Реферат: Социальная база и социальные факторы экономических преобразований

В настоящеевремя глубокие социально-экономические трансформации происходят во всем мире, иРоссия не является исключением. Трудности, с которыми столкнулись российскиереформы, видимо, связаны не только с экономическими просчетами и ошибкамивластей. О имеют более глубокие корни методологического и дажемировоззренческого характера. Исследования глобальных изменений в мировой эконо- мике привели к осознанию необходимости преодоления узко экономическогоподхода к реформам, игнорирующего происходящие социальной процессы и требованияподдержки широких слоев населения. В центре социально-экономических, правовых иинституциональных преобразований в развитых странах на данном этапе находятся измененияв самом человеке — основном носителе новых потребностей и инноваций.

Мировая экономикастала ареной жесткой конкуренции страны, лидерство которых обеспечиваетсяускоряющимся потоком новых технологических решений и новой организацией ихиспользования во всех сферах жизни общества. В этих условиях действительноебогатство экономически лидирующих стран определяется способностью их экономикадаптироваться к эффективным преобразованиям, которые зависят от состояниянематериальных форм богатства и сфер, обеспечивающих развитие человека.Прогресс в этих странах все в большейстепени определяется качеством жизни, эмансипацией личности в хозяйственнойсфере, а не темпами роста производства.

                       Массовая поддержка реформ — главноеусловие их успеха

При анализевозможностей реализации в России условий — перехода к социально ориентированнойэкономике встает вопрос социальной составляющей реформ, в первую очередь оподдержке реформ снизу. Без нее любые преобразования, какими быпрогрессивны они ни были, обречены на провал, что и подтверждается опыт России.Вместе с тем требуется поддержка сверху, то есть, осознан органами управлениянеобходимости изменения политики адекватной интересам большинства населения.Совмещение двух названных форм социальной  поддержки является важнейшейпредпосылкой дальнейших экономических преобразований. Приемлемость и поддержкареформ  гражданами зависят от:

— оценки степени влияния реформна уровень благосостояния и социальную безопасность; 

— признания легитимности исправедливости новых законода­тельных норм и институциональных структур;

 - принятия населениемреализуемых принципов распределения, в противном случае создаются предпосылкисоциальной дезинтегра­ции и нестабильности;                                 

— степени доверия к проводимой политике реформ, масштабам и темпампреобразований, а также к мерам по защите населения от возможных негативныхпоследствий.

Проведение реформ в России сопровождается снижением адап­тациинаселения, и поддержки со стороны основной его части. Либе­рализация экономикипривела к существенным изменениям в струк­туре общества, социальному иимущественному расслоению. При пе­реходе к рынку дифференциация неизбежна, ноесли она переходит за определенную грань, то становится фактором социальнойдестаби­лизации. В нашей стране разрыв в доходах 10% наименее и 10% наи­болееобеспеченного населения в 1997 г. составил, по официальным данным, 13,2 раза.Между тем в развитых странах этот коэффициент значительно ниже (в ЗападнойЕвропе — 5-6, в США — около 11 раз).

Число граждан, имеющих доходы ниже прожиточного миниму­ма(рассчитываемых по давно устаревшей методике), остается высо­ким — в 1997 г.30,7 млн. человек (20,8% ко всему населению). Чрез­вычайно высокадифференциация в уровнях оплаты труда между отраслями экономики, разнымипрофессионально-квалификационны­ми и социальными группами. Различия в оплатетруда рабочих и администраций достигают не менее 20 раз, отраслевые различия-10 раз, региональные -.11 раз. При этом почти полностью утрачена зависимостьдоходов от затраченного труда.

Однако динамика дифференциации доходов не является един­ственнойхарактеристикой степени расслоения общества и поддерж­ки реформ со сторонынаселения. Необходимо оценивать результаты перераспределения собственности,доступ к материальным и финан­совым ресурсам общества, уровень социальнойактивности и возмож­ности самореализации. Эти факторы формируют политический,экономический, образовательный, культурный (доступность социальных благ)потенциал различных групп и определяют особенности соци­альной стратификацииобщества. В экономических исследованиях отечественных ученых, прежде всего вработах акад. Т. Заславской, достаточно четко обозначено сло­жившееся в ходереформ расслоение общества. Верхняя группа, к которой относятся, по различнымоценкам, от 1,5 до 3% населения, сосредоточила в своих руках практически весьэконо­мический потенциал, она имеет прямой выход во властные структуры. На этомуровне социальной «пирамиды» находится также слой правящей бюрократии,численность которой за годы реформ возросла вдвое и составляет 4-5% населения.Он прочно занял верхние позиции в социальной структуре, обладает реальнойвластью и чрезмерно коррумпирована

Средний слой в классическом понимании в настоящее время в Россииотсутствует. В городах существует прослойка (по различным оценкам, от 9 до 14%населения) которая условно может быть отнесена к среднему классу. В основнойсвоей части она неустойчива, не имеет существенной собственности и в силуслабости своего положения не способна оказывать реального влияния наэкономическое развитие.

В ходе реформ оказалисьвыкинутыми за борт те, кто своим трудом, проявлением     предпринимательскойинициативы пытался «встроиться» в новую систему хозяйствования исформировать средний класс который должен был стать опорой экономическихпреобразований. Эта часть населения, являющегося основным носителемчеловеческого капитала, перешла в массовый слой бедняков, составляющий пооценкам социологов, 60-65% населения. Не располагая иной собственностью, кромевысокой квалификации, лишенный наиболее важных социальных гарантий, находящийсяблизко к зоне социального риска, этот массовый слой не может в сложившемся видебыть опорой экономических преобразований в России. Свои главные усилия он направляетна поиск путей выживания. К низшим группам, составляющим, по оценкам, 9-12%населения относятся социально не защищенные слои населения, находящиеся в зонериска. Дно общества — это 7-9% люмпенизированных, десоциализированных гражданстраны. Условно можно считать, что в ходе реформ к ним адаптировались иподдерживают их не более 20-23% населения. Полностью не адаптировались иостанутся аутсайдерами по различным причинам до 25% населения. От степениадаптации населения к новым условиям в значительной мере зависит его оценкахода реформ. В соответствииствии с исследованиями ИСЭПН РАН 30% респондентов,отнесенных к достаточно адаптированной группе, отмечают позитивные изменения встране, тогда как среди слабо адаптированных таких людей втрое меньше.

Отчуждение или даже враждебностьк преобразованиям становится серьезным препятствием на пути продолжения всехвидов реформ в России. Фактически речь идет о глобальном кризисе. При этомследует обратить внимание на три момента, оказывающие существенное влияние на состояниеобщества. Во-первых, уровень общественного терпения пока остается высоким, ноантагонизм углубляется и при определенном стечении обстоятельств ситуация можетрезко ухудшиться. Во-вторых, все больше рост общественного недовольства исоциально-психологической напряженности происходит на фоне невысокойполитической активности. В-третьих, в стране не представлена или не осознанасистема интересов многих социальных групп. Практически отсутствуютцивилизованные формы защиты интересов населения, поскольку нет механизмавзаимодействия: общество — партия — власть, характерного для развитых стран.

          В силу специфики развития России среди большейчасти населения широко распространена уравнительная интерпретация понятиясоциальной справедливости. Однако вопрос о справедливом рас­пределениирезультатов производства в обществе является сложным и неоднозначным, еготрактовка зависит от совокупности культур­ных, нравственных представлений,исторических традиций и других национальных особенностей. В этих условияхдолжны быть достаточ­но четко поставлены вопросы о базисе доверия властнымструктурам и о преодолении отчуждения народа.

           На макроуровне речьидет в первую очередь о разработке страте­гии, ясной и понятной населению, вкоторой особо следует выделить положения о возможном распределенииответственности среди раз­личных социальных групп. Необходима также отработкамер с тем, чтобы социальные субъекты не уклонялись от принятых на себя обя­зательствпо социально-экономическому реформированию. Кроме того, должно быть выработаночеткое представление о возможных соци­альных партнерах в реформируемомобществе, системе их интересов и механизмах согласования последних. Свободноепреобразование ста­рой системы, основой которой было гарантирование некоегомини­мального уровня обеспеченности, в систему, претендующую на спра­ведливуюпо сравнению с прежней, реально, если социальные институ­ты смогутпротиводействовать настроениям неуверенности, создать основы для положительныхперспектив проведения реформ.

Необходимость социальнойориентации экономического развития. Нынешняя стратегия развития российскойэкономики доказала свою ошибочность и нежизнеспособность. Общество вновьоказалось перед выбором пути развития. Речь идет не просто о создании условийдля реализации социальных целей, повышении эффективности перерасп­ределительныхотношений, а о превращении социальных факторов в мощный рычаг воздействия наэкономические преобразования. По суще­ству, должна быть разработана качественноновая модель, адекватная как историко-культурным внутренним традициям, так имировым тен­денциям. В новой модели социальная составляющая выступает и какцель, и как главный фактор экономических преобразований.

Принципиально важной частью этоймодели является сбаланси­рование принципов, факторов, отношений и механизмовреализации социальных и экономических приоритетов. При этом необходимо принципырыночной свободы увязать с принципами социальной спра­ведливости, обеспечитьбаланс рыночной эффективности и социаль­ной гармонии. Предполагаетсяэффективное сочетание свободного пред­принимательства и государственногорегулирования, развитие соци­ального партнерства и т.д.

Учет мирового опыта приразработке качественно новой стратегии в России даст возможность привести вдействие, накопленное неве­щественное богатство страны и продолжить егоформирование в тес­ной увязке с экономическими факторами. Речь практически идетне только о синтезе рынка и социальной политики текущего характера. Главное — мобилизация факторов долговременного действия (уже накопленных и будущих), их«встроенность» в развивающуюся ры­ночную систему. Российская модельсоциально ориентированной ры­ночной экономики предполагает:

 -обеспечение приоритета социальных факторов роста: образо­вания, науки,здравоохранения, культуры в целом;

— социальную поддержкуэкономически активногонаселения;                                                                      

— формирование рынка сминимальными социальными рисками;

— социальную защитумалообеспеченных слоев населения;

— дальнейший рост социальногопотенциала.

Между экономическими и социальными компонентами разви­тиядолжно поддерживаться динамичное равновесие. С одной сторо­ны, оно предполагаетравнозначность социальных и экономических факторов в модели, основанной на их синтезеи сбалансированности. С другой — в силу сложившихся обстоятельств иособенностей фор­мирования дальнейшее развитие социальных факторов должно но­ситьв целом опережающий характер (что не исключает в отдельные периоды приоритетаэкономических факторов)

 Социальная база рыночных реформ и проблемы ее расширения

Понятие социальной базы реформ. Необходимая социальнаябаза, которая могла бы обеспечить успех реформ в России, сегодня практи­ческиотсутствует. В этих условиях основной задачей становится вы­явление имобилизация факторов, которые укрепляют социальную базу реформ и способствуют, ускорению экономической трансформа­ции. Социальная база реформ включает:

— систему интересов, мотиваций и моральных ценностейшироких слоев населения, адекватных потребностям экономической трансформации;

— высокий уровень экономической активности населения илич­ной ответственности за хозяйственную деятельность;

— средний класс как основу рыночного социальноориентиро­ванного общества;

-     качество жизни (доходы населения, экономически справедливая оценкатруда, социальные гарантии, социальная поддержка и т. д.)

— накопленное невещественное национальное богатство(научно-технический, образовательный, духовно-нравственный потенциал, а такжепотенциал здоровья);

— механизмы, создающие условия для разрешениясоциальных противоречий, обеспечения социально-экономической безопасности,социальной ориентации хозяйственнойдеятельности;                                                                                                                                   

-   законодательную базу реформ и ее институциональноеобес­печение; механизмы исполнения законов и преодоления криминализацииобщества.

Социальная база формируется не только на основесоциальной политики. На ее расширение и укрепление должны быть направленыэкономическая, финансовая, структурная, инвестиционная политика, а также всясистема законотворчества и управления.

В широком смысле социальные факторы включают всеотношения между людьми и группами людей в сфере жизнедеятельности обще­ства,воспроизводства индивида и потребления материальных и духов­ных благ. При этомнаряду с экономическими стимулами и интересами людей существуютвнеэкономические факторы, связанные с многообразными духовно-нравственныминационально-психологичегкими, культурными и другими особенностями. Эти факторыпронизывают экономические отношения, оказывая двойственное влияние на социаль­но-экономическоеразвитие: с одной стороны, они формируют социаль­ную базу реформ, а с другой — антагонистический потенциал общества.

Социальные факторы воздействуют на экономику преждевсего через социальную организацию общества и человеческий капитал. Уровеньсоциальной организации определяется на основе качествен­ной оценкифункционирования системы социальных институтов (го­сударственно-правовых,моральных норм, культурно-исторических традиций, религии, искусства, науки идр. ), характера социальной мо­бильности, мотиваций и интересов. Тем или инымтипам социальной организации соответствуют определенные экономические модели.Существует широкий спектр причин, определяющих способность на­ции креформированию и опирающихся на основные представления людей, заложенные в ихсознании культурой, религией, социально-психологическими стереотипами.

Еще одна группа социальных факторов — элементыневеществен­ного богатства общества — формирует человеческий капитал, которыйхарактеризуется уровнем интеллектуального и духовного развития, квалификации,инновационными способностями, профессиональным мастерством и добросовестностью,приобретаемыми в процессе вос­питания, образования и трудовой деятельности.Сюда же следует от­нести научно-технический потенциал. Благодаряинтеллектуальным и информационным технологиям полученные знания носят универ­сальныйхарактер и являются мировым достоянием.

В то же время особенностью современного периода,определяющей динамизм экономики, является акцент на массовом формировании твор­ческойиндивидуальности, способной к созданию инноваций и приня­тию инновационныхрешений в различных сферах деятельности, в том числе в малом бизнесе. Напрофессии с преобладанием интеллектуально­го труда приходится основной приростзанятости населения: в США -85%, в ФРГ — 89, в Великобритании — 95, в Японии — 90%.

Возросшая роль высококвалифицированной рабочей силы вэко­номике вызвала опережающий рост вложений в человека (образова­ние, условияжизни, здоровье) по сравнению с вложениями в веще­ственные элементыпроизводства. Так, в США к 1970 г затраты на образование, здравоохранение исоциальное обеспечение вдвое пре­вышали валовые частные и государственныеинвестиции в средства производства. К 1980 г это превышение составило 3 раза, ак 2000 г (по прогнозу ряда экономистов) разрыв возрастет почти в 4 раза.

ВРоссии к началу процесса трансформации экономики был накоплен значительныйнаучно-технический, образовательный, квали­фикационный потенциал. Однако многиетрудности преобразований привели к обесценению этого потенциала, поскольку онсоздавался по меркам социалистического планового хозяйства. В то же время разру­шениенакопленного потенциала и отсутствие новых направлений раз­вития приводят кутрате источника перспективного развития. 

    Решение вопроса об альтернативном наращивании накопленно­го потенциалазависит от стратегии долговременного развития эконо­мики, от того, какаяэкономическая модель будет реализовываться. Речь идет о принципиальнойориентации экономики на повышение каче­ства жизни широких слоев населения, а нео частичных уступках со стороны элиты, временно снижающих недовольствонаселения.

Качество жизни является важнейшим фактором формирования человеческогокапитала как источника экономического роста и мощ­ным фактором воздействия насостояние экономики. Сейчас этот фак­тор оказывает негативное воздействие наэкономику. Тому есть немало причин. Низкие доходы, отсутствие экономическисправедливой цены труда, слабая социальная защита, отсутствие социальнойподдержки экономически активного населения, низкая продолжительность жизни,отсутствие гарантий в сферах образования, охраны здоровья, снижение уровня культурыдестабилизируют социально-экономическую ситуацию.

