним категорий пенсионеров, общее снижение сбора

взносов на пенсионные нужды, рост задолженности по платежам в

Пенсионный фонд Российской Федерации плательщиков взносов и

государственного бюджета.

2. Приоритетной задачей, требующей безотлагательного решения,

является обеспечение своевременности выплаты назначенных пенсий.

В этих целях намечено:

активизировать работу по мобилизации средств на выплату

пенсий, в первую очередь, за счет сокращения и ликвидации

задолженности организаций по платежам в Пенсионный фонд Российской

Федерации;

законодательно закрепить меры административной и уголовной

ответственности за нарушение дисциплины расчетов с Пенсионным

фондом Российской Федерации по страховым взносам;

осуществить реструктурирование задолженности по пенсионным

взносам для учреждений, находящихся в сложной экономической

ситуации;

обеспечить своевременность и полноту расчетов по пенсиям,

финансируемым из государственного бюджета.

3. В качестве первоочередных мер, связанных с повышением

уровня жизни пенсионеров, предусматривается:

обеспечить соответствие размера минимальной пенсии величине

прожиточного минимума пенсионера;

осуществлять периодическую индексацию пенсий с учетом роста

потребительских цен, а в последующем — с учетом динамики

среднемесячной заработной платы по стране;

разработать эффективный механизм осовременивания заработка для

исчисления и пересчета пенсий, позволяющий более объективно

учитывать трудовой вклад каждого работника;

содействовать развитию негосударственных пенсионных фондов с

целью формирования профессиональных, территориальных, отраслевых

пенсионных систем за счет работодателей и самих работников при

усилении государственной защиты и поддержки плательщиков взносов.

4. В целях повышения уровня пенсионного обеспечения,

приведения пенсионной системы в соответствие с реально

складывающимися социально — экономическими условиями, укрепления

конституционных гарантий пенсионных прав граждан предусматривается

приступить к осуществлению широкомасштабной пенсионной реформы.

Основной задачей реформирования пенсионного обеспечения

является создание условий для развития страховых принципов в

пенсионном законодательстве, более полного учета результатов

трудовой деятельности работника, повышения личной ответственности

за уровень материального обеспечения при его выходе на пенсию. Это

позволит постепенно перейти к более высоким стандартам

материального обеспечения пенсионеров.

Главное внимание будет уделено укреплению и развитию

государственной пенсионной системы. Наряду с этим получит широкое

развитие система дополнительного пенсионного обеспечения из

негосударственных пенсионных фондов, формируемых за счет средств

работодателей и граждан.

5. В ходе реформирования системы пенсионного обеспечения

предстоит:

ввести принцип равной ответственности работодателя и работника

за формирование средств, предназначенных на цели пенсионного

обеспечения, повысить их заинтересованность в сборе и

аккумулировании этих средств, создать механизмы общественного

контроля за их использованием;

ввести персонифицированный (индивидуальный) учет страховых

взносов в системе государственного пенсионного страхования;

снять ограничения на максимальный размер выплачиваемых пенсий,

препятствующие установлению прямой зависимости размера пенсии от

трудового вклада работника;

упорядочить льготы, предоставляемые работникам в связи с их

условиями труда;

осуществить формирование нормативно — правовой базы

реформирования системы пенсионного обеспечения.

6. Предоставление пенсионных льгот работникам в связи с их

условиями труда подлежит реформированию путем постепенного

перенесения ответственности за финансирование таких льгот на

работодателя посредством создания профессиональных пенсионных

систем. При этом государство гарантирует сохранение приобретенных

пенсионных прав и предоставление льгот по возрасту выхода на

пенсию для работников, занятых на работах с вредными или опасными

условиями труда, не устранимыми при современном техническом уровне

производства и организации труда.

7. Реализация предложений, содержащихся в Программе пенсионной

реформы, будет осуществляться поэтапно, по мере создания

экономических предпосылок для улучшения условий пенсионного

обеспечения граждан.


