Реферат: Социальная политология

1.1.ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОТНОШЕНИЯ

Принято считать, что общественные отношения делятся наэкономические, социальные, политические и духовные. При этом –это экономическиеотношения между людьми по поводу производства, распредилении и потребленияматериальных благ; политические – это отношения по поводу власть еёучастие в управлении государстом;духовные-это отношения по поводуудовлетворения духовных потребностей и доступности духовных ценностей. На базеэкономических, политических и духовных отношений формируются социальныеотношения.

 Социальные отношения развиваются на основевзаимодействия личностных, межличностных и групповых отношений с учётомсоциального статуса каждого человека, т.е отличия граждан по роду занятий, политическим симпатиям, этнической принадлежности, имущественному положению идр. факторам. Основным звеном социальных отношений является мера социальнойсправедливости –это возможности для реализации своего потенциала.

Социальная область охватыватывает интересы людей,общества и государства и характеризуется отношениями в сфере производства ираспределения, труда и быта, здоровья и досуга, благосостояния и защиты.Существенными остаются региональные проблемы и межнациональные отношения.

1.2.СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И МЕХАНИЗМ ЕЁ РЕАЛИЗАЦИИ

 

Отношения в социальной сфере развиваются под влияниемсоциальной политики.

Социальная политика-это это составная часть внутренней политики государства, воплощенная вего социальных программах и практике, регулирующая отношения в обществе винтересах и через интересы основных социальных групп населения.

Главная задача социальнойполитики состоит в гармонизации общественных отношений, обеспеченииполитической стабильности и гражданского согласия. Это достигается подержаниембаланса между денежными доходами населения и товарными ресурсами; созданиемусловий для решения жилищной проблемы; удовлетворением населения спросом наколичество и качество товаров и услуг; созданием базы для укрепления здоровьянаселения; роста его духовности, образованности и культуры.

На правительственном уровне основные цели и приоритетысоциальной политики в современных условиях сводятся к тому, чтобы стабилизироватьуровень жизни граждан Российской Федерации, не допустить дальнейшегообнищания населения страны. Для этой цели предусматривается создатьэкономические и правовые условия, стимулирующие активную часть общества напроизводительный труд как основу личного благосостояния и благополучияобщества; поддержать соотношение между доходами трудоспособной части общества инетрудоспособными гражданами; усилить адрестность социальной поддержки,ограничить и сократить масштабы бедности; обеспечить основные социальныегарантии в области доходов населения и сохранить на уровне действующих гарантиимедицинского обслуживания, образования и культурного развития; стабилизироватьположения в жилищной сфере; обеспечить сдерживание безработицы и поддерживатьвынужденных мигрантов.

В соответствии с поставленными целями правительство РФнамеренно сосредоточить свои усилия на ряде приоритетных направленийсоциальной политики. В их числе: предотвращение снижение реальных денежныхдоходов населения; обеспечение баланса экономических интересов работников,предпринимателей и нетрудоспособных граждан; реформирование социальной сферы,прежде всего здравоохранения, социального обеспечения, образования, культуры;усиление воздействие государства на занятость населения и активизация работы попереподготовке кадров.

Для реализации основных направлений социальнойполитики предусматривается разграничение полномочий, при разработке иосуществлении политики в социальной сфере между региональными и федеральнымиорганами государственной власти.

Федеральные органы власти: принимаютзаконодательные нормативные акты, регулирующие общие принципы социальнойполитики в РФ; устанавливают систему федеральных минимальных социальныхгарантий в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, пособий, стипендий,медицинского обслуживание, образования, культуры. Разрабатывают федеральныецелевые социальные программы, принимают меры по реализации и определяютисточники их финансирования; формируют внебюджетные государственные фонды:пенсионные, социальное страхования, занятости населения, медицинскогострахования…); осуществляют финансирование объектов находящиеся в федеральномведении; определяют условия и порядок компенсации денежных доходов и сбереженийнаселения в связи с инфляцией; оказывают методическую и организационную помощьрегиональным органам власти и негосударственным структурам по вопросамсоциальной политики. Региональные органы власти: с учетомместных условий и возможностей разрабатывают и реализуют региональныесоциональные программы, обеспечивают функционирование учреждений находящихся введении органов местных  властей, разрабатываются нормативные акты, определяюти реализуют порядок и обеспечения слабозащитных слоев населения товарами,продуктами и услугами.

