Реферат: Решение проблем женщин и семьи в Иглинском районе Республики Башкортостан

Министерствотруда и социального развития РФ

Московскийгосударственный социальный университет

Специальность «Социальная работа»

ДИПЛОМНАЯРАБОТА

На тему: «Решение проблем женщин и семьи в Иглинском районеРеспублики Башкортостан»

Кзащите допущен                              Выполнила: студентка 5 курса

_____________________                     МГСУ

_____________________                     Исхакова Альфия Гильмуллиновна

_____________________                     Научный руководитель:

_____________________                     Ситдиков Р. И.

_____________________                     Кандидат исторических наук,

_____________________                      доцент

                                                                Ситдикова Е. Г.

                                                                старший преподаватель


УФА 2001

СОДЕРЖАНИЕ

Стр. 

ВВЕДЕНИЕ                                                                                                 3

ГЛАВА IПОЛОЖЕНИЕ СЕМЬИ В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ      5

          § 1 Сущностьсемьи и ее основные функции                                     5

          § 2 Социальнаязащита семей с детьми                                          13

          § 3 Охранаматеринства и детства                                                  21

          § 4 Основныепринципы семейной политики                                 25

ГЛАВА IIЖЕНЩИНА, СЕМЬЯ И СЕМЕЙНАЯ ПОЛИТИКА             31

§ 1Демографические процессы и планирование семьи

      вИглинском районе                                                                            31

          § 2 Некоторыестатистические данные

     по Иглинскому району                                                             38

§ 3Технология работы с семьями с детьми.                                  43

     Зарубежный опыт социальной работы с семьями                             52

          § 4 Обработкаанкетных данных                                                    53

ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                        59

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ                                                                        62

ВВЕДЕНИЕ

          Актуальностьданной темы определяется тем, что благосостояние семьи с детьми и повышениедемографической ситуации усиливают значение новых элементов социальнойподдержки, задачи которых будут в будущем все возрастать. Необходимостьвнедрения активных социальных форм поддержки семьи, способствующих возможностиее самостоятельно обеспечивать свое благосостояние (выявление семей,нуждающихся в поддержке, предоставление необходимой информации,консультирование и т.д.).

          Для этого требуетсяпрактическая работа с конкретными семьями, что предполагает наличие широкойсети социальных учреждений по обслуживанию семей с детьми.

          Данная проблемашироко представлена в нормативно-правовых аспектах. Положение семьи всовременной России пристально рассматривается в средствах массовой информации,в специальных изданиях, периодической печати. В разработке концепциипривлекались труды отечественных авторов (Холостовой Е., Пантелеевой Т.,Червяковой Г., Мишиной Т., Мягера В.), Сьюзен Бриджер (Великобритания),занимающихся проблемами семьи. В данной работе использовались самые различныеисточники. Использовались нормативно-правовые акты, Конституция РБ,законодательные акты РФ и РБ по социальной защите граждан, постановления ираспоряжения МТиСЗН.

          Объектомисследования являются женщины и семьи с детьми, нуждающиеся в помощи.

          Предметомисследования являются социальные проблемы семей с детьми и изучение ихблагосостояния и необходимости в защите.

          Целью работыявляется проведение углубленного изучение уровня жизни семей с детьми вИглинском районе РБ и потребность их в социальной защите на основе анализаразличных документальных источников.

          Цель исследованияпредопределила постановку следующих задач:

          1) Изучение структурысемьи по наличию детей;

          2) Изучениематериального состояния семей;

          3) Выявить у респондентов возможные причиныулучшения жизненного уровня семей с детьми.

Научнаяновизна работы

          Впервые проведенокомплексное исследование жизненного уровня семей с детьми в Иглинском районе ивлияние его на демографическую ситуацию и потребности в защите.

          Практическаязначимость работы

          Результатыкомплексного исследования жизненного уровня семей с детьми и потребности всоциальной защите позволили выявить, что:

          1) Многие семьи, дажеесли относятся к среднему слою по доходам, они тоже нуждаются в социальнойподдержке;

          2) Чтобы улучшитьдемографическую ситуацию, государство должно пересмотреть свою семейнуюполитику;

          3) За чертой бедностинаходятся более 50 % семей с детьми и ждут от государства помощи.

ГЛАВА I. ПОЛОЖЕНИЕ СЕМЬИ В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ

ГЛАВА I. § 1 Сущность семьи и ее основные функции.

          Все социальныепроблемы современности так или иначе затрагивают семью, преломляются в ее самочувствии,способности выполнять свои многочисленные функции, справляться с трудностями.Объявление Организацией Объединенных Наций 1994 года – годом Семьисвидетельствует о понимании важности этого социального института не толькоучеными-обществоведами, но и политиками, правительствами, мировым сообществом вцелом.

          Проблемыжизнедеятельности семьи в России определяются острым социально-экономическимкризисом в стране в последние годы, больно ударившим по всем слоям населения и,следовательно, по семье. Нарастающие трудности и деструктивные тенденции грозятпревысить защитные и самовосстановительные возможности семьи. Ей нужна помощьгосударства и общества, так как угроза семейному образу жизни, егонеудовлетворительное функционирование и разрушение – это угроза государству иобществу.

          Социальныебрачные отношения, развиваясь и усложняясь, приводят к социальным семейнымотношениям, которые связаны с тем конкретно историческим типом общества, гдесформировалась и функционирует данная семья. Формы семейных отношений такжеисторически и культурно изменчивы, на них накладывают свой отпечатокрелигиозные и традиционные нормы данного общества, социальные отношения. Новезде в четко выделенной форме можно разглядеть родительскую пару и ихневзрослых детей – то, что называют «нуклеарной» семьей.

          Семья являетсяустойчивой системой взаимоотношений, выполняющих определенные функции. Будучиоснованной на браке, семья имеет юридически-правовой статус, особенностикоторого определяются государственным законодательством. Семья – это малаягруппа, члены которой объединены эмоциональной связью, общими действиями поудовлетворению совместных потребностей и общей целью – рождение и воспитаниедетей.

          Итак, семью можноопределить как исторически-конкретную систему взаимоотношений между супругами,члены которой связаны брачными или родственными отношениями, общностью быта,эмоциональной связью и взаимными моральными обязательствами.

          По данным последнейпереписи населения в 1989 г., в России насчитывалось 40246 тысяч семей. Но запоследние 10 лет ситуация изменилась и часть семей прекратили своесуществование либо естественным путем (смерть супругов), либо в результатеразвода, другие семьи вновь образовались.

          Средний размер семьив России 3,23 человека. Сюда входит проживающие вместе с родителями их дети,прародители или один из них, а также другие родственники. Семьи, состоящие из2-х человек, составляют 34,2 % от их общего количества, тогда как состоящие из6 и более членов – только 4,2 %. Доля малодетных семей (один-два ребенка) в ихобщей численности – 58,0 %, а многодетных (три и более детей) – 9,8 %.Тенденция к малодетной семье стала господствующей в российской семье. А ведьтолько в 50-70 годы XX века в сельских семьях на 1 бракбыло в среднем 6-8 рождений.

          Из всех семей сдетьми абсолютное большинство – полные, то есть имеются оба родителя (85,9 %).Но свыше 3 млн. семей – неполные (14,1 %), т.е. детей воспитывает либо мать,либо отец. По сообщению Гомскомстата за 1994 г. число неполных семей возросло в2 раза.

          Семьи становятсянеполными не только в результате развода, но и в результате овдовения.Смертность мужчин трудоспособного и детородного возраста быстро растет, причемчаще от «неестественных» причин – убийства, самоубийства, несчастные случаи,катастрофы, отравления, военные конфликты, так что женщины, в том числе сдетьми, часто остаются вдовами.

          Еще одна причинапоявления неполной семьи – рождение ребенка у не состоящей в браке матери.Здесь тоже возможны различные варианты. С одной стороны, это может быть результатомосознанного решения зрелой женщины, которая либо отчаялась выйти замуж и хочетребенка, либо вовсе не видит необходимости обременять свою семейную жизньналичием в ней мужа. Эта категория семей, как правило, в посторонней помощи ненуждаются, сами себя и ребенка материально обеспечивают.

          Значительная частьвнебрачной рождаемости приходится на более молодых и неопытных матерей, неимеющих ни профессии, ни прочной позиции в жизни. Причем, если в 1985 г. долядетей, рожденных вне брака, составляла 12 % всех родившихся, то сегодня ужепримерно каждый третий ребенок рождается у незамужней матери. Особенно великрост внебрачной готовности рождаемости у несовершеннолетних матерей. Здесьнеготовность к материнству не только социальная, но и физиологическая, ипсихологическая. И наш, и зарубежный опыт свидетельствует, что среди внебрачныхдетей несовершеннолетних матерей особенно велико количество «случайных»,нежеланных детей. Поэтому увеличиваются показатели материнской и младенческойсмертности, патологии новорожденных, отказов от детей. Поэтому среди сложныхпроблем, относящихся к неполным семьям вообще, выделяется крайне болезненная итрудноразрешимая их группа, связанная с несовершеннолетним материнством.Профилактика ее роста способствует развитию системы служб планирования семьи идоступа подростков к средствам контрацепции.

          Эта категория семейнаиболее остро нуждается в социальной защите.

          Как и на Западе, вРоссии широко распространяется тип «консенсуального» брака, когдамужчина и женщина имеют интимные отношения, ведут совместное хозяйство, иногдаобзаводятся детьми, но не регистрируют свой брак. Наиболее очевидная причина –желание воспользоваться предоставляемыми государством благами для одинокихматерей. Это бич всех систем социальной помощи. Зарубежные специалисты создаютметодики, как отличить подлинно неполную семью, остро нуждающуюся в помощи, отквази-неполной, в которой наличествуют оба родителя, но они не оформляют своиотношения.

          В брачно-семейныхотношениях в республике проявлялись и негативные моменты, такие как сокращениечисла заключенных браков, их непрочность, а значит, рост разводов.

Таблица 1

Браки и разводыв Республике Башкортостан.

Показатели Годы 1980 1990 1993 1995

Зарегистрировано браков:

Всего

В расчете на 1000 чел. населения

43850

11,4

37800

9,5

32730

8,1

29800

7,3

Зарегистрировано разводов:

Всего

В расчете на 1000 чел. населения

10114

2,6

11092

2,8

13856

3,4

14900

3,7

          Отсюда видно, чтокривая брачности с 1980 года резко пошла вниз. Если в 1980 году число браковсоставило 43850, то в 1995 году эти цифры упали до 29800. число разводов, каквидно по таблице, с каждым годом все возрастает. Если в 1980 году былозарегистрировано в РБ 10114 разводов, то эта цифра в 1995 году достигла 14900.

          С образованием новыхи разделением больших семей увеличиваются семьи, состоящие из 2-х, 3-х, и 4-хчленов, а семьи из 5-ти и более членов – уменьшаются. Самым распространеннымтипом семьи, как в городе, так и в сельской местности, становятся простые малыесемьи, и их размеры и детность значительно сокращаются. Причиной этому являетсязанятость женщин в народном хозяйстве и общественном производстве. Совмещениепроизводственных и семейно-бытовых функций заключает в себе возможностьвозникновения некоторого противоречия между этими двумя ролями женщин и нередкосказывается на изменении их репродуктивного поведения в сторону малодетности.

          В 80-е годы несколькоослабла связь между трудом женщины на производстве и их детородной функцией.Это объясняется тем, что в эти годы были проведены меры по повышению престижасемьи с детьми, охране материнства и детства, что сказалось на снижении детскойсмертности. Если в 1960 году этот показатель по РБ достиг отметки 44,2 на 1000родившихся живыми в возрасте до 1 года. К 1990 году, упав до 16,4, он сновавозрос к 1995 г. до 18,0. для сравнения посмотрим статистические данные этогопоказателя по РФ: в 1960 г. он был равен 36,6. через три десятилетия онснизился более чем в два раза и составил 17,4. а к середине 90-х годов сталвновь расти. Уровень младенческой смертности является одной из важнейшихмедико-демографических характеристик состояния здоровья населения.