VIII. Реформирование системы социальной защиты населения


Основным содержанием реформ в системе социальной защиты

населения является усиление адресности социальной поддержки,

концентрация финансовых и материальных ресурсов на оказании помощи

социально уязвимым группам населения. Предстоит упорядочить

систему действующих и не всегда достаточно обоснованных льгот, с

тем чтобы увеличить размеры пособий реально нуждающимся семьям.


Развитие социального обслуживания населения


1. За последние годы ситуация в сфере социального обслуживания

населения претерпела значительные изменения.

Количество учреждений социального обслуживания семьи и детей

выросло в четыре раза. Введены в действие новые стационарные

учреждения для престарелых и инвалидов, территориальные центры

социального обслуживания, отделения социальной помощи на дому и

службы срочной социальной помощи, внедряются новые социальные

технологии.

Учреждения социального обслуживания оказывают помощь не только

пожилым гражданам, инвалидам, детям — сиротам, но и активно

работают над решением проблем детской безнадзорности, профилактики

правонарушений несовершеннолетних, «социального сиротства»,

социальной помощи лицам без определенного места жительства.

Вместе с тем остаются недостаточными материально — техническая

база и финансирование отрасли, имеющиеся возможности пока не

обеспечивают потребности населения, нуждающегося в социальном

обслуживании. Отсутствуют стандарты социального обслуживания

населения и порядок лицензирования этой деятельности.

2. Цель реформы социального обслуживания состоит в

концентрации усилий на последовательной реализации мер по развитию

и укреплению системы социального обслуживания населения,

обеспечивающей гарантированный государством уровень социальной

защиты.

Предстоит приступить к введению новых, дифференцированных

подходов к реализации права на социальную защиту и обслуживание

нетрудоспособных граждан в зависимости от их индивидуальных

потребностей и материальной обеспеченности.

В первую очередь будут приняты меры по преодолению дефицита

мест в стационарных учреждениях социального обслуживания и

обеспечению всех нуждающихся в социальной помощи и услугах в

полустационарных условиях и на дому, по реконструкции зданий и

сооружений, принадлежащих учреждениям социального обслуживания,

перемещению этих учреждений из неблагополучных в экологическом

отношении местностей и созданию в них приемлемых условий для

проживания.


Продолжится работа по оптимизации сети стационарных

учреждений, развитию этой сети в небольших городах, поселках и

сельской местности, расширению перечня предоставляемых нуждающимся

гражданам социальных услуг и существенному повышению их качества,

определению порядка предоставления бесплатного социального

обслуживания и оказания платных социальных услуг в государственной

системе социальных служб.

Приоритетным направлением будет социальное обслуживание в

нестационарных учреждениях, предполагающее дальнейшее развитие

сети учреждений различных видов (центры комплексного социального

обслуживания, учреждения социального обслуживания семьи и детей,

специализированные отделения социальной помощи на дому и другие).

3. В развитии системы социального обслуживания населения

акцент будет сделан на более активное привлечение средств граждан,

с тем чтобы расширить спектр предоставляемых услуг, повысить их

качество, более полно учитывать индивидуальные потребности

человека.

При этом сохраняется предоставление бесплатного социального

обслуживания государственными социальными службами в соответствии

с ранее утвержденным перечнем.

4. Для решения поставленных задач предусматривается:

разработать и внедрить государственные стандарты социального

обслуживания, устанавливающие основные требования к объему и

качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания;

организовать лицензирование деятельности социальных служб

независимо от формы собственности, а также физических лиц,

занимающихся предпринимательской деятельностью в этой области без

образования юридического лица;

обеспечить реализацию принятых федеральных и региональных

программ;

развивать и совершенствовать систему подготовки,


переподготовки и повышения квалификации специалистов учреждений

социального обслуживания.

5. Приоритетность решения задач по социальной защите и

обслуживанию пожилых граждан будет обеспечена путем реализации в

полном объеме гарантий, предусмотренных Федеральными законами «О

ветеранах», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и

инвалидов», «Об основах социального обслуживания населения в

Российской Федерации».