Антагонистический потенциал. Трансформация российской эко­номики — процесс сложный и длительный, сопряженный с возмож­ной утратой социальнойстабильности. Кроме того, в нашей стране он существенно осложняется некоторымиособенностями, отличающими его от условий проведения рыночных и демократическихреформ в бывших социалистических странах Европы. Прежде всего это связано сразличными уровнями социально-культурного и экономического развития регионов.Даже в крупных городах не завершена интегра­ция значительной массы населения всовременную городскую среду. Преобразования в России требуют более крутой ломкиустановок, которые длительное время насаждались в стране.

Процесс преобразований осложняется также накоплением разо­чарований,когда ожидания людей, связанные с улучшением условий жизни, оказываютсянереализованными. В этом смысле можно гово­рить об антагонистическом потенциалеразвития, способном привести к регрессивным и даже катастрофическим последствиям.Вызвано это ростом социальной напряженности в силу таких явлений, как:

— кризис ценностных ориентации и мировоззренческих устано­вок имотиваций;

— отсутствие в обществе правил и норм деловой этики, отвечаю­щих новымусловиям;

— негативноевлияние на хозяйственную практику старых норм

и представлений;

— несовершенство и противоречивость законодательно-правовой

базы и частаясмена «правил игры»,

— появление негативных форм адаптации различных групп насе­ления к новымусловиям (рост преступности, уход от налогов и др.),

— неясность и неопределенность целей реформ и правил приня­тияполитических решений;

— нечеткость в разграничении компетенции, прав и ответственно­сти междувластными структурами и общественными институтами. Очевидно, политики, принимающиерешения в переходный период, отягощенный кризисным состоянием экономики исоциаль­ной сферы, должны отслеживать взаимосвязи между масштабами и скоростьюпреобразований и возникновением опасных тенденций, угрожающих социальнойстабильности и безопасности страны в целом. Речь идет и предельном уровненапряженности в обществе, связанном с реформами, за гранью которого возникаетугроза соци­альной дестабилизации.

В распоряжении правительства должен находитьсяинструмен­тарий мониторинга и анализа последствий принимаемых решений. Приразработке стратегии реформ необходимо предусматривать предва­рительную оценкусоциальных последствий тех или иных решений, их корректировку и систему мер посмягчению и компенсации нега­тивных последствий. Решение таких задач требуетнового подхода к управлению социально-экономическими процессами, при которомучитываются неопределенность результатов принимаемых хозяйствен­ных решений,неизбежные факторы риска.

Использование концепции риска для обеспечения социальной поддержки реформпредполагает предвидение возможных критичес­ких ситуаций, оценку потерь(ущерба) для населения с определением их качества и количества в зависимости отмасштабов (локальные, в пределах отдельных групп населения, общенациональные) испосо­бов их возмещения (компенсируемые, некомпенсируемые)

Условия мобилизации социальных факторов. Дляприведения в действие социальных факторов, получения от них максимальной от­дачинеобходимо соблюдать ряд условий, которые также должны вклю­чаться в социальнуюбазу реформ. Речь идет прежде всего о развитии законодательной базы и принятииэффективных механизмов испол­нения законов. На правовой основе следуетформировать главную со­циальную базу реформ (средний класс). Кроме того,требуется разработка механизмов, обеспечивающих разрешение социальных противо­речий,поддержание социально-экономической безопасности, полити­ческую стабильность иправовую защиту личности, социальную ориен­тацию хозяйственной деятельности.

Исходя из опыта развитых стран, реализующих модели соци­альнойрыночной экономики, можно утверждать, что экономические преобразования должныопираться на социальный консенсус, кото­рый насаждается не сверху, а рождаетсяи поддерживается всей раз­вивающейся системой. Для прогресса социальнойрыночной эконо­мики важна не только расстановка социальных сил, но и возмож­ностьобъединения и направленности их на решение общих про­блем и реализациюизбранной стратегии. 

Солидарность превращается в общественную ценность,охрана и воспроизводство которой поддерживаются всеми социальными груп­пировками,четко осознающими, что альтернатива солидарности — война, борьба, разрушение икрах государства. Для обеспечения солидарности важно оценить, как новая модельбудет воздействовать на различные элементы социальной структуры, укреплениюкаких слоев будет способ­ствовать и какие при этом могут возникнуть зоны иобласти риска, каковы условия поддержки реформ основной массой населения.

Движущие силы социально экономических преобразований

Напервом этапе расширение социальной базы реформ в России должно проводитьсяпрежде всего за счет становления среднего клас­са и роста вложений в человека(наука, образование, здравоохранение, культура). Это позволит расширить иукрепить основную опору ре­форм — средний класс, в том числе за счет научно-техническойи творческой интеллигенции, и использовать социальные факторы как движущую силуэкономического развития.

Становлениероссийского среднего класса. Курс на успешное проведение реформ невозможенбез наличия достаточно многочис­ленного и сильного слоя населения,заинтересованного в политичес­кой стабильности общества, укреплениидемократических принципов его организации, всех форм творческой, в том числепредпринима­тельской, деятельности. Такой социальный слой, представляющий со­бойбазу функционирования социальных институтов современного гражданского общества,получил название «средний класс»

 Основополагающимкритерием отнесения к среднему классу является, как правило, уровень доходов,обеспечивающий семье соответствующий образ жизни. Чрезвычайно большую роль вэтой связи игра­ет собственность. Сформировать мощный средний класс — какминимум значит возможно большее число людей сделать собственниками. Вчастности, наемный работник (или лицо свободной профессии), кото­рый поосновным параметрам может быть отнесен к среднему классу, при наличиисобственности (ценных бумаг, недвижимости) перестает быть зависимым отединственного источника дохода — продажи своего труда. Стимулированиеприобретения собственности представляет со бой одну из форм содействияукреплению среднего класса. Политика справедливой заработной платы сочетается вразвитых странах с политикой формирования собственников из среды наемныхработников.

Вместе с темпринадлежность к среднему классу не должна рассматриваться исключительно черезпризму различий в доходах. Не­обходимы дополнительные критерии, характеризующиесубъекта среднего класса. К их числу можно отнести социальный статус, уровеньобразования, характер социально-экономических притязаний, ориентацию налегальные формы осуществления своей деятельности, квалификацию и т. п. Этидополнительные критерии нельзя абсолютизиро­вать, но и абстрагироваться от нихне следует.

Стартовые условияформирования среднего класса в России зна­чительно хуже, нежели в странахЦентральной и Восточной Европы. И практика хозяйственного строительства, имировоззрение населения в бывших социалистических странах Европы обеспечиливысокую его готовность к принятию самостоятельных решений, большее чувствоответственности за результаты своих действий.

Однако и вРоссии, несмотря на меньшую потенциальную адаптацию к реформам, постепенноприходит понимание необходимости ориентации на собственные силы и возможности,а не на помощь государства. Включение все большего числа людей в процессадаптации к резко изменившимся экономическим отношениям является необходимойпредпосылкой и важнейшим фактором перехода из аутсайдеров в число граждан изкоторых формируется средний класс.

За счет каких жеслоев населения может и должно происходить становление среднего класса в Россиии что надо сделать для ускорения этого процесса?К потенциальным субъектамсреднего класса относятся акционеры (пайщики) хозяйственных обществ итовариществ представители малого и среднего бизнеса, творческая интеллигенция(деятели науки, литературы, искусства), менеджеры и высококвалифицированныеспециалисты и т. п.

Массоваяприватизация и акционирование предприятий создали в России новый видсобственника – акционера. С ним в начале процесса приватизации исвязывались надежды на образо­вание мощного слоя населения. Однако подобныерасчеты не оправдались. В результате приватизации сформировались, с однойстороны, прослойка «новых русских», сосредоточивших (зачастую врезультате криминальных действий) в своих руках колоссаль­ные богатства, а сдругой — основная масса акционеров, которая на полученные акции и ваучеры немогла не только обеспечить приличную жизнь, но и просто существовать./Остальныегруппы акционеров в том числе самая крупная из них — наемные работники встожившихся условиях не могут быть отнесены к среднему классу. Однако исключитьнаемных работников из потенциального резерва среднего класса значит поставитькрест на достаточной численности и роли последнего. Данное обстоятельствоучитывается в государственной политике развитых стран которая направлена и нато чтобы благополучие наемного работника опиралось не только на высокийзаработок, но и на собственность. Для этого предусматриваются напримерналоговые льготы для предпринимателей помогающих своим работникам приобретатьсобственность вести жилищное строительство и т. п.

Наиболее сложная проблема стимулирование работника кпри обретению акции предприятия на котором он трудится. В ряде случаевработники просто перепродают акции полученные на льготных условиях. Чтобыпредотвратить эти нежелательные тенденции устанавливают запрет на перепродажуакции в течение 5- 6 лет. По истечении срока работники привыкают ксобственности и в ряде случаев увеличивают свой пакет акций, становясьсолидными собственниками и субъектами среднего класса.

Одним из важных способов накопления собственностиявляется участие персонала в прибылях фирмы. Оно широко распространено в США, атакже в странах Западной Европы. При этом во Франции напри мер принят рядзаконов, предоставляющих финансовые льготы фирмам практикующим выплаты рабочимиз прибыли и продажу им акций.

В России активная государственная политика подобногорода не реализуется. Даровая раздача акций при приватизации эффекта не дала, ак участию персоналав прибылях государство относится безразлично. В этих условиях расширение среднего класса за счет наиболее многочисленного слоянаселения практически затруднено. Но в перспективе стимулирование наемногоработника к приобретению им  собственности должно стать одним из основныхнаправлений  социалъной политики  государства.

Реальным резервом формирования среднего класса вближайшем будущем являются представители  среднего и мелкого бизнеса. Развитиеи поддержка малого предпринимательства рассматриваются государством в качествеодной из приоритетных его задач. Тем не менее сектор малого предпринимательстванесмотря на определен­ные успехи (в частности в Москве) не получил должногоразвития (особенно в промышленности). Одной из причин слабого развития малогобизнеса является низкая эффективность организации его поддержки. Ограниченностьимущественных и финансовых ресурсов недостаточная информированность, нехваткавысококвалифицированных кадров (бухгалтеров юристов) наряду с отсутствиеммеханизма судебной защиты приводят, как правило, к тому что мелкие предприятияне могут стабильнофункционировать.

 При всей значимости предпринимателей и топ менеджеров для формированиясреднего класса полноценным он может стать только при наличии в его составешироких слоев творческой интеллиген­ции и высококвалифицированных специалистов.В составе среднего класса развитых стран широко представлены ученые и деятелиис­кусства, врачи и адвокаты, квалифицированные специалисты средне­го звена,крупные чиновники и менеджеры. Научные работники, а также большинствоработников сферы культуры, образования и ме­дицины в условиях российскойдействительности не могут быть от­несены к среднему классу. По уровню доходовони, скорее, принадле­жат к наиболее слабо защищенным слоям населения. То жесамое относится и к основной массе инженерно-технических работников.

Это являетсяследствием порочной государственной политики, превращающей деятелей науки икультуры в маргиналов. Нужны масштабные вложения в образование, развитиеперспективных науч­ных направлений, в культуру. Только такая переориентацияполити­ки государства может привести к созданию в нашей стране полноцен­ного ивлиятельного среднего класса.

Анализстановления среднего класса как основы стабильности новой России приводит квыводу, что в узких рамках он существует и в настоящее время, оказывая влияниена отечественное производ­ство. Если несколько лет назад оно ориентировалось набеднейшие слои населения и решало свои проблемы путем удешевления продукции засчет качества, то теперь большинство фирм, учитывая по­требности среднего класса,повышает качество продукции, хотя это и связано с ее удорожанием. Такая пустьподорожавшая, продукция кон­курентоспособна, ибо продается по ценам ниже ценсоответствующего импортного изделия, практически не уступая ему по качеству.Изме­нение политики производственных фирм — свидетельство реальногоформирования определенной части среднего класса и его требований.

Научно-техническийпотенциал. Россия является одной из немно­гих стран, располагающихвысокоразвитым научным потенциалом, кото­рый в современном мире выступаетнаиболее важным стратегическим ресурсом. Было бы катастрофической ошибкой неиспользовать этот уникальный человеческий капитал при выборе стратегииразвития.

Исследованияспециалистов в России и за рубежом позволяют сделать вывод, что сфера НИОКРвоздействует на экономику не только через новые прикладные идеи и разработки,но и само ее существо­вание является необходимым условием экономического роста.Не слу­чайно наиболее продвинутые сектора рынка — банковский, финансо­вый,компьютерный — в основном развиваются усилиями бывших научных сотрудников.Поэтому -любое сдерживание процесса получения новых знаний по чистоэкономическим мотивам рано или поздно отразится на показателях экономическойдинамики.

Изменения в социально-экономической сфере, связанные спро­цессами экономической трансформации, существенно затронули сфе­ру НИОКР, ееструктуру, ресурсное обеспечение, взаимодействие с другими секторами экономики.Спад производства в наукоемких отраслях и сырьевая направленность экономикипривели к сокращению спроса на научную продукцию, к резкому снижению еефинансирования. Следствием недостаточного финансирования стало быстрое инеуправляемое сокращение численности научных кадров. В большой мере это связанос тем, что многие научные организа­ции в целях выживания начали заниматьсядеятельностью, не отно­сящейся к научно-технической. Приостановка научнойдеятельности наблюдается и в организациях, которые из-за сокращения кадров немогут обеспечить выполнения работ на многих направлениях иссле­дований. Оттокнаучных кадров шел в частный бизнес, предпринима­тельскую деятельность, ворганы государственного управления, за рубеж. Россию ежегодно покидают более 2тыс. ученых и специалистов, работавших в отрасли «Наука и научноеобслуживание». Как прави­ло, это высокопрофессиональные специалисты,преобладающий воз­раст которых 31-45 лет, что, безусловно, негативно отражаетсяна ка­чественной структуре научного потенциала.

Сократился притокмолодых кадров (выпуск аспирантов умень­шился с 16,3 тыс. в 1990г. до 11,9 тыс.человека 1996г.), а их прием в научные учреждения снизился на 23%. Правда,прием аспирантов в  высшие учебные заведения возрос с 11,5 тыс. до 24,4 тыс.человек.  Однако выпуск аспирантов в вузах тем не менее упал с 10,3 тыс.до 9,6 тыс. Это может означать, что существует определенная невостребованностьвыпускников вузов и что после поступления в аспирантуру  они переориентируютсяна другие виды деятельности из-за снижения престижности науки. О процессерыночной реструктуризации свидетельствуют изменения во взаимоотношениях междугосударством и сферой науки. Если раньше они в большей мере определялисьполитикой государства (военно-техническое противостояние и пр.), то в настоящеевремя государственная поддержка науки значительно сокращена.

 Долярасходов на науку из бюджета снизилась с 1,85% ВВП в 1991 г. до 0,53% в 1996 г;ассигнования на фундаментальные исследования и содействие научно-техническомупрогрессу уменьшены с 0,96% ВВП в 1991 г. до 0,31% в 1996 г. С учетом сжатияобъемов ВВП в результате экономического спада реальное финансирование науки изгосудар­ственного бюджета сократилось более чем в 5 раз. При этом жесткиефинансовые ограничения не сопровождались поддержкой внутренне­го спроса нанаучную продукцию путем формирования приоритетов структурной и технологическойполитики государства.

