Реферат: Процессы дифференциации доходов населения и их государственное регулирование

Курсовая работа

Процессы дифференциациидоходов населения и их государственное регулирование

Москва

2002

Содержание

Введение. 3

1. Социальная политика РоссийскойФедерации. 5

1.1. Итоги реформирования российскогообщества. 5

1.2. Деградация систем материальногостимулирования труда. 11

2. Процессы дифференциации доходовнаселения и их государственное регулирование  23

2.1. Социальные процессы в периодначала реформ. 23

2.2. Системы социальной защиты всовременной России и их реализация  34

Заключение. 40

Список литературы… 42

Введение

Содержание социальнойполитики заключается в деятельности государства и других политическихинститутов по управлению развитием социальной сферы общества. Важноподчеркнуть, что социальная политика является своеобразной концентрацией всехиных видов политики, ибо она направлена на специфический объект — социальныеотношения.

Ясно, что социальнаяполитика в современном мире осуществляется прежде всего государством.Государство является одним из политических социальных институтов какисторически сложившихся форм организации совместной жизнедеятельности людей.

Если верно утверждение,что политика выступает концентрированным выражением всех сторон общественнойжизни, то не менее верным может быть толкование социальной политики какспецифической концентрации всех видов политики, направленной на управлениесуществованием, функционированием и развитием социальной сферы. В социальнойсфере можно выделить три важнейших составляющих. Во-первых, это социальнаяструктура общества как дифференциация людей по общественным и социальнымгруппам и отношениям между ними. Во-вторых, это социальная инфраструктура каксовокупность отраслей, обслуживающих человека, способствующих воспроизводствуего непосредственной жизни. В-третьих, это возможности (для каждого конкретногочеловека, группы, слоя) доступа к ценностям, благам и услугам; гарантий и правличностей, условия труда человека, быта, досуга, здоровья; возможности определенияпрофессий и места жительства, участия в управлении, социального ипрофессионального продвижения и перемещения.

Именно концентрация науказанных направлениях должна стать основой социальной политики государства.

Целью курсовой работыявляется попытка рассмотреть итоги реформ в России последних лет в светеразвития процессов дифференциации доходов населения, а также механизмыгосударственного регулирования этих процессов.

Ставилась задачапроанализировать и сделать выводы о процессах дифференциации по доходам, причинахи последствиях, а также механизмах и возможностях государственноговмешательства и регулирования этих процессов.

Объектом исследованияявилось российское общество периода реформ последнего десятилетия. Предметомисследования являются глубинные процессы дифференциации и стратификации,протекающие в недрах общества, обусловленные разностью доходов различных слоевнаселения, а также механизмы и системы социальной защиты предлагаемыегосударством.

Тема работыпредставляется весьма актуальной, ибо актуальна необходимость подытоживанияпрошедшего десятилетия реформ и необходимость социальных выводов дляосуществления дальнейших этапов реформирования.

1. Социальная политика Российской Федерации1.1. Итоги реформирования российского общества

Одно из отличий России отмногих других государств состоит в том, что за последние столетия она пережиларяд реформ. В обозримом историческом прошлом наиболее радикальными из них поглубине преобразований были реформы Петра Iи Александра II, а также уникальныйсоциальный эксперимент большевиков во главе с В.И. Лениным. Не проводямежду этими историческими поворотами прямой аналогии, можно, тем не менее,сказать, что общей чертой их была коренная ломка прежних экономических,административно-политических и ментальных устоев российского общества, имевшаявсякий раз долгосрочные последствия.

В последнее десятилетие теперьуже прошлого века в нашей стране происходила новая глубокая трансформациясоциально-экономических, политических и духовных отношений. Исторический рангэтой трансформации пока не вполне ясен. Однако уже очевидно, что онасущественно повлияла на судьбу нынешних поколений и наверняка сыграет немалуюроль в будущем российского общества.

         В связи со сказанным немаловажное значение имеетанализ фактических результатов происходящих преобразований. Причем не толькоэкономических трансформаций, которые постоянно находится в центре общественноговнимания, но и социальных последствий реформ. Речь идет об измененияхсоциальных качеств людей, в том числе их сознания, экономического поведения,социальных притязаний, гражданских и политических позиций и т.д.

Трудность такого анализасостоит не в недостатке фактического материала, а в том, в какой именно системеисторических и иных координат его осуществлять, какие критерии и показателиизбрать для получения более или менее объективной оценки.

Обратимся еще раз к российскойистории. Одной из главных идей петровских реформ, как представляется, была идеяраскрепощения социальных ресурсов развития России. Реализуя свои амбициозныезамыслы, Петр I уделял особое вниманиеразрушению прежних перегородок между социальными сословиями, не жалел казенныхсредств на создание заводов, поощрял развитие ремесел и торговли, насаждалсистему образования. При нем была учреждена Академия наук, открыт ряд учебныхзаведений, учителя получили от государства большее денежное содержание, чемчиновники. По его указу дворянские и купеческие дети обязаны были осваиватьписьменность, геометрию и географию, а наиболее одаренные из них направлялисьдля учебы за границу.

         По прошествии почти трех веков Россия по большомусчету превратилась в страну с мощным индустриальным и научным потенциалом, собразованным населением и вполне квалифицированной рабочей силой. Тем не менее,нашей стране предстоит решать по сути дела задачу, аналогичную той, котораярешалась в ходе петровских времен. Задачу ее вывода из исторического тупика. Ихотя сейчас качественно иные условия, ее решение возможно только на путираскрепощения и всемерного стимулирования так называемого человеческогофактора, творческого потенциала людей. Именно этот подход был заявлен в первыегоды горбачевской перестройки, декларирован вначале 90-х годов, в силу чегокурс на реформирование экономического уклада и политических отношений поддержало подавляющее большинство наших граждан.