Предстоит также завершить разработку Федеральной целевой

программы «Старшее поколение» и приступить к ее реализации.


Социальная защита инвалидов


1. Политика государства в решении проблем инвалидности и

инвалидов будет направлена на обеспечение инвалидам равных с

другими гражданами возможностей в реализации гражданских,

экономических, политических и других прав и свобод,

предусмотренных Конституцией Российской Федерации и

законодательством Российской Федерации.

2. В рамках социальной интеграции инвалидов предусматривается:

сформировать государственные службы медико — социальной

экспертизы и реабилитации инвалидов;

создать сеть принципиально новых многопрофильных

реабилитационных учреждений;

разработать и внедрить федеральную базовую программу

реабилитации — гарантированный перечень реабилитационных

мероприятий, технических средств и услуг, предоставляемых инвалиду

бесплатно за счет бюджетных средств, а также программу

профилактики инвалидности;

установить порядок обязательного участия работодателя в

проведении мероприятий по реабилитации работников, пострадавших на

производстве;

создать основы индустрии по производству новых видов

реабилитационной техники для инвалидов, а также систему сервиса по

ее обслуживанию, провести реконструкцию и техническое

перевооружение протезно — ортопедических предприятий -

производителей реабилитационной техники;

обеспечить условия для реализации потенциальных возможностей

инвалидов во всех сферах жизни — на объектах социального и

производственного назначения, связи и информатизации, на

транспорте, а также создать оптимальные условия для

самообслуживания инвалидов путем формирования новой инфраструктуры

и развития сложившейся;

сформировать всероссийский банк данных по проблемам

инвалидности и инвалидов;

разработать программу государственной поддержки общественных

объединений инвалидов и специализированных предприятий,

использующих труд инвалидов.


Социальные пособия, компенсационные выплаты и стипендии


1. Сложившаяся в последние годы система социальных пособий,

компенсаций и других выплат позволила стабильно компенсировать в

определенной мере населению потери денежных доходов от высокой

инфляции.

Однако главный недостаток действующей системы в том, что

социальные пособия, выполняющие функцию социальной помощи,

назначаются и выплачиваются без учета доходов семьи, безадресно. В

связи с этим различные виды социальных пособий, компенсаций и

других выплат, включая косвенные (бесплатные или льготные услуги),

получает значительная часть граждан России, хотя реально нуждаются

в них прежде всего граждане, имеющие доходы ниже прожиточного

минимума. Это привело к тому, что при значительных расходах на

выплату социальных трансфертов, реальные размеры пособий и

социальных выплат остаются очень низкими. Для обеспеченных слоев

населения эти пособия не имеют экономического смысла, а

малообеспеченным гражданам не гарантируют необходимой социальной

защиты.

2. Целью реформ в этой области является формирование системы

социальных пособий и компенсационных выплат, обеспечивающей помощь

реально нуждающимся семьям и отдельным гражданам.

В ходе реформирования действующей системы социальных пособий и

других выплат предстоит решить следующие задачи:

повысить обоснованность предоставляемых социальных выплат с

точки зрения их адресной направленности;

определить степень участия федеральных органов исполнительной

власти, органов исполнительной власти субъектов Российской

Федерации, органов местного самоуправления в осуществлении мер по

материальной поддержке малообеспеченных категорий граждан;

усилить роль страховых принципов предоставления социальных

выплат;

обеспечить эффективный учет и контроль за движением денежных

потоков, связанных с социальными выплатами.

3. Реформирование системы социальных выплат будет

осуществляться по следующим направлениям.

Совершенствование действующей системы социальных пособий,

компенсационных выплат и стипендий, разработка единых принципов и

критериев их предоставления по видам выплат.

До завершения этой работы ввести временный мораторий на

принятие новых федеральных норм по предоставлению тем или иным

категориям населения социальных выплат без соответствующего

финансового обеспечения.