В качествеположительного момента в динамике состояния научной сферы за последние два годаможно назвать рост объема заказов на исследования и разработки (в постоянныхценах): в 1996 г. — на 6,4%, в 1997 г. — на 43,4%. В результате увеличениязатрат на науку их доля составила 1,23% ВВП, хотя это — лишь 51% уровня затратв 1991 г.

Несмотря на ряднегативных моментов в развитии научно-технического потенциала страны, а такженаличие элементов ста­рой структуры, не соответствующих рыночным отношениям,Рос­сия располагает 12% ученых мира, причем треть из них — в возра­сте до 40лет, что свидетельствует о достаточно высоком потенциа­ле трансформации.Очевидно, имеющийся научно-технический по­тенциал не соответствует объему итехнологическому уровню эко­номики России с ее сырьевой ориентацией и низкойнаукоемкостью. Будущее развитие российской науки как стратегической ос­новыдолговременного экономического роста зависит от модели развития, которая будетизбрана.

Многие экономисты, оценивая среднесрочные перспективы раз­вития, винерционном сценарии с преобладанием сырьевой ориента­ции экономики видятопасность быстрого свертывания научно-тех­нического потенциала, ростабезработицы во всех секторах экономи­ки и утраты технологической независимости.Более оптимистические альтернативные сценарии опираются на использованиенаучно-тех­нического и промышленного потенциала России, развитие наукоем­кихтехнологий. В настоящее время, по мнению российских ученых, производствонаукоемкой продукции обеспечивают 50 макротехно­логий (макротехнология — совокупность знаний и производственных возможностей для выпуска на мировойрынок конкретных изделий: самолетов, компьютеров и пр.). Для реализации модели,базирующейся на использовании конку­рентных возможностей России, требуетсяпроведение активной научно-технической политики государства. ЕЕ важнейшиесоставляющие:

-     обоснованный выбор системы макроэкономических приори­тетов, позволяющихсформировать государственный и рыночный заказы науке;

-     становление и функционирование инновационной системы, в которой наукасоставляет ведущее звено. Для этого необходимы ук­репление институтаинтеллектуальной собственности, развитие рынка технологий, маркетинга;

— преодоление взаимной изоляции академического, вузовского и отраслевогосекторов науки, что позволит приблизить процесс обу­чения к передовым научнымисследованиям, привлечь талантливую молодежь, включить ее в инновационныйпроцесс;

      — изменениепринципов финансирования и налоговой политики. | Распределение средств, в томчисле бюджетных, должно осуществ­ляться на конкурсных началах при открытостипринимаемых реше­ний и контроле за их использованием. Важнейшим новым источни­комфинансирования должна стать система венчурных фондов, дея­тельность которых вмировой практике способствует продвижению инноваций. Роль государства — гарантировать рисковые кредиты;

— сохранение и развитие научно-технического потенциала реги­онов. Натерритории страны находятся 60 градообразующих пред­приятий с высокойконцентрацией научно-технического потенциала, уникальнойнаучно-производственной и экспериментальной базой. Их включение в инновационныйпроцесс в условиях возрастающей роли регионального самоуправления будетспособствовать формированию «точек роста» региональной экономики.

Особо следует сказать о таком важном элементенаучно-техни­ческой политики, как поддержка развития венчурного (рискового)капитала. Венчурный капитал финансирует формирование и разви­тие малых исредних предприятий, занимающихся коммерциализа­цией результатов НИОКР. Какправило, высокорисковые инноваци­онные проекты с периодом окупаемости от 3 до 7лет, которые реа­лизуют эти предприятия, не могут финансироваться из традицион­ныхисточников. Вместе с тем именно от малых инновационных пред­приятий взначительной степени зависит технологическая динамика экономики. Благодаря импроисходили технологические революции, приводившие к трансформации отраслейэкономики и появлению новых отраслей, таких, как компьютерная и биотехнологии.В случае успеха малые инновационные компании демонстрируют высокие тем­пы ростаи прибыльности.

Венчурный капитал, обеспечивающий финансирование иннова­ционныхпредприятий, имеет принципиально важное значение для национальных инновационныхсистем. Этот капитал предоставляется несколькими типами инвесторов, такими, какфонды венчурного ка­питала при финансовых институтах и крупных компаниях,пенсион­ные фонды, индивидуальные инвесторы, вкладывающие в новые пред­приятиясвои личные средства («бизнес-ангелы»).

В ряде исследований, проведенных на Западе, отмечается, чтобез активной государственной поддержки венчурный капитал, несмотря навнушительный рост, не сможет полностью реализовать свой потен­циал. Средизадач, которые государство должно решить с целью под­держки венчурногокапитала, можно выделить следующие: создание адекватной инвестиционной среды,то есть системы налоговых и юри­дических инструментов стимулированияпредложения венчурного ка­питала; снижение риска для инвесторов, в частности,предоставление налоговых льгот, внедрение системы долевого финансирования, час­тичнаякомпенсация убытков; финансирование оценки технологий и аудита до осуществленияинвестиций; повышение ликвидности инве­стиций через создание активных вторичныхфондовых рынков.

В России начала формироваться система венчурных фондов.Комплекс мер по созданию системы венчурного финансирования в настоящее времяреализует Миннауки РФ. Вместе с тем надо отме­тить, что малый бизнеспрактически не занимается инновационной и нововведенческой деятельностью приотсутствии спроса на данную продукцию и ее дороговизне.

Социально-культурная сфера. В ходе российскихреформ раз­рушение образования и образовательного потенциала принял катаст­рофическийхарактер. Перепроизводство числа одних специалистов и недопроизводство других,невостребованность знаний, ухудшение профессионально-квалификационной структурыработников, моральное старение знаний, падение престижа образования — потери,которые несет общество в результате негативных процессов в прошлом и кри­тическойситуации в экономике сегодня. Вместе с тем следует иметь в виду, что новыеиндустриальные  страны совершали качественные сдвиги в экономике с гораздо худ­шимпо составу и структуре образовательным потенциалом, посте­пенно приводя его всоответствие с потребностями экономического роста. Россия располагаетбогатством, которого не было у этих стран. | Образовательный потенциал даже сосложившейся структурой явля­ется надежной основой для эффективнойпереподготовки кадров и овладения новыми профессиями.

Социально-демографические показатели состояния здоровьятак­же свидетельствуют о катастрофической ситуации в нашей стране. Резкоснизилась средняя продолжительность жизни. Правда, в 1995-1996 гг. произошелнезначительный рост этих показателей. Однако ситуация остается тяжелой и, посамым оптимистическим сценариям, в 2010 г. этот показатель не превысит всреднем 69,2 года, то есть отста­вание от развитых стран не снижается. Можноконстатировать, что в России сформировались негативные тенденциивоспроизводства на­селения: рост естественной убыли, региональное расширениепроцес­сов депопуляции (охвачено 69 субъектов Федерации из 89), интен­сивноестарение населения. Демографический фактор в ближайшие десятилетия будетпоказывать дестабилизирующее воздействие и наэкономику, и на социальнуюсферу. Социально-экономический кризис резко изменил картину здо­ровья населенияи круг определяющих его факторов. На первое место в характеристикезаболеваемости и смертности выходят различ­ного рода социопатии: туберкулез,венерические заболевания, психи­ческие расстройства, алкоголизм, наркомания,убийства и самоубий­ства. Как следствие меняется структура инвалидности исмертности. По-прежнему велика детская и материнская смертность. Путь ради­кальногорешения проблем — социальное оздоровление, «снятие» со­циальнодеструктивных импульсов, вольно или невольно продуциру­емых кризисом исоциально дезориентированной политикой реформ. Решение перечисленных проблем вомногом зависит от состояния образования и здравоохранения. Следует выделить рядхарактерных причин кризиса в социальных отраслях.

Во-первых, произошел резкий спад объемов финансирования, чтопривело к прямому развалу образования и здравоохранения. Так, расходы наобразование из федерального бюджета сократились с 5,85 в 1992 г. до 3,48% в1997 г. Консолидированные расходы на образование в процентах к ВВП составилисоответственно 3,56 и 3,97. Потребность сферы образования в ресурсахудовлетворяется не более чем наполовину. Перевод здравоохранения на страховуюоснову должен был изменить направленность финансовых потоков. Однако произошлоне столько дополнительное финансирование, сколько замещение бюджетных средстввнебюджетными (30% всех расходов). За 5 лет реальное финансирование сократилосьна 21% и составляет, по разным оценкам, 2,3-3,2% ВВП. Расходы на одногочеловека в год — около 50 долл. (в США — 3 тыс., в Западной Евро­пе — 1,5 тыс.долл. )

Во-вторых, резкая коммерциализация социально-культурных ус­луг, необеспеченная соответствующей системой доходов, отторгла от качественногообслуживания большую часть населения. В результа­те социальная сфера самапревратилась в источник усиления социальной дифференциации. Продолжаютнарастать различия в стартовых позициях школьников, так как школьноеобразование становится дорогим даже в муниципальных школах. Высшая школаохраняет и закрепляет кастовые различия и деформированную со­циальнуюструктуру. По результатам обследований, в 1995 г. 60% студентов — выходцы изобеспеченных семей (23% населения). В 1996 г. доля внебюджетных средств ввысших учебных заведениях достигла 30-35%. Отмена ограничений на платноеобучение ведет к усилению неравенства. Социальная дифференциация нарастает и впредоставлении медицинских услуг.

В-третьих, распад инвестиционного комплекса подорвал матери­альные основыразвития образования и здравоохранения. Продолжа­ются недоинвестированиеотраслей, их дальнейшее отторжение от до­стижений НТП и новых технологий.Инвестиции смещаются на мест­ный уровень, что ставит под удар развитиесоциальных отраслей. В-четвертых, снижение престижности труда в социальныхотрас­лях сопровождалось массовым переходом кадров в коммерческие структуры иливыездом за рубеж. Низкий уровень оплаты труда (менее 70% среднего по стране),постоянные неплатежи ухудшают ситуацию в образовании и здравоохранении. Принизкой престижности труда в этих сферах невозможно решать такиеназревшие проблемы, как обучение возросшего числа умственно отсталых детей,борьба с беспризорностью, обучение и медицинское обслуживание в сельскойместности, сохранение педагогической элиты в вузах. В- пятых происходящаяинтенсивная децентрализация социальных функций не сопровождаласьсоответствующим перераспределением ресурсов между центром и регионами. Спередачей подавляющей ча­сти расходов на региональный уровень (образование — 85%, здраво­охранение — 80%) ухудшилось обслуживание населения вследствиетяжелого состояния региональных бюджетов.

Основными целями государственной политикиявляются прекраще­ние развала этих отраслей, стабилизация положения,создание условий для возрождения и развития их на качественно новой основе. Всеэто позволит обеспечить населению конституционные гарантии бес платногообразования и здравоохранения (без снижения их качества) и расширить социальнуюбазу реформ.

К приоритетам текущей политики в образовании относятсяразвитие дошкольных учреждений, средней школы, системы переподготовки кадров,отработка системы потребностей в услугах высшего образования на текущий периоди перспективу. В здравоохранении -это скорая и неотложная помощь, охраназдоровья матери и ребенка, контроль над инфекционными и социально опаснымиболезнями обеспечение лекарствами.

Среди приоритетов средне- и долгосрочного характераследует назвать наукоемкие варианты развития фармацевтической промыш­ленности,производства техники для образования и здравоохранения, массового внедрения вэти отрасли информационных систем.  Важно усилить активизацию инвестиционной деятельности, массовое переобу­чениезанятых и поддержку научных кадров.

Следует добиться четкого разграничения основныхфункций, прав и ответственности между Федерацией и регионами в восстановле­ниии развитии социальных отраслей. Очевидно, государство долж­но четко обозначитьсвои функции и рассматривать их выполнение в качестве первоочередных задач. Кним относятся: обеспечение ос­новных гарантий; разработка и соблюдение единыхсоциальных стандартов в охране здоровья и развитии образования (с учетом миро­выхстандартов); формирование правовой базы, обеспечивающей дос­тупность населенияк социальным благам; разработка концепции це­левых программ. Кроме того,государство должно создать эффектив­ную систему контроля и социальногомониторинга.

Наконец, важен поиск механизмов, позволяющих совместить социальную защитус повышением экономической эффективнос­ти образования и здравоохранения. Речьидет не только о струк­турной перестройке отраслей и улучшении использованияресурсов. Как отмечалось выше, коммерциализация услуг нарастает, приняланеуправляемый характер, а социальные гарантии пре­вращаются в простуюдекларацию. Невнимание государства к про­блемам коммерциализации и приватизациив социальной сфере грозит ее полным демонтажем. Ключевое значение дляобразования и здравоохранения име­ет стабилизация государственногофинансирования. Для этого потребуется:

— признать государственноефинансирование основным источником подъема данных отраслей, реализоватьпредложения о фиксиро­ванной доле ВВП на их финансирование,

— обеспечитьпостепенный переход образования и здравоохра­нения на нормативноефинансирование, что потребует не только раз работки соответствующихгосударственных стандартов, но и типологизации регионов по финансовомусостоянию,

— создатьправовые и организационные условия для эффектив­ной реализации многоканальногомеханизма финансирования за счет как бюджетов разных уровней, так и средств,поступающих от юриди­ческих и физических лиц,

— совместить вовремени процессы перемещения социальных функций в регионы и их финансовоеобеспечение. Ввести систему административной и финансовой ответственностиправительства за нарушение синхронности этих процессов. Четко обозначитьсистему финансовой поддержки регионов исходя из их типологизации по критериюсостояния социальной инфраструктуры,

— поставить подконтроль целевое расходование средств из вне­бюджетного фонда медицинскогострахования и обеспечить посте ценность перехода от бюджетной кбюджетно-страховой медицине с учетом экономической ситуации в регионах.Отразить сложившуюся региональную дифференциацию моделей финансированияздравоохранения в нормативных документах,

— ввести максимальные налоговые и кредитные льготы для со­циальныхинвестиций, повысить заинтересованность в мобилизации внебюджетных средств.

Возрождение образования и здравоохранения — это процесс восстановлениянационального достояния. Оно должно носить общена­родный, общегосударственныйхарактер и ориентироваться на весо­мые источники обеспечения успеха реформ.

 Проблемы занятости населения

Основные тенденции и проблемы в сфере занятости. Отходот плановых методов управления экономикой, формирование рыночного механизмахозяйствования, вхождение России в систему междуна­родного разделения трудасопровождаются возникновением новых тенденций и проблем в сфере занятости,которые сосуществуют с ря­дом негативных явлений, как унаследованных отпрошлого, так и по­рождаемых современным кризисом. В числе тенденций, четкообозна­чившихся в середине 90-х годов, можно назвать:

— абсолютное сокращение численности занятых в стране, сме­нившееустойчивую тенденцию советского периода к опережающему ее росту по сравнению счисленностью трудоспособного населения,

— активное перераспределение занятых между государственным инегосударственным секторами экономики в пользу последнего, ускоренный ростзанятости в частном секторе, развитие малого пред­принимательства, значительноеувеличение числа самозанятых, разви­тие новых гибких форм частичной и вторичнойзанятости;

— процессы реструктуризации отраслевой занятости: абсолют­ное иотносительное сокращение численности работающих в про­мышленности истроительстве, науке и научном обслуживании, рост удельного веса занятых втаких отраслях, как торговля, общественное питание, материально-техническоеобслуживание, сбыт и заготовки, жилищно-коммунальное хозяйство,здравоохранение, социальное обес­печение населения, кредитование, финансы,страхование и др.