Установились и важнейшиенаправлениявзаимодействия федеральных и региональных органов власти: это формирование единого рынка труда; содействие обеспечению занятости и поддержкаработников, выработка механизмов регулирование внутренней и межрегиональноймиграции, нормализация демографической ситуации в стране, реформированиеорганизационных структур управления и источников финансирования отраслейсоциальной сферы.

Реализация основныхнаправлений социальной политики требуют принятия ряда законов и нормативныхдокументов, в которых методы и механизмы решений важнейших социальных проблемнаселения.

В концентрированном видегосударственный подход к разработке и осуществлению социальной политики, на годизложен документ: «Основные направления социальной политики», он имел рядособенностей. Во-первых, в нем изложина идея  перехода от системыгосударственного покровительства, индивидуального социального иждивенца кактивной социальной позиции, сориентирован на создание условий позволяющихкаждому трудоспособному гражданину реализовать свой потенциал и защитить себясамостоятельно. Во-вторых, в социальной сфере предусматривают сохранение загосударством функции социального обеспечения в отношении тех, кто не всостоянии обеспечить жизнедеятельность самостоятельно. В-третьих, принятыеосновные направления социальной политики были рассчитаны Правительством на одингод.

Однако этот документ непринес позитивных изменений в социальную организацию российского общества.Более того: не появилась и социальная доктрина, в рамках которой можно было бысформулировать основы социальной политики.

Контуры новых социальныхмероприятий с определенной корректировкой правительственного курса изложены во второмпослании, в котором отмечается, что должен начаться поворот к социальнойориентации экономической реформы.

Становится обязательнымучетом государственных минимальных стандартов, в пределах которых будутвыделяться средства по основным социальным позициям (уровень жизни, наука,культура, образование, медицина, экология). Новым принципом названопреимущество социальной сферы при распределении дополнительных бюджетныхдоходов. Намечена задача — вести курс на опережающий рост социальных расходовпо сравнению с другими видами бюджетных затрат.

В соответствии новойпрограммой будут проводиться меры, направленные на закрепление наметившихсятенденций стабилизации уровня жизни населения, существенное сокращениемасштабов бедности, оптимизацию ситуацию на рынке труда.

Социальная поддержкамалообеспеченных групп населения, к числу которых относятся многодетные семьи,молодые и неполные семьи с детьми, многие пенсионеры, граждане, потерявшиеработу. Повышение эффективности социальной помощи этим группам населения будутосуществляться как на федеральном, так и на региональном уровне. На федеральномуровне предусматривается постепенное повышение размеров оплаты труда, пенсий,стипендий, пособий и компенсационных выплат, поэтапное приближение их квеличине прожиточного минимума. На региональном предполагается осуществлять вдополнение к федеральным социальным гарантиям комплекс мер по оказанию адреснойсоциальной поддержки в зависимости от среднедушевого дохода гражданина илисемьи. Будут расширяться активные формы помощи — предоставление бесплатных илильготных услуг. Намечается предпринять меры по содействию этим категориямграждан в само занятости, надомной работы, создании малых и семейныхпредприятий, получении необходимой профессиональной подготовки и переподготовки.Предусматривается провести работу по определению государственных минимальныхстандартов по основным показателям уровня жизни населения с тем, чтобы на ихоснове прогнозировать бюджетные ассигнования на эти цели, проводить мероприятияпо поддержанию уровня реальных государственных социальных гарантий в областидоходов,  занятости, социальных услуг. 