         Каковы же результаты 10-летних преобразований?Характеризуя их, можно попытаться определить баланс положительных иотрицательных изменений за 90-е годы. Однако в этом случае придется сравниватьразнородные и разнонаправленные процессы, что весьма затруднительно с научнойточки зрения. Как сравнивать, например, изменения в области политических прав исвобод граждан с социальными изменениями, возможности для проявленияэкономической активности людей с проблемами на рынке труда и т.д.? Какиекритерии при этом применять? Скажем, применение экономических критериев оценкидает один баланс положительных и отрицательных изменений, применениеполитических критериев – совсем другой, этических – третий и т.д. Поэтому ванализе хода и результатов реформ, видимо, логичнее сконцентрировать вниманиена общих тенденциях социальной динамики, проявление которых позволяет судить отом, реализуются или нет ключевые цели реформирования российского общества.

         При таком подходе следует, констатировать,во-первых, что на рубеже 80-х – 90-х годов наше общество как бы пробудилось отспячки и обратилось к поиску выхода из тупика прежнего экономического иполитического устройства. Тот факт, что псевдосоциалистический вариант развитияисчерпал себя, было понятно и политическому руководству советского режимавласти, и населению. Не случайно инициированные сверху идеи перестройки,обновления социализма, гласности и другие были податливо и даже с энтузиазмомвосприняты общественным мнением. На этот счет довольно много свидетельств. В ихчисле данные, полученные посредством социологических исследований, проведенныхво второй половины 80-х и начале 90-х годов.

Теперь былой энтузиазм иссяк,надежды на социально-экономические изменения в лучшую сторону у большинствалюдей померкли. Это обусловлено тем, что демонтаж «реального социализма» всоциальном, нравственном и ряде иных отношений породил много проблем. Народ нагоды лишился постепенного, но вполне ощутимого повышения жизненного уровня,важных социальных гарантий. Состояние депрессии у многих вызывает вынужденныйотказ от привычных социальных и нравственных ценностей. Все это четкофиксируется материалами социологических исследований. Однако идея реставрациисоциализма в прежней форме претит основной массе опрашиваемых людей.

Аргументом для последнеговывода служит не столько сравнение баланса положительных и отрицательныхвоспоминаний людей о прошлом с их оценками сегодняшней российскойдействительности, сколько то, что в общественном сознании сохраняют доминирующеезначение установки на развитие частного предпринимательства, на формированиеправового государства и утверждение подлинных гражданских свобод. При всейнеоднозначности толкования этих понятий их ценностное восприятие в российскомобществе едва ли можно истолковать как стремление к возврату в советскоепрошлое. Даже наиболее болезненные для народа обвал цен в 1992 г. и финансовыйкризис после августа 1998 г., обнажившие негодность экономической политики, неотвратили основную массу населения от идеи перехода к рыночной экономике кактаковой.

Отмечая субъективнуюпредрасположенность российского населения к движению вперед по путисоциально-экономических преобразований, следует подчеркнуть и другое. То, что реальнаяпрактика реформ чаще угнетала и сковывала, чем раскрепощала человеческиересурсы подъема производства, социального обновления и духовного развития. Ипроблема заключена не только в тяжелом социальном бремени, которое вынужденнести народ. За 10 лет в стране не преодолены многие прежние противоречия ипоявились новые, тормозящих переход к эффективной экономике, социальномугосударству и подлинно демократическому устройству политической системыобщества. Это предопределяет отчуждение общества от реальной политики реформ, всилу чего ее социальную базу составляет лишь небольшая часть общества, а немассы людей.

В этом убеждают обширные материалы социологическогомониторинга массового сознания по злободневным вопросам функционированияэкономической, социальной, политической и духовной сферы общественной жизни.Обратимся к некоторым данным, характеризующим общие оценки периода реформ[1].

Таблица 1

Оценкипериода экономических реформ, осуществляемых с 1992г.

Впроцентах от количества опрошенного населения

Варианты ответов Февраль2001 г.

Октябрь

2000 г.

Март

1999 г.

Июль

1998 г.

Как трудный, но необходимый этап на пути к развитию общества 18,0 18,1 3,9 3,7 Как период поиска с успехами и неизбежными ошибками 18,6 17,8 15,2 15,0 Как период временного, но поправимого кризиса 16,1 19,9 17,3 16,7 Как период неоправданных потрясений и трагедий 40,8 34,9 53,4 49,8 Затруднились ответить 6,5 9,3 10,2 14,8

         Дажесреди опрошенных в феврале 2001 г. предпринимателей государственного,смешанного и частного секторов экономики, которые по своему положению как бы априорисоставляют социальный ресурс рыночной экономики, более половины выразилоотрицательное отношение к тому, как проводились реформы.

Что касается некоторого смещения оценок периодаэкономических реформ за последний год в позитивную сторону, то оно представляетсобой трансляцию на уровень массового сознания признаков стабилизациисоциально-экономического положения в стране, наблюдающейся в последнее время.Зарождение этого процесса лишь подтверждает, что население отвергает не идеюперехода к рыночной экономике, а негодные способы ее осуществления.