— глубокое изменение структуры занятости в промышленности (ускоренный ростчисленности промышленно-производственного пер­сонала в электроэнергетике,газовой, нефтедобывающей отраслях и сокращение занятости в обрабатывающихотраслях и прежде всего в легкой промышленности и машиностроении);

— возникновение рынков детского труда, рабочих мест для лиц пожилого(послепенсионного) возраста как следствие снижения жиз­ненного уровня,расширение занятости в сфере личных услуг (охра­на, личный транспорт и извоз,обслуживание на дому и др.),

-     легализацию безработицы и быстрое ее распространение на территорииРоссии в связи с сокращением спроса на рабочую силу;

-      трансформацию скрытых резервов рабочей силы в «подавленную»(латентную) безработицу;

-     усиление процессов текучести, высвобождения рабочей силы,

-     трудовой миграции, изменение ее направлений и форм,

-     активное развитие неформального сектора и рост занятости в теневойэкономике

Массовая занятость населения в неформальной экономикеискажает представления о его реальных доходах и уровне жизни, социальнойстратификации общества, соотношении спроса и предложения рабочей силы,действительных масштабах безработицы. Она свидетельствует о фактическойбесконтрольности процессов, происходящих на рынке труда

В 90-е годы серьезное деформирующее воздействие напроцессы реструктуризации занятости оказывали внерыночные элементы ре­гулирования,что привело к сохранению практики содержания излишней численности за­нятых напредприятиях без оплаты их труда и перспектив возвраще­ния к нормальной работе,сдерживанию применения процедур банк­ротства к несостоятельным предприятиям ипроцесса высвобождения рабочей силы при глубоком спаде производства;

— усилению уравниловки в оплате труда и пенсионном обеспе­чении, углубившемуразрыв между трудовым вкладом работника и размером получаемой заработной платы,

— «размытости» фактического положения человека в соответствии состатусом занятости и незанятости. Имеется в виду практика рабо­тызарегистрированных безработных в неформальном секторе, без­действия части лиц,числящихся в штате предприятий, регистрации в качестве занятых на фирмах лиц,фактически непричастных к их де­ятельности, и т.п.

-     Вместе с тем ряд достигнутых в прошлом завоеваний в деле гаран­тированногообеспечения занятости и регулирования социально-трудовыxотношений был в значительной степени утрачен. Это выразилось в ослаблениигосударственных гарантий получения оплачиваемой рабо­ты и сохранения рабочегоместа, а также государственного контроля за безопасностью труда, системы защитыинтересов трудящихся через профсоюзы, особенно в частном секторе; снижениидейственности стимулов к получению трудового дохода, свертывании системыподготовки, пере обучения и повышения квалификации работников на предприятиях,ограничении доступа к бесплатному профессиональному обучению.

Ожидаемаяактивизация процессов отраслевой реструктуризации и применения процедурбанкротства в связи с переходом к новому этапу реформирования экономики можетвызвать в ближайшие годы резкий скачок уровня безработицы (как официального,так и оценоч­ного) и привести к выходу его за пределы допустимого согласнокритериям экономической безопасности. Критическим, пороговым значением уровнябезработицы в международной практике (при нор­мальной системе социальной защитыбезработных) считается 10%. В период реформ, как показывает опыт ряда стран,возможно его повы­шение до отметки 15-20%, но на срок не более чем 3-5 лет.

В сложившейся ситуации рост безработицы, являющейсяфактором углубления бедности и социальной нестабильности в обществе,превращается в одну из наиболее значимых угроз экономической безопасности исоциальной стабильности. С одной стороны, су­жение источников дохода семейпри росте безработицы, вызывая дег­радацию потребления, не может не стать факторомобнищания населе­ния и ограничения спроса на товары и услуги, а стало быть, итормо­жения экономического роста, сокращения налоговой базы формиро­ваниябюджета и возможностей реализации социальных программ. С другой стороны,повышение уровня безработицы ведет к росту пре­ступности и числа самоубийств. Всреднесрочной программе правительства в связи с ограничен­ностью финансовыхвозможностей государства особая роль в нейтрализа­ции социальных последствийбезработицы отводится расширению заня­тости в негосударственном секторе исозданию для него благоприятных условий для привлечения инвестиций иаккумуляции средств населе­ния на инвестиционные нужды этого сектора. В даннойсвязи главным приоритетом экономической политики государства в части содействиязанятости населения в настоящее время становится обеспечениескоординированного функционирования рынка труда и капитала, отлаживаниемеханизма государственного регулирования процессов форми­рования и движенияинвестиций по территории России, использова­ния корпоративного и частногокапитала с учетом интересов занятости. Особенно актуальной является ориентациягосударственной фи­нансово-кредитной и налоговой политики на обеспечениенаиболь­шей экономической привлекательности вложений отечественных и зарубежныхинвесторов в экономику регионов с профессионально подготовленной рабочей силой,обескровленных длительной безрабо­тицей, на структурную перестройкупромышленности и повышение конкурентоспособности ее продукции, на содействиеразвитию в регионах малых и средних предприятий производственного профиля.

Основным принципом корректировки и настройки механизмаско­ординированного функционирования рынков труда и капитала является егосоответствие критериям реализации приоритетности национально-государственных интересов, а также интересов регионов в обеспечении занятостина уровне, достаточном для поддержания воспроиз­водства населения в рамкахминимальных государственных социальных стандартов потребления материальных благи услуг в области образо­вания, полноценной профподготовки и переобучения,охраны здоровья в объемах, гарантированных Конституцией и законами РФ.

К числу важнейших принципов, которые должны учитыватьсяв ходе корректировки политики занятости на всех уровнях ее реализа­ции с учетомориентации России на модель социальной рыночной эко­номики, относятсясохранение активной роли государства в создании условий для реализации свободывыбора рода занятий, содействии пред­принимательству и развитиюсамодеятельности населения, решении проблем открытой и скрытой безработицы,обеспечении экономической безопасности граждан (наемных работников ипредпринимателей), а также формирование законодательной и институциональнойбазы взаи­модействия интересов труда и капитала под контролем государства.

Особенности государственной политики занятости. Политика занятости- органическая часть экономической политики. Она не может осуществлятьсяизолированно в отрыве от структурной и инвестици­онной политики, политикидоходов, кадровой политики и политики в области трудовых отношений, которые иопределяют в конечном счете характер модели рыночной экономики. Вместе с темполитика занятости должна активно влиять на выбор курса социально-эконо­мическихпреобразований.

Основное направление корректировки социально-экономической стратегииреформ состоит в ее переориентации с изыскания источ­ников финансовых средствдля социальной помощи малообеспечен­ным (такой подход предполагает неизбежностьроста безработицы), на активную политику обеспечения занятости населения,поддержки создания; сохранения рабочих мест в количестве, достаточном дляснятия угрозы массовой деградации населения. Политика занятости как важнейшаясоставляющая социальной политики должна быть сфокусирована на проведении мер,способствующих формированию условий для более полного использования потенциалатрудовой и деловой активности граждан, противодейству­ющих обеднению населенияи массовой безработице, стимулирующих продуктивное поведение личности вконкурентной рыночной среде. В программе социально-экономического развитиястраны на средне­срочную перспективу необходимо предусмотреть меры по обеспече­ниюэффективной занятости, несовместимой с практикой избыточного резервированиярабочей силы на предприятиях и разрастанием скры­той безработицы. Эти проблемыдолжны решаться параллельно — на макро-, мезо- и микроуровнях.

К числу наиболее актуальных социальных критериев политики занятостиотносятся:

— содействие развитию малого предпринимательства на разных уровняхуправления;

— разработка концепции обеспечения занятости и выжива­ния населения малыхгородов различного типа в условиях обваль­ного спада производства и разрушениясложившейся региональ­ной практики монопольной их специализации, привязки кодному-двум предприятиям;

— стимулирование вложений в человека, накопления «человечес­когокапитала» (в том числе в развитие его способностей через общее,профессиональное и бизнес-образование, систему повышения квалифи­кации ипереподготовку), в наращивание профессионального мастер­ства, формированиемобильности и конкурентоспособности граждан.

Меры по стабилизации ситуации в сфере занятости. К числу главныхнаправлений деятельности государства по стабилизации социальной ситуации встране и в интересах восстановления дове­рия населения к курсу реформ следуетотнести:

— ориентацию экономической политики на содействие расшире­нию занятости,сохранение перспективных рабочих мест, сокращение безработицы как факторповышения уровня жизни населения, акти­визации потребительского иинвестиционного спроса, оживления про­изводства, преодоление практикинесвоевременной выплаты заработ­ной платы и возврат накопившейся задолженности;

— становление эффективного рынка труда, предполагающее по­вышение ценытруда по мере роста национальной экономики;

— отладку механизма увязки формирующегося рынка образова­тельных услуг ипрофессий с потребностями экономики в кадрах, развитие системы адаптационногообучения, внутрифирменной подго­товки кадров; усиление контроля за выполнениеми соблюдением социальных гарантий и трудовых прав граждан, закрепленных КЗОТОМ РФ и другими законами, работодателями всех форм собственности, на муниципальноми региональном уровнях.

Соответственно основными направлениями государственного регулирования всфере занятости являются:

— выработка и введение действенных стимулов ускорения становлениямногосекторного хозяйства, расширяющего масштабы занятости и возможности выбораработниками соответствующих ви­дов занятости, отвечающих способностям иинтересам каждого;

-целенаправленное формирование государственного сектора экономики, егопредпринимательского и непредпринимательского сег­ментов для сохранения рабочихмест;

— реальная и повсеместная поддержка малого и среднего пред­принимательства,

— законодательное оформление существования кооперативной собственности инародных предприятий, отвечающих российским традициям, с целью легализацииреальной занятости, в том числе в «челночном» бизнесе, инофирмах;

— становление иразвитие муниципальной собственности;

— разработка комплексной и региональных программ создания и сохранениярабочих мест, рассчитанных на нормализацию условий жизнеобеспечения населения;подготовка организационных и норма­тивно-правовых основ для реализации такихпрограмм, отладка ме­ханизма их информационного обеспечения и финансирования;

— введение обязательной социальной экспертизы всех разраба­тываемыхпрограмм для оценки их влияния на условия занятости и смягчение социальныхпроблем регионов;

-совершенствование отношении социального партнерства засчет включения в договоры всех уровней мероприятий по созданию и сохра­нениюрабочих мест, содействие адаптации персонала к изменению их структуры икачества, расширение практики общественных работ.

 Социальнаязащита наемных работников

Основныетенденции и проблемы в области трудового найма.

В настоящее время можно выделить ряд факторов, обусловливающих изменениеситуации в сфере наемного труда.

Нарастает напряженность на рынке труда. Сохраняетсяизбыточ­ная занятость. В 1996 г. доля избыточного труда на предприятиях обра­батывающейпромышленности составила в среднем 43% общей числен­ности занятых и увеличиласьпо сравнению с 1994-1995 гг. в 1,6 раза. При этом на предприятияхгосударственного и частного секторов она практически не различается.

Увеличивается доля работников, находящихся в административ­ных отпусках.По официальным данным, в вынужденных отпусках по инициативе администрации втечение 1996 г. побывало 7,5 млн. человек. В пересчете на полную занятость этосоставляет 2 млн. фактически безработных. Доля работников, находившихся вадминистративном отпуске на момент наших опросов, возросла с 9% занятых в 1995г. до 14% в 1997 г. Одновременно увеличилась средняя продолжительностьадминистративных отпусков.

Происходят сокращение фактического рабочего времени в сред­нем до четырехдней в неделю и увеличение доли работающих в режиме не полной занятости. Запоследний год доля работающих по сокра­щенному графику повысилась с 10 до 13%.Если следовать официальной статистике, то еще в 1995 г (кстати сказать, несамом худшем) на каж­дого занятого в промышленности приходилось 19 рабочихдней, в течение которых он либо не работал, находясь в вынужденном отпуске поинициативе администрации, либо работал по сокращенному графику.

Кризис в сфере оплаты, труда. Характерными признаками его стали:значительное снижение реальной заработной платы; усиле­ние необоснованноймежотраслевой и межрегиональной дифферен­циации в оплате труда; расширениепрактики использования нео­плаченного труда.

Несмотря на предпринимаемые правительством меры, уровень суммарнойзадолженности по заработной плате в отраслях экономи­ки не уменьшается (поданным Госкомстата России, на 1 апреля 1998 г он составил 60,8 млрд. руб. посравнению с 49,1 млрд. руб. на 1 января 1998 г.). Данные, полученные нами входе обследования промышлен­ных предприятий, показывают качественное ухудшениеситуации в этой сфере. Несмотря на то что доля предприятий, не плативших в срокзаработную плату, практически не изменилась по сравнению с 1996 г. (тем неменее она составляла более 50%), средний период не­выплат увеличился с 8 до 11недель.

В 1996 г выплаты заработной платы в натуральной форме практи­ковали 31%предприятий, в 1997 г — 23%. Однако за тот же период доля неденежных выплатувеличилась с 19 до 21% фонда оплаты труда. Наиболее широко подобную практику в1997 г использовали предпри­ятия машиностроения и легкой промышленности, гдедоля неденеж­ных форм составила соответственно 24 и 28% фонда оплаты труда.

Отсутствует связь между финансово-экономической деятельностью предприятийи заработками руководителей. Согласно нашим данным, чем хуже работаетпредприятие, тем выше на нем отрыв заработков руководителей от остальныхработников. Примером может служить легкая промышленность, где заработкируководящего состава превысили заработную плату квалифицированных рабочих всреднем в 2,5 раза.

Изменение структуры рабочей силы по статусу занятости .Произошлорезкое сокращение занятости в государственном секторе экономики — с 55,7 млн.человек в 1991 г до 24,4 млн. человек в 1996 г За тот же период числоработающих в частном секторе увеличилось с 9,8 млн. до 25,2 млн. человек.Появился новый субъект трудовых отношений — работодатели, доля которых вструктуре занятости возросла с 0,2% в 1992 г до 3% в 1996 г 15,4% занятогонаселения, согласно официальной статистике, самостоятельно обеспечивают себя работой.

Снижение социальной защищенности работников наемного тру да. Онопроявляется в: неисполнении и нарушении действующего трудового законодательствасо стороны работодателей; отсутствии эффективных институтов и механизмагосударственного и обществен­ного контроля за действиями работодателей вчастном секторе; несо­ответствии трудового законодательства практике трудовыхотноше­ний в сфере частного бизнеса; вытеснении из трудовых отношений«писанного права» реально действующим, что резко снижает соци­альнуюзащищенность  работника и сужает его возможности легальной защиты своих прав;формировании и закреплении «теневых» трудовых отношений, то естьработы без заключения трудового дого­вора (незарегистрированная занятость).

Результатом подобных нарушений явились бесправное положе­ниенаемных работников и отсутствие для них гарантий в таких сферах, как:

— оплата труда (произвольное установление размераоплаты труда, зачастую не соответствующего реальному трудовому вкладу, штраф­ныесанкции как мера дисциплинарного воздействия в размере 50% месячной оплатытруда);

— режим работы (ненормированный рабочий день безкомпенса­ции за сверхурочные работы и работу в праздничные и выходные дни),

— процедуры увольнения (отсутствие предварительногоуведомле­ния и выплаты выходного пособия; незащищенность от произвольногоувольнения и невозможность отстаивать свои права в судебном порядке);

— социальные гарантии (отказ в предоставлении очередного еже­годногоотпуска и выплате денежной компенсации в период времен­ной нетрудоспособности).