Предусматривается:

при определении размеров социальных пособий отказаться от

использования в качестве нормы минимального размера оплаты труда;

при назначении пособий, выплачиваемых в порядке социальной

помощи, учитывать среднедушевой совокупный семейный доход;

законодательно закрепить право на получение только одного,

наиболее выгодного для получателя, вида социальной помощи;

обеспечить совершенствование механизма финансирования

социальных пособий и выплат и их защищенность в бюджетах всех

уровней.

Совершенствование системы организации и управления социальными

выплатами.

Намечается передать полномочия, связанные с организацией и

осуществлением социальных выплат, органам исполнительной власти

субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления.

При этом предоставление целевых трансфертов субъектам Российской

Федерации будет зависеть от эффективности исполнения ими

собственных местных систем предоставления пособий на детей и

социальных пособий.

4. В дополнение к пособиям и компенсационным выплатам,

установленным на федеральном уровне, на уровне субъектов

Российской Федерации предполагается развивать и совершенствовать

систему денежной и натуральной помощи малообеспеченным категориям

граждан. Размеры такой помощи намечается определять с учетом

сложившихся в регионе среднедушевого дохода семьи, прожиточного

минимума и демографической ситуации.

Предусматривается осуществить меры по поэтапному введению в

практику системы пособий по нуждаемости. С этой целью будет

подготовлена и начнет реализовываться пробная программа

предоставления этого пособия в трех субъектах Российской Федерации

с высоким уровнем бедности.


Социальная поддержка граждан, уволенных

с военной службы в запас или в отставку,

сотрудников органов внутренних дел, федеральных

органов налоговой полиции и членов их семей


1. В Российской Федерации начато формирование нормативной базы

социальной поддержки граждан, уволенных с военной службы в запас

или отставку, сотрудников органов внутренних дел, федеральных

органов налоговой полиции и членов их семей. Созданы основы

системы переквалификации указанных граждан на гражданские

профессии. Установлены меры государственной поддержки ветеранов

боевых действий, ветеранов подразделений особого риска, родителей

военнослужащих, погибших при прохождении службы по призыву.

Вместе с тем сохраняется острота проблем жилищного и

пенсионного обеспечения бывших военнослужащих, ограничены

возможности их трудоустройства и медицинского обеспечения.

2. Цель реформирования системы социальной поддержки лиц,

уволенных с военной службы в запас или отставку, проходивших

службу в зонах чрезвычайного положения и вооруженных конфликтов,

вынужденно проживающих в военных городках, оставленных войсками,

инвалидов, получивших военную травму, ветеранов боевых действий на

территории других государств, пострадавших при наведении

конституционного порядка в Чеченской Республике, членов семей

погибших военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и

налоговой полиции состоит в создании условий для их интеграции в

активную гражданскую жизнь, восстановления здоровья.

3. Для достижения этой цели предусматривается предпринять

следующие меры.

В области занятости и трудоустройства:

разработать и приступить к реализации федеральной программы


обеспечения занятости и переквалификации граждан, уволенных с

военной службы в запас или отставку. Финансирование программы

осуществлять за счет средств федерального бюджета, фонда

занятости, внебюджетных источников и личных средств этой категории

граждан;

развивать сеть учебных центров, специально созданных в

учреждениях Минобороны России и Минобразования России для

реализации этой Программы;

обеспечить поддержку негосударственных программ организации

переподготовки и самозанятости бывших военнослужащих и членов их

семей в крупных отдаленных военных городках;

разработать совместно с органами исполнительной власти


субъектов Российской Федерации меры по обеспечению

жизнедеятельности и занятости населения в оставленных войсками

военных городках.

В области охраны здоровья:

сформировать систему комплексной медицинской, социальной и

психологической реабилитации бывших военнослужащих и участников

боевых действий, в том числе на базе существующих учреждений

социального обслуживания;

содействовать развитию сети негосударственных учреждений

социального обслуживания ветеранов войны, боевых действий и

военной службы (домов ветеранов).