         Положительныеперемены в общественном настроении подтверждают распределения суждений опроисходящих в течение 2000 г. изменениях в конкретных и наиболее актуальныхдля населения областях жизни. Так, например, 61,1% опрошенных в октябре2000 г. отметили улучшение ситуации в деле выплаты заработной платы,пенсий и пособий в сравнении с прошлыми годами. Отрицательные оценки на этотсчет выразили 7,1%. Иначе говоря, соотношение позитивных и негативных оценок повопросу о том, как именно разрешается сейчас эта болезненная проблемавыражается в пропорции 9:1.

Преобладаниеположительных оценок над отрицательными оценками наблюдается также по вопросамо преодолении спада производства, безработицы и деградации социальной сферы вцелом. Так, например, 39,1% населения, опрошенного в феврале 2001 г., оценилиэкономическое положение своих предприятий и организаций как хорошее или оченьхорошее. Среди опрошенных предпринимателей такие оценки дали 52,2%.Рассматривая эти факты, следует иметь в виду, что в опросах предыдущих летнеизменно фиксировалось преобладание острой тревоги по поводу спадапроизводства, снижения уровня жизни и растущей безработицы.

1.2. Деградация систем материального стимулированиятруда

Симптомы положительных перемен налицо. Но их можно отнестискорее на счет коррекции социально-экономической политики, чем результатовпринятого ранее сценария проведения экономических реформ. Кроме того, этисимптомы носят пока поверхностный характер. Если же говорить о процессах вэкономической жизни, обладающих большой инерцией, то они проявляются пока нелучшим образом. Один из таких процессов выражается в деградации материальногостимулирования труда.

Так, известно, что на экономикусоветских времен губительно влияли уравниловка в оплате труда и егорезультатов, нивелирование способностей людей. По идее, одной из главных задачреформирования прежних экономических отношений было создание условий дляпроявления рыночных стимулов развития производства в целом, а также приданиеоплате труда функций поощрения производительной работы и повышения квалификацииработников.

Теперь вроде бы утвердилосьразнообразие форм собственности на средства производства, у работниковпоявилась возможность выбора работодателя в государственном или частномсекторах экономики, имеет место (и очень заметное) дифференциация доходов вразных социальных группах, каждый дееспособный человек де-юре может проявлятькак предпринимательскую, так и потребительскую активность.

Однако в действительности стимулирующаяроль оплаты честного и добросовестного труда вовсе не восстановлена. Так,например, на вопросы, рассчитываете ли Вы на увеличение заработка по своемуосновному месту работы при условии, что будете работать лучше; и, напротив,уменьшится ли Ваш заработок, если будете работать хуже, получено следующеераспределение утвердительных ответов[2].

Таблица 2

Сужденияо связи между трудом и его оплатой

Впроцентах от количества опрошенного населения, занятого в основных отрасляхнародного хозяйства

Варианты ответов на вопрос о возможности увеличения зарплаты:

Февраль 2001 г. Май 1990 г. /> Думаю, что значительно увеличится 7,3 6,0

 

Немного увеличится 23,2 26,1

 

Не изменится 65,3 67,9

 

Затруднились ответить 4,2 -

 

Варианты ответов на вопрос о возможности уменьшения зарплаты:

/> /> Думаю, что значительно уменьшится 16,8 26,0

 

Немного уменьшится 22,0 28,1

 

Не изменится 54,3 45,9

 

Затруднились ответить 6,9 -

 

         По полученным данным, за10-летний период экономических реформ система материального стимулированиятруда (во всяком случае, как она воспринимается основной массой занятыхпроизводством товаров и услуг) практически не изменилась. А означает, чтореформы для масс людей (на микроуровне) обернулись не новыми стимулами ивозможностями собственным трудом обеспечить нормальную жизнь, а в основномсоциальным бременем.

         Контраргументом против такого вывода можетслужить утверждение о том, что приведенное в таблице 2 распределениесуждений предопределено живучестью советского менталитета, привычками людейперекладывать заботы о себе на государство, традиционной ленью и т.д. Возможно,в какой-то мере эти факторы влияют на экономическое мышление и поведение людей.Но, принимая их во внимание, все же лучше опираться в выводах на факты. Поданным опроса в феврале 2001 г., 50,4% опрошенного населения для увеличениязаработка работают дополнительно на основной работе или на стороне. Причемболее половины из них (57,2%) признались, что их вторичная занятость по наймуили индивидуальным частным предпринимательством официально не оформлена,осуществляется в сфере теневой экономики.

         Последний сюжет особенно примечательный. Онслужит отправной точкой для заключения о том, что одним из результатов10-летнего периода реформаторской деятельности стало кратное увеличениетеневого экономического уклада в России по сравнению с дореформеннымивременами. По оценкам различных экономистов, теневая экономика в Россиизанимает 20-30%, а то и 40% валового внутреннего продукта (ВВП).

         Причиной того, что десяткимиллионов людей вовлечены в теневой экономический уклад, объясняют иногдатрадиционным «лукавством» населения по отношению к государству, своекорыстием,правовым нигилизмом людей и т.д. Действительно, исследования показывают, что,участвуя в теневой экономической деятельности, они вынуждены усваивать субкультурутеневого образа жизни. Они не могут не учитывать ее законы и нормы поведения,вынуждены находить способы разрешения противоречий между интересаминеофициальной и официальной экономики, ищут свою нишу в системе ценностейобщественного сознания.