Произошло ослабление роли профсоюзов как субъектов соци­альной защитынаемных работников. По нашим данным, только 13% наемных работников считают, чтоих интересы защищает профсоюз При этом 37% профсоюзных лидеров предприятий иорганизаций придерживаются такой же позиции. Работодатели нередко препят­ствуютобразованию профсоюзов в частном секторе. Существенно сни­жена значимостьколлективного договора как механизма регулирова­ния трудовых отношений врезультате: сокращения доли организа­ций, где заключается договор (в наибольшейстепени это затрагивает приватизированные предприятия); увеличения числадоговоров, в ко­торых нет основного пункта — оплаты труда и социальныхгарантий, отсутствия, сокрытия или неполного предоставления администрацией экономическойинформации о работе предприятия на стадии заклю­чения коллективного договора,что отметили более '/з опрошенных нами председателей профсоюзных организаций.

Основные приоритеты политики защиты наемныхработников.                                                                                                  Кним нужно отнести следующие:

Создание законодательных основ регулированиятрудовых отношений  правовой защищенности наемных работников, включаядоработку проектов «Трудового кодекса РФ» и федерального закона«Об особенностях регулирования трудовых отношений в организациях, вотношении которых их участники имеют обязательственные права».

Стимулирование возможных альтернатив массовымвысвобождением и скрытой безработице. Это предполагает

— применениегибких и нетрадиционных форм занятости, предусматривающих возможность выбораоптимального режима работы самими работниками и определение условийпредоставления такого выбора,

— использованиемирового опыта «дележа рабочих мест» и «дележа работы», — разработкуи внедрение механизма защиты работников на случай потери работы, базирующегосяна страховых принципал Oi-пив-ными пунктами системы страхования от безработицыдолжны стать гарантии получения потерявшими работу пособия по безработице внезависимости от места проживания и места работы;

-упрощение процедуры регистрации в службе занятости, при­ближение службзанятости к удаленным населенным пунктам, акти­визация их работы со всемикатегориями обращающегося населения при недопустимости расширения понятия«подходящая» работа.

Повышениегарантий в сфере оплаты труда. В настоящее вре­мя невыплаты заработнойплаты являются частью общей проблемы неплатежей в экономике. В то же время напрактике задолженность по заработной плате нередко выступает результатомнарушений са­мими работодателями установленных законов о порядке ее выпла­ты, асредства фонда заработной платы используются сплошь и ря­дом не по назначению.

Изменениесоциально-экономического содержания минимальной заработной платы. Следуетизменить идеологию подхода к этой кате­гории — отказаться от ее понимания какбазового элемента для та­рифной системы, а также для расчетов различного родаплатежей и выплат, не связанных с трудовой деятельностью (социальные пособия,налоги, штрафы и т п.) и признать минимальную заработную плату социальнымнормативом, обеспечивающим по крайней мере физиоло­гическое воспроизводстворабочей силы.

Созданиедейственной системы защиты наемных работников че рез механизм социальногопартнерства. Без тройственного союза госу­дарства, предпринимателей ипрофсоюзов, без их позитивного сотрудни­чества и взаимного приспособления наразличных уровнях невозможно построить работающую социально ориентированнуюмодель экономики.

Направлениязащиты наемных работников и возможные механиз­мы их реализации. Среди нихважнейшими являются следующие:

Правоваязащищенность наемных работников. В настоящее время разрабатывается рядновых правовых документов, охватываю­щих область социально-трудовых отношений — «Трудовой кодекс РФ» и федеральный закон «Об особенностяхрегулирования трудовых отношений в организациях, в отношении которых ихучастники имеют обязательственные права» (далее — Закон), ставящие благуюцель -поднять реальный уровень защищенности наемных работников в це­лом иособенно в частном секторе При этом разработчики законо­проектов утверждают,что хотя в случае их принятия «формальное положение работникаухудшится», но «на деле произойдет усиление его правовых и социальныхгарантий».

Можно по-разномуотносится к таким статьям Трудового кодек­са и Закона, которые открыто ухудшаютположение наемных работ­ников по сравнению с действующим законодательствомуменьшение сроков уведомления работников о предстоящем сокращении с двухмесяцев до 14 дней, а также периода выплаты выходного пособия с трех месяцев до14 дней. Это объяснимо с позиции сегодняшнего финансового положенияпредприятий, которые предпочитают держать лишнюю рабочую силу только потому,что у них не хватает средств на отплату выходного пособия. Понятна попыткаавторов законопроек­тов разрубить этот гордиев узел.

Отметим,однако, что в последние два года основные расходы предприятий при сокращенииперсонала были связаны с выплатой не выходного пособия, а задолженности позаработной плате работ­никам, которых они могли бы сократить. Видимо,предполагается, что с введением нового Трудового кодекса проблема снимется самасобой, поскольку все работники перейдут на индивидуальные трудовые до­говоры(ИТД) и начнут трудовую жизнь без прошлых долгов.

Основнымпредметом регулирования Трудового кодекса являются индивидуаль­ные трудовыеотношения, порождаемые договорами между работодателем и наемным работником ПоИТД, работник обязуется выполнять работу, а работодатель — ее организовывать,выплачивать работнику заработную плату и обеспечивать соответствующие условиятруда. Тем не менее такой важный момент наемного труда, как размер и формаоплаты труда, является не обязательным, а факультативным условием ИТД (ст. 18Трудового кодекса) Это означает, что за работником и работодателем сохраняется выбор- включать или не включать в ИТД пункт о размере оплаты.

Можно предположить, что предпочтения работодателя чаще будут сводитьсяк последнему, поскольку отсутствие письменных обязательств дает большую свободудействий, особенно в сфере оплаты труда, это позволяет произвольно устанавли­ватьзаработную плату, снижать ее в любой удобный для работодателя момент. Мож­нотакже предположить, что позиция работника будет учитываться в последнююочередь. При наличии большого числа незанятого населения и неразвитостиинституциональных структур, куда работник может обратиться для защиты своихинтересов, работодатель всегда сможет найти работников, которые согласятся наего условия. К тому же отсутствие в договоре записей о размере заработной татыснимает предмет судебного разбирательства.

Представляется, что в обязательные условия ИТД должны быть включенымесячный размер оплаты труда, периодичность и порядок оплаты труда, режимработы; условия оплаты (компенсации) за сверхурочные работы; продолжительностьочередного ежегодного отпуска и условия его оплаты; размер компенсации за вре­меннуюнетрудоспособность (оплата бюллетеней по болезни).

Срок ИТД,согласно проекту Трудового кодекса, не может превышать 5 лет.  Однако всоответствии с Законом ИТД может заключаться на любой срок. Казалось бы, такаянесогласованность правовых документов всего лишь ошибка разработчиков Но этотолько на первый взгляд Кодекс предлагает по истечении срока ИТД егоавтоматическое продление на следующий срок в случае, если «одна из сторонне заявит о его прекращении». А согласно Закону, такой ИТД становится«ИТД без указания срока», что оказывает существенное влияние наположение наемного работника, поскольку в этом случае работодательосвобождается от обязанности уведомлять работника о предстоящем увольнении и«трудовой договор может быть прекращен в любой момент без каких-либообязательств» со стороны работодателя, к тому же без выплаты выходногопособия.

Законопроектыпозволяют заключать ИТД как в письменной, так и в устной форме. Договор в устнойформе тем не менее все же должен быть письменно оформлен, но не позднее 14календарных дней со дня фактического начала работы. В случае не оформленияустного договора работодатель должен будет выплачивать работнику 3% размера егоежемесячной оплаты труда за каждый день просрочки оформления.  Очевидно, такиеположения правовых доку­ментов заведомо будут провоцировать работодателейиспользовать неоплаченный труд до момента заключения договора в письменнойформе.

Было бы наивным полагать, что в условиях царящего в настоя­щеевремя правового беспредела работодатели, обладающие безгра­ничной властью насвоих предприятиях при отсутствии какого-либо контроля со стороны государства,с принятием новых законов в мгно­вение станут законопослушными гражданами и будутследовать букве Закона.

Основная слабость представленных законопроек­тов — недооценка реальногоположения наемных работников в него государственном секторе, возможностьнеоднозначной трактовки статей законов в пользу работодателя, а также явноеущемление прав привлекаемых по найму работников и защита интересовработодателей.

Обязательным условием предваряющим принятие нового трудовогозаконодательства должно стать создание действенного механизма контроля за егоисполнением со стороны государства и общественных организаций в лицепрофсоюзов. Это потребует разработки жесткой системы санкций, применяемых кнарушающим закон предпринимателям.

Альтернативные формы занятости. Помимо гибких и нетрадиционных формзанятости предусматривающих возможность выбора оптимального режима работысамими работниками. нужно использоватьи мировой опыт дележа рабочих мест (job sharing) и дележа работы (work sharing).

Программадележа рабочих мест относится к формам неполной занятости и применяется вразвитых странах чаще всего в отношении занятых получающих оклад (напримергосударственных с тужащих) суть этойсхемы заключается в том, что два работника работают на одном рабочем месте но вразное время. Это могут быть ежедневные неполные рабочие дни или неполнаярабочая неделя по договоренности между работниками и работодателем. Людиделящие таким образом рабочий день делят и привилегии. Главная проблема здесьзаключается в том что заинтересованы в таких программах прежде всегоработодатели поскольку работ пики в этом случае как правило работают больше чемпредусмотрено договором.Практика показывает что при 40 часовой рабочей неделекаждому из делящих рабочее место требуется более 20 часов для выполнения своихобязанностей. Одна ко несмотря на данный минус для работников подобныепрограммы предоставляют возможность оставаться в составе рабочей силы сохранятьсвои образовательный и квалификационный потенциал.

Программадележа работы применяется на предприятиях испытывающих временные экономическиетрудности и рассчитана на ограниченный период времени. В Канаде например этотпериод не превышает шести месяцев. Ее основная задача избежать массовыхвысвобождении путем перераспределения рабочей силы на предприятиях нередко спонижением должностного статуса или перевода работников на неполную рабочуюнеделю. В этом случае задействован принцип солидарной ответственности за убыткикогда финансовые потери несут три стороны  работники работодатели игосударство.

Предположимчто работники переводятся на трехдневную рабочую неделю, а вынужденный простоив течение двух дней стачивается по пониженной ставке работодателем игосударством из фонда занятости. По имеющимся расчетам применительно к условиямКанады тогда недельный заработок работников сокращается на 8% а фонд занятостинесет расходы в 1, 3 раза больше чем при выплате пособии по безработице. Такимобразом предприятию отводится определенный срок на устранение возникшихтрудностей и государство помогает ему сохранять рабочие места.

 Работники имеют возможность поддерживать своипрофессиональные навыки, избегать стрессовых ситуации связанных сувольнением и при желании подыскивать другую работу не меняя статуса занятостиЕсли в течение установленного времени предприятие не может решить своифинансовые проблемы оно закрывается и работники увольняются в законодательноустановленном порядке. Для развития системы страхования от безработицынеобходимы следующие меры:

— централизация фонда занятости,

— повышение доли отчислений в фонд занятости как минимум с 1,5 до 2% фондаоплаты труда Это позволит увеличить размер пособий высвобождаемым работникампредприятий и тем самым стимулировать структурную перестройку предприятий.

-выплаты пособия должны быть заработанными то есть напособие могут претендовать только работавшие граждане;

— использование страховых принципов, когда наряду с работодателем вформировании фонда участвует и сам работник;

-финансирование государством специальных программпомощи конкретным социальным группам на рынке труда, попавшим под сокращениевоеннослужащим, беженцам, молодежи.

Адаптация безработных к изменившимся требованиям рынка должнапроизводиться через систему профессиональной переподготовки при максимальномучете имеющейся базовой квалификации. Следует также упростить процедурырегистрации безработных в службах занятости активизировать их работу со всемикатегориями обращающегося к ним населения.

Усиление гарантии в сфере оплаты труда и проблема неплатежей заработнойплаты. Возможно несколько направлении улучшения сложившейся ситуации:

— повышение финансовой и административной ответственности руководителей занеобоснованные нарушения сроков или размеров выплаты заработной таты или заиспользование этих средств не по назначению;

-установление соответствия между налоговой дисциплиной и дисциплинойвыплаты заработной платы предприятиями и организациями. Неплатежи заработнойплаты могли бы быть признаны такой же задолженностью работодателя как и любыедругие долги (сейчас по сути это — беспроцентная ссуда работников предприятиюна неопределенный срок) и возмещаться с процентами прогрессивно нарастающими сувеличением срока задолженности. Кроме того в механизм защиты прав работниковпо оплате труда должны быть на деле включены профсоюзы, что предполагаетреальное усиление их контрольных функции.

Создание действенной системы защиты наемных работников через механизмсоциального партнерства. Главная проблема трех сторонней комиссии нафедеральном уровне созданной с целью достижения общественного согласия ведениясоциального диалога в масштабе страны в целом заключается в том, что профсоюзыи организации предприниматели фактически не участвуют в обсуждении, не говоряуже о выработке стратегий экономических и социальных реформ прежде всего всфере трудовых отношений. По мнению профсоюзов, эти стратегии формулируютсяузким кругом лиц, назначенных президентом РФ, а также под сильным воздействиеммеждународных финансовых учреждений. Любые переговоры которые впоследствииведутся в рамках трехсторонней комиссии ограничены заранее определеннымирамками. В этой связи представляются весьма обоснованными предложенияпрофсоюзов о проведении переговоров по Ге­неральному соглашению на следующийгод до начала бюджетных чтений в Государственной думе РФ.

Достаточно формален характер соглашений на отраслевом иреги­ональном уровнях. С одной стороны, здесь профсоюзы в значительной степенивыступают лоббистами отраслевых интересов перед государ­ством, а с другой — этисоглашения часто излишне детализированы, что существенно сковывает свободутрудовых коллективов на предприятиях.

Таким образом, в области социального партнерстванеобходимо прежде всего обеспечить переход от показных к реальным его формам.Это должно происходить одновременно на всех уровнях (предприятие -фирма — отрасль — регион — страна). Тогда система партнерства будет представлять собойнепротиворечивую, взаимоувязанную, иерархичес­кую структуру регулированияпроизводства, в которой на самой высо­кой ступени определяются наиболее общиегарантии (например, мини­мальный уровень заработной платы) и масштабырегулирования (об­щие направления политики доходов и зарплаты), а на низшей — более детально и конкретно нормы и условия труда. При этом решения, принимаемыепо вопросам социальной защиты работников на более высоких уровнях, должныносить не рекомендательный, а обязатель­ный характер. Система социальногопартнерства на общефедеральном уровне призвана на практике выполнять следующиефункции:

— ведениепереговоров по определению минимальной заработной платы, а в ряде случаев — выработку критериев для повышения зара­ботной платы на уровне отрасли или предприятияв рамках общего­сударственной политики доходов и занятости;

— проведениеконсультаций и переговоров по трудовому зако­нодательству и другим вопросамтрудовых отношений;

— примирение ипосредничество при общенациональных (или крупных) забастовках и конфликтах;

— выполнениесовещательной роли при обсуждении общих воп­росов экономической и социальнойполитики;

Коллективныесоглашения на уровне отрасли и региона должны включать лишь предельные значениягарантий условий труда и его оп­латы и прежде всего содействовать достижениюконкретных соглаше­ний на предприятиях. В них должны определяться права иобязанности работников и работодателей на предприятиях отрасли или региона.