Политика в области доходовнаселения будут осуществляться в следующем: повышение  уровня минимальныхгосударственных гарантий — минимальной заработной платы, пенсий и пособий. Приэтом будут учитываться расширение платности медицинских, образовательных икультурных услуг, существенный рост стоимости жилищно-бытового и транспортногообслуживания; создание максимально благоприятных экономических, правовых и организационныхусловий для роста заработной платы, пенсий, пособий и  других денежных доходовнаселения.

На условиях проведения курсана сдерживание инфляции, поставленные задачи будут решаться на основеопределения доходов и изменения механизмов их формирования, путем комплексногосовершенствования налогообложения, как фонда оплаты труда предприятий, так ииндивидуальных доходов и имущество населения.

До конца 1995 года намечалосьосуществить следующие меры: повысить минимальный размер заработной платы, поэтапноприблизить к прожиточному минимуму, приступить к пересмотру индивидуальногоналогообложения доходов физических лиц, как для компенсации потерь бюджета, таки для перераспределения доходов населения, провести мероприятия по улучшениюучета доходов и контроля за соответствием декларируемых по имеющимсяориентируемых сведений о доходах фактическим расходам на потребление, т. к поимеющимся оценкам значительная часть доходов не показывается в отчетности, азначит и не облагается налогом, сформировать механизм защиты денежныхсбережений населения и их трансформацию в инвестиции, создать под контролемгосударства надежные финансовые и страховые институты, осуществляющие операциис денежными средствами населения.

Важнейшим направлением работына ближайший период было осуществление мероприятий по смягчению диспропорцийв оплате труда, сложившееся в последнее время.

Поскольку по действующемузаконодательству предприятия самостоятельно определяют порядок оплаты трудаработников, введение каких- либо административных мер не предполагалось. Решатьпоставленную задачу намечалось на основе договоренности между ПравительствомРоссийской Федерации, объединениями работодателей и профсоюзами и болееэффективного использования института социального партнерства.

Основными формами регулированияоплаты труда во внебюджетном секторе выдвигались тарифные соглашения иколлективные договора между работодателями и наемными работниками, заключениекоторых на 1996 год должно производиться на принципиальной новой основе.

В подготовленном проектефедерального закона «О тарифном регулировании оплаты труда» предусматривалосьввести механизм, позволяющий упорядочить многие вопросы заработной платы безущемления прав субъектов экономических отношений. Этот механизм должендействовать на всех уровнях социального партнерства.

На самом верхнем уровне — вГенеральном соглашении между общероссийскими объединениями прфссоюзов,общероссийскими объединениями работодателей и Правительство РоссийскойФедерации — намечалось определить соотношения минимальных тарифных ставок поосновным профессиям народного хозяйства. В отраслевых тарифных соглашенияхмежду профсоюзами и отраслевыми объединениями работодателей определялисьусловиями оплаты труда, учитывающие специфику отрасли и, прежде всего, соотношениямитарифных ставок по основным видам работы на основе отраслевой тарифной сетки,виды и минимальные размеры компенсационных доплат и надбавок, учитывающихотраслевую производственную специфику.

Основная работа должнапроводится в субъектах Российской Федерации. В региональных ( территориальных)тарифных соглашениях стороны социального партнерства должны определить тот кругвопросов, что и в Генеральном и отраслевых тарифных соглашениях, а так жедоговориться о размерах минимальных тарифных ставок, исходя из прожиточногоминимума, сложившегося на территории субъекта Федерации, определить тарифныйфонд, установить порядок индексации заработной платы с учетом ростапотребительских цен.

Региональные(территориальные) тарифные соглашения должны быть обязательными дляприменениями предприятиями всех форм собственности и использоваться длязаключения индивидуальных и коллективных трудовых договорах на предприятияхвсех форм собственности. За предприятиями сохраняются широкие права в частиповышения определенных региональным соглашением ставок заработной платы, исходяиз наличия у них собственных средств на эти цели.

Намечается также приступить корганизации системы обязательного страхования работодателя отнеплатежеспособности по оплате труда и созданию региональных касс, с тем, чтобыобеспечить работникам выплаты гарантированных сумм по заработной плате в случаефинансовой  несостоятельности работодателя, оказать финансовую поддержкупредприятию, испытывающим финансовые трудности.