         В настоящее время в обществесформировалось двойственное ценностное отношение к теневой экономике. С однойстороны, абсолютное большинство опрошенного населения и предпринимателейсчитает, что она приносит обществу вред и только 2-3% одних и другихусматривают ее полезность для общества. А, с другой стороны, теневаяэкономическая деятельность оправдывается:

·    57,4% опрошенногов 2001 г. населения и 33,7% предпринимателей считают нормой то, что выполняется«левая» работа в рабочее время;

·    две трети первыхи вторых оправдывают оплату работы, товаров и услуг из рук в руки, минуя кассу;

·    64,3% опрошенногонаселения считают допустимым уклонение от налогообложения тех, кто занимаетсяиндивидуальной трудовой деятельностью.

         Однако, в свою очередь, формирование субкультурытеневой экономики является следствием другой причины – проводимой от лицагосударства экономической политики (приватизации, налоговой, таможенной,административно-управленческой и т.д.), порождаемых ею обстоятельств жизни итеневых форм экономических отношений.

Притягательная сила теневой экономики состоит в том, что она внастоящее время более эффективно, чем официальная экономика способствуетреализации ситуативных экономических интересов предпринимателей и менеджеров,сочетающих легальный и теневой бизнес. Аналогично, интересы служат объективнойосновой вовлечения в теневую экономику десятков миллионов так называемыхрядовых граждан, для которых участие в ней в качестве работников, а такжепотребителей товаров и услуг является сегодня одним (если не единственным) изусловий выживания. Сказанное иллюстрируют данные опроса, проведенного в феврале2001 г. На вопрос «Такие люди, как Вы имеют возможность увеличить свои доходы иповысить уровень жизни, не нарушая законов?» занятое население и предприниматели,работающие в секторах экономики разных форм собственности, ответили следующимобразом.

Таблица 3

Мнения о возможности повысить уровень жизни

без нарушения законов

В процентах от количества опрошенных

Варианты ответов Население Предприниматели Можно и скорее можно повысить уровень жизни без нарушения законов 34,6 36,0 Невозможно и скорее невозможно повысить уровень жизни без нарушения законов 54,7 58,4 Затруднились ответить 10,7 5,6

Правила игры в экономике, которые задало государство,в значительной мере корректируются и дополняются в ходе реализацииэкономической политики. Причем не всегда в лучшую сторону. Как отметилобольшинство (более 60%) населения и предпринимателей в настоящее время неисполняются законы, регулирующие экономическую деятельность.

Одной из непосредственныхпричин, тормозящих реформирование экономики и обусловливающих развитие в нейтеневого уклада, является то, что прежняя командно-административная модельуправления в стране заменена не менее бюрократической и более коррумпированноймоделью. В какой-то мере общественное мнение на этот счет отражают следующиеданные.

Таблица4

Обстоятельства, мешающие предпринимательскойдеятельности

Впроцентах от количества опрошенных

Обстоятельства Население Предприниматели Отсутствие средств 67,3 61,4 Большие налоги 53,1 58,0 Вымогательство чиновников 29,5 32,6 Рэкет 30,3 26,5 Трудности оформления предприятия 14,5 23,1 Трудности, связанные с бухгалтерской и другой отчетностью перед разными органами 14,5 20,1

Говоря о результатахреформирования российского общества в 90-е годы, нельзя обойти вниманиемпроцессы, происходящие в социальной жизни. При их упоминании обычноконцентрируется внимание на проблемах кричащей дифференциации доходов разныхгрупп населения, на распространении нищеты, безработице и многих других острыхпроблемах. Но обычно вне поля зрения остается не менее актуальная социальнаядеформация. А именно, рассогласование (точнее – противоречие) между высокимсоциально-профессиональным положением людей и их реальным социальным статусом вобществе.

Имеющийся разрыв между трудом иего оплатой дополняется часто наблюдаемым рассогласованием между такимиважнейшими социальными признаками людей, как образование, возраст,профессиональная квалификация, опыт трудовой деятельности и ихсоциально-статусным положением. Например, основная масса работниковобразования, здравоохранения, культуры и искусства, военнослужащихинженерно-технических работников, обладая сравнительно высоким уровнемобразовательной и профессиональной подготовки, оказалась в положении социальныхаутсайдеров. Это губительно сказывается на человеческих ресурсах подъемаэкономики, подтачивает социальную базу прогресса российского общества.

Кластерныйанализ социологических данных позволил обнаружить тесную связь между длительнымухудшением условий жизни и существенным снижением у многих людей уровнясоциальных потребностей, притязаний и их активности. Дело в том, что аналогичноизвестному социальному закону возвышения потребностей людей, являющемусязаконом общественного прогресса, действует так называемый механизм сниженияпотребностей — механизм регресса, приводящий к люмпенизации части населения.

Вданном случае имеется в виду то, что из сознания и образа жизни большой массынаселения опережающими темпами в сравнении с реальным снижением уровня жизнивымываются сложные социокультурные потребности — в содержательном отдыхе,образовании, приобретении профессии по душе, в повышении деловой квалификации ит.д. Материалы социологических исследований говорят о том, что значительнаячасть опрашиваемых людей в возрасте 18 лет и старше живет одним днем, незаботится (точнее не имеют возможности заботиться) о собственном физическомразвитии и укреплении здоровья, не испытывает потребности в чтениихудожественной литературы, в обращении к искусству и т.д. Этот процесс выглядиткак своеобразная социальная мутация, суть которой выражается в утрате техсоциальных качеств, которые свойственны человеку как творцу.