          Другой причиноймалодетности семей является экология. Она оказывает большое влияние наздоровье людей, в частности женщин и детей. Начиная с 60-х гг. воздушная иводная среда республики, особенно в таких городах, как Уфа, Стерлитамак,Салават, сильно загрязнялась выбросами промышленных предприятий и транспортныхсредств. Рост заболеваний – онкологических, сердечно-сосудистой системы, органовдыхания, гинекологических, а это – неблагополучные течения беременностей иродов, целый «букет» болезней у детей, и даже у только появившихся на светмладенцев, женская и младенческая смертность – вот «плоды» разрешенияэкологических и демографических проблем.

          Другой, наиболееважной причиной, оказывающей отрицательное воздействие на демографическуюобстановку, в частности на рождаемость, размер и детность семьи является резкоепадение уровня жизни подавляющей части населения республики. Так, во многихсемьях рождение ребенка становится роскошью.

          С конца 70-х годовпоследовало небольшое повышение рождаемости в республике. В 1979 году родилось66,1 тыс. детей. В течение ряда лет продолжается рост показателя. Затем вновьпоследовало снижение. В 1989 году было зафиксировано рождение 70,4 тыс.младенцев (коэффициент – 17,8). И в 1990-х годах идет сокращение показателя.

          Не лучше выглядятцифровые данные демографического показателя, как смертность населения. С 1960по 1990 гг. число умерших возросло почти в 1,5 раза в 1993 году впервые пореспублике наблюдалась естественная убыль населения – число умерших превышалочисло родившихся почти на четыре тысячи.

Таблица 2

Рождаемость исмертность в РБ

Показатели Годы 1990 1995 1999 2000 Рождаемость 64716 46056 41815 41460 Смертность 38149 51604 52600 53399

          Другим отрицательнымфактором в процессах воспроизводства населения выступают негативные моменты вбрачно-семейных отношениях, такие как сокращение числа заключенных браков, ихнепрочность, рост разводов, которые являются характерными признакаминеблагополучия в этой сфере.

          Принимая во вниманиенестабильность регистрируемых браков, Министерство юстиции, Верховный суд,Государственный комитет по труду, а также отдел ЗАГС Совета Министров БАССР попоручению областного комитета партии обобщили данные, характеризующие основныепричины роста неустойчивых браков, и сформулировали рекомендации по укреплениюсемейно-брачных отношений. С учетом этих предложений была развернута работа пооказанию населению квалифицированной консультативной помощи в повышениистабильности браков, были заложены основы под будущую службу семьи.

          В 1983 г. пригородской газете «Вечерняя Уфа» в приложении под названием «Уфимская неделя»была открыта рубрика «Знакомства». Летом 1989 года она расширила сферы своейдеятельности и получила статус службы семьи в республике. Квалифицированныеспециалисты (психологи, сексопатологи, психотерапевты), направляют свои усилияна восстановление психологического равновесия в семье или отдельной личности.Расширился брачный рынок службы. При ней начала работать международная службасемьи «Венера».

          Деятельность службысемьи в Башкортостане с момента своего возникновения доказала нужность,необходимость и острую потребность людей в ней. В целях расширения социально-психологическойпомощи населения, укрепления семейно-брачных отношений в декабре 1993 г.постановлением Президиума Верховного Совета республики был образовансоциально-психологический Центр «Служба семьи» РБ на базе «Службы семьи» городаУфы.

          Также в Иглинскомрайоне при сельских Советах созданы социальные группы поддержки семьи изсостава: преподаватель, управляющая делами, библиотекарь, работникфельдшерского пункта. Эта группа, по мере поступления заявок от семей, которыенуждаются в психологической поддержке, вызывают бригаду из «Республиканскогоцентра социально-психологической помощи семье, детям, молодежи», котораяназывается «Школа радости и гармонии». Они оказывают психологическую помощьсемье в ее становлении, помогают адаптироваться молодоженам к семейной жизни,помогают разобраться, как уйти от конфликтов в семье, занимаются проблемаминеполной семьи (г. Уфа, ул. Социалистическая, 20а, тел. 23-05-75, 22-03-84).

          Семья как социальныйинститут органически связана с обществом, и поэтому ряд функций непосредственновытекает из требований самого общества. С другой стороны, семья – это сферамежличностных отношений, где действуют свои законы и свои функции.

          Одной из основныхфункций семьи является репродуктивная функция. Это значит биологическоевоспроизводство общества и одновременно удовлетворение семьи в потребности вдетях. Деторождение социально обусловлено, поскольку связано не только ссемьей, но и обществом. Женщина в выполнении этой функции играет главную роль.

          Экономическаяфункция выполняется обоими родителями, если это полная семья, или женщиной приналичии неполной семьи. В основе экономической функции лежит материальноеобеспечение семьи, экономическая поддержка несовершеннолетних инетрудоспособных, использование материальных средств для удовлетворенияиндивидуальных потребностей.

          Воспитательнаяфункция, выполняемая женщиной, обеспечивает социализацию личности подрастающегопоколения.

          Хозяйственно-бытоваяфункция удовлетворяет потребности семьи в пище, одежде, жилище, поддержании здоровьяи т.д.

          Еще одной из функцийсемьи является досуговая функция, главной целью которой являетсяобщение, поддержание гармонии в семье между ее членами.

          Соответствующийконтроль за нравственной стороной интимных отношений членов семьи привоспитании у индивида реальных представлений об интимных отношениях ведет сексуальнаяфункция.

          Многофункциональнаяроль женщины в современной семье не может быть оправдана ни теоретически, нипрактически. Необходимо разработать национальный механизм управления социальнымипроцессами, определяющими положение женщины в малой социальной группе, исоздания условий для практического применения в жизни теории равенства семейныхправ и обязанностей.

ГЛАВА I. § 2 Социальная защита семей с детьми

          Переход страны к рыночнойэкономике и обусловленные им социально-экономические проблемы оказали серьезноевлияние на многие аспекты семьи, материнства и детства. Снижение покупательнойспособности населения привели к ухудшению одного из основных факторов здоровья– структуры питания населения. Особенно негативно это отражается на беременныхженщинах, а значит, и на формировании плода, определяя его внутриутробноеразвитие. Около 60 % беременных женщин страдают анемией.

          В России женщины составляют51 % общей численности рабочих и служащих. Это существенно превышает показательдоли женщин в мировых трудовых ресурсах (35 %). При этом большую частьсоставляют женщины активного детородного возраста (20 – 45 лет). 10% всехработающих женщин трудятся в неблагоприятных и даже вредных для здоровьяусловиях.

          Ясно, что проблемы здоровьясемьи – женщин и детей не могут быть решены усилиями только медицинскихработников, но должны решаться и работниками социальных служб вместе.

          Если рассматриватьклассическую структуру семьи (женщины, дети, пожилые, старики, трудоспособныемужчины), то главное внимание должно быть уделено женщинам и детям. Именно онис большой точностью отражают состояние здоровья народа не только сегодняшнегодня, но и ближайшего будущего.

          Неблагополучная динамиказдоровья беременных оказывает прямое влияние на качество здоровья новорожденныхдетей. Число больных новорожденных детей с каждым годом все увеличивается.

          В последнее времяМинистерством здравоохранения, Министерством труда и социальной защиты,Министерством образования с участием других ведомств разработали ряд целевыхфедеральных программ в рамках государственных программ «Дети России» и «ЖенщиныРоссии». Среди них – программы «Планирование семьи», «Безопасное материнство».

          Необходимость созданиянового нормативного документа, регулирующего основные аспекты семейных, брачныхотношений в России была обусловлена несколькими причинами. Во-первых, современи создания предыдущих актов социальная и правовая действительность встране претерпела серьезные изменения. Трансформироваласьсоциально-экономическая реальность. Во-вторых, существовавшие законодательныерамки не могли оградить наименее защищенных членов семей, в первую очередьдетей, от жестокости, насилия, эксплуатации, лишения родительского попечения изаботы. Этим нормативным документом явился «Семейный кодекс РФ». Этогосударственный правовой документ, определяющий основы семейногозаконодательства в РФ. Был принят Государственной Думой 8 декабря 1995 г.,введен в действие с 1 марта 1996 года.

          Создание сегодня правовой иинформационной базы, необходимой для полноценного развития и функционированиясемьи, является одной из важнейших предпосылок формирования цивилизованныхрыночных отношений на основе эффективного использования местного (регионального)экономического потенциала.

          Создание региональныхинформационных банков, содержащих данные о численности, составе и условияхжизни семей является необходимой предпосылкой разработки и реализациирегиональных программ не только развития, но и укрепления семьи.

          Исследования показывают,что и трудовой потенциал, и условия жизни, и экономическое положение семьинепосредственно зависят от ее возраста, периода жизни. Можно выделить четыреосновных этапа формирования и развития семьи:

          первый – «роста семьи»:от момента вступления в брак до рождения младшего в семье ребенка;

          второй –«стабильности»: период воспитания и социализации детей от рождения младшего всемье ребенка до момента отделения от семьи первого из взрослых детей;

          третий – «зрелости»,в течение которого взрослые дети отделяются от семьи родителей (или создают вней свою семью);

          четвертый –«старости», когда в семье остаются только пожилые родители, а затем – один изних.

          Экономический потенциалсемьи, тенденции изменения трудовой активности ее членов, характер проблем еежизнедеятельности зависят от периода ее жизни.

          В настоящее время объектомсоциальной защиты и общественного внимания являются практически лишь семьи,находящиеся на ранней или завершающей стадиях. Создание условий для укрепленияи развития семьи и в общегосударственном, и в региональном масштабе являютсякомплексной задачей, требующей совместных усилий экономистов, психологов,демографов, юристов, медиков.

          Законодательные нормы,регламентирующие семейные взаимоотношения, должны содействовать решению задач,связанных с необходимостью предупреждения наследственных заболеваний, реальногои существенного сокращения рождаемости от лиц, страдающих алкоголизмом инаркоманией, аномалиями психического и физического развития. Важно обеспечитьтакже первоочередное и безусловное выделение денежных и иных материальныхсредств, оказание помощи каждой родительской семье не по возможности, а вразмерах, действительно необходимых, учитывающих в том числе и информационные,экономические и социальные процессы в развитии общества.

          О серьезности социальнойнапряженности в России свидетельствуют следующие факты. После либерализации ценв январе 1992 г. до 70 – 80 % населения находятся на грани нищенскогосуществования. Впервые за многие годы смертность превысила рождаемость. Растетчисло детей, рожденных вне брака. Увеличивается количество детей-сирот приживых родителях. Распадается каждый второй-третий брак. Доля неполных семейдостигает 15 % по стране. Обострилась проблема детской инвалидности: околомиллиона детей-инвалидов нуждаются в материнской, психологической и юридическойпомощи. Растет преступность, совершаемая подростками. Примерно треть виновных вграбежах, кражах, изнасилованиях – подростки. Россия не только вышла на«передовые рубежи» по количеству алкоголиков (около 20 млн. человек), но иуверенно догоняет другие страны по числу наркоманов и токсикоманов. Социальноенеблагополучие в обществе стало причиной участившегося жестокого обращения сдетьми, психологических стрессов, заболеваний, самоубийств (до 50-80 тыс. вгод), проституции. Практика показывает, что часто люди сталкиваются спроблемами, которые не могут решить самостоятельно, и люди вынуждены обращатьсяв управление социальной защиты населения для оказания им помощи.

          Социальная защита населения– это система принципов, методов, законодательно установленных государствомсоциальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставлениеоптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспеченияи деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп;комплекс государственных мер социально-экономического и правового характера пообеспечению гарантированного государством минимального уровня материальнойподдержки социально уязвимых слоев населения в период экономическихпреобразований и связанного с этим снижения их уровня жизни. В России правограждан на социальную защиту гарантировано Конституцией РФ и регламентированозаконодательством РФ. Осуществляется за счет федерального, местных бюджетов,специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, негосударственныхфондов.