В области обеспечения жильем:

осуществить реформирование действующего механизма решения

жилищной проблемы. В этих целях ввести единые правила учета лиц,

уволенных с военной службы и службы в органах внутренних дел в

запас или отставку, не имеющих жилья, отнести выделенные на цели

их жилищного обеспечения средства к защищенным статьям бюджета,

активизировать привлечение внебюджетных средств, в том числе

личных средств этой категории лиц, выпустить жилищные сертификаты

и займы, предоставлять безвозмездные субсидии и ипотечные кредиты;

обеспечить постепенный переход на принцип накопления во время

прохождения службы бюджетных средств на личных лицевых жилищных

счетах военнослужащих, позволяющий им при увольнении приобретать

жилье в избранном ими месте.

В области пенсионного обеспечения:

при сохранении основных принципов и механизмов действующей

системы пенсионного обеспечения устранить имеющиеся необоснованные

различия в льготном исчислении выслуги лет в районах с суровым

климатом в зависимости от времени прохождения в них военной

службы, службы в правоохранительных органах. По мере стабилизации

экономического положения осуществить поэтапное включение в размер

денежного довольствия для исчисления пенсии сумм, получаемых

военнослужащими и сотрудниками органов внутренних дел в виде

дополнительных выплат и надбавок.


IX. Реформирование системы социальной

поддержки семьи, женщин, детей и молодежи


1. В последние годы принимались меры социальной поддержки

семьи, женщин, детей и молодежи, в том числе в области

совершенствования законодательства по защите социальных прав,

реализации установленных гарантий поддержки, получили развитие

новые методы социальной поддержки, расширился спектр

предоставляемых социальных услуг.

Однако новая система социальных гарантий и механизмы их

реализации не сформировались в полной мере и не обеспечивают

достаточную защиту в ситуациях социального риска. Усилия были

направлены в основном на поддержку семей, уже оказавшихся в

трудной жизненной ситуации, меры профилактики социальных рисков

развивались недостаточно.

Продолжается снижение уровня и качества жизни большинства

российских семей: среди семей, имеющих детей, доля бедных

составляет около 50 процентов, среди молодых семей — более

60 процентов.

Усиливаются неблагоприятные тенденции в отношении женщин в

различных сферах жизнедеятельности: сокращается их

представительство в органах государственной власти, снижается их

конкурентоспособность на рынке труда, ограничиваются возможности

получения новой работы. Около 4 млн. женщин работают в

неблагоприятных, тяжелых и особо вредных условиях.


С особой остротой стоит проблема воспроизводства населения.

По-прежнему высокой остается смертность, особенно младенческая и

детская, высок процент заболеваемости и инвалидности детей.

Ухудшается здоровье женщин, ослабевают их репродуктивные

возможности. Увеличивается число разводов, наблюдается рост

социальной дезадаптации.

В целом по многим показателям условия жизнедеятельности семьи,

положение женщин, детей и молодежи остаются неблагополучными, что

создает угрозу для физического и духовного здоровья населения

страны и предопределяет необходимость целенаправленных усилий по

преодолению этой ситуации.

2. В перспективе должна быть реализована разработанная и

утвержденная среднесрочная стратегия действий до 2000 года по

улучшению положения семьи, женщин и детей (Национальный план

действий в интересах детей; Основные направления семейной

политики; План действий по улучшению положения женщин).

Главными целями государственной социальной политики в

отношении семьи, женщин и детей являются:

обеспечение необходимых условий для реализации семьей ее

экономической, воспроизводственной, воспитательной и культурно -

психологической функций, повышение качества жизни семей;

создание благоприятных условий для полного и равноправного

участия женщин в политической, экономической, социальной и

культурной жизни;

обеспечение прав детей и молодежи на их полноценное

физическое, интеллектуальное, нравственное и социальное развитие.

Достижение этих целей предполагает решение следующих

приоритетных задач:

обеспечение условий для преодоления негативных тенденций и

стабилизации материального положения семей, сокращения масштабов

бедности и увеличения помощи нетрудоспособным членам семьи;

создание работникам, имеющим детей, благоприятных условий для

сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных

обязанностей;

кардинальное улучшение охраны здоровья семьи, усиление помощи

семье в воспитании детей;

укрепление правовой защиты детства, поддержка семьи как

естественной среды жизнеобеспечения детей, обеспечение безопасного

материнства и охраны здоровья детей, улучшение питания,


воспитания, образования и развития, поддержка детей и молодежи,

находящихся в особо трудных обстоятельствах;

создание благоприятных условий для активного участия в

общественной жизни молодежи;

усиление профилактики безнадзорности и правонарушений в

детской и молодежной среде.