Отмечая это, надо иметь в виду,что, будучи зависимыми от состояния экономики, социальные процессы в конечномсчете образуют достаточно жесткие рамки ее функционирования, а также оказываютбольшое влияние на становление политической системы новой России, навзаимодействие государства с гражданским обществом. Причем, как представляется,социальные процессы не менее, а, может быть, и более инерционны в сравнении счисто экономическими механизмами. Ониобладают огромным кумулятивнымэффектом, то есть накапливают прямые и косвенные следствия социально–экономических изменений, которыебумерангом возвращаются в хозяйственную практику через сознание и поведениелюдей.Отрицательный кумулятивный эффект, связанный с нынешней деградацией социальнойсферы и неблагоприятными трансформациями социокультурного характера, вполнеможет оказывать длительное дестабилизирующее влияние на общество и приизменении экономического положения в лучшую сторону.

Как упоминалось, реформированиенашего общества вначале 90-х годов было в основном поддержано населениемстраны. Но очевидно и то, что реформы были инициированы и тем более –проводились по сценариям политических верхов. Поэтому естественно то, что,во-первых, население не желает разделять ответственность за их результаты;во-вторых, оно на данном этапе вправе рассчитывать на способность государства иего высшего руководства вывести страну из кризиса.

В свете сказанногопредставляют интерес материалы, характеризующие отношение российских граждан кгосударству как институту, призванному обеспечивать нормальные условия жизни,правопорядок и защиту прав граждан, а также их отношение к политическомурежиму.

Таблица 5

Оценки политического режима в российском обществе

В процентах от количества опрошенного населения

Варианты ответов

Октябрь

2000 г.

Март

1999 г.

Июль

1998 г.

Демократия 8,8 2,3 2,2 Администрирование аппаратных чиновников 22,8 12,3 13,5 Единоличные решения высших руководителей 18,5 19,8 18,9 Полная неразбериха 38,6 52,8 54,6 Затруднились ответить 11,3 12,8 10,8

         Данныеопроса в октябре 2000 года несколько отличаются от результатов предыдущихопросов. Однако, строго говоря, лейтмотив оценок остался неизменным. А именнорежим власти с точки зрения опрошенных представляет собой на деле симбиозанархии и административного диктата. Такого рода модель реального применениягосударственной власти контрпродуктивна и в деле интеграции общества на базенациональных ценностей и интересов, и в формировании гражданского общества, и вукреплении федеративных отношений и т.д.

По имеющимся данным, болееполовины населения выражает стойкое недоверие судам, органам прокуратуры,милиции, политическим партиям и движениям. У подавляющего большинства населенияне пользуются авторитетом профсоюзы.

Одним из важных показателейнеблагополучного развития политических процессов является маргинализацияэлекторальных позиций массы избирателей, кумирами которых становятся нередкодостаточно случайные политические фигуры, а то и авторитеты криминального мира.Следует обратить внимание и на то, что в целом в обществе демократическиепроцедуры гражданского волеизъявления утрачивают ту привлекательность, котораябыла свойственна им в первые годы реформ. Об этом говорят изменения в отношениик участию в выборах федеральных структур власти.

Таблица6

Изменения вотношении избирателей к участию в выборах

(В процентах отобщего количества опрошенных)

Варианты ответов Время проведения опросов 1995 г. 1996 г. 1998 г. 1999 г. Участие в выборах — обязанность гражданина 73,8 71,2 64,9 63,3 Участие в выборах дает возможность влиять на судьбы страны 61,5 63,0 - 31,1

Вследствиенезрелости новой политической системы и гражданского общества в целом,недостаточности интегрирующей роли государства и стабилизирующих функций прававажнейшие политические права и свободы граждан приобретают условный характер. Всилу этого остается зыбкой социально-политическая основа реформ в целом.

В качестве резюме можносказать, что главным источником дезорганизации российского общества являетсявсеобщее рассогласование общенациональных, государственных, групповых ииндивидуальных интересов, без преодоления которого трудно рассчитывать на успехреформ в обозримом будущем.

2. Процессы дифференциации доходов населения и ихгосударственное регулирование2.1. Социальные процессы в период начала реформ

В конце 1991 — начале 1992 годаперед российским правительством, приступившим к проведению радикальных реформ,стояла проблема выбора парадигмы включения социальной политики в экономическуюстратегию. Концепция реформы изначально исходила из необходимости повышенияэффективности функционирования хозяйственной системы. При этом социальная сферарассматривалась в качестве элемента общей экономической стратегии. Степеньсвободы экономического манёвра по существу была ограничена лишь опасностьюсоциальных кризисов, обойти которые стремились, впрочем, не с помощью решениясоциальных проблем, а путём наращивания карательного аппарата государства.Развитие социальной сферы после прихода реформаторов к власти даже неназывалось в качестве явной цели реформы, несмотря на многочисленные декларациио «социально-ориентированной экономике».

Недостаточность, аточнее, практически отсутствие социальной защиты населения в годы перестройкиобъясняется в первую очередь недальновидностью политикиправительств-реформаторов.

Одним из её «достижений»стал крупномасштабный скачок инфляции. Следствием так называемой политики«ускорения», проводившейся с приходом М.С.Горбачёва к власти, явилосьвбрасывание в экономику не обеспеченных продукцией денег в виде зарплаты засуществующее лишь на бумаге увеличение объёмов производства. Планирование фондазаработной платы в процентах к объёму производства в рублях привело к резкомуопережению спроса над предложением. Отсюда: «полупустые прилавки и полныехолодильники».

Результатом принятия в1988 году Закона о Госпредприятии стало начало криминального растаскиваниягоссобственности, а так же вбрасывание до того безналичных денег для расчётовмежду предприятиями на рынок потребительских товаров, окончательно опустошивполки магазинов и наполнив  рынки «чёрные». Скачок инфляции был подготовлен, ив 1991 году правительство Гайдара, либерализовав цены, поставило их на путьневиданных темпов роста. Рост заработной платы, социальных выплат значительноотставал от этих темпов.