          Назначение системысоциальной защиты населения состоит в том, чтобы с помощью нормативно-правовых,экономических, социально-психологических, организационно-технических средствосуществлять поддержку и помощь нуждающимся в этом группам населения иотдельным гражданам. Основными принципами социальной защиты являются:гуманность, социальная справедливость, адресность, комплексность, обеспечение прави свобод личности.

          Система социальной защитынаселения выполняет функцию поддержания реального сохранения денежной единицы вусловиях инфляции, оперативного механизма защиты отдельных слоев населения(нетрудоспособных, малообеспеченных, безработных, семей с детьми) отнововведений, приводящих к снижению их жизненного уровня. Основной цельюсоциальной защиты населения – избавление от абсолютной нищеты (когдасреднедушевой совокупный доход семьи ниже прожиточного минимума), оказаниематериальной помощи населению в экстремальных условиях, содействие адаптациисоциально уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики.

          Важнейшим направлениемсоциальной политики правительства Башкортостана является оказание социальнойпомощи гражданам, которые по объективным причинам не могут самостоятельнообеспечить себе приемлемый уровень жизни, и в первую очередь тем, совокупныйсреднедушевой доход которых ниже установленного в республике прожиточногоминимума.

          Исчисление среднедушевогодохода семьи осуществляется с учетом дохода от личного подсобного хозяйства.

          Для реализации мероприятийадресной социальной помощи населению осуществляется выплата социальногопособия.

          К малоимущим категориямграждан, имеющих право на получение социального пособия, относятся: инвалиды идети-инвалиды; неработающие пенсионеры (одинокие, не имеющие близкихродственников, обязанных по закону содержать); дети-сироты и дети, оставшиесябез попечения родителей; беременные женщины с 20 недель беременности;неработающие трудоспособные лица, осуществляющие уход за ребенком-инвалидом I группы; дети из многодетных семей,дети из неполных семей.

          Размер социального пособияна одного получателя составляет 10% прожиточного минимума. Назначениесоциального пособия производится при условии, если все трудоспособные членысемьи работают и имеют доходы или учатся, за исключением беременных женщин с 20недель беременности; трудоспособных членов семьи, признанных в установленномпорядке безработными. Назначается социальное пособие с месяца обращения.

          Таким образом, можносделать вывод, что сегодня, когда кризис в обществе стал всеобъемлющим, поразивне только экономику, но и духовную, нравственную жизнь, когда достигла своегопика дегуманизация отношений во всех сферах, совершенно очевидно, что необходимпоиск новых подходов к решению усложнившихся задач социальной защиты населения.

          По данным исследований,почти три четверти семей нуждаются не только в материальной, но и в другихвидах социальной защиты – в консультировании, содействии в трудоустройстве ипереквалификации, предоставлении временного приюта и др. Все это заставляеторганы социальной защиты безотлагательно изменить многое в своей политике. Таккак у государства нет возможностей для постоянного увеличения дотаций, длярасширения числа и категорий получателей. И поэтому нужно перейти от политикипростого перераспределения к политике развития, к созданию условий длясамообеспечения, саморазвития семьи и отдельных граждан, оказанию имдейственной помощи в реализации собственных возможностей. Одним словом, отиждивенчества – к опоре на собственные силы. Для решения этой сложной задачинужно пересмотреть организацию работы управления социальной защиты населения.На взгляд автора, в управление социальной защиты населения люди должны ходитьне только за льготами и получением детских пособий, но и для полученияконсультативных услуг по медико-социальным, психолого-педагогическим,социально-правовым и социально-бытовым вопросам.

ГЛАВА I. § 3 Охрана материнства и детства

          19 ноября 1993 г. былиздан Указ президента РФ о создании комиссии по вопросам женщин, семьи идемографии при Президенте РФ за № 1908. Основной задачей комиссии являетсяподготовка проектов, указов и распоряжений Президента РФ в области улучшенияположения женщин, обеспечения им равных с мужчинами прав и возможностей, защитыинтересов семьи и детей, решение проблем демографии.

          Исходя из исключительнойзначимости государственных мер по созданию условий для улучшения положениядетей и в соответствии с принятыми РФ обязательствами по выполнению Всемирнойдекларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей, Президентпостановляет признать эту проблему приоритетной. И в соответствии с этим в 1994году разработали федеральную программу «Дети России» в составе следующихсетевых программ: «Дети-инвалиды», «Дети-сироты», «Дети Севера», «ДетиЧернобыля», «Планирование семьи». Координацию работы по реализации федеральнойпрограммы «Дети России» осуществляет МТиСЗН РФ.

          В повседневной жизниженщинам (в семье, на работе) необходимым является создание по возможноститаких условий, при которых она могла совмещать две важные социально значимыефункции – занятость в сфере производства при сохранении здоровья и выполненияматеринских, семейных обязанностей.

          В республике, как и встране в целом, неоднократно принимались на разных уровняхсоциально-экономические и организационные меры по охране материнства и детства.К их числу можно отнести постановление «О состоянии и мерах по дальнейшемуулучшению медицинского обслуживания и охраны здоровья населения республики».Осуществление мер этого постановления сыграли немаловажную роль в делеулучшения охраны здоровья населения, женщин, детей.

          Несмотря на предпринимаемыемногочисленные меры по охране материнства и детства, благополучие цифрдемографических показателей, относительный подъем благосостояния и жизненногоуровня всех категорий населения, чего нельзя сказать в постперестроечное время,реальное положение продолжает отражать недостаточное внимание к детям, женщине,семье. Кризис семьи – налицо, это рикошетом бьет по всем ее членам, по основесемейной жизни, по ее благополучию, а значит по всему обществу. Семнадцатаясессия Верховного Совета Республики Башкортостан приняла в первом чтении закон«Об охране семьи, материнства, отцовства и детства», подготовленный Комиссиейпо делам женщин, охраны семьи, материнства и детства, и можно сказать, чтозащита семьи и ее членов поставлена наконец-то на государственный уровень.

          Местными органамиобсуждались постановка детского дошкольного воспитания, нехватка мест в сетидошкольных учреждений. Проблема устройства детей в эти учреждения продолжалаоставаться острой и требовала срочного решения. В 1976 году свыше 16 тыс.матерей не могли устроить своих детей в детские сады и ясли, что, безусловно,сказывалось на их трудовой и общественно-политической деятельности.

          Совет Министров республики3 мая 1976 г. принял постановление «О мерах по дальнейшему развитию сетидошкольных учреждений в БАССР в 1976 – 1980 гг.»

          После принятияпостановления начали расти темпы строительства дошкольных учреждений. Так в1988 г. 2,3 тыс. дошкольных учреждений принимало 267 тыс. детей. Если в 1990году в республике 2522 учреждения посещало 256,7 тыс. детей, то в 1994 г. –2450 учреждений посещало уже 194,5 тыс. детей.

          Местные органы республики в1991 году принимают постановление «О плате в детских дошкольных учреждениях»,согласно которому цены за посещение детьми дошкольных учреждений оставались насравнительно низком уровне.

          Однако регулярнопроисходящая либерализация цен сказалась на том, что многие предприятия иорганизации республики начали продавать ведомственные детские сады и ясликооперативам и частным лицам, ссылаясь на то, что не могут их содержать, чтосказалось на количественном их сокращении.

          Определенной помощью ввоспитании детей кроме дошкольных учреждений были и остаются школа ивнешкольные учреждения: дома пионеров, детские библиотеки, музыкальные ихудожественные школы, спортивные школы и т.д.

          Не менее сложными и острымивыступают проблемы организации оздоровления и отдыха детей в летних лагерях.

          Не менее сложны проблемы имногодетных семей. Их в республике более 50 тысяч, в Уфе – 12 тысяч.Экономические преобразования в обществе резко ухудшили также их положение. И вфеврале 1992 года в МТиСЗН РБ появляется отдел материнства и детства, основнойзадачей которого стали и проблемы социальной помощи этим семьям. Поддержкамногодетных семей была поднята на государственный уровень.

          Благоустроенное жильенамного облегчало труд женщин по дому, сокращая затраты времени на него.

          К середине 1980-х годовтемпы строительства жилья начали расти. В 1985 г. было введено 1277 тыс. кв. м.общей площади жилья, а всего за пять лет (1981-1985гг.) – 5,7 млн. кв. м., чтобыло почти на 300 тыс. больше, чем за пять предыдущих лет. В 1986 г. быловведено в действие жилых домов на 1354 тыс. кв. м. общей площадью, в 1988 г. –1512 тысяч. В 1995 г. было построено в республике 22,8 тыс. квартир общейплощадью 1680,2 тыс. кв. м. Но начавшиеся радикальные перемены в обществе,переход к рыночным отношениям проблему жилья отнесли в разряд самых острых излободневных. По показателю средней обеспеченности населения жильем (1 кв. м.на 1 человека) республика уступает РФ.

          Начавшиеся перемены вобщественно-политической и социально-экономической жизни республики наложилиотпечаток на социальную сферу, на положение женщин в семье и на производстве.Встал вопрос о защите семьи. Продолжающееся нарастание кризисных явлений вэкономике обусловило дальнейшее падение жизненного уровня всех категорийнаселения, прежде всего женщин и детей. Показатели здоровья женщин из года вгод снижаются. Если раньше из 100 беременных женщин отмечалось 60 здоровых, тосейчас – лишь 20.

          Защита детства – тоже одноиз слабых мест в социальной политике.

          Таким образом, все принятыепостановления, решения, указы, принятые по улучшению охраны здоровья женщин,матерей и детей, не подкрепились материальными средствами, и не смоглипрактически осуществляться в жизни. Это, естественно, отражается на трудовойдеятельности женщин, на благополучии семьи и детей и на демографии.

ГЛАВА I. § 4 Основные принципы семейной политики

          Нет основанийсчитать, что на сегодняшний день проблемы семьи являются неразрешимыми.Существует ряд принципов, которые могут способствовать успешному осуществлениюкак социальной политики в целом, так и семейной политики.

          К первому принципуотносится принцип реалистичности и связанная ней эффективность семейнойполитики. Из множества факторов, влияющих на стабильность брачно-семейныхотношений (выполнение семьей присущих ей функций, повышение качества семейныхотношений, эффективная помощь маргинальным семьям и т.д.), выбираются те, накоторые можно было бы повлиять хотя бы в отдаленной перспективе и которыеподдаются хотя бы некоторому воздействию.

          Наиболее реалистичноизменение двух макро-факторов, которые в существенной мере влияют нафункционирование современной семьи. Это – материальные условия еежизнеспособности по наиболее важным вопросам, связанным с семейной жизнью, свыбором супругов, с формированием отношений между ними, а также междуродителями и детьми.

          В первом случаепредполагается определенная система льгот, пособий, улучшение жилищных условий,строительство яслей, детских садов и т.д. Во втором – планомерное просвещение,помогающее семье построить адекватные семейным условиям модели выживания иразвития, осуществлять наиболее оптимальный для взрослых и детей выход изсложных ситуаций.

          Второй важный принципсостоит в дифференциации подхода к различным типам семей. Многиедокументы, посвященные семейной политике, содержат один общий недостаток – ониобращены к некой абстрактной, чаще благополучной семье и пытаются решить болееобщие для всех проблемы. Необходимо работать над типологизацией семей иразрабатывать социальную политику и соответственно социальную работуприменительно к каждому из конкретных типов семей.