Основное направление политикизанятость-  необходимость сохранить относительно стабильной занятостинаселения в качестве важнейшего условия повышения  уровня жизни граждан России.

С этой целью намечается с1996года при принятии решений по инвестиционным государственным программамобязательно учитывать их воздействие на рост эффективности занятости. Повыситьроль органов исполнительной власти субъектов Российской  Федерации врегулирование рынка труда и законодательно закрепить их ответственность заразвитие ситуации в области занятости и безработицы  на соответствующихтерриториях.

Меры по ускорению процессапрофессиональной адаптации работникам к рыночным условиям хозяйственным приструктурной перестройки, экономики на основе Федеральной и региональныхпрограмм содействия  развитию персонала на производстве; стимулироватьиспользование предприятиями гибких режимов занятости, в частности сокращенногорабочего дня с одновременным увеличением сменности работы, в районах КрайнегоСевера, а также на территориях с ограниченными возможностями для занятостинаселения.

Намечается обеспечитьгосударственное содействие выводу работников с убыточных предприятий в порядкеих перевода на добровольной основе на другие предприятия с предварительнойпереподготовкой в рамках соответствующей федеральной программы.  При этомпроцедуры санации и банкротства несостоятельных предприятий будутосуществляться, в тех случаях, когда меры по выбору работников не оказаливлияния на улучшение результатов работы этих предприятий.

Основными   задачамигосударственной политики занятости на ближайший период являются: предотвращениемассовых увольнений работников и сохранение рабочих мест на предприятияхпосредством опережающих профессиональной подготовки  и переподготовки,сдерживание, с учетом ограниченных экономических и финансовых возможностей,увеличение безработицы; создание условий для дальнейшего трудоустройствабезработных граждан; обеспечение целенаправленной поддержки граждан, потерявшихработу; смягчение последствий долговременной безработицы. Наметившийся в 1994году переход общеэкономического кризиса в структурный обусловливает выделение вкачестве приоритетов следующих направлений в государственной политики занятостина ближайший период: опережающее переобучение и переподготовка кадров, в томчисле и по отношению к персоналу, находящемуся под риском увольнения;профессиональная поддержка безработных граждан и незанятого населения,расширение масштабов подготовки и финансовой поддержки в сфере развития малогои среднего бизнеса, частного предпринимательства. Увеличение масштабовобщественных работ и временной занятости безработных. Социальная защитаработников предприятий, к которым применяются процедуры, предусмотренныезаконодательством РФ о не состоятельности.

Особое внимание всоответствии с правительственной программой уделено трудоустройству иреабилитации граждан, особо нуждающиеся в поддержке, прежде всего инвалиды,выпускники, лиц, освобожденных из мест лишения свободы.

Внесены некоторые измененияв действующую систему пособий по безработице. В подготавливаемых  предложенияхпо изменению в Закон Российской Федерации «О занятости населения » предусматривает: производить выплаты пособий по безработице не в зависимости отпродолжительности получение безработным выходного пособия и компенсации побезработице в повышенном размере гражданам, уволенным с предприятий понезависящем от них причинам и имевшим на день обращения в службу занятости неменее 39 недель оплачваиемой работы (вместо 12 по действующемузаконодательству). Устанавливать фиксированные доплаты к пособию по безработицев размере 0,5 минимальной заработной платы на каждого. При этом общая суммадоплат на иждивенца не должна превышать 1,5 величине минимального уровня оплатытруда. Ввести нормы, регламентирующие порядок и условия за счет средств фондазанятости периода временной нетрудоспособности безработных граждан, а такжепреодоления срока выплаты пособия отдельным категориям на период их временнойнетрудоспособности, а беременным женщинам — на период их отпуска побеременности и родам.

Законопроектом предусматриваетсяв течении 18 периода безработице осуществлять повторную выплату пособия вразмере минимальной оплаты труда.