Не меньшим «достижением»реформ было невиданных масштабов падение производства (см. табл.7), повлекшееза собой в социальном плане:

Табл.7. ВВП в Млрд.долларов США.

 

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

Итого

ВВП 965 1007 1022 991 941 805 735 641 615 585 -380

*          безработицу, втом числе скрытую;

*          снижение реальныхдоходов населения;

*          значительноесокращение госбюджета и, как следствие, уменьшение деятельности государства всоциальной сфере (см. табл.8).

Табл.8. РасходыГосударственного бюджета России.

 

1990

1993

1995

Всего, млрд. руб.

151,0 57674,0 487400,0

На соц-культурные мероприятия, млрд. руб.

65,2 14336,6 126900

(Следует отметитьсокращение доли социальных расходов в бюджете с 43%  в 1990 году до 26% в 1995году. Фактически же в 1995 году эта статья расходов исполнена лишь на 59,2% отутверждённого (это самый низкий процент исполнения за этот год)).

Нельзя не указать на рольв снижении социальной защищённости населения определённой экономическойполитики государства, приведшей к сокращению доли заработной платы рабочего впроизведённом им продукте. Если доля зарплаты рабочего в каждом произведённомим рубле во времена социализма составляла 10 — 13% (аналогичная доля рабочего вразвитых капиталистических странах — до 40%), то с приходом рынка ему осталосьлишь около 11%, причём теперь он, как и его западный коллега должен оплачивать и приобретение жилья, и образование и воспитание детей, и многое другое. Врезультате расчётов получается, что окончательная доля российского рабочего впроизведённом им рубле составляет лишь около 5,5% (его западный коллега имеетпри аналогичных расчётах около 16%).

Вообще, населению вусловиях либерализации предлагалось не ждать помощи от государства, аиспользовать свои возможности для получения дохода в институционализированнойструктуре его источников (см. табл.9).

Табл.9. Структураденежных доходов населения, %

 

1991

1995

Оплата труда 59,7 38,8 Соц. Трансферты 15,0 16,3 Доходы от собственности, предпринимательства и пр. 24,8 44,9

В обмен на отсутствие социальнойзащиты предоставлялась возможность «выкручиваться» — государство закрывалоглаза на часто незаконные источники доходов, что привело к криминализацииэкономики, коррупции во властных структурах всех уровней, резкой дифференциациинаселения по доходам (см. табл.10).

Табл.10.Распределение общего дохода по равночисленным группам населения России, % отобщего объёма

Группы по уровню дохода

1980

1990

1995

Первая (беднейшая) 10,1 9,8 5,5 Вторая 14,8 14,9 10,2 Третья 18,6 18,8 15,0 Четвёртая 23,1 23,8 22,4 Пятая (богатейшая) 33,4 32,7 46,9

Характерной чертой социальной политики 1991 — 1995годов явилось стремление государства повышением доли ресурсов, направляемых насоциальные цели, компенсировать отсутствие или недостаточное проведение реформпо реорганизации социальной защиты, доставшейся в наследство отсоциалистической системы и совершенно не приспособленной к условиям рынка. Темне менее уровень расходов на социальные нужды в нашей стране явно не дотягиваетдо соответствующего уровня стран «семёрки» (см. табл.11). Учитывая разрыв ввеличине ВВП с этими странами в пользу последних (в 1996 году ВВП США равнялся6785 млрд. долларов, России — 585 млрд. долл.), можно получить отнюдь нерадужную картину финансирования социальной сферы. Кроме того, происходитпрактическое разбазаривание и так-то скудных средств, выделяемых из госбюджетапо остаточному принципу.

Табл.11. Социальныерасходы в % к ВВП

 

1983

1994

Россия 12,7 17,9 Страны «семёрки» 27,1

Необдуманная национальнаяполитика государства привела многих людей к социальным потрясениям (см.табл.12). Беженцы, вынужденные переселенцы — результат спровоцированногоруководством страны распада СССР — практически им не защищаются.

Табл.12.Число вРоссии семей беженцев, тыс.

1994

1995

1996

172 274 384

Разрушение единогоэкономического пространства, утраты традиционных рынков сбыта — немаловажныйфактор существующей ныне бедственной ситуации в социальной сфере. Столь жебездумен подход к конверсии ВПК, сопровождавшейся добровольным уходом с рынкавооружений в пользу западных компаний и, соответственно, обеспечение достойногожизненного уровня западных, а не наших рабочих и служащих.

Оценить деятельностьгосударства в социальной сфере помогут следующие таблицы:

Табл.13. Среднемесячнаяначисленная з/п работников в ценах соответствующего периода и выплатысоциального характера.

Год

Средняя з/п, руб.

Выплаты социального характера в расчёте на одного работника, руб.

Прожиточный минимум, руб.

Соотношение средней оплаты труда и прожиточного минимума, %

1992 16071 1678 4832 367 1994 354236 47908 163550 246 1995 735483 99300 368237 227

Табл.14. Соотношениемежду средним размером назначенной месячной пенсии и величиной прожиточногоминимума.

Год

Средний размер пенсии в % к прожиточному минимуму.

1990 237 1994 124 1995 99

 

Табл.15. Размерысоциальных гарантий, предоставляемых государством населению, в соотношении свеличиной прожиточного минимума.