          Если классифицировать попризнаку уровня дохода, то самым трудным типом семей является семьямаргинальная. Генезис семьи такого рода может быть связан с самыми разнымипричинами – болезнями, алкоголизмом, тюремным заключением и т.д. Их общейчертой являются резко сниженные возможности осуществлять нормальноефункционирование, эффективно воспитывать детей. Часть маргинальных семей носитлюмпенизированный характер и отличается крайне низким уровнем доходов, высокимуровнем потребления алкоголя и наркотиков, весьма плохими жилищными условиямиили вообще отсутствием пригодного к жизни жилья.

          Разработка правильнойполитики в отношении маргинальных, а тем более люмпенизированных семей должнастать одним из важнейших направлений стратегии социальной работы. Недостаточноевнимание к такому типу семей снижает общий моральный уровень нашего общества ипротиворечит высоким идеалам гуманизма. В то же время непродуманноераздаривание таким семьям продуктов, денег, жилья без учета социальныххарактеристик конкретной семьи и причин ее обнищания способствует созданиюслоев иждивенцев, склонных принимать активное участие в акциях социальногонеповиновения, массовых беспорядках и создавать питательную среду для ростапреступности.

          Согласно информацииотделения по делам несовершеннолетних Иглинского РОВД на 5 декабря 2000 г.,состоял на учете 181 подросток. Более половины из них воспитываются в неполных,неблагополучных семьях, что является одним из факторов, влияющих на поведениеподростков в обществе.

          В целях профилактикибезнадзорности детей в Иглинском районе в с. Охлебинино МТиСЗН открываетсоциальный приют для детей и подростков.

          Приют являетсяспециализированным учреждением, предназначенным для организации временногопроживания несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей,оказавшихся в трудной жизненной ситуации, и нуждающихся в социальнойреабилитации, для оказания им правовой помощи, решения вопросов дальнейшегожизнеустройства.

          Дети и подростки будутсодержаться в приюте до момента их устройства на дальнейшее воспитание в семьюили государственное воспитательное учреждение, но не более 6 месяцев.

          Временное помещение в приютпредоставляется в соответствии с законом РФ «Об основах социальногообслуживания населения в РФ» и Законом РБ «О государственной системепрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их правв РБ».

          Ко второму типу семьиотносятся кризисные семьи, находящиеся по своему материальному положениюниже черты бедности и имеющие в связи с этим серьезные проблемы в воспитаниидетей. Что касается проблем физического выживания, то нужно думать о созданииновых рабочих мест, переквалификации и переобучения людей, а не раздавать имгуманитарную помощь и уравнительные пособия. Но, как правило, этот тип семейотличается тем, что в нем оба родителя не работают, или работает один из них,но доход явно не хватает содержать семью, так как заработанные деньги тут жепропиваются. Именно к таким семьям нужен индивидуальный подход.

          К третьему типу относятся благополучныесемьи, которые многого добились в жизни своими руками. Их уровеньблагополучия – плюс-минус 15-20 % от среднего, и свои проблемы они могут решатьсамостоятельно. По своему достатку они не могут решать домашние проблемышироким пользованием индивидуальных средств, например, консультациями, но имвполне доступны книги, содержащие советы к новым подходам к воспитанию детей, кподготовке подростков к будущей семейной жизни и т.д. в разряд благополучныхпопадает большинство российских семей. Но именно этот тип семей остается встороне от социальной политики. Они, как правило, никакими льготами непользуются, пособия на детей не получают. По мнению автора данной работы,именно на таких семей следует ориентировать идеи социального продвижения,развития, полноценного воспитания детей, и политика государства должна бытьнаправлена на поддержку именно благополучных семей. Ведь в этих семьяхвырастают будущие защитники Отечества, т.к. в кризисных семьях как правиловырастают дети с нарушениями здоровья, т.к. не было им предоставлено нужногоухода и достаточного питания и они как правило не годятся для службы в армии, ав процветающих семьях детей своих просто-напросто откупают от службы, т.к. он уних единственный сын (редко в таких семьях двое детей).

          Родители в благополучныхсемьях, как правило, оба работают (если мать одна воспитывает детей, то ейприходится подрабатывать), потому что никакой поддержки со стороны государстванет. А налоги с них взимаются на содержание тех семей из маргинальных икризисных слоев, хотя ни льготами не пользуются (кроме медиков и педагогов –льготы 10 % за электроэнергию) и пособие на детей не получают. А куда ни сунься– все платно (музыкальные школы, художественные школы, спортивные школы, гдедети могли бы провести свободное время).

          И, наконец, четвертый тип –семья процветающая, с доходом, позволяющим реализовать практически всевиды платных услуг, пусть даже дорогостоящих. Для такого типа семей можноразрабатывать модель идеальной брачно-семейной консультации, организоватьразличные терапевтические службы, в том числе – основанные на психоанализе,создавать частные школы, организовывать различного типа платные спортивные икультурные учреждения и т.д. Важность внимания к таким типам семей со сторонысоциальных работников состоит в том, что на хорошо оплачиваемой основе можносоздать наиболее эффективные модели работы с семьей и методики, которые затеммогут получать более широкое распространение по мере повышения уровня жизни вРоссии.

          Содержанием третьегоосновного принципа семейной политики может служить старая английская пословица:«лучше научить человека ловить рыбу, чем кормить его рыбой». Этоозначает, что необходимо все в большей степени переориентироваться с социальныхпособий и гуманитарных акций на работу по активизации жизненного потенциаласемьи. Необходимо помочь семье самой решать свои проблемы, а общество должнолишь выработать для этого определенную систему поддержки. Следует расширятьрабочие места, которые учитывали бы интересы семей с маленькими детьми,пропагандировать через средства массовой информации модели выживания и развитиясемей, обучать работающих членов семьи новым профессиям и возможностямвхождения в бизнес, помогать функционированию общественных организаций,разрабатывать справедливую и одобряемую большинством населения налоговуюполитику и целевые социальные программы. Впрочем, никакая самая лучшая целеваяпрограмма не спасет человека, если он сам не захочет предпринять необходимыешаги. Поэтому многих людей, воспитанных на дрожжах социального иждивенчества,нужно приучить к мысли, что они смогут получить что-либо только в том случае,если сами будут работать в меру своих сил и возможностей.

          Таким образом, в сферебрачно-семейных отношений необходимо сделать переход от человекабезответственного к человеку ответственному, от политики уравниловки к политикеразумной дифференциации. Среди принципов государственной семейной политикиважнейшими представляются – равенство всех типов семей в праве на поддержку состороны государства, дифференцированная социальная защита нуждающихся семей отнищеты и лишений.

          Наиболее приоритетныминаправлениями государственной семейной политики являются вопросы улучшенияматериальных условий жизнедеятельности семьи и профилактики бедности, меры пообеспечению сочетания родительства с занятостью в сфере труда, охраны здоровьяматери и ребенка, формирования и развития системы социального обслуживаниясемей, защита прав детей и женщин (Конституция РБ, Гл.I, ст. 12; ст. 47 Глава IV).

          Итак, социальная политикавыполняет особую роль в период реформ, кардинальных перемен в обществе,жизнедеятельности семьи. Исключительное значение семейная политика имеет вусловиях современной России, когда объективные и чрезвычайно сложные процессытрансформации семьи усугубляются острыми проблемами, вызваннымисоциально-экономическим кризисом.

          Современной Россиинеобходима единая семейная политика, четко и обоснованно определяющаянациональную стратегию, государственные стандарты и гарантии условийжизнедеятельности семей.

          Основные социальныегарантии закреплены в Конституции РФ и находят свое подтверждение в социальнойполитике. Ст. 7 Основного закона РФ гласит: «в Российской Федерации охраняютсятруд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размероплаты труда, обеспечивается постоянная поддержка семьи, материнства, отцовстваи детства, …, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантиисоциальной защиты».

          Социальная защитараспространяется на все категории населения через систему социальных гарантий.

          Социальные гарантии – этомеханизм долговременного действия, направленного на реализацию конституционныхправ граждан. Основой государственных социальных гарантий являются минимальныесоциальные стандарты – т.е. установленные законодательством РФ нормы инормативы, которые закрепляют минимальный уровень социальной защиты, нижекоторого опускаться нельзя (Экономические основы социальной работы. Г.С.Пантелеева, Г.А. Червякова, с.  ).

          Таким образом, в периодэкономического кризиса, чтобы поддержать семью, необходимо усилить социальнуюнаправленность политики государства на создание эффективной системы социальнойзащиты населения. И поэтому экономика должна быть нацелена на удовлетворениематериальных, социальных и духовных потребностей семьи.

ГЛАВА II. Женщина, семья и государственная семейная политика

ГЛАВА II. § 1 Демографические процессы и планирование семьи вИглинском районе

          Демографическая обстановкав сегодняшней России и ее изменения определяются как долговременнымимодернизационными процессами, общими для всех экономически развитых стран мира.

          Беспокойство вызываетвысокий рост смертности, снижение продолжительности жизни.

Таблица №____

Показатели рождаемости и смертностипо Иглинскому району.

1990 г. 1995 г. 2000 г. I, II 2001 г. Родилось 645 441 409 64 Умерло 546 719 831 123 В т.ч. младенческая смертность до 1 года 9 8 4 4

          По показателям даннойтаблицы можно сделать вывод, что демографический показатель в Иглинском районе– отрицательный. Смертность почти в два раза превышает рождаемость. Великасмертность детей до 1 года. Если за последние 10 лет средняя младенческаясмертность была – 7 младенцев в год, то уже за два месяца 2001 г. эта цифрасоставила 4 младенца. Это говорит о том, что дети рождаются больными, слабыми,и им нужна помощь от государства на их лечение.

Таблица № _____

Отчет ЦРБ «Сведения о медицинской помощи беременным,роженицам и родильницам за 2000 год»

Наименование болезни Родилось больными Всего В т.ч. недоношенных Замедление роста и недостаток развития 10 Родовая травма 3 1 Внутриутробная гипоксия, асфиксия при родах 73 8 Респираторные нарушения у новорожденных, возникшие в перинатальном периоде всего 6 5 В т.ч. дыхательные расстройства у новорожденных 6 5 Врожденные аномалии 3 Алкогольная интоксикация 1 Прочие болезни 1

          По этой таблицевидно, что учитывая то, что в Иглинском родильном доме родилось в 2000 году 195младенцев, из них уже с патологиями родились 102 детей.

          Чтобы создатьнормальную демографическую ситуацию, необходимо заботиться о здоровье женщиндетородного возраста. Ведь от них зависит здоровье будущего потомства, которыхони производят на свет.

          Заболеваемость женщиндетородного возраста за последние четыре года выросла в 1,3 раза. Это можнопосмотреть по отчету Иглинской женской консультации.

Таблица № ____

Отчет подиспансеризации за 1996 год. Иглинская женская консультация

Диагноз Состояние на I/96 г. Взято вновь Снято с «Д» учета Состояние на конец 1996 г. Эрозия шейки матки 51 70 75 46 Доброкачественные опухоли 112 59 65 106 Хронические воспалительные процессы 5 2 3 Краурозы, лейкоплаксия 10 3 13 ДМК 1 1 ДМК климактерического периода Итого 179 132 142 169

          Для сравнения можнопосмотреть отчет за 2000 год

Таблица № ____

Отчет подиспансеризации за 2000 год. Иглинская женская консультация

Диагноз Состояние на I/2000 г. Взято вновь Снято с «Д» учета Состояние на конец 2000 г. Эрозия шейки матки 74 116 180 60 Доброкачественные опухоли 131 68 67 132 Хронические воспалительные процессы 2 2 Краурозы, лейкоплаксия 18 8 7 19 ДМК 4 1 ДМК климактерического периода 4 7 7 4 Итого 233 199 214 218

          Отсюда видно, чтонаименьшее число заболеваний – это хронические воспалительные процессы уженщин. Но это совсем не так, т.к. каждая вторая женщина страдает этимзаболеванием, и они почти не обращаются с этим недугом в ж/к, а предпочитаютлечиться в домашних условиях. Наиболее частое обращение женщины в ж/к – это поповоду доброкачественных опухолей женской половой системы.