3. Для достижения поставленных задач в числе важнейших

предстоит реализовать следующие меры.

В области поддержки семьи:

совершенствование системы государственных социальных гарантий

поддержки благосостояния семей с детьми;

государственное стимулирование малого, в том числе семейного

предпринимательства, различных форм самозанятости, введение

долгосрочного льготного потребительского кредитования молодых

семей, семей, имеющих несовершеннолетних детей;

развитие новых социальных технологий поддержки семьи, сети

специализированных учреждений социального обслуживания семьи,

детей и молодежи, расширение перечня оказываемых ими социальных

услуг, в том числе консультативных, и психотерапевтических по

выходу из кризисных ситуаций, социально — психологической

адаптации к новым условиям;

стимулирование развития видов добровольного страхования,

особенно детей и молодежи, направленных на создание дополнительных

возможностей поддержки семьи на ответственных этапах ее жизненного

цикла, реализация мер по обеспечению устойчивости и надежности

страховых систем в выполнении страховых обязательств.

В области улучшения положения женщин:

создание условий для обеспечения безопасного материнства,

родов, грудного вскармливания, сохранения здоровья матери и

ребенка, репродуктивного здоровья женщин, планирования семьи;

завершение к 2000 году перевода женщин, занятых на работах с

вредными и опасными условиями труда;

усиление государственного контроля за соблюдением

законодательства о правах и гарантиях работающих женщин,

обеспечение конкурентоспособности и стабилизации занятости женщин;

совершенствование системы профессиональной подготовки и

переподготовки женщин;

совершенствование условий совмещения профессиональных и

семейных обязанностей работающим женщинам, имеющим детей;

формирование системы государственных мер по предотвращению

насилия в отношении женщин, социальной реабилитации пострадавших

от насилия;

реализация мер по обеспечению более широкого представительства

женщин в органах государственной власти.

В области улучшения положения детей:

безусловная реализация и укрепление государственных социальных

гарантий жизнеобеспечения детей, в первую очередь на бесплатную и

всестороннюю медицинскую помощь, охрану здоровья, социальную

поддержку и защиту, на бесплатное образование в соответствии с

законодательством Российской Федерации, а также общедоступное

дополнительное обучение;

совершенствование системы пособий на детей, усиление

адресности их предоставления в зависимости от уровня доходов

семьи, приближение размера пособия к прожиточному минимуму;

расширение доступности круглосуточного отдыха и оздоровления

детей, включая восстановление санаторно — курортного лечения

подростков;

обеспечение дополнительных гарантий в социальной реабилитации

и адаптации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том

числе детей — сирот, детей — инвалидов, детей — жертв военных

конфликтов, экологических и техногенных катастроф, детей из семей

беженцев и вынужденных переселенцев;

сокращение масштабов «социального сиротства», расширение

государственной поддержки развития новых форм семейного воспитания

детей, лишившихся родительского попечения (попечительские семьи,

воспитательные семьи и другие);

создание эффективной системы профилактики безнадзорности,

наркомании и правонарушений несовершеннолетних, социальной защиты

детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, включая социально

дезадаптированных детей и детей с ограниченными возможностями;

совершенствование правовой защиты детства;

формирование государственной концепции и программ воспитания

подрастающего поколения;

расширение системы государственных мер по реализации до

2000 года Национального плана действий в интересах детей;

разработка и принятие законодательных и иных нормативных

правовых актов по определению приоритетов государственной политики

по защите прав и интересов детей.