 

1993

1994

1995

1996

Минимальный размер оплаты труда 39 28 10 16 Минимальный размер пенсии по старости 63 44 27 26

 

Подобные тенденции кухудшению положения сложились во всех областях социальной сферы:

·   в сфере культуры;

·   в здравоохранении, как вколичественном, так и в качественном отношении;

·   в науке, образовании и др.

Причины недостаточнойсоциальной защищённости населения России в годы перестройки кроются в практическомотсутствии проведения сколь-нибудь последовательной социальной политики,принесении её в жертву призрачной экономической эффективности, приложении нароссийскую почву устаревших и давно опровергнутых экономических учений. Естественной реакцией в этом ракурсевыглядит информация, приведённая в табл.16 и рис.1:

Табл.16. Забастовки вРоссии.

Год

Число предприятий, принявших участие в забастовках, ед.

Число работников, принявших участие в забастовках, тыс. чел.

1990 260 99,5 1994 514 155,3 1995 8856 489,4

 

 

Рождаемость

 

Смертность

  />

Рис.1. Тенденциидепопуляции населения России

2.2. Системы социальной защиты в современной России иих реализация

Формирование рыночнойэкономики в России невозможно без действенной социальной политики. Социальнаяполитика в переходный к рынку период должна строится на трех основныхпринципах: приоритетность проблем социальной защищенности населения; повышениероли личного трудового дохода в удовлетворении социально культурных и бытовыхнужд населения и ликвидация на этой основе иждивенчества; организация новогомеханизма финансирования социальной сферы, т.е. переход от государственногопатернализма к социальному партнерству.

Социальная защищенностьнаселения в условиях перехода к рынку требует разграничения социальнойподдержки по уровню дохода, степени трудоспособности, а в отдельных случаях –по принципу занятости в общественном производстве. Некоторые слои населениянуждаются в специальный социальных программах.

Финансирование социальныхпрограмм осуществляется не только за счет государственных средств, но и за счетместных бюджетов, средств предприятий, организаций, населения. Определеннуюроль в социальной защите населения могут сыграть благотворительные фондысоциальной помощи. Политика социальной защиты населения в условиях перехода крынку включает систему социального страхования и общественноевспомоществование.

В современных условияхособую сторону приобрели проблемы безработицы и инфляции. Социальнаязащищенность от безработицы реализуется через подготовку кадров, организациюфонда помощи безработным с установлением величины пособия. Защитой от растущейинфляции, ощутимо снижающей уровень жизни населения, является индексациядоходив т.е. увеличение их номинальной величины для предотвращения снижения реальногоих уровня.

Индексация осуществляетсяпутем регулирования номинальной зарплаты, доходов, процентных ставок.Индексация может следовать за повышением цен либо предварять его. В первомслучае она проводится через определенные промежутки времени. Во втором –заранее делаются надбавки к зарплате с учетом предполагаемого роста цен. Нопредварительная индексация нацеливает предприятия на то, чтобы закладывать ростоплаты труда в договорные цены, усиливая тем самым инфляцию.

Проводимая нынесоциальная политика характеризуется спонтанностью и зачастую бессистемностью.Ее суть сводится к попыткам нейтрализации уже возникшей социальнойнапряженности. Принимаемые правительством решения по защите населения отстаютот рыночных недугов. Между тем уровень жизни населения является важнейшимпоказателем правильности экономического курса. Падение благосостояния населениянедопустимо не только по гуманным соображениям, но и по экономическим, так какподрывает стимулы к эффективной деятельности. Поэтому социальные гарантии состороны государства являются важнейшими факторами успешного перехода России крыночным отношениям.

Переход системногокризиса в России в августе 1998г. в открытую форму обусловил необходимостькорректировки проводимой социальной политики. Такая корректировка окажетсяэффективной лишь в том случае, если будет учитывать не только негативные, но ипозитивные результаты реформ 1992-1998гг.

Принятая в 1993г.Конституция Российской Федерации установила, что Россия является социальнымгосударством. Построение государства, которое могло бы быть с полным на тооснованием названо социальным, — задача, не решаемая в один день. Переход отстраны «развитого социализма» с низким уровнем жизни населения кбогатому и процветающему социальному государству очень сложен.

После финансового кризисаавгуста 1998г. в России увеличились количество жителей с денежными доходаминиже прожиточного минимума и их доля в общей численности населения страны — соответственно с 32,1 млн. и 21,8% в июле до 43,3 млн. человек и 29,5% в ноябре.Вывод кажется однозначным — проводившаяся социальная политика потерпела полныйкрах[3].

Вряд ли основную угрозусоциальной стабильности в России представляет распад общества на отдельныегруппы, положительно и отрицательно относящиеся к реформам и имеющие в корнепротиворечащие друг другу социально — экономические интересы. Основная ошибка«олигархического» периода реформирования заключалась в том, чтогосударство вместо сглаживания имеющихся противоречий путем проведения разумнойналоговой политики и эффективного перераспределения в пользу бедных частисверхдоходов, полученных богатыми, фактически бросило бедных (не сумевшихадаптироваться к новым условиям) на произвол судьбы и стало покровительствоватькрайне немногочисленным богатым.

Высказанные соображенияпозволяют наметить исходные положения для выработки новой модели социальнойполитики в России. Конспективно они могут быть представлены в следующем виде.

Первым шагом должнавстать разработка Концепции управления социальным развитием России.

Концепция управлениясоциальным развитием России призвана наметить контуры общественного устройстваРоссии как социального государства и обосновать необходимые действия, которыедолжны быть осуществлены в ближайшем будущем, так и в более отдаленнойперспективе. Все социальные мероприятия имеющихся программ должны бытьпроверены на предмет их соответствия модели социального государства.