          По даннымдиспансерного наблюдения взято на учет беременных женщин в Иглинской женскойконсультации в 1999 г. – 394 женщины, в 2000 году – 403. из нихсамопроизвольные аборты произошли у 6,5 % женщин в 1999 году и у 4,6 % женщин –в 2000 году от общего числа женщин, вставших на учет в ж/к. По даннымстатистики заболевания и осложнения родов и послеродового периода (на 10000родов), гестозом пострадали 1203 женщин в 1999 г., и 1282 – в 2000 г.

          Всего женского населенияв Иглинском районе в 2000 г. было 23092 человек. Из них фертильного возраста(15 – 48 лет) – 10777 человек. Всего охвачено контрацепцией 7047 женщин (т.е.65,38 %).

          Снижение рождаемостии повышение смертности не могло не повлиять на семейные отношения и семейнуюжизнь, которые всегда были во многом подчинены демографическим требованиям.Теперь эти требования изменились, что расширило свободу выбора людей, в томчисле и в их семейной жизни. Сейчас средний размер городских семей – 3,2человека, в сельских семьях – 3,3 человека.

          В отличие отбольшинства стран Западной Европы, для России всегда была характерна ранняя ивсеобщая брачность. Сейчас, как и прежде, большинство людей каждого поколениярано или поздно вступают в брак. Но в последнее время отмечено сокращениеабсолютного числа браков и коэффициента брачности. Это легко отнести на счетнараставших кризисных процессов. Многие молодые люди предпочитают жить вгражданском браке. Так как сожительствуя, они ничем не обязывают себя, и еслисемья не уживется, то им легче разойтись безболезненно. И при томбракоразводные услуги с каждым годом растут. Если в Иглинском ЗАГСе в 1990 годубыло зарегистрировано 440 браков, то в 2000 году количество вступивших в бракбыло всего лишь 239.

Таблица № ____

1990 г. 1995 г. 2000 г. I, II 2001 года Зарегистрировано браков 440 309 239 38 Зарегистрировано разводов 95 119 181 34

          Отсюда видно, чторазрыв между вступившими в брак и расторгнувшими за последние 5 лет резкосократился. А за два месяца 2001 г. разрыв это почти выровнялся. Опять же,можно сделать вывод, что сейчас все более в моде нерегистрируемые браки, что неполучают отражение в статистике.

          С нерегистрируемымибраками связан рост числа внебрачных рождений. По Иглинскому району, по даннымЗАГСа, число рожденных детей вне брака в 2000 году зарегистрировано уматерей-одиночек 67 детей, свидетельство об установлении отцовства выписано 83детям. Итак, 37 % детей, от количества рожденных детей за год, рождаются внебрака, и увеличивается число семей, нуждающихся в социальной защищенности.

          Разводы и внебрачнаярождаемость служат причиной роста числа неполных семей. Большинство разводовприводит к распадению браков, в которых имеются дети. Только в 1992 г. распадбраков разъединил родителей 569 тыс. детей в возрасте до 18 лет. Всего в 1992г. в РФ в неполных семьях жили более 4 млн. детей и подростков в возрасте до 18лет. Иглинским районным народным судом только в 2000 году рассмотрено 197гражданских дел о расторжении брака. Число неполных семей увеличивается ирастет количество детей, оставшихся только с одним родителем.

          Многие проблемы,связанные с выполнением семьей ее демографических функций, в России те же, чтои в большинстве других развитых стран. Это относится прежде всего к проблемампланирования семьи подавляющее число семей в России регулирует число детей исроки их появления на свет. Однако при этом наши семьи имеют весьмаограниченные возможности использования современных противозачаточных средств,вследствие чего российские женщины вынуждены прибегать к аборту. Россияпревосходит все другие республики по числу абортов в расчете на 1000 женщинпрокреативного возраста или на 100 родов. В 1992 г. в России зарегистрировано3,3 млн. абортов, при этом производится немало нелегальных, не попадающих в регистрациюопераций. В западноевропейских странах 2-3 аборта приходится на 10 родов.

          В Иглинском районечисло зарегистрированных абортов за 2000 г. составляет – 530; в том числе средидевочек-подростков моложе 18 лет – 8,49% (от общего числа сделанных абортов).Число родов за 2000 год – было 195 родов (в Иглинской ЦРБ), в том числе умолодых матерей до 18 лет – не зарегистрировано.

          Когда говорят опланировании семьи, то имеют в виду прежде всего свободу в решении вопроса очисле детей, сроках их рождения, возможности регулировать деторождение всоответствии с конкретной ситуацией в семье; появление на свет только желанныхдетей от здоровых родителей.

          Демографическуюситуацию, создавшуюся в России, можно считать катастрофической; здоровье женщини будущего поколения в большой опасности. Рождаемость резко снизилась. Этовызвано – экономической нестабильностью, снижением уровня жизни людей, угрозойбезработицы и т.д. Сегодня семья не может быть уверена в благополучном будущемпотомства.

          Но чтобы поднятьрождаемость, может быть, создать стимулы? Наверное, это более реальная, но иболее дорогостоящая задача. А пока все, что государство может предложитьнуждающимся семьям с детьми, это пособие по бедности, оно же детское пособие.Такая мера стимулирует рождаемость только в семьях «социального дна», гденищета – норма жизни. Они свыклись с этим, другого не ждут и не хотят. И охотнопроизводят на свет потомство, чтобы получить положенное новорожденным и пропитьэти деньги немедленно. Дети в таких семьях, только встав на ноги, добывают себена пропитание мелким воровством, попрошайничеством, потом вообще сбегают издома, и приходится вылавливать их, помещать в приюты, потом адаптировать,лечить.

          Таким образом, чтобулучшить социально-демографическую ситуацию, государство должно изыскатьдополнительные средства для предоставления льгот семьям с детьми и притом длясреднего слоя, которые не могут пользоваться никакими льготами, т.к. ихсреднедушевой доход чуть выше прожиточного минимума и которые вполне могли быродить и воспитать детей, если бы были уверены в завтрашнем дне и государствохоть маленько позаботилось бы о таких семьях, и ей гораздо дешевле обошлось бысодержать семью, где растет 1-2 детей нормальных, мог бы вырасти еще 1-2. А то,что рожают нищие слои пятого, шестого и т.д. ребенка – это не выход изположения. Зачем же плодить нищету. Автор считает, чтоб стимулироватьрождаемость, необходима государственная поддержка семье (хоть в денежномвыражении, хоть льготы дополнительные предусмотреть).

          Например: в Иглиноустановили бесплатный проезд на местном автобусе школьникам для проезда дошколы и обратно. А ведь это большая помощь семье. Если учесть, что на одногоученика в месяц на проезд уходило более 100 руб. для посещения школы, а если всемье 2 детей, это уже более 200 руб. Конечно, дети из многодетных малоимущихсемей пользовались этой льготой и раньше. При желании, может ведь Администрациярайона решать такие проблемы. И как приятно чувствовать заботу о семье отгосударства, и у людей появляется какое-то доверие ей.

ГЛАВА II § 2 Некоторые статистические данные по Иглинскому району

          В целях сохранениядостигнутых результатов по выплате ежемесячных пособий на детей в республике иусиления контроля за состоянием этой работы УСЗН обязано предоставлять вМинистерство труда и социальной защиты населения РБ информацию о состояниивыплаты и численности получателей ежемесячных пособий на детей в соответствии сПриложением 1.

          По данным отчета на29.02.2000 г., число пользователей единого ежемесячного пособия (ЕЕП) было 3634– детей 6351, в т.ч. получателей пособия одинокой матери (ОМ) – 451 – детей544; получателей пособия детей разыскиваемых родителей (ДРР) – 5 – детей 8.Общее количество детей в Иглинском районе – 11605 детей, из них получаютпособие 6351 детей.

          В Иглинском районепроживают около 6000 семей с детьми. Из них малоимущими являются более 3640семей, где детей ≈ 6350. Но эта цифра не стабильная, т.к. доходы у семьипостоянно меняются. Это явление можно проследить по таблице:

Сведения очисленности получателей и выплате ежемесячных пособий

Год, месяц Количество получателей Количество детей Назначено в тыс. руб. По Иглинскому району

01.02.1998 г.

30.04. 1998 г.

01.09.1998 г.

01.11.1998 г.

01.01.1999 г.

30.04.1999 г.

31.12.1999 г.

01.02.2000 г.

01.03.2000 г.

01.05.2000 г.

01.06.2000 г.

01.01.2001 г.

1828

2134

5614

5734

5833

5986

3002

3204

3634

1095

2582

2601

2624

3286

9259

9405

9514

9794

5296

5623

6351

1927

4492

4589

309,9

320,4

451,0

472,3

595,5

704,9

389,0

412,3

463,7

143,2

343,4

500,1

По Республике Башкортостан

01.02.1998 г.

01.08.1998 г.

01.08.1999 г.

01.01.2000 г.

119067

391177

582372

231248

175405

575030

878924

384940

199,4 млн. р.

231,8 млн. р.

425,8 млн. р.

          Отсюда можно сделатьвывод, что более половины (60 %) семей в Иглинском районе живут на гранибедности и нуждаются в защите государства.

          Для улучшениясоциальной защиты семей в сельской местности в соответствии с указом ПрезидентаРеспублики Башкортостан от 27.05.1996 г. № УП-345 «О мерах государственнойподдержки семей, имеющих детей», и улучшению демографической ситуации в РБ,установлен следующий вид дополнительной материальной помощи семьям, имеющимдетей. В управлении социальной защиты населения назначается и выплачиваетсяпособие семьям, проживающим в сельской местности при рождении ребенка.Назначается матери ребенка. Если мать приписана в городе или в поселкегородского типа (например, п. Иглино, п. Кудеевский, п. Улу-Теляк, п. Урман),то жителям этих населенных пунктов это пособие не назначается. Выплачивается в течениегода матери, при рождении каждого ребенка. Выплачивается в размере минимальнойзаработной платы с учетом районного коэффициента. Если в семье 4 и более детей,то в размере 2 минимальных заработных плат. Среднедушевой доход при назначенииэтого пособия не учитывается.

          Ежемесячное пособиесемьям, проживающим в сельской местности, при рождении ребенка, выплачиваетсявсего лишь 82 получателям.

          По даннымГоскомстата, на 01.01.2000 г. население в Республике Башкортостан составляло4109,6 тысяч человек. В г. Уфе проживало 1094,8 тыс. человек, в Иглинскомрайоне – 43,7 тыс. человек, в т.ч. в поселках городского типа – 21,7 тыс.человек. Таким образом, всего сельского населения в Иглинском районе – 22тысячи человек, а всего родилось детей в 2000 году в сельской местности – 120.Это говорит о том, что в районе очень низкая рождаемость.

          В 1992 – начале 1993годов удалось замедлить темпы снижения рождаемости.

          ПостановлениемВерховного Совета РБ и Кабинета Министров выделен ряд социально-демографическихгрупп, которым предусмотрено оказание помощи в виде талонов напродовольственные товары, но уже в зависимости от среднемесячного совокупногодохода на каждого члена семьи за предыдущий квартал.

          Исходя изнеобходимости стимулировать рождаемость, обеспечения здоровья матери и ребенка,формирования сознательно репродуктивного поведения семьи для беременных женщин,с 20 недель беременности ставят на учет для получения социального пособия.Выплачивается разница между прожиточным минимумом и среднедушевым совокупным доходомсемьи.

          Все дети, совокупныйдоход которых ниже установленного прожиточного минимума, обеспечиваютсябесплатным молочным питанием в возрасте до 2-х лет.

          На 28.02.2001 г.число получателей пособия в сельской местности в Иглинском УСЗН возросло до 118человек. По РБ 12981 семей за 2000 год за I месяцполучили это пособие на общую сумму 19,9 млн. рублей.