Главная задачасейчас — развитие реальных механизмов кол­лективно-договорного регулированияименно на этом уровне. Роль государства состоит в том, чтобы создать лучшиеправовые возмож­ности для заключения коллективных договоров и более полногоучета в них интересов различных групп работников как объединен­ных, так и необъединенных в профсоюзы. Это обеспечивается, в частности, заключениемколлективных договоров любой профсоюз­ной организацией или группой работников,в том числе с использованием услуг посредников.

Важнейшей задачейсоциального партнерства является устранение конфликтных ситуаций. Ксожалению, партнеры наемных ра­ботников — государство и предприниматели — нередко нарушают взятые на себя обязательства, что приводит к возникновениютрудо­вых конфликтов в различных формах.

В сложившейся встране ситуации отсутствует главное — равно правив сторон.Принципиальным условием возникновения и функционирования социально-трудовыхотношений в рыночной экономи­ке является юридическая независимость ихсубъектов. Осуществляе­мая реформа восстанавливает права собственностиработника на свою рабочую силу. Но вряд ли можно говорить о том, что наемныйработ­ник является полноправным партнером в социально-трудовых отно­шениях. Вусловиях кризиса социально-экономической системы он не может выступить вкачестве самостоятельной, активной личности. Все его устремления направлены нато, чтобы выжить, обеспечить потреб­ности своей семьи, сохранить рабочее место.

Необходимо прежде всего преодолеть отчуждениеработника от его рабочей силы, привести цену рабочей силы в соответствие состандартами цивилизованного мира. Рыночная модель труда предполагаетликвидацию всех форм принуждения людей к труду, свободный выбор сферпрофессиональной деятельности, свободный пере­лив рабочей силы между отраслями,профессиональными группами, территориями, формирование оплаты труда по законамспроса, предложения и цены рабочей силы, создание системы государственныхгарантий, социальной защищенности граждан от безработицы. Нужно ускоритьпроцесс формирования инфраструктуры рынка труда, где для наемных работниковдолжна быть создана реальная возможность выбора конкретной формы деятельности всоответствии с личными склонностями и квалификацией, где существовала быконкуренция не только продавцов рабочей силы, но и работодателей.

Для наемных работников большое значение имеетобеспечение коллективной защиты своих прав через профсоюзы, которые, какправило, выступают в качестве их представителей в переговорном процессе. Про­блемасостоит в том, что профсоюзы и администрация многих предпри­ятий объединеныобщим интересом — сохранение любой ценой производ­ства, а следовательно, ирабочих мест, и минимальных социальных гаран­тий работникам. Сегодня оченьчасто директора и профсоюзы вступают в союз против правительства, добиваясьсмягчения налогового бремени и льгот для своего предприятия или даже целойотрасли. По данным опроса, проведенного Центром исследований политическойкультуры России в 46 регионах страны, до 60%  респондентов заявили, что неучаствовали ни в одном мероприятии, организованном профсоюзами.

Социальное партнерство реализуется через системупереговоров и заключаемых соглашений и договоров. В России действуетпрактика ежегодного заключения генеральных соглашений на федеральном уровне посоциально-трудовым вопросам между правительством, представителями профсоюзов иработодателей. На отраслевом уровне зак­лючаются трехсторонние тарифныесоглашения, на уровне террито­рий- специальные соглашения, а на уровнепредприятий, в учреждениях и организациях — коллективные договоры.

Заключение коллективных договоров и соглашений должноосно­вываться на следующих принципах, соблюдение норм законодательства,полномочность представителей сторон, их равноправие, свобода выбора иобсуждения вопросов, составляющих содержание договоров и соглашений,добровольность принятых обязательств, реальность их обеспечения и, наконец, неухудшение каждым последующим уровнем коллективных соглашений (договоров)условий соглашений более высо­кого уровня. Соглашениями и договорами при этомдолжны предус­матриваться реальные мероприятия, которые будут безусловновыполне­ны. Особое значение приобретает заключение коллективных договоров напредприятиях и в организациях, то есть там, где непосредственно происходитсоединение владельцев рабочей силы и средств производ­ства. В этих договорахдолжна быть предусмотрена взаимная заинтере­сованность наемных работников ипредпринимателей в эффективной экономической деятельности, развитиипроизводства и повышении кон­курентоспособности товаров и услуг, в ростетрудовой и социальной активности, в смягчении остроты социальных противоречий инахож­дении конструктивных форм разрешения трудовых конфликтов.

Содержание иструктура коллективного договора определяются сторонами исходя из типовойсовокупности вопросов. По нашему мнению, для повышения эффективности совместнойдеятельности партнеров нужно расширить спектр вопросов по сравнению с теми,которые включаются в договор согласно нормативным актам. В этих договорахследует предусмотреть:

— усиление мотивации труда, включая конкретные размеры тариф­ных ставокоплаты труда с учетом отраслевых и территориальных соглашений (минимальныетарифные ставки, дифференциация по слож­ности, условиям труда), формы, системыи размер оплаты труда;

— механизм регулирования оплаты труда исходя из роста цен, уров­ня итемпов инфляции, индексации невыплаченной заработной платы;

— содействие продуктивной занятости и защите от безработицы, переобучение,переквалификацию, перераспределение рабочей силы,

— организацию рабочих мест с использованием труда инвалидов, молодежи (втом числе подростков);

— продолжительность рабочего времени и времени отдыха, от­пусков;всестороннюю обоснованность норм труда путем учета орга­низационно-технических,экономических, психофизиологических и социальных факторов,

— улучшение условий и охраны труда работников, в том числе женщин и детей,совершенствование организации труда с целью обо­гащения содержания работы;

— экологическую безопасность и охрану здоровья работников на производстве;

— добровольноеи обязательное медицинское страхование;

— льготы дляработников, совмещающих работу с обучением;

— соблюдение интересов работников при приватизации госу­дарственных имуниципальных предприятий;

— другие, в томчисле более льготные, трудовые, и социально-экономические условия по сравнениюс нормами, установленными законодательством и отраслевыми соглашениями с учетомэкономи­ческих возможностей;

-предотвращение трудовых конфликтов и забастовок, укрепле­ние трудовойдисциплины;

— обеспечение возможностей для участия и соучастия работни­ков вуправлении предприятием (организацией), разработку проце­дур отбора работников,которые действительно желают и способны участвовать в управленческих решениях;

— контроль за выполнением коллективного договора, ответ­ственностьсторон, обеспечение благоприятных условий функцио­нирования профсоюзов, иныхуполномоченных работниками пред­ставительных органов.

В коллективном договоре должны быть предусмотреныгарантии полной и своевременной выплаты заработков независимо от места рабо­тыи финансового положения предприятия при выполнении установ­ленного задания илинормы и соблюдении определенной законом про­должительности рабочего времени(минимальная заработная плата, цен­трализованные тарифы по уровням сложностиработы и их условиям).

Анализколлективных договоров, осуществленный сотрудниками НИИ труда, свидетельствует,что в регулировании оплаты труда еще много нерешенных вопро­сов. Так, например,уровень нижней границы заработной платы в большинстве слу­чаев не связан сгарантиями, предусмотренными территориальными и отраслевы­ми соглашениями.Всего 30% предприятий учли отраслевой минимум и только 10-15% предприятииустановили нижнюю границу заработной платы на более высоком уровне. Вне сферыдоговорного регулирования, как правило, остается оплата труда служащих,специалистов и руководителей подразделений. В ряде случаев предпри­ятия неберут на себя ответственности за исполнение условии договора.

Принципиальной особенностью формируемой мотивационной си­стемыявляется создание механизма непосредственной связи поощре­ния за добросовестныйи инициативный труд с прямой материальной ответственностью за недополучениевозможного хозяйственного эф­фекта. В настоящее время заработная плата растетпри снижении уровня производительности труда, и поднимать вопрос об установле­нииопределенного соотношения между темпами роста этих показа­телей бессмысленно.Однако в будущем на предприятиях станет воз­можным использовать такуюзависимость с учетом особенностей от­раслей, а также при прогнозированииинфляции, индексации зара­ботной платы и доходов, уровня безработицы.

Для того чтобы социальное партнерство достигло своихцелей, к заключению коллективных договоров надо подходить дифференцированно.При обсуждении коллективных договоров, их содержания и структуры нужноучитывать специфику предприятия, статус и ха­рактер его деятельности. Имеются ввиду особенности предприятий в зависимости от форм собственности, размера иобъема производ­ства, их финансового состояния (рентабельное или убыточное), от­раслевойпринадлежности, местонахождения, состава работников, на­личия социальнойинфраструктуры. В ряде развитых стран широко распространены системы участияработников в акционерном капитале и прибыли. Сейчас трудно говорить оперспективах использования той или иной системы в России в условиях паденияпроизводства и общей кризисной ситуации. Однако стоит детальнопроанализировать этот вопрос и подготовить предложения с тем чтобы коллективыпредприятии сами могли выбирать наиболее подходящуюим форму. Следует использовать и имеющиеся разработки касающиесякорпоративных отношении корпоративного климата и корпоративной культуры.

Доходы потребление и качество жизни населения

Основныетенденции в динамике уровня и качества жизни населения в России. Общееизменение экономической ситуации в стране с 1991 г привело к существенномуснижению уровня жизни ее населения В 1991-1995 г. произошло падение егоденежных доходов на 40- 50% чему способствовало раскручивание инфляции (индексроста цен за эти годы составит 1805, 7). В 1996 г сокращение реальных доходовпрактически остановилось В-4997г по данным Госкомстата России реальныерасполагаемые денежные доходы увеличились по сравнению с 1996 г. на 3,5 %.Такимобразом после ухудшения большинства основных социальных показателей в 1991-1995г. наблюдаются стабилизация уровня реальных располагаемых доходов населения в1996-1997 г. приостановление социального расслоения и некоторое снижение уровнябедности стабилизация потребительских цен и потребительского рынка.

Приоритетысоциальной политики в области доходов потребления и качества жизни.Ситуация в сфере потребления и уровня жизни населения определяетсявзаимодействием двух составляющих: доходов населения (уровень, динамика,дифференциация) и потребительского рынка товаров и услуг (нясыщенность рынкаи его обеспеченность, цены и их динамика).

Ситуацияв области потребления в 90- е годы в каком-то смысле изменилась на прямопротивоположную. Если в доперестроечной экономике основные проблемы былисвязаны с развитием потребительского рынка (дефицит), то сейчас — сферы доходов(чрезвычайно низкого их среднего уровня и высокой дифференциации) Этоопределяет основные приоритеты социальной политики в указанной областиподдержание и подъем уровня жизни,

— сдерживаниеинфляции,

— уменьшениедифференциации доходов населения,

— борьба с нищетой, бедностью и малообеспеченностью стимулированиепотребительского рынка средних слоев населения,

— обеспечение государственных стандартов качества и безопасностипотребительских продуктов и услуг,

-стимулированиеразвития рынка жилья,

— повышение экономической эффективности бюджетной социальной сферы,

— содействие инновациям в производстве потребительских продуктов и услуг,

— поддержка отечественных товаропроизводителей в области потребительскихпродуктов и ус туг

Направления и механизмы реализации политики доходов, потребления икачества жизни. Серьезную проблему представляет резкое падение доходовнаселения. Важнейшей задачей в настоящее время следует считать подъем уровняжизни россиян на основе проведения политики, направленной на рост доходов, тоесть программы долговременного экономического роста и инвестиций, стабилизациикредитно- денежной системы, занятости и создания рабочих мест.

Необходима разработка специальной программы мер, направленных насокращение дифференциации доходов. Здесь не последнюю роль должна сыгратьналоговая политика. Нужно изменить шкалу налогообложения с тем, чтобы основноеналоговое бремя несли состоятельные слои населения (некоторые шаги в этомнаправлении сделаны в текущем году). Было бы целесообразно освободить отналогов доходы ниже прожиточного минимума и при налогообложении принимать вовнимание среднедушевой доход семьи (исключение из налогооблагаемой базынескольких минимальных ставок оплаты труда в зависимости от количестваиждивенцев пока не оказывает существенного влияния на величину располагаемыхдоходов населения из за низкой ее величины).

Специальная программа должна быть разработана для борьбы с бедностью. Так,несмотря на уменьшение доли тех, кто находится ниже черты бедности, часть семей(особенно многодетных) живет в условиях застойной бедности и нищеты, апотребление ими продуктов питания находится ниже физиологического минимума.Необходимо становление официального статуса бедной семьи с тем, чтобы многиевиды социальных пособий стали исключительно адресными — это касается в первуюочередь пособии на детей и дотаций на жилищно-коммунальные услуги.

Важно также сохранять бесплатную (или страховую) систему медицинскогообслуживания и образования хотя бы при минималь­но гарантированных нормах.Должна быть развита сеть социальных учреждений, обслуживающих нищих и бездомныхграждан (ночлеж­ки, столовые, поликлиники).

Главной проблемой социальной политики, направленной на сни­жениеуровня бедности, является повышение ее эффективности. По оценкам МОТ, лишьоколо 1 /5 суммарных социальных трансфертов в России поступает семьям,находящимся за чертой бедности.

Диверсификация предложения товаров и услуг необходима в таких областях,как образование, здравоохранение, пенсионное обеспечение, трудоустройство.Кроме экономических мер по поддержке не государственных предприятий этой сферы(в частности, системы налогообложения, позволяющей таким учреждениям эффективнофункционировать), здесь требуется и определенный пересмотр правовой базы,направленный в первую очередь на защиту прав потребителей (при банкротствепенсионных фондов, обеспечении стандартов качества медицинских иобразовательных услуг и др. ). В то же время нужно разработать и вариантыразличных систем государственных услуг в этой сфере, например, предоставлятьвозможность выбора раз личных систем пенсионного обеспечения, здравоохранения идр. Для стимулирования экономической эффективности бюджетной социальной сферы(здравоохранение, образование), в частности, целесообразно развитие ваучернойсистемы

Обеспечение равного доступа населения к товарам и услугам зависитсейчас преимущественно от его доходов, а не от механизмов регулирования рынка.Основной акцент необходимо сделать не на прямом дотировании населения избюджета а прежде всего на создании возможностей для зарабатывания денег ).

(Особое место среди потребительских рынков занимает рынокжилья. При благоприятных в целом тенденциях (рост обеспеченности жилойплощадью на душу населения, стабилизация ввода жилья и формирование его рынка)актуальной проблемой остается то что при нынешнем  уровне доходов дляподавляющего большинства населения и улучшение жилищных условий за счетсобственных средств пока невозможно. Фактически отсутствует механизм улучшенияжилищных условий в форме не покупки (или скрытой покупки обмена с доплатой), анайма большей площади, так как системы дотации и свободного наймагосударственного житья по доступным ценам не существует, а наем в частномсекторе с тишком дорог да и предложение недостаточно ).

В этих условиях необходимо сохранение государственнойсистемы обеспечения жильем самых бедных и имеющих плохие жилищные условиясемей, хотя финансирование ее должно осуществляться за счет перераспределениядоходов от продажи и найма жилья в государственном фонде. В то же время нужноразработать систему накоплении вложений или ваучеров на жилье гарантированныхгосударством и позволяющих постепенно улучшать свои жилищные условия. Важнойсоставной частью такой политики должна быть система продажи жилья в кредит инайма государственного жилья, позволяющая динамично удовлетворять изменяющиесяпотребности.

В связи с возросшей дифференциацией доходов возникла идифференциация потребительских рынков. В России она приняла поляр­ные формы,когда потребительские рынки богатых и бедных слоев населения различаются нетолько по качественным и другим харак­теристикам, но фактически противостоятдруг другу по наличию или отсутствию в них целых групп товаров, тогда как рынкиразвитых стран ориентированы, например, на сосуществование автомобилей как длябогатых, так и для не очень обеспеченных людей. Наименее раз­витпотребительский рынок средних слоев, тогда как именно потреб­ление даннойгруппы является устойчивой опорой рынка в целом.