Среди других рассматриваютсяи такие направления социальной политики, как социальное страхование ипенсионное обеспечение, изложенные в программе о социальной сфере. Онасвидетельствует о то, что рассчитывать на выработку и реализации эффективнойсоциальной политики не приходится, поскольку условия, необходимы дляформирования многофункциональной социальной политики, пока не сложились.

Во-первых, отсутствуетэкономическая база, позволяющая формировать сильную социальную политику.

Во-вторых, социальнаяситуация в России осложнена тем, что проводимая в последние годы налоговая ибюджетная политика не привели к достижению финансовой стабильности.

Недостатки в финансовойполитики известны. Это: фискальная направленность налогообложением; отказ отстимулирования инвестиционной, инновационной и предпринимательскойдеятельности; несовершенство нормативной базы, запутанность процедурыналогообложения, позволяющая уклоняться от налогообложения и т. д.  Рационализация финансовой системы, особенно ее бюджетной части, остаетсяважнейшим и пока недостающем условием формирования эффективной социальнойполитики.

В-третьих, нуждаются вкорректировке, как темпы, так и способы политического реформирования.

Чехов писал: «Человечествопонимало историю как ряд битв, потому что до сих пор борьбу считало оно главнымв жизни»

 

.Вероятно, в этом и кроютсякорни политической решительности, энергии революционной целесообразности иидеология насилия. В России, пожалуй, как ни в одной другой стране,революционность призывает общественное сознание и определяет способы решениеразрешающих проблем. Переход на эволюционную, цивилизованную модельполитических действий является важнейшим условием формирования и осуществлениярезультативной социальной политики.

Новая элита заинтересована в стабилизации политической обстановки. Однако, не располагая социальной основой,достаточно  для формирования базовых политических партий, структурировать своюорганизацию и обеспечивать защиту интересов через аппарат, превращая его вединственную, самодовлеющую, безраздельную господствующую силу.

Помимо стабилизацииполитической ситуации правовая элита решает еще одну задачу, связанную с созданиемреальных условий для формирования среднего класса с одновременным укреплениемпозиций тех, кто относится к группе стратегических собственников. Для решенияиных задач, прежде всего, социальных, у новой политической элиты не хватает нивремени, ни средств.  Между тем проблема власти в части ее сохранения,обострились. Одна из главных ее характеристик становится хорошо известна впрошлом расхождение между словом и делом, политическим лозунгом и практическимдействием. В общественном мнении нарастает не только недоверие ко всем властнымструктурам, но и формируется обвинительное по отношению к ним настроение.

Корректировка курса реформ,устранение нарастающего антагонизма между власть и обществом превращается врешающий фактор социальной политики.

 Ключевым условием реформирования социальной сферы и повышение ее эффективности являетсяразработка и осуществление федеральной программы подготовки и переподготовкиспециалистов для социальной сферы.

Социальная работа, как новаяспециальность и направление в науке и практической деятельности в России,переживает период своего становления. В социальный комплекс страны входитсистема социальной защиты населения, здравоохранение,  образование, культура,сфера труда и занятости, служба миграции, пенсионный и другие фонды, миссиимилосердия и другие, в том числе благотворительные организации. Определенныезадачи социального плана решаются федеральными правительственными (Министерствовнутренних дел…) и негосударственными организациями (благотворительный фонд социальнойзащиты населения, негосударственные пенсионные фонды и пр. )

1.3.Взаимосвязь социальнойполитики и социальной работы

Всякая социальная политиканаходит свое практическое воплощение в социальной работе: только в этом онаможет иметь реальные результаты.

Социальную политику можнорассматривать как причинно обусловленную ситуацию, динамичную по форме иориентации деятельность по практической организации социальной безопасностилюдей, стремящихся реализовать свои потребности и интересы в обществе. Опираясьна силу законов и подзаконных нормативно-правовых актов, структуры органовгосударственного управления, социальная политика стремится создать предпосылкидля адаптации человека к изменчивым во времени и в пространстве условиямжизнедеятельности. Серьезная политике не может сводиться к декларациям изаверениям, не подкрепленным конкретными мерами социальной помощи и поддержкинаселения. Такой подход лишь дискредитирует социальную политику, тормозитпоступательное развитие общества. Вот почему проблема реализма социальнойполитики, задевая интересы и потребности людей, отражаясь в судьбах и условияхжизнедеятельности каждого, заключает в себе не только созидательный, но иразрушительный потенциал.