          Таким образом,органами государственной власти Башкортостана сделаны шаги, направленные наповышение социального статуса материнства в новых условиях, развития семьи.

          В связи с принятиемУказа Президента РБ от 20.09.2000 г. № УП-575 «О дополнительных мерахгосударственной поддержки отдельных категорий многодетных семей в РеспубликеБашкортостан» введен новый вид пособия – ежемесячное пособие отдельным категорияммногодетных семей. Назначение этого пособия носит заявительный характер ипроизводится с месяца обращения с приложением всех необходимых документов.

          Пособие назначается ивыплачивается одному из родителей, усыновителей, опекунов, попечителей, воспитывающихрожденных, усыновленных (удочеренных), принятых под опеку и попечительстводетей, не достигших 16-летнего возраста, а детей, обучающихся вобщеобразовательных учреждениях и учреждениях начального, среднего и высшегопрофессионального образования очной формы обучения – до достижения ими 23 лет.

          Ежемесячное пособиеназначается воспитывающему: четырех детей – в размере одной тысячи рублей; пятьи более детей – в размере одной тысячи пятисот рублей.

          Назначениепроизводится управлением социальной защиты населения администрации района поместу жительства родителя, усыновителя, опекуна, попечителя. При назначенииэтого пособия получаемые доходы не учитываются. Пособие не назначается и невыплачивается на детей, находящихся на полном государственном обеспечении.

          На 01.01.2001 г. былоназначено Иглинским УСЗН это пособие 159 семьям с 4-мя детьми, в т.ч. 42 семьямс 5 и более детьми на общую сумму 254,4 тыс. рублей.

          По РеспубликеБашкортостан это пособие назначено за I 2000 года 5988семьям, где 25701 детей на общую сумму 6,7 млн. рублей.

          Конечно, для многихсемей это пособие является огромной помощью со стороны государства, а длянекоторых неблагополучных семей – лишь дополнительный источник для выпивки.

          Но повлияет ли этопособие на рождаемость – это пока остается под вопросом.

ГЛАВА II § 3 Технология работы с семьями с детьми. Зарубежный опытсоциальной работы с семьями

          В целях усилениясоциальной защиты беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до 3лет, уволенных в связи с ликвидацией предприятий, учреждений, организаций, и вразвитие УП РФ от 5.06.92 г. № 554 «Об обязательном трудоустройстве отдельныхкатегорий работников при ликвидации предприятия, учреждения, организации»органами социальной защиты населения РФ производится этим категориям женщинвыплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возрастаполутора лет в размере 2-х кратного размера минимальной оплаты труда. С01.01.2001 г. размер этого пособия составил 230 руб. Пособие назначаетсянезависимо от среднедушевого дохода. Выплата производится за счет средств фондасоциального страхования. В Иглинском УСЗН имеется 3 таких получателей пособия.За 2000 год выплачено 3747 руб.

          В соответствии с«Положением о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам,имеющим детей» (от 28.08.1997 г.), выплачивается пособие по беременности иродам.

          На это пособие имеютправо:

          а) женщины, подлежащие государственномусоциальному страхованию;

          б) женщины, уволенныев связи с ликвидацией предприятий;

          в) женщины, обучающиеся с отрывом отпроизводства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшегопрофессионального образования, в учреждениях послевузовского профессиональногообразования;

          г) женщины,проходящие военную службу по контракту.

          Указанным категориямженщин при усыновлении ими ребенка в возрасте до трех месяцев пособие побеременности и родам назначается и выплачивается в порядке и размерах,установленных настоящим Положением.

          Пособие побеременности и родам выплачивается за период отпуска продолжительностью 70 (вслучае многоплодной беременности 84) календарных дней и 70 (осложненной – 86);при рождении двух и более детей – 110 календарных дней после родов.

          Это пособиевыплачивается в размере:

          а) среднего заработкапо месту работы;

          б) минимальногоразмера оплаты труда, установленного федеральным законом (усыновителям);

          в) стипендии, установленной образовательнымучреждением (студенткам);

          г) денежногодовольствия (сотрудникам МВД)

          Пособие побеременности и родам выплачивается за счет:

          — средств Фонда социального страхования РФ(женщинам, подлежащим социальному страхованию и уволенным в связи с ликвидациейпредприятий);

          — средств федерального бюджета (обучающимся сотрывом от производства и военным).

          Задачей работниковсоциальных служб является правильно проконсультировать женщин насчет этогопособия. Многие молодые женщины не знают, в каких случаях выплачивается этопособие. Если во время декретного отпуска женщина не работала и не училась, тоэто пособие не выплачивается.

          На основании этого жеПоложения (от 28.08.1997 г.) семьям, родившим ребенка, выплачиваетсяединовременное пособие при рождении ребенка.

          Право на получениеединовременного пособия при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо,его заменяющее. В случае рождения двух и более детей единовременное пособиеназначается и выплачивается на каждого ребенка.

          При рождении мертвогоребенка единовременное пособие не назначается.

          Единовременноепособие выплачивается в размере 15-кратного минимального размера оплаты труда,установленного Федеральным законом на день рождения ребенка.

          Пособие при рожденииребенка назначается по месту работы родителей, а если не работают или неслужат, или не учатся – органом социальной защиты населения по месту жительстваребенка.

          Пособие выплачиваетсяза счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

          Иглинским УСЗНединовременное пособие при рождении ребенка неработающим матерям было выплаченоза 2000 год в сумме 146900 40 руб.

          В Иглинском УСЗНмалоимущих семей с детьми в возрасте до 18 лет более 2600, в том числемногодетных 478, из них с тремя детьми – 360, четырьмя детьми – 85, пятьюдетьми – 26, и 6 и более детей имеют 7 семей. Неполных семей – 732, в том числеОМ – 470.

          По Указу ПрезидентаРБ № УП-204 от 16 апреля 1998 года о медали «Материнская слава» задобросовестное исполнение родительских обязанностей в 2000 г. было представленок награждению отделом социальной защиты этой медалью 8 матерей, имеющих 5детей. Или также была выплачена денежная единовременная материальная помощь вразмере 80 минимальных размеров оплаты труда.

          Также в 2000 году врайоне была проведена межведомственная операция «Подросток», в ходе которой 21семье с несовершеннолетними детьми УСЗН была выплачена материальная помощь вобщей сумме 15000 рублей, 492 малообеспеченные семьи получили муку изгуманитарной помощи (1 мешок на 1 семью). Выделено было 8 путевок в санатории иоздоровительные лагеря детям-инвалидам из малообеспеченных семей. Также 20малоимущих семей бесплатно подписали на газету «Аргументы и факты» на 2001 год.

          Во исполнение УказаПрезидента РБ от 02.12.2000 г. № УП-700 «О проведении новогодних праздничныхмероприятий 2001 года в Республике Башкортостан» в Иглинском УСЗН «отделомсоциальной защиты малоимущих граждан» были вручены президентские подарки нановогодней елке детям из многодетных семей, имеющих семь и более детей до 18лет. Было вручено 51 подарков на общую сумму 4,08 тыс. руб.

          В отделе соцпособий вИглинском УСЗН состояло на учете на 01.01.2000 г. 449 получателей из малоимущихсемей на общую сумму 108400 руб. За 2000 год среднемесячная численностьполучателей составила 506 семей, среднемесячная сумма для выплаты этих пособийсоставила за 2000 год 85583 руб. Всего за год выплачено 1027005 руб.Финансирование ведется из республиканского бюджета.

          В соответствии сУказом Президента РБ  от 27 мая 1996 г. № УП-345 «О мерах по государственнойподдержке семьи, материнства и детства и улучшению демографической ситуации вРБ» и в целях социальной защиты многодетных семей Кабинет Министров РБпостановил:

          1. УтвердитьПоложение о порядке предоставления семьям, имеющим четырех и болеенесовершеннолетних детей, проживающих в сельской местности, льготы в оплатежилья и коммунальных услуг, в оплате твердого топлива, льгот в оплатеэлектроэнергии, сетевого и сжиженного газа.

          В соответствии сЗаконом РБ от 24 июля 2000 года № 87-3 «О государственной поддержке многодетныхсемей в РБ» предоставляются многодетным семьям следующие права и льготы:

          — бесплатное оказаниедетям до 18 лет всех видов медицинской помощи;

          — при наличии мед.показаний первоочередное обеспечение детей до 18 лет местами в детскихучреждениях лечебного и санаторного типа, оздоровительных лагерях независимо отих ведомственной подчиненности;

          — льготы в оплате засодержание детей в дошкольных образовательных учреждениях;

          — льготная подпискана газеты и журналы;

          — предоставлениежилых помещений в льготном порядке;

          — в соответствии сзаконодательством скидка в оплате регистрации прав на недвижимое имущество исделок с ним;

          — многодетныеродители имеют право на трудоустройство с учетом возможности их работы наусловиях применения гибких форм труда (неполный рабочий день, работа на дому ит.д.).

          Многодетным семьям,среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, установленного в РБ,пользуются следующими льготами:

          — при наличиимедицинских показаний бесплатное обеспечение детей до 18 летпротезноортопедическими изделиями в соответствии с законодательством;

          — бесплатноеобеспечение детей лекарствами в возрасте до 6 лет по рецептам врачей;

          — бесплатноеобеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой;

          — бесплатное питаниедля учащихся общеобразовательных учреждений;

          — бесплатный проездучащихся школ на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси);

          — выплата социальногопособия на детей в размере и порядке, установленных Кабинетом Министров РБ.

          Справки,подтверждающие право на льготы, выдаются многодетным семьям управлениямисоциальной защиты населения районов и городов на 6 месяцев (при достижениидетьми 18 лет – до месяца исполнения совершеннолетия).

          По постановлению КМРБ затраты на коммунальные услуги не должны превышать 19 процентов совокупногобюджета семьи. Но и эту сумму не смогут заплатить сполна некоторые семьи. Однойиз главных функций ДЕЗа (дирекции единого заказчика) является социальная защитамалообеспеченных граждан путем предоставления субсидий и льгот по оплатежилищно-коммунальных услуг в безналичной форме в виде уменьшения платежа пооплате ЖКУ на основании предоставленных справок.

          Управлениемсоциальной защиты населения в 2000 году выдано многодетным семьям справок нальготы на 100 % скидку (семьям в сельской местности, имеющим 4-х и более детейдо 18 лет, если дети совместно проживают с родителями), и 140 справок на льготына 30 % на электроэнергию и коммунальные услуги – имеющим 3-х и более детей(только малоимущим семьям).

          В Иглинском УСЗНсостоит на учете 212 детей-инвалидов. В 4 семьях есть по 2 детей-инвалидов. Изних: психическими расстройствами страдают 59 детей, болезнями нервной системы –32, инвалиды по зрению – 18, по слуху – 20, болезнями системы кровообращения –10 детей, костно-мышечной системы – 36, врожденными аномалиями – 3, нарушениямиэндокринных желез – 6 детей и т.д.

          Льготы семьям,имеющим детей-инвалидов, предоставляются при обращении одного из родителей приусловии совместного проживания с ними ребенка-инвалида.

          На основанииПоложения Км РБ от 20.11.1998 г. № 258 предоставляются таким семьям следующиельготы:

          — 50 % скидка воплате жилья в пределах социальной нормы площади жилья, а также и коммунальныхуслуг;

          — 50-процентнаяскидка в оплате электроэнергии в пределах действующих нормативов для населения;

          — 50-процентнаяскидка в оплате сетевого и сжиженного газа;

          — 50 % скидка воплате твердого топлива;

          — право на получениесанаторно-курортной путевки, бесплатно или на условиях частичной оплаты всоответствии с индивидуальной программой реабилитации (за счет средствместного, республиканского и федерального бюджетов);

          — бесплатный проездна автомобильном транспорте общего пользования городского и пригородногосообщения (детям-инвалидам управлениями социальной защиты выдаетсясоответствующая справка установленной формы о праве на данную льготу);

          — бесплатный проездна железнодорожном транспорте и 50 % скидка в оплате стоимости проезда на ж/дтранспорте в поездах и вагонах всех категорий в пределах РФ в период с 1октября по 15 мая;

          — 50 % скидка воплате стоимости проезда на воздушном транспорте в пределах РФ с 01.10 по15.05.;

          — 50 % скидка воплате предоставления доступа к телефонной сети;

          — бесплатноесодержание детей-инвалидов в дошкольных учреждениях, если они могут посещатьэти учреждения.