При выработке политики по отношению к производителям по­требительскихтоваров традиционно большая роль отводится стиму­лированию и поддержкеотечественных товаропроизводителей. Глав­ной задачей политики в областипотребления населения следовало бы признать создание условий для роста егообъема и повышения качества вне зависимости от того, какие товары потребляются- им­портные или отечественные. Только поддержка отечественных пред приятии,увеличение занятости и объема производства могут обеспечить необходимый дляэтого рост денежных доходов населения.

Основные меры по поддержке российской промышленности не должны носитьпротекционистского характера. Необходимы обеспе­чение нормальнойконкурентоспособности отечественных и импорт­ных товаров, созданиеэкономических условий и в первую очередь законодательной и фискальной систем,вообще допускающих нормаль­ную (тем более прибыльную) производственнуюдеятельность, не тол­кающих предприятия к системе двойного бухгалтерскогоучета, «чер­ного нала» и бартера, а также стимулирующих иностранные инвести­ции,особенно в производства, связанные с передовыми технологиями.

Искусственное завышение таможенных пошлин, а тем самым и цен на импортныетовары, напротив, дестимулирует повышение кон­курентоспособности, качествавыпускаемых отечественных товаров, вынуждает население покупать дешевыеизделия. Уже очевидно, что в тех областях, где отечественная продукцияпревосходит по качеству импортную, население явно отдает ей предпочтение дажепри более высокой цене российских товаров и равной доступности на рынке(например, продовольственные товары).

 Макроэкономические и финансовые предпосылки решения социальных проблем

 Исходные условия обновления курса экономических преобразований

Для перехода российской экономики к модели социально ори­ентированногохозяйства требуется серьезная корректировка системы макрорегуляторов с цельюактивизации платежеспособного спроса населения и предприятий. В индустриальноразвитых странах в этой области накоплен значительный опыт, в частности,платежеспособный спрос стимулируется через регулирование процентных ставок,зара­ботной платы, цен, налогов, денежной массы, валютного курса и т.д. ВРоссии в 1992-1997 г. проводилась иная политика, приведшая к подавлениюплатежеспособного спроса. Одной из главных причин этого явления стало резкоеотставание темпа роста заработной платы от индекса инфляции, в результате чегореальная заработная плата в 1997 г. по сравнению с 1991 г сократилась в 2,6раза.

Какизвестно, наряду с падением реальной заработной платы в России в результатегиперинфляции обесценились сбережения насе­ления. Как следствие был не толькоснижен платежеспособный спрос, но и утрачен один из основных источниковфинансирования инвестиций. Отсутствие ориентации на социальные цели явилосьодной из важнейших причин экономического спада.

В начале текущего года в Минэкономики РФ были разработаны сценарныеусловия функционирования экономики России на период до 2001 г. Обапредставленных варианта развития вряд лиможно считать приемлемыми сточки зрения возрождения экономики России. По крайней мере в ближайшие два года(1998-1999 г. ) они не предусматривают перехода к высоким темпам экономическогороста. Более того, ожидается, что в 1998 г вследствие мирового финансовогокризиса темпы прироста основных макропоказателей будут близки к расчетам повторому варианту. По данным Госкомстата России, ВВП в I квартале 1998 гсоставил 100,0%, объем промышленной продукции — 101,3% инвестиции восновной капитал — 93,1% по сравнению с I кварталом 1997 г.

Междутем Россия может и должна в ближайшие годы совершить прорыв к экономическомуросту и решению социальных задач. Она располагает для этого необходимымнаучно-техническим, производственным и трудовым потенциалом, который внастоящее время в должной мере не используется.

Основныепоказатели социально-экономического развития РФ на период до 2001 г. (в % кпредыдущему году)

1997г. I вариант II вариант

отчет

^

1998г. 1999 г 2000г. 2001 г 1998 г 1999 г 2000 г 2001 г ВВП 100,4 102 103,5 104,5-105 105 100,5 101 5 102 102 5 Продукция про- промышленности 10t,9 103- 104 105,3 106 101,5 102 103 104 Продукция сель­ского хозяйства 100 99-100 102 103 103 97,0 100 101 102 Инвестиции в основ 95,0 99-101 104-106 105-108 106 99,0 100 102 103 основной капитал Розничный това­рооборот 102,5 102 103 103 103 5 101,0 102 103 103

До последнего времени правительство РФ придерживалосьна этот счет следующей позиции. В частности, оно считало, что промыш­леннаяполитика в 1999 г и на период до 2001 г будет нацелена на обеспечение активногороста промышленного производства на базе свертывания и ликвидациинеэффективных, не удовлетворяющих требованиям рыночной экономики производств,поддержки и раз­вития современных эффективных и конкурентоспособных предприя­тийи видов деятельности. Подобного рода политика возможна при условии резкогоускорения темпов роста инвестиций в основной ка­питал. Однако намечаемыеправительством темпы инвестиций явно недостаточны для решения такой задачи Ктому же во многих отрас­лях промышленности производство сократилось в несколькораз. Так, в 1996 г в отраслях обрабатывающей промышленности простаивало от 30до 92,2% производственных мощностей. Среди простаивающих мощностей естьнеэффективные, физичес­ки и морально устаревшие. Но есть и такие, которые былиостановле­ны из-за резкого удорожания сырья, материалов, энергии, разрыва хо­зяйственныхсвязей со странами СНГ, импортной экспансии, искус­ственного сокращенияплатежеспособного спроса. Необходимо отме­тить, что производственные мощностиметаллургии, текстильной, химиче­ской, пищевкусовой отраслей промышленностиСССР в 1986-1990 г. были в значительной мере созданы на базе импортногооборудования и в состоянии выпускать конкурентоспособную продукцию. С учетомтого, что за период бездействия производственных мощностей частьпромышленно-производственного персонала переквалифицировалась или простоутратила профессиональные навыки, распались хозяйствен­ные связи, утраченоборотный капитал, процедура их реанимации по­требует серьезных организационныхусилий со стороны исполнительной власти, а главное — времени. Нужно от одногогода до четырех лет, чтобы восстановить эффективную часть бездействующихпроизводств.

Использованиепроизводственных мощностей по выпуску отдельных видов продукции (в %)

1990 г 1996г Чугун 94 70 Сталь - 94 68 Готовый прокат 92 65 Металлорежущие станки 81 18 Кузнечно-прессовые машины 83 7,8 Тракторы 81 10 Древесно-стружечные плиты 92 39 Целлюлоза 88 52 Цемент 93 36 Сборные железобетонные конструкции и изделия 78 24 Хлопчатобумажные ткани, суровые 91 24 Обувь 87 18 Мясо

76

25 Цельномолочная продукция

76

24 Плодоовощные консервы 72 15

По оценкеИнститута экономики РАН, в отдельных отраслях промышленности потенциальный ростпроизводства продукции за счет использования эффективной части простаивающихмощностей может быть весьма заметным и обеспечить за период 1998-2001 г. 22-23%прироста продукции отраслей обрабатывающей промышленности (7% в среднем загод), а по промышленности в целом с учетом позитивного влияния данного эффектана добываю­щую промышленность — не менее 6% в среднем за год по сравнению с4,7% по оптимистическому   варианту правительства.          

  Отрасли

Возможный прирост использования мощностей Черная металлургия                Цветная металлургия Машиностроение Деревообрабатывающая и цёллю-лозно-бумажная промышленность Промышленность стройматериалов Легкая промышленность        Пищевая промышленность

12-14 15-17 30-32

20-22

37-44 35-50 20-25

Всоциальном плане загрузка простаивающих мощностей означа­ет увеличениезанятости, смягчение социальной напряженности и криминогенной обстановки встране. Незагруженные мощности яв­ляются не только важнейшим факторомэкономического роста на на­чальном этапе выхода российской экономики изкризиса, но и пред­посылкой активизации инвестиционной деятельности (через меха­низммультипликатора — акселератора).

Таким образом,проведение политики, направленной на дальней­шее свертывание так называемыхнеконкурентоспособных производств, экономически нецелесообразно. К тому жепонятие конкурентоспо­собности относительно. Если в стране по-прежнему будутдейство­вать высокие транспортные тарифы и цены на энергоносители, есликонечный спрос и впредь будет ограничен жесткой денежно-кредит­ной политикой,то неконкурентоспособной будет подавляющая часть российской экономики.

Правительстводолжно принять меры по созданию более благо­приятных условий функционированияреального сектора, снижению налогового бремени, стимулированию конечногоплатежеспособного спроса, что позволило бы не только остановить гибельное длястраны свертывание действующих производств, но и реанимировало бы частьпростаивающих мощностей. Если этого не произойдет, то прогнозируемый на период1998-2001 гг. рост ВВП (116% к уровню 1997 г ) потребует увеличения инвестицийв основной капитал не на 17-23%, как намечено разработанным Минэкономики РФвариантом социально-экономического развития страны, а на значительно большуювеличину, примерно на 35-50%. Но подобный прирост инвестиций при существующемныне дефиците финансового капитала вряд ли возможен. Поэтому попытка сохранениякурса на дальнейшее свертывание неконкурентоспо­собных производств на делеобернется сохранением стагнации.

Многие ученые-экономисты не первый год обращают внимание правительства нанеэффективность такой политики. То обстоятель­ство, что в 1997 г удалосьостановить спад ВВП, а также производ­ства промышленной и сельскохозяйственнойпродукции, не дает никаких оснований для сохранения в 1998-2001 г. проводимогоэко­номического курса.

Во-первых, спад производства, как показывает анализ, можно было остановитьнамного раньше. Во-вторых, прекращение спада в условиях увеличения неплате­жей,с одной стороны, не способствует ослаблению социальной напря­женности в стране,а с другой — не дает возможностей для перехода к экономическому росту.

В третьих, феномен неплатежей привел к резкому увеличению трансакционныхиздержек, в результате чего стремление к эффективной экономике на делеоборачивается снижением конкурентоспособности ее производств.

Целесообразно, на наш взгляд, повторение в данном докладе одного изосновных положений концепции, разработанной в Отделении экономики РАН, аименно, что Россия располагает необходимыми предпосылками для резкого ускоренияэкономического роста. Поли­тику ускорения можно реализовать в два этапа.

Если на первом этапе основной акцент делается на прекраще­ниипроцесса деградации экономики, восстановлении части произ­водств, усиленииактивности отечественных производителей, то на втором этапе следуетпрограммировать возрождение научно- технического потенциала страны, переход кпрактической реализации наукоемких технологий, техническое перевооружениеэкономики на ка­чественно новом уровне. Выбор начальной даты реализации первогоэтапа — 1999 год — не случаен. Во-первых, 1998 год для этого уже потерян:ключевые парамет­ры социально-экономического развития страны заданы законом офедеральном бюджете на 1998 г, соответствующими поправками к федеральнымзаконам, программой действий Центрального банка РФ, другими нормативнымиактами.

Во-вторых, для перехода к социально ориентированной экономи­ке, отладкиэкономических механизмов регулирования макропоказа­телей, создания необходимогоправового обеспечения потребуется зна­чительное время. Поэтому наиболее реальноготовиться к вводу в действие экономико-правовых механизмов социальногорыночного хозяйства с начала следующего, 1999 года.

В-третьих, нужен специальный механизм запуска и управлениясоциально-экономической программы. Учитывая потребность в четкой координациидеятельности всех ветвей власти, экономических ведомств и Центрального банкаРФ, администраций субъектов Федерации, было бы целесообразно создатьвозглавляемую президентом РФ Государствен­ную комиссию. В качестве рабочегооргана этой комиссии может высту­пить Министерство экономики РФ Государственнаякомиссия могла бы:

— регламентировать порядок и время разработки в течениете­кущего года всего пакета необходимых документов,

— осуществить комплекс мер по реорганизации органовуправления экономикой в соответствии с требованиями программы,

— урегулировать отношения с МВФ и другимимеждународными финансовыми организациями в связи с запуском новой программы,

— принять жесткие меры по борьбе с криминальным засильем в экономике. Встаетвопрос насколько должны увеличиться выплаты занятому населению, чтобыстимулировать экономическое развитие. В ин­дустриальных странах в течениедлительного периода — с 1965 по 1994 г — оно обеспечивалось при умереннойинфляции, обусловленной опережением темпов роста оплаты труда над индексомроста цен по «потребительской корзине».

Бюджетно-налоговая политика и механизмы еереализации. Одна из узловых проблем современного бюджетного процессасостоит в антисоциальной направленности режима «нормирования» исокращения бюджетного дефицита путем урезания бюджетных расходов. Другаяпроблема связана с искусственным увеличением дефицита финансовых ресурсоввследствие перевода на коммерческую основу заимствования государством средствна покрытие бюджетного дефицита. Изменение порядка финансирования бюджетногодефицита при­вело к десоциализации бюджетного процесса и усилению бюджетнойподдержки интересов частных коммерческих структур (крупных банков, финансовыхкомпаний и т. д. ).

Отвлечение банковских ресурсов в сферу кредитованиягосударственного долга, перевод кредитования бюджетного дефицита сцентрализованных ресурсов ЦБ РФ на ресурсы коммерческих банков явно несоответствовали степени готовности банковского капитала к решению этой задачи,ослабляли способность коммерческих банков кредитовать реальный секторэкономики. Бюджет на 1998 г воспроизводит идеологию десоциализации, присущуюпредшествующим бюджетам, по всем позициям — в отношении как формированиядоходов, так и государственного финансирования.

Принятие исходно заданных величин бюджетного дефицита иденежной эмиссии в качестве жестких ориентиров порочно не только потому, чтоотсутствуют четкие критерии их уровней. Главное состоит в том, что в периодустойчивого спада производства искусственно ог­раничиваются мобилизационныевозможности экономики и актив­ные начала бюджетно- налоговой иденежно-кредитной политики. Нормативный подход к определению объемов бюджетногодефицита и денежной массы противоречит самой природе формирования этих величин,их синтетическому характеру. Уровни данных показателей служат«барометром», или, точнее, индикатором состояния экономики. Но изэтого не следует, что правомерно их задавать в качестве исходных величин приразработке государственного бюджета и определении потребности денежного оборотав денежной массе.

Необходимостьизменения действующего курса финансовой политики и методов формированияфедерального бюджета диктуется усилением ряда негативных тенденций как в самойсфере бюджетные отношений, так и в социальной области:

— на финансовом рынке монопольное положение занимает государство исоответственно отсутствует конкуренция между сегмента ми рынка, что резкосужает возможности осуществления масштабных заимствований ресурсов на покрытиебюджетного дефицита,

— государство проводит рестрикционную денежно-кредитную политику,ограничивая денежную массу в обращении и создавая дефицит денег. На этой основезавышаются их «цены», что усиливает монополию государства нафинансово-денежном рынке и приводит к значительному завышению доходностигосударственных ценных бумаг по сравнению с рентабельностью в промышленности,

— осуществляется политика «нормирования» размера бюджетного дефицитаи жесткого ограничения объемов бюджетного финансирования текущими доходамибюджета, что положило начало нарастанию бюджетного кризиса и кризиса социальнойсферы,

— в сложившихся условиях обслуживание государственного долга в среднем загод (1996-1998 г. ) составит более 20-25% текущих доходов, обеспечивая за счетналогоплательщиков доходы инвесторов (в основном крупнейших банковских ифинансовых конгломератов) и — что является российской спецификой — высокиедоходы Центрального банка и Сбербанка РФ,

— политикаснижения бюджетного дефицита в условиях систем­ного кризиса экономики и высокойсоциальной напряженности в стране не имеет реальной основы и, более того,служит фактором, провоцирующим дестабилизацию.