В области поддержки молодежи:

разработка и поэтапное внедрение различных форм долгосрочного

кредитования молодежи и молодых семей в целях получения

образования, поддержки деловой активности, решения первоочередных

бытовых проблем;

формирование правовых основ и системы государственной

поддержки и стимулирования строительства экономичного жилья для

молодежи и молодых семей путем предоставления субсидий, ссуд,

долгосрочных кредитов, привлечения внебюджетных источников

финансирования, содействия деятельности обществ взаимного

кредитования застройщиков;

разработка и реализация долгосрочной программы социально -

экономической поддержки молодых малообеспеченных семей;

совершенствование системы профессиональной ориентации и

начальной профессиональной подготовки молодежи, содействие

трудоустройству и занятости молодежи, поддержка молодежного

предпринимательства и самозанятости;

поддержка художественного и научно — технического творчества и

самодеятельности молодежи, развитие массовых видов спорта и

туризма, совершенствование системы социального обслуживания,

отдыха и оздоровления;

развитие и поддержка различных форм духовно — нравственного и

гражданско — патриотического воспитания;

совершенствование законодательной базы реализации

государственной молодежной политики.

4. Решение поставленных задач требует принятия ряда

существенных мер по совершенствованию механизмов реализации

социальной политики в интересах семьи, женщин, детей и молодежи, в

том числе:

увеличение в федеральном бюджете целевых расходов на

мероприятия по социальной поддержке семьи, женщин, детей и

молодежи, обеспечение защищенности финансирования важнейших

мероприятий;

повышение эффективности использования выделяемых средств, в

том числе за счет объединения ранее принятых программ в этой

сфере, концентрации усилий на наиболее важных и приоритетных

направлениях этих программ;

создание внебюджетного фонда поддержки материнства и детства,

определение источников его финансового пополнения и основных

направлений расходования;

создание благоприятных условий для более полного использования

возможностей негосударственного сектора для решения проблем

улучшения положения семьи, женщин, детей и молодежи;

закрепление норм по обеспечению жизненно важных социальных

гарантий семье, женщинам, детям и молодежи в законодательных

актах, регулирующих распределение полномочий органов

государственной власти и взаимоотношений федерального бюджета и

бюджетов субъектов Российской Федерации;

совершенствование законодательства в области защиты прав и

интересов семьи, женщин, детей и молодежи.

В ряде регионов Российской Федерации намечается провести

эксперимент по отработке различных моделей и социальных технологий

поддержки семей с детьми.


X. Реформы в отраслях социальной сферы


В предстоящий период будут приняты меры по созданию

возможностей для полноценной государственной поддержки

гуманитарной сферы, обеспечению своевременного и в полном объеме

выделения бюджетных ассигнований на всех уровнях, приоритетному

выделению средств на реализацию утвержденных федеральных целевых

программ развития образования, здравоохранения, системы социальной

защиты населения и культуры, по укреплению их

материально — технической базы, а также расширению жилищного

строительства, совершенствованию коммунального хозяйства.


Образование


1. Состояние образования в современных условиях

характеризуется противоречивыми тенденциями. В целом за годы

реформ удалось обеспечить конституционные права граждан на

получение образования, включая среднее и высшее профессиональное

образование на конкурсной основе, сохранить сеть государственных и

муниципальных образовательных учреждений, контингент учащихся,

коллективы учителей и профессорско — преподавательского состава,

развить сеть негосударственных образовательных учреждений. Таким

образом образование сохраняет свой потенциал в качестве

определяющего фактора социально — экономического развития России.

В то же время реформы в сфере образования сдерживались во

многом из-за сокращения доли и фактического объема финансирования

отрасли.

2. Главной целью дальнейшего развития образования является

удовлетворение потребности граждан России в образовании,

гармоничное развитие личности и творческих способностей человека,

повышение интеллектуального и культурного потенциала страны, с

соблюдением принципов равных стартовых условий при минимальных

государственных гарантиях.