          Итак, в Иглинскомрайоне в 2000 году пользовались льготами семьи, имеющие детей-инвалидов:

          — коммунальнымиуслугами 27 детей – на 20 тыс. руб.;

          — сетевым газом 56детей – 5,1 тыс. руб.;

          — электроэнергией –268 детей-инвалидов – 20,7 тыс. руб.;

          — телефонами 18 семей– 6 тыс. руб.

          Все дети-инвалидыполучили новогодние подарки.

          Во исполнение УказаПрезидента РБ от 22 января 1998 года № УП-26 «О проведении Года семьи, усилениизащиты материнства и детства в РБ» определяет порядок назначения и выплатыежемесячного пособия неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход заребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет и получающим компенсационную выплату кпенсии по уходу за нетрудоспособными гражданами (далее – пособие по уходу заребенком-инвалидом). Это пособие назначается независимо от получения на ребенка-инвалидапенсии по случаю потери кормильца, социальной пенсии, алиментов и другихсоциальных выплат.

          Назначение пособия поуходу за ребенком-инвалидом производится органом социальной защиты населения поместу жительства лица, осуществляющего уход за ребенком-инвалидом. (от02.07.98 г. № 134).

          Пособие назначается ивыплачивается в размере одного минимального размера оплаты труда с применениемрайонного коэффициента.

          Пособие по уходу заребенком-инвалидом назначается с месяца назначения лицу, осуществляющему уход,компенсационной выплаты к пенсии по уходу за нетрудоспособными гражданами, еслиобращение за назначением пособия последовало не позднее шести месяцев с месяцаназначения указанной компенсационной выплаты.

          Выплата этого пособияпроизводится за счет средств республиканского бюджета, предусмотренных нареализацию Закона РБ «О социальной защите инвалидов в РБ» на основаниипредставленных органами социальной защиты населения заявок в Министерство трудаи социальной защиты населения РБ.

          В 2000 году в УСЗНполучали это пособие 50семей, имеющих детей-инвалидов. Всего выплачено за 2000год 56165 85 руб. По Республике Башкортостан получателей было3279 – всего выплачено 4,3 млн. рублей.

          Все дети-инвалиды,нуждающиеся в транспортных средствах, обеспечены мотоколясками. Один получилмашину через МТиСЗН.

          Но все-таки семьи,имеющие ребенка-инвалида, находятся в крайне тяжелых условиях. Пенсия у нихсамая минимальная. Нужных лекарств нет. Чтоб свозить ребенка-инвалида налечение, на консультацию, на операцию, сколько средств требуется. Ведь еслиродители не сопровождают ребенка-инвалида, а ездят его навещать (в случае, еслион находится в лечебном учреждении), то они обязаны оплачивать проезд все 100%. Слуховые аппараты все дорогие, а отечественные дешевые негодные кприменению. Линзы также все дорогие, а об операциях даже говорить нечего. Ичтоб содержать ребенка-инвалида, нужны дополнительные материальные доходы.

          У нас в Башкирииимеется только один бесплатный реабилитационный центр. Но он не обеспеченжильем для приезжающих со всей республики детей. И Иглинское УСЗН выноситпредложение, чтоб создать условия для проживания за время леченияребенка-инвалида с матерью. Хотя бы несколько комнат в общежитии выделили быдля таких семей. Ведь иногда курс лечения длится целый месяц, а сниматьквартиру – это очень дорого. Необходимо решить этот вопрос.

          Таким образом, защитасемей, имеющих ребенка-инвалида, должна быть на нужном уровне, чтоб все было нетолько на бумаге, а могли претворить все законы в жизнь, ведь эти семьинуждаются в социальной защите в большей степени, чем другие семьи.

          Правона ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей (усыновителей,опекунов) на каждого рожденного (усыновленного), совместно проживающего с нимребенка до достижения им возраста 16 лет (на учащегося общеобразовательногоучреждения – до окончания им обучения, но не более чем до достижения имвозраста 18 лет) в семьях со среднедушевым доходом, размер которого непревышает величину прожиточного минимума, установленного субъектом РФ.

          В соответствии состатьей 16 ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от28.08.1997 г., некоторые категории семей имеют право получать это пособие.

          Действующий до этогозакон предоставлял право на получение ежемесячного пособия на ребенка на всехдетей установленного возраста безотносительно уровня дохода семьи. Однакообъективные финансовые трудности в данное время не позволяют выплачиватьпособие всем семьям. Выплата ориентирована только на нуждающиеся семьи, поэтомувынуждены учитывать среднедушевой доход семьи. Доходы семьи предоставляютсяодин раз в полгода. При этом получатель должен заполнить «заявление-декларацию»(см. приложение № ___). Здесь получатель несет ответственность запредоставленные сведения. На втором этапе заполняется «Подтверждение онеизменности доходов» (см. приложение № ___). Много споров возникает приисчислении доходов, когда в учет берут приусадебный участок. Неизвестно, на чтоориентировались, когда высчитывали доход от участка. В данный момент этот размерсоставляет 190руб. на одного члена семьи и учитывается круглый год.

          Таким образом,выплата большинства пособий и льгот предназначены только малоимущим семьям, чтоявляется ущемлением прав остальных семей с детьми. Автор рекомендует, чтобполитика государства была пересмотрена в сторону помощи семье не бедным,которые не хотят работать, а средним семьям, которые работают, но не могутобеспечить нормальное материальное положение своей семье ввиду того, чтогосударство не может им платить хорошую заработную плату за их труд.

Зарубежный опытсоциальной работы

Социальноеблагосостояние в скандинавских странах

          В скандинавскихстранах преобладает государственная модель организации социальной защиты семьис детьми. Эта модель включает в себя обязательную социальную политику,регулируемый государством уровень доходов, а также уравнительный, всеобщийхарактер социальных льгот и выплат.

          Во всех странахСкандинавии социальная политика прочно связана с концепцией «государстваблагосостояния».

          Государственное благосостояниевключает в себя гарантированный минимум доходов (материальноевспомоществование) и социальный контроль за благосостоянием детей, а такжесоциальный контроль в отношении асоциальных групп населения, т.е. алкоголиков инаркоманов. Также включает в себя разного рода социальные услуги, гарантирующиегражданам социальную безопасность.

          Закон о социальномблагосостоянии семьи является основным законом. Кроме того, действуютспециальные подзаконные акты. Основной закон обязует местные власти:

          1) предоставитьжителям социальные услуги;

          2) гарантироватьполучение минимального денежного дохода семьям;

          3) гарантироватьсоциальные пособия;

          4) консультировать,чтобы правильно использовать денежные доходы.

          В дополнение квыплатам минимального гарантированного пособия местные власти обязанывыплачивать социальные пособия:

          — при рожденииребенка;

          — пособие побеременности и родам;

          — пособие насодержание детей.

          Общество с каждымгодом с большей настойчивостью выдвигает требования расширить число услуг, удовлетворяющихкаждодневные потребности.

          В период становлениясистем социального благосостояния в скандинавских странах базовой идеей дляаргументов в пользу общественного благосостояния были такие ценности, как общееблагополучие и порядок, а для индивидуального благосостояния – материальныйдостаток. По мере социального развития общества эти базовые идеи постепеннотрансформировались. Сейчас делается упор на развитие человека, на его участие вобщественных делах.

          Если раньшедеятельность социальных служб замыкалась на маргинальных слоях населения, то закороткий период социальная сфера стала значительным по своему объему секторомобщественной жизни. Значительно расширилась клиентура социальных служб.

          Супервизорствоявляется одним из атрибутов профессионализма в зарубежной социальной работе.Это – уровень технологии организации социальной работы. Именно сейчас в России,когда профессия социального работника проходит стадию становления, необходимоввести институт супервизоров или наставников в организационную системусоциальных служб в России.

ГЛАВА II § 4 Обработка анкетных данных

          В марте месяце в п.Иглино, где проживают около 800 семей с детьми, с целью выявления уровня жизнисемей и потребности их в социальной защите было проведено автором данной работысоциологическое исследование. Анализ результатов СИ построен на основеобработки 80 анкет супругов (12 мужских и 68 женских).

          По результатамобработки анкет выяснилось, что средний возраст опрошенных – 31-40 лет составил53,7 %, старше 41 года – 30 %, от 20 до 30 лет – 16,3 %.

          По состояниюсемейного положения находятся в браке (полная семья) – 82,5 % семей, в томчисле в гражданском браке – 15 % семей, вдовы – 1,3%, разведенные – 9,9 %,одинокие матери – 6,3 %.

          Одного ребенка имеют21,2 % семей, двоих детей – 57,5 %, троих детей – 17,6 %, четверых и более –3,7 %. Итак, в среднем в семье имеется двое детей (т.е. 57,7 %).

          При выяснении бытовыхусловий у респондентов, 55 % оценили неудовлетворительными, удовлетворительнооценили 38,8 % семей, затрудняются ответить – 6,2 % семей.

          Образовательныйуровень выглядит следующим образом: высшее – 40 % семей, неполное высшее – 2,4%, среднетехническое – 26,3 %, среднее – 26,3 %, неполное среднее – 5 %.

          Респонденты с высшимобразованием по уровню дохода отнесли свою семью к бедному слою – 37,5 %, ксреднему – 56,3 %, к богатым – 6,2 %. Если в семье трое детей и двое в неполныхсемьях, то считают свою семью уже бедной.

          В 56,3 % семьяхработают оба родителя, в 41,3 % — один работает, оба не работают – 1,2 %, и содержатродители – 1,2 %.

          В Иглино проживаютсредний слой – 55 % семей, 42,5 % — бедные, и 2,5 % — процветающие семьи.

          35 % опрошенных семейимеют личный транспорт, 65 % — не имеют.

          Благополучными своюсемью считают 73,8 % опрошенных, неблагополучной – 10 %, затрудняются ответить– 16,2 %.

          В отпуске могутотдохнуть с семьей на курорте, в санатории и т.д. – 10 % семей, только наприроду могут съездить – 31,3 % семей, а 58,7 % семей не могут себе позволить иэтого.

          Доходы только напродукты уходят у 61,2 % семей, на продукты и промтовары – 32,5 % семей, только6,3 % семей ни в чем себе не отказывают.

          Для неполных семейбыл поставлен вопрос о важности полной семьи для воспитания детей. 13,8 %предпочитают жить без мужа, поэтому ответили «справляюсь», 26,3 % ответили«едва свожу концы с концами», т.е. сомневаются, не совсем уверены, что полнотасемьи принесет им благосостояние, лишь 10 % семей считают, что «вдвоем было былегче». 50% не ответили.

          Льготами пользуются(коммунальные услуги, электроэнергия скидка 10 %) 25 % семей, детское пособиеполучают 35 % семей, не пользуются 40%

          32,5 % опрошенныхсчитают, что пособие президента на 4-х и более детей в сумме 1000 и 1500 руб.не повлияет на рождаемость, 28,8 % считают, что это стимул только для бедныхслоев населения, 7,5 % считают, что повлияет, 31,2 % затруднились ответить.

          Политика государствав отношении семей с детьми не устраивает 95 % семей, устраивает только 5 %.

          Повышения уровняжизни своих семей ждут улучшением экономической ситуации 66,3 %, помощьюгосударства – 13,7 % семей, улучшение может произойти лишь личными усилиямисвоей семьи, считают 20 % семей.