Учет интересов и потребностейсоциальных, профессиональных, национальных, половозрастных групп населения –это сложный, несвободный от противоречий процесс. И чем глубже осмыслены иизучены жизненные потребности различных групп населения, условия и возможностиих реализации, тем точнее и полнее они формулируются в задачах социальнойполитики, а, следовательно, и успешнее решаются.

В социальной политики можновыделить два взаимообусловленных, взаимодействующих элемента научно — познавательный и практически – организационный.

Научно – познавательныйэлемент выступает, как результат анализа и осмысления назревших в обществепотребностей, тенденций развития социальных процессов, как обобщенныйрезультат.

Практически – организационныйэлемент связан с непосредственным осуществлением концептуальных положений,стратегических задач социальной политики. И здесь большое значение приобретаетразносторонняя организаторская деятельность органов государственного управлениясистемой социальных служб и работа с населением, подчиненная задачам социальнойполитики государства. Всесторонне взвешенная, научно обоснованная социальнаяполитика государства, созвучная с интересами народа, составляет важнейшуюоснову содержания социальной работы, обеспечивая ей целеустремленность, аорганизатором уверенность к практическим шагам. Организаторская работа – этораспорядительная деятельность управленческих органов по рациональномуразделению труда при решении поставленной задачи, по оптимальному использованиюсил и средств, способа стимулирования для качественного и своевременноговыполнения задания. Организаторская работа по реализации социальной политикиявляется организационным уровнем социальной работы и включает в себя: глубокоеуяснение, вытекающих из содержания социальной политики, задач и всестороннийанализ, и оценку условий для их решения. Подбор и расстановку кадров, созданиеили изменение организационных структур в интересах решения строящих задач.Доведение до исполнителей задания, определение их функций, полномочий иответственности, ресурсов и средств, имеющихся в распоряжении. Разъяснениесмысла и социальной значимости качественного и своевременного выполнения задач,способов стимулирования труда. Координацию усилий и действий структурныхподразделений и конкретных исполнителей, обеспечение целеустремленности ихдеятельности. Проведение хода исполнение по  этапам и  в целом, оценкудеятельности исполнителей, извлечение уроков и формирование выводов дляпоследующей деятельности.

Научно – познавательнаясторона, характеризуя, прежде всего уровень научной обоснованности социальнойполитики, формирует цели и общее содержание развития социальной сферы, ееинфраструктуры, определяет направленность, стратегию организаторской работы вэтом направлении, а, следовательно, выполняет важную методологическую функцию вотношении социальной работы в обществе.

В то же времяметодологическая функция научно – познавательного компонента социальнойполитики не означает односторонности ее воздействие на характер и содержаниеорганизаторской и социальной работы в обществе. Социальная работа с ее разветвленнойструктурой органов управления в различных регионах общества и обширной сетьюцентров социальной помощи населению оказывает обратное и притом активноевоздействие на социальную политику, поскольку играет роль обратнойинформационной связи в системе управления социальными процессами. Вбирая в себяпрактически – организационный аспект социальной политики государства, онаобеспечивает реализм последней, проверяет ее жизненность. Такова диалектикавзаимодействия социальной политики и социальной работы.

Московский психолого-социальный институт

 

Реферат

 

 по теме: « Социальнаяполитика»

Выполнил: студент 22 ПВ /1-01

Савичева А.А.

Москва 2002 г.

 

 

 

Содержание:

.

1.1.Общестенные отношения

1.2.Социальная политика имеханизм ее реализации

1.3.Взаимосвязь социальнойполитики и социальной работы

            

.

еще рефераты
Еще работы по социологии