Далее, необходимосохранить все положительное, что было накоплено в стране в 90-е годы, ипрежде всего:

-        демократические вцелом процедуры управления российским обществом;

-        новый типэкономически активного гражданина, рассчитывающего на свои собственные силы истремящегося видеть государство в качестве защитника своих экономических исоциальных прав;

-        новыйнегосударственный сектор отечественной экономики, ориентированный наплатежеспособный спрос потребителя.

Необходимо, наконец,признать, что российское государство не потеряет авторитет только в том случае,если сможет создать своим гражданам условия для достойной жизни, обеспечиваяпри этом защиту их личных прав и свобод.

Следующим шагом должностать коренное изменение существующей схемы финансирования социальнойполитики. Остаточный принцип в этой области главенствует и поныне. Междутем можно изыскать источники дополнительного финансирования решения социальныхпроблем, если проявить известную политическую волю и ввести сверхналоги насверхбогатство. Речь идет о реальном, а не символическом налогообложении вновьприобретенных или пристроенных объектов недвижимости и дорогостоящего движимогоимущества, а также скрываемых ныне от налогообложения личных доходов граждан.

Нужно также взаконодательном порядке определить и само понятие «социальноегосударство». Специальным законом должны быть, во-первых, установленынижние границы уровня социальной защищенности граждан, во-вторых, названыинституциональные структуры и финансовые источники, гарантирующие соответствиетекущей ситуации в стране критериям социального государства, в- третьих, четкорегламентирована ответственность лиц, принимающих решения (как юридических, таки физических) за несоблюдение положений данного закона.

Необходимо создание вРоссиисистемы независимой социальной экспертизы и ее институциональногообеспечения, роль которых в настоящее время успешно с содержательной и безуспешнос организационной точек зрения выполняют средства массовой информации. Такаяэкспертиза позволит предотвратить принятие социально неоправданныхэкономических решений.

Среди частных проблемсовершенствования социальной политики основными являются следующие:

1.     стабилизацияфинансового положения государственных внебюджетных социальных фондов;

2.     погашениезадолженности работникам по заработной плате;

3.     расширениеисточников финансирования социальных услуг;

4.     внедрениеадресной системы социальной поддержки населения;

5.     введение единогопорядка корректировки шкалы и ставок подоходного налогообложения.

 

Заключение

 

Рассмотренные в курсовойработе проблемы системы социальной защиты в условиях рынка, требуют в Россиинезамедлительного решения. Именно из-за социальной благоустроенности зависитэффективность производства, благосостояние государства. В первую очередь долженбыть создан нормальный уровень жизни простым гражданам (среднему классу).Социальная забота государства о своих гражданах требует больших финансовых вложений.На первый взгляд не видимая отдача от этих вложений приумножит благосостояниене только населения, но и самого государства. То как государство проводитсоциальные программы можно судить о уровне жизни наименее обеспеченных слоевобщества и то какую часть занимает эта группа населения в общем населениистраны.

В основныхпрофессиональных группах среднедоходного слоя населения — инженеры, работникинауки, культуры, учителя и т.д. — играющего в нормальных обществах рольсоциального стабилизатора, произошёл резкий поворот к обнищанию идеквалификации. Именно по отношению государства к данным отраслям, формирующимличность, интеллектуальный и физический потенциал общества, можно судить оналичии или отсутствии стратегического мышления у лидеров и действующей командыисполнителей. Лицемерие государства по отношению к своим гражданам не можетбыть безнаказанным. В истории России это уже было...

Поэтому эффективнаясоциальная политика государства является одной из первоочередных задач переходак рыночным отношениям и выхода Российской экономики из кризиса.

 

Список литературы

1.  Бобков В., Мстиславский П.Качество жизни: сущность и показатели // Человек и труд. –1996. — №6. –с.76-79.

2.  Бойков В.Э. Российское общество:некоторые итоги 10-летнего реформирования в социологическом измерении. ЖурналСОЦИС, № 7 2001 г.

3.  Корнаи Я. «Путь к свободнойэкономике», М., Экономика, 1993 г., с.64

4.  Космарский В., Маслова Т.«Социальная политика в России в российском контексте макроэкономическойреформы» Материалы газеты «Известия» за октябрь-декабрь 2001.

5.  Плакся В.И. Безработица в рыночнойэкономике. – М.: Издательство РАГС, 1999.

6.  Прокопов Ф. Эффективность системыпособий по безработице // Человек и труд. 1998. — №3.- с.31-36.

7.  Реформирование социальной сферы вусловиях перехода к рыночной экономике. / Под общ. ред. д-ра социал. наук,профессора Н.С.Слепцова. – М.: Изд-во РАНС, 1998.

8.  Роик В. Социальное страхование –ведущий институт социальной защиты // Человек и труд. – 1998г. — №9. – с.19-23.

9.   Российскийстатистический ежегодник М., Логос, 2000.

10.           Руткевич М.Н. Консолидацияобщества и социальные противоречия. Журнал СОЦИС, № 6  2001 г.

11.           Рынок труда и социальная политикав Центральной и Восточной Европе. Переходный период и дальнейшее развитие. Пер.с англ. – М: ИКЦ “ДИС”, 1997.

12.           Социальная сфера жизни общества иполитика. Учебно-методическое пособие. – М.: РАГС, 1998.

13.           Социальные реформы в странах спереходной экономикой. / Под ред. С.В.Кадомцевой. – М.: ИКЦ “ДИС”, 1997.