Таблица ____

Соотношение уровнядохода семей с детьми к наличию супруга в семье, числу детей в семье, уровнюобразования и возможности повышения уровня жизни.

Классификация семьи по признаку уровня дохода Богатые Средние Бедные 2,5 55,0 42,5 Тип семьи Полные 50,0 75,0 61,8 Неполные 9,1 29,4 Гражд. брак 50,0 15,9 8,8 Структура семьи по числу детей 1 50,0 18,2 23,5 2 50,0 54,5 61,8 3 и более 27,3 14,7 Уровень образования одних из супругов Высшее 100,0 41,0 35,2 Непол. высшее, среднетехни-ческое 29,5 32,4 Среднее, непол. среднее 29,5 32,4 Возможные причины улучшения уровня жизни Моими личными усилиями 25,0 14,7 Улучшением экономической ситуации 100,0 59,1 73,5 Помощью государства 15,9 11,8

          Таким образом,подводя итоги, можно сказать, что в п. Иглино по уровню жизни лишь 55 % семейпроживают средне, но ждут улучшения экономической ситуации, т.к. все нуждаютсяв дополнительной помощи; 42,5% — бедные семьи, к ним к каждому индивидуальныйподход нужен. Как выяснилось, 80 % семей нуждаются в помощи и это нельзяоставить без внимания. Улучшение материального положения ожидают только личнымиусилиями 20,0 % семей, т.е. активные семьи, и 80 % семей – пассивные,т.е. ждут улучшения экономической ситуации и помощь от государства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

          Политические иэкономические потрясения существенно повлияли на уровень жизни семьи, снизилиее возможности по экономической поддержке нетрудоспособных членов семьи.Затянувшийся кризис вызвал затруднение в реализации репродуктивных установоксемьи, ускорил снижение уровня брачности и рост разводов. Распространяетсявнебрачное сожительство, растет число детей, рожденных у матерей, не состоявшихв браке.

          Рассматривая проблемыжизнедеятельности семей различных типов: неполных, многодетных, семей, имеющихребенка-инвалида, семей с малолетними детьми, родители которых безработные илиимеют низкие доходы, являются социально уязвимыми в силу снижения ихпотенциальных возможностей самообеспечения и саморазвития.

          Занимаясь проблемамижизнедеятельности семей различных типов, важно выдвинуть следующие предложенияи рекомендации:

          1. Для обеспечениянеобходимых условий для выполнения семьей ее основных функций: рождения ивоспитания здоровых детей, охраны материнства и детства, совмещения трудовойдеятельности и семейных обязанностей, необходимо укрепить материальную базусемьи. Для этого автор данной работы рекомендует женщинам, родившим ребенка,хотя бы до исполнения ребенку одного года, выплачивать среднемесячнуюзаработную плату. Из этого следует вывод, что будут рожать женщины из болееблагополучной семьи.

          2. Для выявленияпатологий у организованного населения один раз в год проводитсяпрофилактический осмотр. Из этого следует вывод, что нужно найти средствадля диспансеризации и неорганизованного населения, т.к. охрана здоровья женщиндолжна быть на высоком уровне.

          3. Для содействияадаптации семей к происходящим социально-экономическим переменам необходимо приуправлении социальной защиты населения ввести должность социальногопсихолога, для проведения консультативной помощи, снятия стрессовыхситуаций как для работников управления, так и для оказания услуг населению.Клиентами могут быть разводящиеся семьи, семьи, имеющие детей-инвалидов,многодетные семьи и т.д., на бесплатной основе.

          4. Также необходимо вштат работников УСЗН включить должность юриста, для оказания услуг поюридическим вопросам, т.к. не все семьи могут позволить себе пользоватьсяуслугами консультации юриста, потому что эти услуги платные, а в управлениисоциальной защиты населения необходимо создать бесплатные услуги (заисключением для процветающих семей).

          5. Создатьправовую защиту работников управления, так как приходится работать с разнымконтингентом населения, и сами работники, а в основном весь аппарат состоит изженщин – социально не защищены.

          6. Для поддержанияматериального благосостояния семей с детьми автор рекомендует, чтобы пособиядетские платили всем детям, независимо, бедная семья или средняя. Надоискоренить иждивенчество. И не нужно будет подсчитывать доходы, создаватьпрограммы для их исчисления, а эти средства направить на улучшение материальнойбазы всех семей с детьми. Если семья будет чувствовать защиту со стороныгосударства, то может быть и можно будет добиться улучшения демографическойситуации.

          То, что последниегоды государство ориентируется на нуждающуюся семью, на взгляд автора даннойработы – порождает иждивенчество и не решает проблем семьи, а только все болееобостряются конфликтные ситуации между семьями. Ведь если за последние тримесяца доходы семьи не превышали прожиточного минимума, это еще не говорит отом, что семья стала бедной и нуждается в социальной защите. Это ведь вполнеможет быть и процветающая семья, по каким-либо причинам вынужденная покинутьработу (перевод на другую работу, декретный отпуск жены и т.д.). а по положениютаким семьям УСЗН уже обязан выплачивать детское пособие, так как на данныймомент у них доходы не превышают прожиточного минимума.

          Автор рекомендуетпересмотреть эту политику государства в отношении семей, имеющих детей. Навзгляд автора, нужна ориентация на такую семью, которая способна не толькосамостоятельно выживать, но и быть поддержкой государству и обществу.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

          1. КонституцияРеспублики Башкортостан от 24 февраля 1993 г. Уфа 1995 – с.66

          2. Закон РБ от 5ноября 1993 г. «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в РБ».

          3. Закон РБ от 24июля 2000 г. № 87-3 «О государственной поддержке многодетных семей в РБ».

          4. Закон РФ от 19 мая1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

          5. Федеральный законот 10 декабря 1995 г. « 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения вРФ».

          6. Федеральный законот 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния».

          7. Федеральный законот 07 августа 2000 г. № 122-ФЗ «О порядке установления размеров стипендий исоциальных выплат в РФ».

          8. Семейный кодекс РФот 29 декабря 1995 г.

          9. Указ Президента РБ« УП-204 от 16 апреля 1998 г. о медали «Материнская слава».

          10. Указ ПрезидентаРБ от 02.12.2000 г. № УП-700 «О проведении новогодних праздничных мероприятий2001 года в РБ».

          11. Указ президентаРБ от 22 января 1998 г. № УП-26 «О проведении Года семьи, усилении защитыматеринства и детства в РБ».

          12. Указ ПрезидентаРБ от 27 мая 1996 г. УП-345 «О мерах государственной поддержки семьи,материнства и детства и улучшения демографической ситуации в РБ».

          13. Указ ПрезидентаРФ от 14 мая 1996 г. № 712 «Об основных направлениях государственной семейнойполитики».

          14. Указ ПрезидентаРФ от 05 июня 1992 г. № 554 «Об обязательном трудоустройстве отдельныхкатегорий работников при ликвидации предприятия, учреждения, организации».

          15. ПостановлениеКабинета Министров от 9 апреля 1998 «О комплексной программе социальнойподдержки населения на 1998 г.».

          16. ПостановлениеКабинета Министров РБ от 21 мая 1998 г. № 106 «Об утверждении положения опорядке предоставления льгот семьям, имеющим детей, проживающим в сельскойместности».

          17. Положение «Опорядке назначения и выплаты ежемесячного пособия отдельным категорияммногодетных семей в РБ» от 29.12.2000 г. № 376.

          18. Сборникзаконодательных актов по вопросам социальной защиты инвалидов. Уфа – 2000 г.,211 с.

          19. Антологиясоциальной работы в 5 т. Социальная политика и законодательство в социальнойработе. М.В. Фирсов, М.: Сварогъ. ИВФ СПТ 1994 г. 485 с.

          20. Брак, семья,дети. М.А. Иванов, М.: Педагогика, 1983 – 143 с.

          21. Демографическоеразвитие семьи//Демографическое развитие в СССР, Волков А.Г., Дарский Л.Е., М.:1985 – 59 с.

          22. Брак и семья вСССР. Харчев А.Г., М.: 1979 г. – 75 с.

          23. ЖенщиныБашкортостана//Социальный облик. Уфа: Китап. 1998 – 224 с.

          24. Женщины вБашкирской АССР//Статистические материалы. Уфа, 1987 г.

          25. «Личность – семья– общество: социальные проблемы, тенденции, прогнозы»//Материалы международнойнаучно-практической конференции 1993 г. М.: 1994 г. – 48 с.

          26. О положении семейв РФ//Юридическая литература. 1994 – 64 с.

          27. Основы социальнойработы. Павленок П.Д. М.: Инфра, 1999 – 368 с.

          28. Отчет УСЗН покоммунальным услугам.

          29. Отчет подиспансеризации за 2000 г. Иглинской женской консультации.

          30. Отчет ЦРБ «Сведенияо медицинской помощи беременным, роженицам и родильницам за 2000 г.».

          31. ОтчетМинистерству «Сведения о состоянии детской инвалидности в возрасте до 18 лет»на 01.01.2001 г. по Иглинскому району.

          32. Развитие системысоциального обслуживания населения. Стрельникова Н.Н.//Семья в России. № 2,1996 г. – 127 с.

          33. Роль семьи впроцессе развития. Сокальский Х.Д., М.: 1994 – 28 с.

          34. Семья. АфанасьеваТ.М., М.: Просвещение,1988 г. – 284 с.

          35. Семья вРоссийской Федерации//Статистический сборник материалов. М.: 1994 – 25 с.

          36. Семья в процессеразвития. М.: 1993 г. – 192 с.

          37. Семья вРоссии//Научный общественно-политический журнал. № 2, 1994 г., № 2, 1996 г.

          38. Семья исоциальная работа. Холостова Е.И. Материалы международной научно-практическойконференции «Семья в процессе развития»., М.: 1994 г. – 8 с.

          39. Социальная помощьсемье и детям//Под редакцией Иващенко Г.В., М.: 1994 – 149 с.

          40. Социальнаязащита. Журнал № 1, 2001 г.

          41. Словарь-справочникпо социальной работе//Под редакцией Холостовой Е.И., М.: Юристъ, 1997

          42. Социальноеобслуживание населения, семьи и детей//Роль в современном российском обществ,проблемы и перспективы//Материалы международной научно-практической конференции«Семья в процессе развития». М.: 1994 – 8 с.

          43. Стрельникова Н.И.Развитие системы социального обслуживания населения//Семья в России//№ 2 1996 –127 с.

          44. Социальная работаза рубежом//Состояние, тенденции, перспективы//Козлов А.А., М.: Флинта, 1998 –218 с.

          45. Семья как объектдеятельности социального работника//Материалы международной научно-практическойконференции «Семья в процессе развития». М.: 1994 г. – 154 с.

          46. Лебедева Л.Ф.«Проблемы формирования семейно-ориентированных программ//Семья в России № 2,1996 г. – 113 с.

          47. Личность, семья,общество, взаимодействие в современных условиях//Семья в России//АрхангельскийВ.И., Кумачева О.В. № 2, 1996, 64 с.

          48. Теория и методикасоциальной работы//Под редакцией Зайнышева И.Г., М.: ГАСБУ, 1995, с.320

          49. Теория и практикасоциальной работы//Методические материалы//Ответственные редакторы Панов А.М.,Холостова Е.И., М.: ИСР, 1997 г.

          50. Феминология. Семьеведение//Подредакцией Шинелевой Л.Т., М.: Издательство МГСУ «Союз», 1997 – 220 с.

          51. Экономические основысоциальной работы. Пантелеева Т.С., Червякова Г.А., М.: ГИЦ ВЛАДОС – 1999 – 160с.

          53. «Иглинские вести»,газета № 27 от 14.03.2001 г. «Плата за жилье становится все выше».

          54. «Иглинские вести»№ 24 от 03.03.2001 г. «Социальная помощь малоимущим».

еще рефераты
Еще работы по социологии