Для устранениянегативного влияния современного курса бюджетнойполитики на социально -экономическое положение в стране необходимо вкачестве исходных принять следующие направления. Прежде всего нужно разделитьфункции бюджетной системы и деятельность ее организационных структур в частиформирования доходов и обеспечения режима финансирования определив границы ихответственности за исполнение закона о бюджете в рамках установок поформированию доходов и отдельно по финансированию расходов бюджетныхорганизации. При этом важно поставить выполнение доходной части бюджета вжесткую зависимость от деятельности правительства по обеспечению устойчивостифинансового состояния реального сектора экономики и расширению базыналогообложения, а не объемов финансирования.

Далее, бюджетноефинансирование расходов субъектов РФ по всем статьям должно осуществлятьсясогласно установленным законом срокам и объемам финансирования, следует ввестирежим персональной (должностной) ответственности за нарушение сроков  объемовфинансирования. Это поможет избежать роста задолженности по заработной платебюджетным организациям и ее перманентного накопления (фактически принудительныйзаем средств у населения) и погашения.

Задолженностьпо заработной плате, вызванная отсутствием финансирования из бюджетов всехуровней (млн. руб. )

/>

Следуетввести в законодательно-правовое русло процесс исполь­зования денежной эмиссиив целях обеспечения авансирования раз­вития российской экономики и доходовгосударства, что изменит сло­жившуюся практику получения эмиссионного доходакоммерчески­ми структурами и Центральным банком России. С учетом сложив­шейсяситуации в российской экономике нужно использовать денеж­ную эмиссию дляпокрытия бюджетного дефицита при жестком зако­нодательном регулировании иконтроле. Это позволит отказаться от установленного в 1995 г режимазаимствования государством средств для покрытия бюджетного дефицита нафинансовом рынке как не соответствующего современному финансовому состояниюэкономики, а также уровню развития финансового рынка.

Необходимопресечь неограниченные заимствования на практи­чески бесплатной и безвозвратнойоснове средств фондов социаль­ного страхования, пенсионного и других дляпокрытия текущих рас­ходов бюджета. Порядок использования средств, направляемыхв фонды занятости и медицинского страхования, не обеспечивает выполнения имисвоих социальных функций. В такой ситуации больше всего выигрывает ненаселение, для удовлетворения нужд которого якобы работают эти фонды, аразличного рода финансовые структуры, в том числе коммерческие банки, временно использующиепроходящие че­рез их счета финансовые средства.

Замещениезаимствований федерального и местных бюджетов, осуществляемых на внутреннемфинансовом и внешних рынках, це­левыми кредитами ЦБ России будет способствоватьзначительному снижению непосильных для федерального бюджета издержек, связан­ныхс обслуживанием государственного долга. Одновременно появит­ся возможностьсущественно уменьшить спрос государства на деньги на внутреннем финансовомрынке и соответственно доходность ГКО и других финансовых инструментов. Этопозволит направлять бан­ковские ресурсы в реальный сектор. Представляетсяцелесообразным восстановить практику целево­го кредитования не только банковдля финансирования реального сектора экономики, но и Министерства финансов РФ врамках предо­ставления кредитов под проекты на конкурсной основе при возмож­номучастии в таких конкурсах самих банковских структур.

В области налоговой политики в целях нормализации финансо­вогоположения основного контингента налогоплательщиков можно выделить следующиеприоритеты:

— сбалансированное распределение налогового бремени между отраслямиэкономики (снижение налоговой нагрузки на топливно-сырьевые отрасли исоответственно уровня затрат в энергоемких производствах);

— проведение политики смещения налоговой нагрузки с про­мышленныхпредприятий на население в соответствии с ростом дохо­дов основной его массы;

— изменение действующей практики начисления налогов вне за­висимости отфакта реализации продукции в сторону учета реаль­ной выручки как базы для налогообложения,что позволит решить проблему уплаты налогов «живыми деньгами».

Переход к социальной ориентации денежно-кредитной систе­мы. В силусвоей инерционности денежная система страны не может быть переведена вреволюционном режиме из одного состояния в другое без существенных потерь длянаселения. Чтобы свести их к миниму­му, необходимо преодолеть сложившееся загоды реформ недоверие массового потребителя к государству. Именно государство- основной гарант устойчивости национальной валюты и источник доверия кнациональным институтам денежной системы.

В условиях перехода к рыночным отношениям необходимо пол­нее включитьбюджеты домашних хозяйств в сферу кредитно-денежных отношений. Именно состояниесемейных бюджетов основного массива граждан отражает и определяетпрогрессивность (или peгрессивность) проводимойполитики.

Преодоление сложившейся асоциальной направленности курса денежно-кредитнойполитики и ситуации практического отторже­ния большинства населения отперераспределительных процессов требует существенной корректировки действующегофинансового механизма ЦБ России должен расширить сферу своей ответствен­ностиза стабильность национальной валюты, выводя ее за рамки достижения«соответствия динамики денежного предложения (де­нежный агрегат М2) и неинфляционного роста ВВП» и акцентиро­вав внимание на нарастающей потеренациональной валютой своих исходных функций, а именно — средства обращения,платежа и сбе­режений. Банк России призван контролировать достаточность де­нежноймассы не только в целом по стране, но и по каждому из секторов экономики,регионов Федерации, а также пропорции функциональной ее структуры (сбережений иденег в текущем обороте). Не менее важно обеспечить спрос на денежные ресурсы вразрезе агрегатов денежной массы (наличной, на счетах предприятий и т д.), а непросто совокупного спроса на деньги.

В сложившихся условиях курс денежно-кредитной политики долженбыть ориентирован на преодоление неплатежей населению, снижение диспропорцийдоходов основных его групп, обеспечение государством гражданам реального (а неабстрактно-расчетного) про­житочного минимума. В этой связи первоочереднымицелями денеж­но-кредитной политики государства должны стать показатели не тем­повинфляции и размера бюджетного дефицита, а реальных доходов населения и преждевсего — потенциального «среднего класса», сте­пень обеспеченностишироких слоев граждан кредитными услугами, коэффициенты дифференциации доходовнаселения.

Согласование кредитной эмиссии с реальным спросомэкономи­ки на денежную массу позволило бы не только преодолеть нараста­ниедеформаций в сфере финансово-кредитных отношений, но и при­дать динамизм всемуразвитию российской экономики. Необходимым условием для этого является внесениесистемных изменений в денеж­но-кредитную политику и взаимоотношения всехсекторов россий­ской экономики. Имеется в виду

 вытеснение изфинансово-денежной сферы чужеродных для нее элементов — всякого родапсевдоплатежных и фиктивных долго­вых обязательств,

— заполнениевакуума в расчетно-платежных отношениях, при­нявшего форму катастрофического поразмерам и парализующего эко­номику роста просроченной дебиторско-кредиторскойзадолженности.

Целесообразновосстановление банковского кредитования пред­приятий реального сектора взаменраспространенной практики «вы­нужденного заимствования» средств избюджетов всех уровней. Пред­приятия на конкурсной основе, согласно экспертнойоценке представ­ленных проектов, получат реальную возможность (в рамках государ­ственнойкредитной политики) использовать банковский кредит и выс­вободитьзаимствованные бюджетные средства из хозяйственного обо­рота. Уже проводятсявзаимозачеты долгов с включением в цепочку банка и Минфина РФ вместе свзаимосвязанными с ним предприяти­ями (со стороны как должников, так иполучателей бюджетных средств). Однако следует заметить, что локальное решениеэтой проблемы может дать лишь временный эффект и то для узкого кругапредприятий. Кро­ме того, высокая степень произвола в подборе участников такихвзаи­мозачетов и их явная бесконтрольность могут привести к еще больше­муобострению платежного кризиса и снижению доходов бюджета.

Для обеспеченияреальной финансовой стабилизации и укрепле­ния национальной валюты курсденежной политики должен быть на­правлен прежде всего на включение в сферугосударственной ответ­ственности интересов широких слоев населения. Именнотакой подход характеризует способность государства использовать национальную ва­лютув качестве инструмента поддержания жизнедеятельности основной массы населения ироста его доходов. Политика ЦБ РФ должна стимулировать рост рублевыхсбережений, используя механизм установления дифференцированных процентныхставок на различные виды вкладов. В условиях высокого уровня долларизациинакоплений населе­ния основой курса на последовательное укрепление покупательнойспособности национальной валюты и усиление гарантий накоплений в российскихбанках должно стать принятие специального закона о сбе­режениях граждан.Одномоментные меры по снижению уровня долла­ризации сбережений способны лишьобострить ситуацию в сфере де­нежного обращения и усугубить недоверие кроссийскому государству, а главное — резко повысить давление на потребительскийрынок. Кро­ме того, любые чрезвычайные меры репрессивного характера будут иг­ратьна руку определенным группам участников финансового рынка

Для того чтобы увеличить привлекательность сбережений вна­циональной валюте, необходима система гарантий, целесообразно:

— создать и переориентировать действующие инвестиционные фонды (включаяпенсионные, страховые и др.) на широкое вовлече­ние доходов в сферу накопленийпод четко определенные имуще­ственные гарантии государства с одновременнымформированием институциональной законодательно-правовой базы, на основе которойможно осуществлять упреждающие антикризисные меры;

— ввести одновременно с осуществлением политикисдерживания динамики курса рубля к доллару режим последовательного стимули­рованиятрансформации валютных сбережений в рублевые на основе создания системысбережения денег для российских граждан. Такая система должна включать организациюдеятельности разного рода фондов и компаний, банков и небанковских структур,базироваться на четких правовых нормах и иметь центральную службу регулиро­вания.К важнейшим структурным звеньям сберегательной системы можно отнестидействующие и вновь создаваемые страховые фонды с реальной гарантиейгосударства, специальные пенсионные и инвес­тиционные фонды, а такжежилищно-строительные компании и дру­гие структуры, обеспечивающие капитализациюдоходов населения.

О нормализациикредитных взаимоотношений населения с го­сударством и структурами финансоводенежного рынка. Включе­ние населения в систему кредитно-денежных отношенийтрадицион­но сводится к одному аспекту — привлечению сбережений населения вкачестве банковских ресурсов. Другая сторона развития кредитных отношений — активизациякредитования сектора домашних хозяйств как необходимого условия обеспеченияустойчивости банковской системы (ликвидности российских банков) иэкономического роста -обычно упускается из виду. Современнаяденежно-кредитная полити­ка формируется в ограниченном рамкамимакроэкономического под­хода информационном пространстве, которое в условияхповышенной нестабильности экономики не дает адекватного представления о про­исходящихсоциально-экономических процессах, тем более в сфе­ре денежных отношений.

Кредитованиеиндивидуальных клиентов в России еще не полу­чило должного развития, вследствиечего банки сталкиваются со мно­жеством проблем. В их числе — недостаточнаяпроработанность про­цедуры анализа кредитоспособности индивидуальных заемщиков,ус­ложненный процесс оформления выдачи ссуды, низкая возвратность (имеется ввиду не только несвоевременное погашение клиентом за­долженности перед банком,но и не целевое использование полученной ссуды), отсутствие обоснованной ивзвешенной процентной поли­тики, несовершенная законодательная база, узкийспектр видов ссуд.

Исходной посылкойрешения проблемы обеспечения государствен­ной гарантии сбережений гражданявляется исполнение закона " О вос­становлении сбережений населения",принятого в 1995 г. В сложив­шейся ситуации реализация этого закона зависит от:правильности расстановки акцентов в ходе его реализации; понимания необходимо­стиполного восстановления государственного долга вкладчикам Сбер­банка РФ в рамкахосуществления политики реальной финансовой стабилизации, обеспечивающейдолгосрочные перспективы развития российской экономики, а не просто сдерживаниеинфляции. Чтобы преодолеть тенденцию отсрочки исполнения названного закона,необхо­димо, чтобы президент РФ принял указ об установлении четкой после­довательности(этапности) его реализации. Подобный шаг станет нача­лом признания государствомна деле своего долга перед вкладчиками

Повышениюпривлекательности такой формы сбережений, как вклады в банках в национальнойвалюте, и преодолению тенденции долларизации сбережений призван служитьзаконопроект «О гаран­тировании вкладов граждан в банках». Однакопредставленному за­конопроекту грозит перспектива стать еще одной«рамочной» нормой, не обеспечивающей реальной защиты и гарантиисбережений населе­ния, прежде всего в связи с тем, что его нормы нераспространяются на Сбербанк РФ, концентрирующий более 70% вкладов граждан.

Очевиднанеобходимость разработки на законодательном уров­не и ввода в действиереального механизма стимулирования накопле­ний граждан, основу которого должнысоставить гарантии государ­ства относительно сохранности накоплений, а такжемеры, побуждаю­щие физических и юридических лиц к накоплению. В качестве однойиз таких мер можно назвать введение «счетов-накоплений» граждан сперсональным зачислением на них части средств компенсационных и дотационныхвыплат, производимых из средств госбюджета, вместо того чтобы «проводить 'их через фонд заработной платы и себестои­мость продукции. Это позволитпереключить инфляционную компо­ненту (относительно зарплаты) с текущих затратна рост накоплений и сформировать базу для увеличения кредитных ресурсовдолгосроч­ного характера. В этом же направлении должна действовать процент­наяполитика стимулирования накоплений, в рамках которой с учетомсоциально-экономической ситуации необходимо принятие законода­тельных положенийо режиме установления процентных ставок по „счетам-накоплениям“ взависимости от кредитных ставок, возмож­ности централизованной поддержки.

Социальныеориентиры банковской деятельности. Сегодня оче­видно рассогласованиеинтересов банковского сектора с финансовыми интересами субъектов реальногосектора и большинства населения. Речь идет о практическом ограничениидеятельности банков сферой финансового и валютного рынка и однонаправленностикредитных отношений с населением в пользу заимствования средств граждан.

Прежде всего необходимо разомкнуть круг взаимногонедоверия. С одной стороны, имеет место падение доверия населения к Кредитнымструктурам, вызванное нарастающим количеством банкротств банков (особенномелких и средних). С другой — отсутствует доверие банков к денежно-кредитнойполитике и обязательствам правитель­ства и ЦБ РФ, что является нарушениемодного из главнейших усло­вий устойчивости банковской системы. С этой точкизрения принци­пиально важны своевременность выполнения ЦБ РФ своих обяза­тельств,а также разработка правовых норм защиты коммерческих банков от произволацентральных органов.

Имея мощнуюиерархическую, жестко соподчиненную организа­ционную структуру, ЦБ РФ не долженограничиваться реализацией собственных и правительственных директив, которыепрактически игнорируют состояние и условия деятельности коммерческих бан­ков.Регламентация таких макропоказателей, как резервные требова­ния и ставкирефинансирования, преследует главным образом цель ограничения денежной массы.Не менее важны регулирование соб­ственно банковской деятельности, активизацияработы кредитно-банковских учреждений с широким контингентом населения. Говоряоб изменении характера банковской системы, необходимо отметить еще один аспект- установление четкого „статуса“ клиента банка как лица, обладающегоопределенной совокупностью прав и обязанностей, интересы которого призванозащищать государство. Прежде всего нужно отказаться от неверного, хотя закрепленного в законе положения о том, что государство не отвечает пообязательствам коммерческих банков. Это — его прямая обязан­ность передгражданином.

                                            

еще рефераты
Еще работы по социологии