Для достижения этой цели предстоит решить следующие задачи:

обеспечить общедоступное, в том числе гарантированное

бесплатное образование в пределах государственных образовательных

стандартов на всех ступенях и уровнях системы в соответствии с

законодательством Российской Федерации;

создать экономическую базу для выполнения Федеральных законов

«Об образовании», «О высшем и послевузовском профессиональном

образовании» и Федеральных программ «Развитие образования в

России», «Дети России», в том числе путем стимулирования

привлечения внебюджетных средств и инвестиций в образование;

содействовать развитию сети образовательных учреждений

различных организационно — правовых форм, типов и видов, в том

числе негосударственных;

создать государственно — общественную систему оценки качества

и контроля деятельности образовательных учреждений всех типов и

видов собственности, включая лицензирование, аттестацию,

государственную и общественную аккредитацию;

ввести в действие государственные образовательные стандарты,

нормативы материально — технического обеспечения и финансирования

учреждений и организаций системы образования, а также

образовательно — профессиональных программ;

обеспечить единое образовательное, культурное и информационное

пространство, создать систему законов и других нормативных

правовых актов в области образования, которая бы органически

объединяла федеративное законодательство и законодательство

субъектов Российской Федерации, а также на основе договоров более

четко разграничить права и обязанности Российской Федерации и ее

субъектов в сфере образования;

развивать программно — целевой механизм управления и

финансирования образования, поддерживать региональные программы

развития образования, усилить координацию региональных и

федеральных программ;

повысить самостоятельность учреждений и организаций системы

образования в выборе стратегии развития, содержания обучения и

воспитательной работы, образовательно — профессиональной, научной

и финансово — хозяйственной деятельности.

3. Реформирование образования будет осуществляться по

следующим основным направлениям.

В области дошкольного образования:

оптимизация структуры и ведомственной принадлежности сети

дошкольных образовательных учреждений с учетом рыночных отношений;

переход к новым условиям финансирования дошкольного

образования и воспитания на основе сочетания федерального,

регионального, муниципального и ведомственного источников

финансирования;

содействие семье в воспитании детей дошкольного возраста с

использованием разных структур дошкольного образования.

В области общего образования:

сохранение государственной сети общеобразовательных учреждений

и приведение ее в соответствие с потребностями городского и

сельского населения с учетом национальных и региональных

особенностей;

разработка примерных комплектов учебного оборудования с

использованием новых информационных технологий, обновление

педагогического инструментария, распространение технологий

развивающего обучения;

содействие образованию одаренных детей и детей, имеющих

отклонение в развитии.

В области начального профессионального образования:

сохранение и развитие сети образовательных учреждений

начального профессионального образования;

совершенствование системы подготовки и переподготовки

квалифицированных рабочих с учетом структурной перестройки

экономики и потребностей региональных рынков труда;

привлечение учреждений начального профессионального

образования к подготовке и переподготовке высвобождаемого с

предприятий персонала и незанятого населения.

В области среднего профессионального образования:

завершение разработки нормативно — правовых основ

функционирования системы среднего профессионального образования;

развитие различных форм интеграции среднего и высшего

профессионального образования;

создание региональных комплексов среднего профессионального

образования с ориентацией на запросы населения и местные рынки

труда.

В области высшего и послевузовского профессионального

образования:

создание условий для реализации равноправного доступа граждан

Российской Федерации к высшему и послевузовскому профессиональному

образованию;

всемерное развитие интеллектуального, духовного и

экономического потенциала общества через поддержку студенчества и

образовательных учреждений высшего профессионального образования,

в том числе негосударственных;

формирование системы высшего профессионального образования с

учетом потребностей государства в специалистах и интересов

отдельной личности;

развитие федеральных и региональных учебно — научно -

производственных комплексов на базе имеющихся учебных заведений,

усиление их научного потенциала за счет присоединения к ним

отраслевых научных организаций;

совершенствование системы финансирования высшего и

послевузовского образования на основе консолидации бюджетных

средств всех уровней, внебюджетных источников и средств населения

с использованием федерального финансирования для обеспечения

минимальных нормативов. Создание системы специализированных банков

и фондов поддержки образования граждан.

В области дополнительного образования:

сохранение, развитие и поддержка существующей сети

гос